張志果

(中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，北京 100037)

近年來，我國城市節(jié)水工作取得積極成效，城市用水效率顯著提升，有力推進了城市綠色低碳發(fā)展。根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，2011年—2020年，全國城市節(jié)水量累計達到494億m3。2020年，全國城市再生水利用量達135億m3，是2010年的4倍。截至2021年底，全國創(chuàng)建10批共129個國家節(jié)水型城市，帶動了全國城市節(jié)水工作走向深入。與此同時，我國城市節(jié)水不平衡、不充分的問題仍然較為突出。從供水管網(wǎng)漏損控制來看，盡管近年來我國城市漏損控制取得明顯成效，但與相比于國際先進的漏損控制水平還有較大的進步空間[1]，部分城市漏損問題仍然較為突出。

為進一步加強公共供水管網(wǎng)漏損控制，推進水資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強公共供水管網(wǎng)漏損控制通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ分忻鞔_：到2025年，城市和縣城供水管網(wǎng)設(shè)施進一步完善，管網(wǎng)壓力調(diào)控水平進一步提高，激勵機制和建設(shè)改造、運行維護管理機制進一步健全，供水管網(wǎng)漏損控制水平進一步提升，長效機制基本形成。城市公共供水管網(wǎng)漏損率達到漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)確定的一級評定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，進一步降低漏損率；未達到一級評定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，控制到一級評定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以內(nèi)。

本文針對《通知》要求展開解讀，在深刻認識供水管網(wǎng)漏損控制意義的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)溯源是開展供水管網(wǎng)漏損控制開展的必要前提，指出要統(tǒng)籌實施各項管網(wǎng)漏損控制工程，著重建立供水管網(wǎng)漏損控制的長效機制，為今后的管網(wǎng)漏損控制工作提供參考。

1 深刻認識供水管網(wǎng)漏損控制的意義

(1)城市節(jié)水的必由之路。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國城市和縣城供水管網(wǎng)長度不斷增加，公共供水普及率不斷提升，全國城市供水管網(wǎng)漏損率呈現(xiàn)下降趨勢，但各地漏損控制水平不均衡，不少城市和縣城供水管網(wǎng)漏損率較高，東北地區(qū)部分城市在20%以上。部分城市一方面城市水資源供需矛盾突出，另一方面漏損率居高不下。開展供水管網(wǎng)漏損控制，是落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的重要舉措，對于緩解城市水資源供需矛盾、提高城市水資源利用效率具有重要意義。

(2)城市供水安全的重要保障。目前，部分城市仍然使用50年以上的老舊管網(wǎng)或劣質(zhì)管材，供水管網(wǎng)“老齡化”問題日益突出，管網(wǎng)老化、破損嚴重，管網(wǎng)內(nèi)部形成大量管垢和生物膜，當(dāng)管垢和生物膜發(fā)生不穩(wěn)定反應(yīng)脫落時，容易引起“黃水”“紅水”，影響供水水質(zhì)安全；另一方面，附著在管壁上的大量管垢顯著降低管網(wǎng)輸水能力，增加供水能耗，增大“爆管”風(fēng)險。通過更新、改造城市老舊管網(wǎng)，在降低漏損的同時，能夠提高城市供水水質(zhì)的穩(wěn)定性，降低供水能耗，保障城市供水安全。

(3)城市供水高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。供水管網(wǎng)漏損控制是一個系統(tǒng)性的工程，涉及到設(shè)施更新、分區(qū)計量、供水系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度、供水物聯(lián)網(wǎng)建立、體制機制優(yōu)化等各個方面。要以供水管網(wǎng)漏損控制為抓手，系統(tǒng)性的提升城市供水的各個環(huán)節(jié)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的城市供水設(shè)施體系、高水平的城市供水管里體系和高均衡的供水服務(wù)體系，推動實現(xiàn)城市供水的高質(zhì)量發(fā)展。

2 科學(xué)溯源是開展供水管網(wǎng)漏損控制開展的必要前提

開展供水管網(wǎng)漏損控制，要結(jié)合本地情況，做到“三個區(qū)分”，找出造成漏損的主要原因，因地制宜，因城施策。

(1)區(qū)分漏損水量與漏失水量。城市供水管網(wǎng)漏損的水量是指城市供水從水廠到水龍頭各環(huán)節(jié)中由于“跑、冒、滴、漏”損失的水量。但是，在實際的統(tǒng)計當(dāng)中，不僅包括由于供水管線及其附屬的水箱、水池的滲漏、溢流造成漏失水量，還包括由于計量誤差、用戶產(chǎn)生用水行為但未計量收費的水量，如“長流滴水”“人情水”等。綜合典型城市分析，我國漏失水量占漏損水量的70%左右。

(2)區(qū)分市政管網(wǎng)漏損與小區(qū)管網(wǎng)漏損。城市供水管網(wǎng)包括市政管網(wǎng)與小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)，其中市政管網(wǎng)是城市供水的“主干血管”，主要由供水企業(yè)負責(zé)維護；小區(qū)內(nèi)部供水管網(wǎng)是城市供水的“毛細血管”，量大面廣，維護機制較為復(fù)雜。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分小區(qū)存在供水管材不合格、管網(wǎng)施工不規(guī)范、物業(yè)維護不及時等問題，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)部供水管網(wǎng)漏損嚴重，是造成城市供水管網(wǎng)漏損的重要原因。

(3)區(qū)分漏損的時間和空間分布。要結(jié)合水廠分布、地形、管材建設(shè)年代等因素，通過建立分區(qū)計量體系，識別不同區(qū)域、不同季節(jié)、不同時段的用水特征，分析供水管網(wǎng)漏損在城市空間上和時間上的分布情況，并針對性地采取相關(guān)措施。

3 統(tǒng)籌實施供水管網(wǎng)漏損控制的各項任務(wù)

《通知》提出，到2025年，全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以內(nèi)。圍繞這一目標(biāo)，提出了“4+1”的任務(wù)架構(gòu)，即4大類工程和1個管理機制。

(1)供水管網(wǎng)更新改造工程。城市供水管網(wǎng)是城市最重要、最基礎(chǔ)的“生命線”，但服務(wù)超限、管材落后、破損等問題仍然廣泛存在?！锻ㄖ诽岢?，要結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、二次供水設(shè)施改造和一戶一表改造等，對超過使用年限、材質(zhì)落后或受損失修的供水管網(wǎng)進行更新改造，確保建設(shè)質(zhì)量。同時，對不同管徑的管網(wǎng)材質(zhì)提出了指導(dǎo)性要求：直徑為100 mm及以上管道，鼓勵采用鋼管、球墨鑄鐵管等優(yōu)質(zhì)管材；直徑為80 mm及以下管道，鼓勵采用薄壁不銹鋼管；新建和改造供水管網(wǎng)要使用柔性接口。

(2)分區(qū)計量工程。全面、準(zhǔn)確的用水計量是開展漏損控制的前提，但部分城市供水的計量水平不高，“一戶一表”率偏低，尤其市政用水、綠化用水、消防用水等缺少計量，用水量取決于供水企業(yè)與相關(guān)企業(yè)之間的用水協(xié)議，“包干制”用水現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致供水漏損賬目不明。《通知》提出，實施“一戶一表”改造，完善市政、綠化、消防、環(huán)衛(wèi)等用水計量體系，按需選擇供水管網(wǎng)分區(qū)計量實施路線，開展工程建設(shè)。

(3)壓力調(diào)控工程。城市供水壓力與漏損狀況有著密切關(guān)系。壓力調(diào)控包括兩個層面，一是供水區(qū)域的均衡，優(yōu)化供水分區(qū)，對低壓區(qū)和高壓區(qū)分類施策，合理調(diào)度供水壓力。二是供水時段的均衡，根據(jù)用水的時間變化特征，在用水量較小的時段適當(dāng)降低壓力。《通知》提出，積極推動供水管網(wǎng)壓力調(diào)控工程，統(tǒng)籌布局供水管網(wǎng)區(qū)域集中調(diào)蓄加壓設(shè)施，準(zhǔn)確識別管網(wǎng)壓力高壓區(qū)與低壓區(qū)，優(yōu)化調(diào)控水廠加壓壓力，逐步實現(xiàn)管網(wǎng)壓力時空均衡。

(4)供水管網(wǎng)智能化建設(shè)工程。近年來，智慧水務(wù)的發(fā)展使管網(wǎng)基礎(chǔ)信息與運行監(jiān)測數(shù)據(jù)不斷完善[2]，但部分城市供水信息化水平較低，設(shè)施底數(shù)不清，運行狀態(tài)不明，漏損控制只能“憑經(jīng)驗”，缺少定量數(shù)據(jù)支撐。對供水設(shè)施運行狀態(tài)和水量、水壓、水質(zhì)等信息進行實時監(jiān)測是實現(xiàn)精準(zhǔn)查漏、控漏的前提。在推動供水管網(wǎng)漏損控制的工作中，要同步實施供水管網(wǎng)的智能化建設(shè)工程，實現(xiàn)對供水系統(tǒng)智能化、精細化控制?！锻ㄖ诽岢?，推動供水企業(yè)在完成供水管網(wǎng)信息化基礎(chǔ)上，實施智能化改造，供水管網(wǎng)建設(shè)、改造過程中可同步敷設(shè)有關(guān)傳感器，建立基于物聯(lián)網(wǎng)的供水智能化管理平臺，逐步提高城市供水管網(wǎng)漏損的信息化、智慧化管理水平。

(5)完善供水管網(wǎng)管理制度。部分供水企業(yè)存在“漏多漏少一個樣”的心態(tài)，開展漏損控制的內(nèi)生動力不足，內(nèi)部管理和激勵制度不完善，人才隊伍建設(shè)跟不上，導(dǎo)致漏損長期處于高位水平。要通過制度建設(shè)，激發(fā)供水企業(yè)開展供水管網(wǎng)漏損控制的積極性。《通知》提出，要建立從科研、規(guī)劃、投資、建設(shè)到運行、管理、養(yǎng)護的一體化機制，完善制度，提高運行維護管理水平。供水企業(yè)進一步完善管網(wǎng)漏損控制管理制度，規(guī)范工作流程，落實運行維護管理要求，嚴格實施績效考核，確保責(zé)任落實到。要加強從業(yè)人員能力建設(shè)，不斷提升專業(yè)技能和管理水平。同時，針對目前部分小區(qū)供水由于物業(yè)管理不規(guī)范導(dǎo)致的漏損偏高、供水水質(zhì)保障程度低等問題，鼓勵各地結(jié)合實際積極探索，將居住社區(qū)共有供水管網(wǎng)設(shè)施依法委托供水企業(yè)實行專業(yè)化統(tǒng)一管理。

4 著重建立供水管網(wǎng)漏損控制的長效機制

為實現(xiàn)漏損控制的常態(tài)化、長效化，《通知》提出了相關(guān)的保障措施。

(1)明確責(zé)任。城市(縣)人民政府要切實落實供水管網(wǎng)漏損控制主體責(zé)任，城市供水主管部門要制定、分解、督促有關(guān)任務(wù)，供水企業(yè)要落實、落細直接責(zé)任。其中，建立協(xié)調(diào)、高效、完善的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理協(xié)調(diào)機制是有序推動供水管網(wǎng)更新改造的關(guān)鍵。

(2)加大投入。供水企業(yè)要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，因地制宜引入社會資本，創(chuàng)新供水領(lǐng)域投融資模式。地方政府可加大對供水管網(wǎng)漏損控制工程的投資補助。根據(jù)《通知》，國家發(fā)展改革委會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部遴選一批積極性高、示范效應(yīng)好、預(yù)期成效佳的城市和縣城開展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，并予以適當(dāng)資金支持。

(3)健全激勵政策。要建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水水質(zhì)、促進節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價格形成機制。開展供水成本核定及供水企業(yè)成本監(jiān)審時，明確管網(wǎng)漏損率原則上按照一級評定標(biāo)準(zhǔn)計算，管網(wǎng)漏損率大于一級評定標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分不得計入成本。

(4)推廣合同節(jié)水模式。發(fā)展漏損控制第三方服務(wù)，鼓勵節(jié)水服務(wù)機構(gòu)與供水企業(yè)在節(jié)水效果保證型、用水費用托管型、節(jié)水效益分享型等模式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展合同節(jié)水管理新模式，通過“借智”“借力”，凝聚社會各方力量共同推動供水管網(wǎng)漏損控制工作有序開展。

5 總結(jié)

“十四五”時期，我國城市供水進入新發(fā)展階段，城市高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾對美好生活的期盼對城市供水的安全性、有效性、均衡性、經(jīng)濟性提出了新的要求。城市供水管網(wǎng)漏損控制是當(dāng)前及今后一段時間城市供水工作的重要抓手，要通過控漏實現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能、提質(zhì)、增效，推動城市供水實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。