張金亮

（北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司，北京 100070）

1 引言

大力發(fā)展城市軌道交通是我國當代城市建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標。相比于常規(guī)的地面汽車出行，城市軌道交通具有運量大、速度快、準時、潔凈等諸多優(yōu)勢。我國憑借軌道交通建設(shè)有效地緩解了大城市的交通擁堵和高污染狀態(tài)，如今在“地鐵新時代”的目標下，我國致力于建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)高效的城市軌道運輸網(wǎng)絡(luò)，在實現(xiàn)該目標的過程中，加強安全風險技術(shù)體系構(gòu)建，是很有必要的一環(huán)。

2 國內(nèi)軌道交通發(fā)展背景和安全風險管理分析

在提出了軌道交通作為大城市交通建設(shè)的主要方向后，我國各大城市的軌道交通建設(shè)發(fā)展迅速，在形式上以地鐵為主，輕軌、有軌電車、市域鐵路、單軌和高端磁懸浮列車相繼投入實踐。在里程方面，截至2020 年，全國（不含港澳臺）44 個城市共233 條城市軌道交通線路運營總里程已經(jīng)達到7 545.5 km，同比2019 年增長率達20.1%，總量接近2013年的2 倍，并且預(yù)計在未來的10 年內(nèi)，我國的城市軌道交通都將保持高速的發(fā)展速度。

雖然我國在城市軌道交通建設(shè)上取得了巨大的成就，但由于我國的城市軌道建設(shè)起步晚，發(fā)展經(jīng)驗不足，在安全管理上始終存在一定欠缺。從城市軌道建設(shè)本身的環(huán)境來看，以地鐵為主的城市軌道交通始終處于高風險建設(shè)和高風險運作狀態(tài)，城市軌道對巖土物理力學參數(shù)的要求很高。再加上地下軌道交通空間有限，安全風險因素隱蔽性大的特點，城市軌道交通在防控和救援上也存在較大難度，一旦出現(xiàn)危險，則可能引發(fā)巨大的損失。如2007 年南京地鐵施工中的爆炸事故、2008年杭州地鐵的坍塌事故以及上海地鐵坍塌事故，這些事故帶來的經(jīng)濟損失直接超過數(shù)億元，這充分說明了城市軌道交通中做好安全管理的必要性。

我國針對城市軌道安全建設(shè)管理頒布了《關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13 號）（以下簡稱《意見》），強調(diào)從完善體制機制、健全法規(guī)標準、創(chuàng)新管理制度、強化技術(shù)支撐等方面切實保障城市軌道交通安全運行的整體目標。之后針對城市軌道交通建設(shè)，尤其是地鐵建設(shè)部分又出臺了相對應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)管法案，這些法案為我國城市軌道安全管理工作的推進提供了明確的指導(dǎo)，初步實現(xiàn)了我國城市軌道尤其是地鐵建設(shè)的標準化、程序化和規(guī)范化。

如今，我國城市建設(shè)環(huán)境越來越復(fù)雜，城市高層建筑大量增加，城市地鐵建設(shè)面臨更大的壓力，這對其專業(yè)性要求更高，因此，建設(shè)更加健全的城市軌道交通管理體制更加有必要。在當下階段，我國在信息化領(lǐng)域取得了長足的發(fā)展，并且有更多精確的軟硬件設(shè)備做支持，在接下來的城市軌道交通安全風險技術(shù)管理體系構(gòu)建中，需要融入更多的現(xiàn)代化監(jiān)測管理手段，比如，使用網(wǎng)絡(luò)傳輸、無線通信、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析以及自動預(yù)測預(yù)警等技術(shù)，實現(xiàn)風險源的及時發(fā)現(xiàn)跟蹤和防控，技術(shù)化的城市軌道安全體系構(gòu)建是接下來的工作目標。

3 城市軌道交通安全風險防控管理體系構(gòu)建的3 個維度

文化、技術(shù)和管理是風險防控的3 個重要維度，在城市軌道交通安全風險防控的管理中，同樣要善于在這3 個維度上下功夫，具體要求是：堅持“一個理念”、把握“兩個關(guān)鍵”、優(yōu)化“三個機制”?！耙粋€理念”就是要落實防控大于應(yīng)急的根本理念，要保持居安思危的思想，在尚未出現(xiàn)事故時就要做好安全防控工作，將安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)中?！皟蓚€關(guān)鍵”主要是風險預(yù)警決策和應(yīng)急保障，這兩個關(guān)鍵點主要用于風險控制處理的場合，旨在通過提升事故處理效率，快速抹除安全隱患?！叭齻€機制”則指的是“多元共治”“精細防控”和“多重保障”3 個機制，這都是有效預(yù)警防控安全事故，將意外損失降到最低的有效辦法，“三個機制”的基本內(nèi)容，正是當下城市軌道交通安全風險防控管理體系構(gòu)建的重要建設(shè)內(nèi)容之一[1]。

4 構(gòu)建城市軌道交通安全風險技術(shù)管理體系的有效對策

在城市軌道交通安全風險管理方面，《關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》一文中提出了要善于從城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營全流程、全周期、各環(huán)節(jié)著手。本文主要從安全管理防范意識、綜合體系制度構(gòu)建、建設(shè)技術(shù)升級革新、應(yīng)急能力強化保障4 個方面著手進行分析。

4.1 加強管理團隊思想建設(shè)，強化責任意識

在我國的城市軌道交通管理的歷史中，城市軌道交通事故率始終處于較低水平，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致在地鐵安全管理工作中開始出現(xiàn)部分管理人員思想松懈的現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象很容易成為事故的誘發(fā)點。思想決定行動，要持續(xù)保障城市軌道交通安全，就需要堅持做好城市軌道運營團隊的思想建設(shè)。

在具體的工作實踐中，軌道安全管理負責部門，包括質(zhì)量安全部和安全監(jiān)察部，首先要做好源頭上的團隊人員的思想素質(zhì)把關(guān)和審核，要建立詳細的考核制度，對從事城市軌道安全管理的人員要做好全方位的風險評估。對于現(xiàn)有的城市交通軌道管理團隊，要定期做好思政培訓，進行思想上的疏導(dǎo)和提升。

在提升團隊人員的思想認識上，尤其要強調(diào)責任意識。對于管理層，要建立完善的責任評估體制，幫助管理層人員做好失責風險評估，善于引導(dǎo)管理層人員根據(jù)不良后果進行深度反省。對于普通工作人員，要將責任詳細落實到其工作中，將責任納入其績效考核，普及預(yù)防大于搶險的根本理念。在工作職責安排上，可參考《意見》中給出的指導(dǎo)，把和城市軌道安全相關(guān)的交通運營部、交通安全監(jiān)理部門、各級治安保衛(wèi)人員、關(guān)聯(lián)的消防人員以及維護秩序的反恐防暴公安人員等各部分人員做好統(tǒng)籌安排，以提升團隊的運作效率。

4.2 積極加強體制構(gòu)建工作，注重體制的地域性建設(shè)

在長期的工作中將工作經(jīng)驗進行總結(jié)，在吸收其中的精髓后將其上升到體制化角度，作為今后工作的參考，這可不斷提升后續(xù)城市軌道交通安全的效率性和秩序性，強化其應(yīng)對風險的能力，降低安全運營管理的成本。這種體制化的建設(shè)思想在城市軌道安全風險體制建設(shè)中可從風險管理責任體制、專項設(shè)計及審查論證體制、安全風險監(jiān)控體制和應(yīng)急響應(yīng)體制4 個角度進行構(gòu)建。

在風險管理責任體制構(gòu)建方面，要重點從風險防范角度出發(fā)，建立起以安全管理責任部門為核心的關(guān)聯(lián)式矩陣風險防控體系。在建設(shè)中將風險防控貫穿于勘察階段、設(shè)計階段、施工準備階段、施工階段全流程中，在運營中要將其落實在日常檢修維護工作中。

在專項設(shè)計及審查論證體制構(gòu)建中，要建立快速的城市軌道安全的響應(yīng)機制。在城市軌道交通安全出現(xiàn)異常點時，要保障異常能及時上報審核并得到上級的快速反饋核實。

在安全風險監(jiān)控體制構(gòu)建上，要落實外部引入的根本原則，聘用外部安全風險監(jiān)管團隊對潛在的風險問題進行二次審核，外部審核團隊要保持獨立監(jiān)管，且具備風險咨詢、風險評估、實時監(jiān)控和快速反饋等高度專業(yè)的團隊實力。

最后是應(yīng)急體制構(gòu)建，在應(yīng)急體制構(gòu)建中，要加強演練，提升應(yīng)急部隊實力，且在應(yīng)急系統(tǒng)中，要能根據(jù)現(xiàn)場問題進行靈活的應(yīng)急部署，能快速將應(yīng)急力量調(diào)配到最合理的位置，將意外損失降低到最小，全面保障市民的生命財產(chǎn)安全。

在體制建設(shè)中，要注重體制的地域性建設(shè)。所謂地域性建設(shè)，就是城市安全風險管理體制很容易受到地方的城市布局、人口分布、軌道實況和列車調(diào)度等因素的影響，而各個城市在這些因素上都有很大的差異性，因此，在城市軌道交通安全管理體制中，除了理論核心可以進行遷移借鑒外，在體制的執(zhí)行細則上，需要根據(jù)地域特色進行總結(jié)設(shè)計，如沿海城市軌道建設(shè)中要考慮沖積平原粉砂巖層環(huán)境下的地鐵安全設(shè)計，但是在中西部地區(qū)，并非粉砂巖地質(zhì)，因此，在安全管理體制上要結(jié)合實際進行合理變更[2]。

4.3 加強城市軌道交通安全風險技術(shù)管理體系中對技術(shù)的控制

城市軌道的安全性能和軌道的建設(shè)工藝有著直接的關(guān)系。因此，針對施工技術(shù)做好技術(shù)的管控，是城市軌道交通安全風險技術(shù)管理體系中的重要部分。從“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的角度來看，當下我國在基建中取得的一系列的偉大成就，都和先進的技術(shù)突破有著直接的關(guān)系。比如，我國在城市軌道地下建設(shè)的盾構(gòu)機研發(fā)中，打破西方的封鎖，研發(fā)了屬于自己的超大直徑盾構(gòu)機，極大地提升了城市軌道安全建設(shè)的質(zhì)量和效率。所以在該趨勢下，在體制建設(shè)中加強普及現(xiàn)代科技工藝，更新技術(shù)，是提升城市軌道交通安全的重要途徑[3]。

對于技術(shù)的安全監(jiān)管，要做好技術(shù)工藝的優(yōu)劣勢分析，重點針對其存在的技術(shù)漏洞問題展開專項的技術(shù)風險監(jiān)管。比如，施工對巖土層的擾動較大，則要重點監(jiān)管巖土層的安全風險。對于關(guān)鍵點的施工部分，要優(yōu)先選擇低風險高可靠性的技術(shù)施工方案，在存在使用多種安全技術(shù)方案的場合下，可采用冗余設(shè)計的方式應(yīng)對重大風險，這相當于給可能存在的風險增加數(shù)道保險栓，大大降低了風險的發(fā)生概率。另外，冗余設(shè)計理念還表現(xiàn)為，存在多個不確定擾動因素時，可適當提升設(shè)計的底線標準，保證在出現(xiàn)異常時，異常數(shù)據(jù)依然處于安全范圍內(nèi)，這樣可有效提升軌道交通工程的安全系數(shù)。

4.4 加強軌道交通安全風險管理體系的信息化建設(shè)

信息化是現(xiàn)代各領(lǐng)域建設(shè)升級的重要方向。在城市軌道交通安全風險技術(shù)管理體系的構(gòu)建中，也要做好向信息化方向的普及和建設(shè)，這樣能更好地提升風險管理體系的執(zhí)行回饋效率，提高指導(dǎo)意義。

在整個體制系統(tǒng)的信息化的建設(shè)中，要做好核心平臺的智能化建設(shè)、傳輸流程的快速化建設(shè)和末端設(shè)備的完善化建設(shè)。在核心平臺上，要將城市軌道安全風險管理體制從定性轉(zhuǎn)化到定量的角度，提升核心平臺收發(fā)數(shù)據(jù)、存儲數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)的能力，加強其智能化建設(shè)，能自動對異常發(fā)出警報和響應(yīng)。在傳輸流程的優(yōu)化中，要善于使用機器設(shè)備替代人工進行風險管理數(shù)據(jù)傳輸，提升系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)效率。該步的重點是要做好軌道交通安全風險技術(shù)管理體系的業(yè)務(wù)化拆解，將安全管理內(nèi)容從系統(tǒng)化的人類語言轉(zhuǎn)化為機器可理解的機器語言，讓每一條監(jiān)控指標變成機器可執(zhí)行的數(shù)字化監(jiān)控指令。在末端，要積極普及物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)，安裝更多先進的監(jiān)測設(shè)備和傳感器，在信息傳輸中，要善于利用有線加無線等多種通信方式保障信息傳遞質(zhì)量，在核心區(qū)域，要加強數(shù)據(jù)的分析處理能力建設(shè)，提升對數(shù)據(jù)的全流程監(jiān)管，同時能對異常數(shù)據(jù)做出警示，這可大大提升對異常風險點位的響應(yīng)速度，最快對安全隱患完成處理[4]。

5 結(jié)語

綜上所述，我國的城市軌道交通安全風險技術(shù)管理體系還存在很大的發(fā)展空間，在具體的工作開展中，要善于從人員思想優(yōu)化、體制完善建設(shè)、工藝技術(shù)升級和平臺信息化建設(shè)等多個層面上進行。在操作中，要善于結(jié)合本地實際環(huán)境展開地域性建設(shè)，注重理論加實踐的有效結(jié)合。