☉ 民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長 陳越良

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善共建共治共享的社會治理制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理?；鶎訌?qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項工作。為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，總結(jié)推廣基層治理好經(jīng)驗好做法，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，近日，民政部辦公廳發(fā)布了2021年度27個全國基層治理創(chuàng)新典型案例。這些典型案例，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手，不斷健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感，體現(xiàn)了鮮明的時代性、針對性和有效性，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局

習(xí)近平總書記深刻指出，要構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。各地堅持把黨建引領(lǐng)作為推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的一條紅線，不斷完善黨建引領(lǐng)基層自治共治格局，引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會組織、群團(tuán)組織等各類社會力量參與基層治理。如成都市金牛區(qū)創(chuàng)新實(shí)施黨建引領(lǐng)社區(qū)提案工作機(jī)制，有序推動“黨建引領(lǐng)”與“多方共治”有機(jī)融合、“政府主導(dǎo)”與“基層自治”良性互動，促進(jìn)“行政資源”與“社會力量”協(xié)同整合。湖北宜都市構(gòu)建“黨建引領(lǐng)—政府倡導(dǎo)—村規(guī)民約實(shí)施—村民監(jiān)督”的治理體系，以自治、法治、德治的有機(jī)融合推動政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動，將村規(guī)民約真正地融入到了村民自治之中，提升了群眾的獲得感與滿足感。山東省平邑縣平邑街道充分發(fā)揮黨建的體系整合作用，借助黨建網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)治理，推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的自治、法治、德治三治結(jié)合，厚植社會資本，提升政府服務(wù)效能，為構(gòu)建共建、共治、共享的基層社會治理體系提供了示范和樣本。

鞏固基層政權(quán) 完善基層民主制度

習(xí)近平總書記指出，只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。各地著力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善基層民主制度，不斷夯實(shí)基層治理的深厚基礎(chǔ)。如廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)在街道層面探索出了街道協(xié)商議事組織與合作2個體系、4個街道協(xié)商議事步驟、6個街道協(xié)商議事機(jī)制的“246”協(xié)商工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”改革、“協(xié)商規(guī)范化建設(shè)”和深化基層社會治理的共同推進(jìn)，走出了城市基層政權(quán)建設(shè)新路子。江蘇省南京市鼓樓區(qū)通過以居民滿意度考評打造“你說我來辦、我辦你滿意”街道服務(wù)管理再創(chuàng)新機(jī)制，是新時代以“人民滿意”為宗旨的發(fā)展理念的生動實(shí)踐。重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)以構(gòu)建簡約高效的基層管理體制為目標(biāo)，通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動治理重心下移，推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革，提高服務(wù)效能，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，解決多頭執(zhí)法問題。江西省南昌市西湖區(qū)的“幸福圓桌會”是中國特色民主協(xié)商制度在地方的實(shí)踐樣本，通過搭建議事平臺，厘清工作流程，探索利益型參與，在多方面推動了社區(qū)協(xié)商和社區(qū)參與創(chuàng)新，對于滿足社區(qū)居民多樣化需求，推進(jìn)社區(qū)居民參與具有示范意義。浙江省麗水市蓮都區(qū)通過完善參與程序、明確參與問題、擴(kuò)展參與渠道，充分體現(xiàn)了智治賦能的改革要求，有效保障了人民群眾公共參與權(quán)利。廣西壯族自治區(qū)來賓市興賓區(qū)橋鞏鎮(zhèn)毛塘村對基層村落議事協(xié)商會議，制定出了行之有效的議事流程與規(guī)范，從代表的選舉、提案的收集，到協(xié)商后的執(zhí)行與監(jiān)督的全過程進(jìn)行了科學(xué)化、規(guī)范化的設(shè)計，為完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作提供了有益借鑒。

努力辦好群眾的事情

習(xí)近平總書記深刻指出，創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。各地著力推動公共服務(wù)下沉，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基層公共服務(wù)體系。如上海市浦東新區(qū)實(shí)施的社區(qū)“家門口”服務(wù)體系建設(shè)是深化推動“社會治理重心下移、資源下沉”和打通服務(wù)群眾“最后一公里”的創(chuàng)新之舉，有助于更精準(zhǔn)、更精細(xì)地服務(wù)百姓美好生活新期待。杭州市西湖區(qū)著重從“單側(cè)供給”向“問政于民、問需于民、問計于民”轉(zhuǎn)化，探索形成了“回應(yīng)型”治理體系建設(shè)，滿足群眾需求，推動多元主體協(xié)同參與的制度化，有效地推進(jìn)了民生服務(wù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。貴州省凱里市通過整合“三社”（信用社、供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社）職能，建設(shè)起集“金融、電商、物流、民生、服務(wù)、交易”六位一體的“村社宜站”平臺，是新時代進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)能力建設(shè)、深化推行“政務(wù)服務(wù)不出村”的創(chuàng)新實(shí)踐。湖南省湘潭市雨湖區(qū)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重構(gòu)、服務(wù)體系建設(shè)以及服務(wù)資源整合，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)，有效提升了職能履行所需的物質(zhì)條件、組織結(jié)構(gòu)和行政文化所形成的潛在服務(wù)能力，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力。廣東省東莞市“民生大莞家”作為新時代廣東省東莞市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)不斷提檔升級的品牌項目，是東莞市在簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革后，緊密圍繞“人民滿意”宗旨，深化推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的有力舉措。陜西省寶雞市陳倉區(qū)探索出直辦、代辦、陪辦“三辦”服務(wù)的“123”工作模式，是對政務(wù)服務(wù)的“三辦”分類和針對性優(yōu)化，有效提升了便民性和親民性。

努力構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。各地注重發(fā)揮信息技術(shù)驅(qū)動作用，發(fā)揮社會各方作用，積極探索基層治理新途徑新方法。如北京市朝陽區(qū)實(shí)施的“社區(qū)成長伙伴計劃”是新時代促進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一種創(chuàng)新機(jī)制，主要通過構(gòu)建社區(qū)成長“責(zé)任鏈”“機(jī)制鏈”和“服務(wù)鏈”，深化現(xiàn)代社區(qū)治理系統(tǒng)設(shè)計、制度完善及陪伴指導(dǎo)等，從而助力超大城市諸多社區(qū)老大難問題得到有效解決。廣東省佛山市禪城區(qū)在基層治理中從需求側(cè)入手，利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識別群眾服務(wù)需求，構(gòu)建起“區(qū)—街—社區(qū)”的三級微服務(wù)體系，同時充分調(diào)動多元主體協(xié)同參與社區(qū)治理，科學(xué)研判居民需求，調(diào)配服務(wù)供給資源。浙江省寧波市江北區(qū)以數(shù)字化改革為牽引，推進(jìn)基層治理“一件事”集成改革，推進(jìn)治理重心下移，強(qiáng)化街鄉(xiāng)基層政權(quán)治理能力，打造部門聯(lián)動，推動協(xié)同治理，形成系統(tǒng)聯(lián)動，全面激活了數(shù)字協(xié)同治理作用，在提升基層治理服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)治理效能的提升方面做出了有益探索。河南省新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)提出的“1134”社區(qū)工作法，通過智能服務(wù)平臺的開發(fā)與推廣，以及從居民精神需求出發(fā)所進(jìn)行的“場景營造”，較好地平衡了技術(shù)的精細(xì)化與管理的人性化之間的關(guān)系。重慶市九龍坡區(qū)通過專項公益基金的形式，推動社區(qū)公益創(chuàng)投項目落地生根，注重鏈接和整合內(nèi)外資源，在科學(xué)管理運(yùn)營的同時，激發(fā)公益基金的自我造血能力，推動社區(qū)公益創(chuàng)投項目持續(xù)良性運(yùn)行。

著力破解時代提出的基層治理新問題

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持問題導(dǎo)向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。各地積極應(yīng)對基層治理新形勢新挑戰(zhàn)，著力破解基層治理瓶頸問題，不斷提升基層治理效能。如北京市昌平區(qū)實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施提升三年行動計劃，通過加強(qiáng)區(qū)域化黨建調(diào)動社會資源、培育“回天文化”推動社區(qū)共同體建設(shè)、以優(yōu)化民生服務(wù)促進(jìn)公眾參與等多管齊下的組合式舉措，破解“回天地區(qū)”超大型社區(qū)治理難題取得顯著成效。福建省廈門市思明區(qū)打造“近鄰社區(qū)”，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化——“近鄰文化”在新時代基層社區(qū)治理共同體建設(shè)中的傳承與創(chuàng)新發(fā)展，為消解當(dāng)下中國高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“陌生人社區(qū)”的問題提供了一劑良藥。山東省東營市東營區(qū)創(chuàng)新打造黨建引領(lǐng)下的“六維雙向融合”的社區(qū)治理共同體，為全國大型獨(dú)立工礦區(qū)社區(qū)管理職能移交提供了有益借鑒。四川省漢源縣將“地方求穩(wěn)定發(fā)展、企業(yè)止經(jīng)營虧損、移民謀生活保障”作為新治理目標(biāo)，確立了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會協(xié)同”的資源配置原則，開展規(guī)范用電秩序?qū)ｍ椥袆樱苿悠匐妿靺^(qū)基層治理走出歷史困境。寧夏回族自治區(qū)中寧縣堅持源頭治理，通過“堵”開具源頭、“建”規(guī)章制度、“疏”辦事路徑和“優(yōu)”服務(wù)機(jī)制四項強(qiáng)力措施著力破解社區(qū)“萬能章”頑瘴痼疾，真正實(shí)現(xiàn)了“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓干部多干事”的目標(biāo)。

打造一支過硬的社區(qū)工作者隊伍

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。各地統(tǒng)籌考慮基層干部隊伍建設(shè)，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。如吉林省延邊州琿春市探索建設(shè)具有專業(yè)化、職業(yè)化能力的社區(qū)工作者隊伍，抓住了社區(qū)能力建設(shè)的關(guān)鍵和核心。通過建立社區(qū)工作者薪酬體系，提高社區(qū)工作者的社會認(rèn)同，調(diào)動了社區(qū)工作者積極性。江蘇省無錫市新吳區(qū)旺莊街道辦事處推行社區(qū)工作者“階梯式”培養(yǎng)的新模式，顯著提高了社區(qū)工作者的工作能力，梯度推進(jìn)了基層治理能力的現(xiàn)代化，為基層治理中社區(qū)工作者的培育和提升提供了新的思路。

推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項重要工作。我們要深刻認(rèn)識做好基層治理工作的重要性，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要指示批示精神，堅決擁護(hù)“兩個確立”、增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，錨定黨中央擘畫的宏偉藍(lán)圖，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，奮力譜寫新發(fā)展階段基層治理新華章，以優(yōu)異成績向黨的二十大獻(xiàn)禮。