○文圖/ 蔣大勇

洪雅縣國有林場巖鹽洞管護(hù)站危房改造項目竣工并交付使用

黨的十八大至今10年來，按照國家、省有關(guān)決策部署和工作要求，我們結(jié)合實施完成國有林場改革，狠抓國有林場扶貧脫貧、鞏固提升工作，先后實施國有林場扶貧項目和欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升任務(wù)，全省國有林場實現(xiàn)從扶貧脫貧到鞏固提升的順利轉(zhuǎn)變，并在新的起點(diǎn)上展望綠色可持續(xù)發(fā)展。

明確思路善謀劃

明確思路。按照國家、省關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面推進(jìn)國有林場改革的決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以改善民生為主旨，以深化改革為動力，以強(qiáng)化管理為保障，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提高職工素質(zhì)為重點(diǎn)，充分調(diào)動各地和國有林場以及社會有關(guān)方面的積極性、主動性，因地制宜因場施策，堅決打贏貧困國有林場扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)國有林場事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

開江縣國有林場三寶堂工區(qū)森林景觀及道路

科學(xué)規(guī)劃。國有林場的扶貧、脫貧攻堅是一項涉及多個方面、多部門的系統(tǒng)工程，需要以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)。為此，我們組織編制了《四川省國有林場扶貧發(fā)展規(guī)劃》，確定了全省國有林場到2020年實現(xiàn)全面脫貧的總體目標(biāo)，以及林場道路、電力設(shè)施、通訊設(shè)施、用水管線建設(shè)、管護(hù)站點(diǎn)危舊房改造及新建，林場林下種植養(yǎng)殖、林木良種繁育、種苗產(chǎn)業(yè)、森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等具體目標(biāo)和任務(wù)，并提出了創(chuàng)新管理機(jī)制、加強(qiáng)森林資源監(jiān)管、增加扶貧資金投入、加大林場扶貧宣傳、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等保障措施。

形成合力。多年來，全省各地、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成推進(jìn)國有林場扶貧、脫貧工作的合力。一些地方成立國有林場扶貧脫貧工作攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)區(qū)域國有林場實際，加強(qiáng)扶貧脫貧工作組織、協(xié)調(diào)，做好分類指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查，全力抓好國有林場扶貧脫貧攻堅工作。積極爭取項目支持，明確職責(zé)分工，把責(zé)任落實到人，將國有林場扶貧脫貧工作列入年度責(zé)任目標(biāo)考核。特別是正式推進(jìn)實施國有林場改革的“十三五”期間，全省落實中央、省國有林場改革補(bǔ)助和建設(shè)發(fā)展資金近30億元，積極助力國有林場改革、扶貧脫貧和綠色發(fā)展；除全面落實中央財政資金1.4億元外，還協(xié)調(diào)爭取到省財政配套資金2940萬元，專項用于支持貧困國有林場扶貧、脫貧；中、省財政專項資金安排支持貧困國有林場158個次，其中屬于832個原國貧縣的貧困國有林場70個次。

規(guī)范運(yùn)行妥安排

項目資金申報和安排。近10年來，對包括貧困國有林場扶貧脫貧項目在內(nèi)的全省林業(yè)（草原）項目實行分類集中申報制度。各市（州）于每年6月左右收集匯總各縣（市、區(qū)）下一年度建設(shè)項目需求，上報省林草局（林業(yè)廳）；省林草局（林業(yè)廳）匯總研究，提出建議方案，和財政廳協(xié)商后，向國家提出項目資金申報；國家下達(dá)項目資金后，由省林草局（林業(yè)廳）會同財政廳等安排下達(dá)項目資金到市（州）及擴(kuò)權(quán)縣國有林場。

資金支出方向和范圍。及時制訂印發(fā)《中央和省級財政專項扶貧資金管理辦法》，明確了中央和省級財政貧困國有林場專項扶貧資金的支出方向和范圍，即對貧困國有林場改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利用國有林場或當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展生產(chǎn)以及科技推廣和培訓(xùn)等給予補(bǔ)助。

資金分配原則及考慮因素。根據(jù)《四川省國有林場扶貧發(fā)展規(guī)劃（2017—2020）》，我省原180個國有林場均納入了該《規(guī)劃》范圍，都在可補(bǔ)助范圍之列。而每年下達(dá)的國有林場扶貧資金有限，故分配原則及主要考慮的情況因素：一是符合全省國有林場扶貧發(fā)展規(guī)劃；二是尊重地方及林場意愿，僅對提出了年度項目需求的貧困林場予以安排；三是上一個年度已安排過項目的貧困林場不連續(xù)安排；四是優(yōu)先支持發(fā)展積極性高、推進(jìn)扶貧脫貧工作較好的林場；五是按財政部、財政廳有關(guān)要求，該項資金主要向貧困縣特別是國貧縣的國有林場傾斜，多予支持安排。

國有林場開展飛播幼林普查（檔案圖片）

開江縣國有林場——林區(qū)變景區(qū)

項目實施強(qiáng)管理

主要建設(shè)內(nèi)容。改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括新建、改建林場管護(hù)用房、危舊房改造等，修建斷頭路（林場林區(qū)道路、防火通道），解決飲水安全，建設(shè)通電、通話、通電視等設(shè)施設(shè)備；利用林場或當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展生產(chǎn)，主要包括發(fā)展林下中藥材、食用菌、養(yǎng)蜂等種植、養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)、林產(chǎn)品加工及林附產(chǎn)品開發(fā)；科技推廣和林場職工培訓(xùn)等；其他用于林場的扶貧脫貧建設(shè)和發(fā)展事項等。

強(qiáng)化項目管理。一是及時編報實施方案。下達(dá)有建設(shè)任務(wù)的國有林場，及時組織編制項目實施方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）林草主管部門審核后報同級人民政府審批；市（州）屬國有林場項目實施方案，由市（州）林草主管部門審批。二是執(zhí)行項目公示制。全面落實公開公示制度，接受社會和群眾的監(jiān)督。實施項目的國有林場，在項目實施地及其附近以多種方式對項目資金、任務(wù)及建設(shè)等有關(guān)情況進(jìn)行公開公示。三是嚴(yán)格政府采購。對大額政府采購，如林場林區(qū)道路、管護(hù)用房等工程建設(shè)以及造林采購類項目主要以合理設(shè)置招標(biāo)條件，通過公開招投標(biāo)、比選等方式確定中標(biāo)單位；對小額的例如購買肥料等以詢價方式采購。四是加強(qiáng)項目監(jiān)管。林草部門按月收集項目建設(shè)進(jìn)度并通報情況。對項目實施慢的地方和國有林場加強(qiáng)督導(dǎo)，要求落實責(zé)任、加快推進(jìn)。五是做好項目竣工驗收。由項目建設(shè)單位自查后申請主管部門驗收，由林草主管部門或邀請財政、發(fā)改等部門（單位）共同檢查驗收。六是強(qiáng)化績效管理。按照有關(guān)管理辦法規(guī)定和要求，國有林場明確項目績效目標(biāo)，施工環(huán)節(jié)注重日常的監(jiān)督檢查，竣工驗收后及時開展績效評價。

鞏固提升促發(fā)展

在國有林場改革和貧困國有林場扶貧等多方面大力推動影響下，2020年，全省國有林場與全國全省有關(guān)地方和行業(yè)、部門同步實現(xiàn)了脫貧目標(biāo)。為切實鞏固脫貧成果，自2021年起，接續(xù)實施欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升任務(wù)項目，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升，促進(jìn)國有林場綠色可持續(xù)發(fā)展。按照國家有關(guān)要求，我省于2021年12月明確了相對欠發(fā)達(dá)國有林場100個，其中，公益一類事業(yè)單位99個、公益二類事業(yè)單位1個。

為切實做好欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升任務(wù)項目工作，省林草局印發(fā)關(guān)于做好2021年度、2022年度欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升項目實施工作的通知，對統(tǒng)籌國有林場保護(hù)、發(fā)展與安全，統(tǒng)籌謀劃、安排和具體實施好國有林場鞏固提升項目，用足、用好、用活項目資金，切實鞏固和提升國有林場改革發(fā)展成果，接續(xù)推進(jìn)國有林場建設(shè)發(fā)展，持續(xù)改善國有林場干部職工生產(chǎn)生活條件，為建設(shè)美麗四川、林草高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，提出明確意見和要求。

近兩年來，中央及省財政欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升任務(wù)補(bǔ)助資金共8885萬元，共安排支持欠發(fā)達(dá)國有林場75個次，其中屬于國家、省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的欠發(fā)達(dá)國有林場分別為9個、8個。除個別按規(guī)定要求被整合使用的資金外，這些資金主要用于國有林場特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括發(fā)展林下種植業(yè)（種苗產(chǎn)業(yè)）、建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)、特色林產(chǎn)品基地、特色生態(tài)旅游基地等，共新增建設(shè)發(fā)展5500多畝；用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括解決通電、飲水安全、修建道路、管護(hù)用房建設(shè)以及其他建設(shè)事項等。

共同推動顯效益

在有關(guān)各方面持續(xù)多年的共同關(guān)心支持下，國有林場改革和扶貧工作任務(wù)圓滿完成，原有貧困林場實現(xiàn)了全部脫貧，取得明顯成效。

通過接續(xù)實施欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升任務(wù)項目，進(jìn)一步改善了林場一線職工的生活生產(chǎn)條件和林場林區(qū)環(huán)境面貌；提高了林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為林場后續(xù)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)；完善了林場的護(hù)林防火、有害生物防治、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等功能；有力推動了林木種苗、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。

國有林場職工人均年收入近8萬元，是改革實施前的2倍多；10年間，全省國有林場累計完成造林營林1000多萬畝，國有林場范圍內(nèi)接待生態(tài)旅游6500多萬人次、收入數(shù)百億元。目前，全省國有林場核定事業(yè)編制5513個，共有在崗職工6589人（其中在編在崗職工5074人、購買服務(wù)等其他人員1515人）；經(jīng)營總面積4510.1萬畝，林地面積3701.8萬畝（其中國有林地面積3384.8萬畝），森林面積3153.5萬畝、森林蓄積量2.5億立方米，公益林面積2624萬畝、國有天然林面積2087.5萬畝；89個國有林場涉及各類自然保護(hù)地140多個、面積1003萬畝；現(xiàn)有林場林區(qū)公路7898公里、林道8613.6公里、防火線6008.6公里、瞭望臺130座、輸電線路2210.4公里、通訊線路1951.5公里、房屋47.9萬平方米。據(jù)測算，全省國有林場森林等自然資源在涵養(yǎng)水土、防風(fēng)固沙、凈化大氣、固碳釋氧、保護(hù)生物多樣性等方面的生態(tài)功能服務(wù)價值每年達(dá)2000多億元。

通過項目實施，還給林場周邊群眾創(chuàng)造了勞務(wù)機(jī)會和增收機(jī)遇，增加了林場周邊群眾的經(jīng)濟(jì)收入。例如，達(dá)州市開江縣國有林場在2021年度的項目建設(shè)中向當(dāng)?shù)亓羰氐拇迕裉峁┝私?000個勞務(wù)，2022年度項目可向當(dāng)?shù)刂苓吜羰氐拇迕裉峁┘s1500個勞務(wù)，有助于提高林場周邊群眾的經(jīng)濟(jì)收入、穩(wěn)定社會環(huán)境。全省參與國有林場項目建設(shè)的周邊群眾，2021年人均增收2700元。

開江縣國有林場三寶堂工區(qū)新貌

新的起點(diǎn)再出發(fā)

10年來，國有林場改革、建設(shè)、發(fā)展成效明顯、改觀巨大。但仍存在不平衡情況，尤其是一些國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化問題依然較為突出，林場管護(hù)站點(diǎn)用房、職工飲水安全、電網(wǎng)升級改造、通行道路及森林防火通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要改善提升；有的國有林場信息化建設(shè)剛剛起步；資源合理利用、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要探索新路、加大力度。

新時期新形勢下，生態(tài)文明建設(shè)為國有林場發(fā)展描繪了新的藍(lán)圖；社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為國有林場發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。在新的良好起點(diǎn)上，我們整裝再出發(fā)。將著力推進(jìn)國有林場高質(zhì)量綠色發(fā)展，進(jìn)一步明確國有林場職責(zé)定位，優(yōu)化管護(hù)站點(diǎn)布局，改善基礎(chǔ)設(shè)施和巡護(hù)條件，調(diào)整優(yōu)化人員隊伍，完善考核激勵機(jī)制，建設(shè)高質(zhì)量森林資源培育基地，統(tǒng)籌開展復(fù)合經(jīng)營，積極爭取廣泛支持，努力推進(jìn)綠色、科技、文化、智慧的現(xiàn)代化國有林場建設(shè)。到2035年，全面創(chuàng)新完善國有林場管理體制和經(jīng)營機(jī)制，使國有林場森林資源監(jiān)管體系更加健全，森林質(zhì)量得到提高，生態(tài)功能更趨完善，信息化水平大幅提升，林場文化建設(shè)和林業(yè)科技示范推廣成效顯著，林場經(jīng)營管理活力增強(qiáng)，生產(chǎn)生活條件改善，職工能力水平提高；國有林場生態(tài)保護(hù)建設(shè)的先鋒作用更加顯現(xiàn)、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品提供的主力作用更好發(fā)揮、科技興林和森林經(jīng)營的示范帶動作用更加突出、生態(tài)文化宣傳展示的引領(lǐng)作用更加彰顯。