近十年來，頁巖氣這一神秘的氣體，成為能源界最熱的詞匯，并且改變了全球能源格局。

美國能源情報署（EIA）預(yù)測，中國頁巖氣儲量約占全球20%，高達36萬億立方米，位居世界第一。世界能源研究所（WRI）研究表明，中國頁巖氣儲量高達30萬億立方米以上，居全球第一，幾乎是美國的兩倍。相比幾十萬億立方米儲量，我國頁巖氣勘探開采尚屬新領(lǐng)域、新大陸?！拔覈搸r油開發(fā)存在前期投入資金高、風險高、技術(shù)難度高的‘三高’特點，經(jīng)濟有效開發(fā)難度大。為了端穩(wěn)‘能源飯碗’，必須加大頁巖油勘探開發(fā)，進一步提高國內(nèi)油氣自給能力?！比珖舜蟠?、中國石化總經(jīng)理助理孔凡群建議，一是實施頁巖油開發(fā)財政補貼政策。類比頁巖氣、煤層氣，出臺鼓勵支持頁巖油勘探開發(fā)的補貼、稅收減免政策。二是給予頁巖油開發(fā)資源稅優(yōu)惠政策。根據(jù)《資源稅法》規(guī)定，對低豐度、三次采油、深水油氣田及稠油、高凝油實行不同程度資源稅減征政策，頁巖氣資源稅減征30%。建議將頁巖油納入減征范圍，鼓勵企業(yè)加大勘探開發(fā)力度。

目前國內(nèi)具備頁巖氣獨立勘測開發(fā)能力的企業(yè)僅有中國石油和中國石化。中國石油擁有頁巖氣礦權(quán)11個，面積5.1萬平方千米，其中在四川盆地及鄰區(qū)頁巖氣礦權(quán)10個，面積4.6萬平方千米；頁巖氣生產(chǎn)主要布局在長寧、威遠、昭通三個地區(qū)，2020年累計投產(chǎn)井數(shù)超過820口，建成150億立方米的產(chǎn)能。中國石化涪陵頁巖氣田于2012年12月開始建設(shè)，2018年、2020年、2021年累計產(chǎn)氣分別突破200億立方米、300億立方米、400億立方米，大踏步邁過4個百億產(chǎn)量階梯，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

“我國頁巖氣開發(fā)總體取得的成績還是令人滿意的，僅用了10年左右時間，完成了從大區(qū)評價，到早期勘探開發(fā)試驗，到現(xiàn)在的規(guī)?；a(chǎn)。去年產(chǎn)量超過百億立方米。但如果與美國7000多億立方米相比，自然差距較大；與國內(nèi)與日俱增的天然氣需求相比，也存在較大距離。因而，加速我國頁巖氣開發(fā)，不僅需要政策扶持，還需要更多油氣公司參與?！敝袊こ淘涸菏壳駩鄞缺硎?。

“我國頁巖氣開發(fā)面臨的問題：一方面是成本高；另一方面，由于我國頁巖氣富集區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，從而導致開采技術(shù)難題。”馬永生表示。

“在價格、產(chǎn)量、經(jīng)營成本相對固化的情景下，頁巖氣開發(fā)項目盈利能力敏感性因素是：財政補貼、投資控制、稅收優(yōu)惠。與美國對于非常規(guī)天然氣在財政補貼和稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)研發(fā)支持、金融支持、價格優(yōu)惠上的政策相比，我國相關(guān)政策在力度、對象范圍、時效、層次、多元性方面都有差距。”中國石油規(guī)劃總院經(jīng)濟所所長徐東表示，從建模分析可以看到，頁巖氣開發(fā)項目盈利能力敏感性因素排序應(yīng)該是：財政補貼＞投資控制（支持）＞稅收優(yōu)惠。也就是說，在頁巖氣價格、產(chǎn)量、經(jīng)營成本相對固化的情景下，關(guān)注程度應(yīng)該從政府財政補貼、基礎(chǔ)投資支持、稅收優(yōu)惠依次降序排列。

可見，在當前條件下，財政補貼是推動頁巖氣開發(fā)最主要影響因素。

目前，國家對頁巖氣行業(yè)扶持主要體現(xiàn)在財政補貼和稅收減免兩個方面。財政部文件顯示，2012年至2015年中央財政補貼標準為0.4元/立方米。“十三五”期間，頁巖氣補貼標準調(diào)整為前3年0.3元/立方米、后兩年0.2元/立方米。2016年至2018年，國家給予每立方米頁巖氣0.3元的補貼，2019年至2020年，降低到每立方米0.2元。

一個產(chǎn)業(yè)從雛形到成熟，表面上是市場需求和技術(shù)推動，實際上是政策導向的結(jié)果。政府調(diào)整稅負杠桿，更多是體現(xiàn)政策對產(chǎn)業(yè)的價值取向：是放水養(yǎng)魚還是竭澤而漁？目前我國天然氣對外依存度超過45%，預(yù)計未來一段時期，我國天然氣消費需求保持旺盛，供應(yīng)形勢依然趨緊。而從供給側(cè)來分析，天然氣進口終端和儲氣庫建設(shè)都無法在短期內(nèi)見到效應(yīng)，常規(guī)氣產(chǎn)量增長乏力，煤層氣上產(chǎn)緩慢，致密氣資源量有限，頁巖氣將肩負起國內(nèi)天然氣保供的重任，亟需快速上產(chǎn)。而要激活市場活力，推動資本向非常規(guī)天然氣領(lǐng)域傾斜，政策導向是不二的選擇。