王玉霞

一、引言

合同是連接一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或運營的紐帶，是企業(yè)通向市場的橋梁，橋的一端是出售產(chǎn)品或服務的企業(yè)，另一端是購買產(chǎn)品或服務的用戶或顧客，這種作為“賣方”和“買方”的兩重身份每個企業(yè)都擁有，并且時刻在交替重疊，即企業(yè)在出售自己的產(chǎn)品或服務的同時，又在購買他人的產(chǎn)品或服務。合同管理是企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，一個企業(yè)經(jīng)營成敗與合同、合同管理有著密切的關系，任何一方違反合同都將受到的法律、法規(guī)的制裁。特別是隨著社會主義法治建設不斷發(fā)展，伴隨著國有企業(yè)進一步改制重組、逐步轉型成為自主經(jīng)營的市場主體，合同管理變得日益重要。

二、強化國有企業(yè)合同管理的重要性

1.強化合同管理有助于降低國有企業(yè)經(jīng)營風險

企業(yè)設立的目的是開展各種生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)生產(chǎn)和提供的各種產(chǎn)品或服務都是用來交易的，而交易又都是通過合同來實現(xiàn)，防控好合同風險是企業(yè)經(jīng)營風險管控的第一步。其他風險管理，包括戰(zhàn)略風險管理、財務風險管理、市場風險管理、運營風險管理等，大都是在合同風險管理基礎上進行，與合同風險防控緊密相關。同時，與一般風險不同，合同法律風險發(fā)生原因、產(chǎn)生結果具有約定性，并且有比較明確的法律條文的指導，具有很強的預見性和可控性，只要加強管理就能夠防控到位。這也從一個側面說明加強合同管理不僅重要，而且切實可行，只要管好了，就能夠為企業(yè)經(jīng)營管理帶來可預期、有保障的實際效果。

2.強化合同管理有助于提升國有企業(yè)經(jīng)濟效益

作為國有企業(yè)，每年簽訂合同數(shù)量較大，金額較高，種類幾乎涵蓋《民法典》規(guī)定的各種合同類型，合同從有交易意向到談判、簽約、履行完畢往往經(jīng)年累月，合同本身的質量決定交易是否安全，直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益，合同的實施結果與預期目標不相符甚至導致經(jīng)營目標無法實現(xiàn)。同時，合同管理幾乎涉及到企業(yè)所有部門和員工，除法律部門外，生產(chǎn)運行、物資采購、質量安全、設備、信息、財務管理等部門及其人員都與合同緊密相連。總之，與一般企業(yè)相比，國有企業(yè)的合同具有數(shù)量多、金額大、種類全、管理周期長、涉及部門多等特點，對加強合同管理的需求也就更高，對合同條款的審核、把關也就更嚴格。

3.強化合同管理有助于提升國有企業(yè)基礎管理水平

合同管理有利于構建企業(yè)完善的管理體制，提高競爭力，提升全員遵紀守法的理念。在合同管理過程中，事后合同作為合同管理中的一項“頑疾”，不僅會給企業(yè)造成很大的法律風險，而且會給企業(yè)的管理工作造成了不少困難。事后合同問題如同“開倒車”“逆向行車”，有百害而無一利。事后合同往往無法控制合同成本和履約風險，對外容易誘發(fā)風險，對內(nèi)容易導致管理失控、失效、無序。事后合同形式上表現(xiàn)為合同管理問題，但實質上、根源上卻是企業(yè)綜合管理水平問題，涉及計劃、投資、準入、選商、預算、結算、合同等諸多管理領域。因此，強化合同管理，嚴抓事后合同治理，可以倒逼相關業(yè)務領域機制性問題的解決，進而提升企業(yè)管理水平。

三、合同管理在國有企業(yè)管理中一些問題

1.事后合同問題仍然突出

在實際工作中，因部分單位為趕工期或進度超前實施一定的工作量，往往是先干工作后簽訂書面合同，這種情況極易引起法律糾紛。由于合同雙方事先沒有做出具有法律效力的約定，在生產(chǎn)的過程當中也沒有明確的規(guī)定權利義務，這種“先履行、后簽訂書面合同”的做法存在著很大的風險。

2.合同管理意識淡薄

部分企業(yè)負責人合同管理意識淡薄，在合同審查過程中存在“走過場”的現(xiàn)象，對合同文本中的關鍵條款把關不嚴，合同文本中存在內(nèi)容錯誤、附件缺失、爭議解決方式約定不規(guī)范、空白條款等問題，容易產(chǎn)生法律糾紛。

3.合同履約監(jiān)管不力

部分合同在履行的過程中缺乏監(jiān)管，僅僅把合同作為付款依據(jù)，不重視設計把關和簽約質量；一約多簽，拆分合同以規(guī)避監(jiān)管；合同約定與交易實際相脫節(jié)，簽訂“有名無實”和“名實不符”的虛假合同；隨意變更合同，以及履約監(jiān)控不到位；違規(guī)分包和違法轉包合同，給企業(yè)造成不可估量的損失。

四、加強國有企業(yè)合同管理工作的合理化建議

1.堅持“合同簽訂把關”與“合同履約規(guī)范”并重，著力降低經(jīng)營風險

在國有企業(yè)合同管理過程中，既要堅持把好“合同簽訂審查關”，避免重要條款設計存在瑕疵；又要把好“合同規(guī)范履約關”，避免合同履行中該行使的權利不及時行使，該履行的程序不履行，該收集保存的證據(jù)管理不善等問題，全方位防控合同風險。

（1）嚴把“合同簽訂審查關”

國有企業(yè)在合同管理過程中，應該嚴格落實經(jīng)濟、技術、法律三項審查制度，有效把住合同簽訂審查關，減少因合同簽訂問題帶來的交易風險。在審查合同時，應該重點突出“八審”，即審查合同相對人選商是否規(guī)范；審查合同相對方是否具有簽訂及履行合同的主體資格；審查合同系統(tǒng)立項申報信息填報是否準確；審查是否正確使用合同規(guī)范文本；審查合同條款是否嚴謹完備、各項條款內(nèi)容是否具體、明確、切實可行；審查合同糾紛的解決方法；審查合同條款中的風險防范措施；審查合同文本附件、資質是否齊全。

（2）嚴把“合同規(guī)范履約關”

國有企業(yè)在合同管理過程中，應該切實加強合同履行監(jiān)督，注重對正在履行的各類合同進行系統(tǒng)清理。重點突出“六看”，即看合同是否需要變更；看合同執(zhí)行中是否存在問題；看違約事項是否有補救預案；看合同主體責任是否得到落實；看巡視、內(nèi)控測試發(fā)現(xiàn)的合同問題是否整改；看違反合同制度的情形是否得到追責。根據(jù)清理情況，逐一制訂改進措施。同時，在合同履約過程中，合同管理部門要定期梳理所簽訂的合同，要仔細閱讀并熟知雙方所享有的權利及義務，認真、嚴格按照合同約定履行。

（3）積極推行合同標準文本，嚴把簽約關自覺履行合同

推行使用合同示范文本，是國有企業(yè)加強自身合同管理的保證措施，從而保證合同質量，使簽訂的合同條款完備、內(nèi)容合法的重要手段。國有企業(yè)要結合實際，制修訂合同標準文本，并提高合同標準文本的適用性和通用性，才能有效防控合同糾紛風險。

2.堅持“合同個體跟蹤”與“合同整體分析”并重，著力提升創(chuàng)效能力

對每一份合同加強審查、履行管理的同時，應以合同信息系統(tǒng)為平臺，運用大數(shù)據(jù)理論和方法，加強對合同管理各類信息的分析，通過分類把握合同簽訂運行整體情況，掌握企業(yè)對外經(jīng)營的全景全貌，發(fā)現(xiàn)并充分挖掘新的效益增長點，為提升企業(yè)經(jīng)營水平提供有價值的意見建議。

（1）推行合同月度分析制度

堅持合同月度分析制度，分類統(tǒng)計合同數(shù)據(jù)，定期與企業(yè)財務部門核對合同實際履行金額，及時準確跟蹤非固定金額合同的履行情況，確保每一份合同履行金額的真實有效性。對未執(zhí)行完畢的合同及時了解原因，并提出改進措施，確保合同全面履行，杜絕合同糾紛發(fā)生。

（2）開展合同大數(shù)據(jù)信息分析

以合同信息系統(tǒng)為平臺，運用大數(shù)據(jù)理論和方法，透過合同分析搶抓經(jīng)營管理中存在的機遇，拓展合同管理的作用空間和創(chuàng)效空間，切實增強合同管理與經(jīng)營管理的融合度和支持力，為經(jīng)營管理提供基礎性支持。進一步強化合同信息分析，各單位都要建立和完善合同季度、年度分析報告制度，充分發(fā)揮合同信息在經(jīng)營管理中的基礎支持作用。

（3）著力規(guī)范和提升合同管理信息系統(tǒng)運行

采取多種措施解決合同系統(tǒng)運行不規(guī)范問題，充分發(fā)揮合同系統(tǒng)規(guī)范管理、提高效率的作用。切實做好合同管理信息系統(tǒng)培訓工作，規(guī)范合同承辦人員的合同管理系統(tǒng)操作，提高合同承辦人員在合同立項、選商、申報、審批、簽訂、履行、查詢等環(huán)節(jié)的網(wǎng)上操作錄入技能，確保及時準確填報合同相關信息，避免因合同信息填報不及時、不準確所形成的“虛擬事后合同”現(xiàn)象發(fā)生。

3.堅持“合同業(yè)務提升”與“合同合規(guī)管理”并重，著力夯實基礎管理

在合同管理過程中，要將合規(guī)作為合同管理的底線和前提。持續(xù)開展事后合同治理，通過定期通報、檢查督導、強化培訓等措施，進一步降低事后合同率。同時，按要求對巡視、審計、內(nèi)控發(fā)現(xiàn)的各類合同問題做好整改，提升企業(yè)基礎管理水平。

（1）加強事后合同治理，維護交易安全

抓事后合同治理，可以帶動和促進相關業(yè)務領域機制性問題的解決。國有企業(yè)法律部門要會同相關部門開展綜合治理、源頭治理，采取完善制度、優(yōu)化流程、定期通報、檢查督導、考核問責等措施，做到事后合同認定有標準、防控有措施、問責有力度。此次，要嚴格控制企業(yè)事后合同率，力爭事后合同“零發(fā)生”。對企業(yè)事后合同率超過控制目標的，應給予嚴格考核。

（2）著力強化合規(guī)意識，糾正認識誤區(qū)

持續(xù)開展“業(yè)務大學習大培訓”活動，定期組織開展合規(guī)管理、合同管理業(yè)務知識培訓，重點學習《民法典》合同編，進一步提高合同承辦人員合同意識、規(guī)范意識、程序意識，厘清在合同簽約條件等方面存在的認識誤區(qū)，增強合同承辦人員“要簽合同”的主動性、“先簽合同”的自覺性、“會簽合同”的能動性。

（3）強化合同全過程監(jiān)督，堵塞管理漏洞

優(yōu)化改進合同審查工作，加大重大項目合同論證把關，進一步優(yōu)化常規(guī)合同審查流程，減少沒有實質作用的審查環(huán)節(jié)，提高合同審查質量和運行效率。推進合同履行異常問題處理和違約救濟常態(tài)化。持續(xù)組織合同標準文本修訂完善，擴大文本適用范圍，提升文本質量。針對合同專項檢查和巡視、審計和內(nèi)控測試發(fā)現(xiàn)的合同問題，認真開展整改工作，并在整改基礎上組織開展“回頭看”活動，進一步提高合同管理規(guī)范化水平。

五、結語

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、契約經(jīng)濟，更直接地也是“合同經(jīng)濟”，合同無處不在、合同至關重要，但風險常與之相伴。規(guī)范合同管理是做好事前防范法律風險的最佳途徑。嚴格規(guī)范合同管理既是企業(yè)和員工的“緊箍咒”、更是“保護傘”。因此，國有企業(yè)應該始終將合同視為企業(yè)發(fā)展的“命門”，始終將合同管理工作作為企業(yè)管理的重點工作來抓，堅持做到堅持“合同簽訂把關”與“合同履約規(guī)范”并重、“合同個體跟蹤”與“合同整體分析”并重、“合同業(yè)務提升”與“合同合規(guī)管理”并重，花大力氣、下真功夫，不斷加強合同訂立和履行管理，提高履約質量，降低交易成本，維護交易安全，千方百計護住自己的“命門”，切實發(fā)揮合同在提升企業(yè)管理水平的帶動和促進作用。