文/胡賽 黃崇玨

玉環(huán)因地制宜探索數(shù)字政府浙里數(shù)字貿(mào)易服務典型場景，破解國內(nèi)國際兩個市場之間的壁壘，構(gòu)建形成了線上汽摩配產(chǎn)業(yè)“六大模塊”服務場景的玉環(huán)實踐

探索過程及成效

促進內(nèi)外貿(mào)市場一體化不僅是中國建設高標準市場體系的重要內(nèi)容，也是加快推進制度型開放的重要舉措，有助于加快形成強大內(nèi)需市場，增強中國市場的全球吸引力。自2003年3月商務部成立，內(nèi)外貿(mào)在行政管理機構(gòu)上統(tǒng)一以來，內(nèi)外貿(mào)一體化多年來取得了積極成效，但不可否認的是，促進內(nèi)外貿(mào)一體化工作仍存在一些有待補齊的短板，新時期仍面臨新任務。玉環(huán)市調(diào)研100多家當?shù)仄髽I(yè)，進行全面了解和深入分析后，按照“小切口、大場景”的要求，選定居當?shù)禺a(chǎn)業(yè)首位的汽摩配行業(yè)，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，創(chuàng)建“內(nèi)外貿(mào)一體化服務在線”平臺，創(chuàng)造性地提出“打造全貿(mào)易服務閉環(huán)”的理念，在短短幾個月內(nèi)通過六大服務應用形成一個能落地、可跟蹤、可持續(xù)、可復制、可推廣的內(nèi)外貿(mào)一體化在線服務平臺，破解企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展過程中的質(zhì)量標準、品牌培育、渠道拓展、融資困難等多方面阻礙。

在探索浙里數(shù)字貿(mào)易服務應用跑道上，玉環(huán)成立工作專班，多部門、多層級、多系統(tǒng)合力推進內(nèi)外貿(mào)一體化服務在線建設。突出改革導向，通過任務拆解，分解出6項一級任務、20項二級任務、29項三級任務，確定10個協(xié)同部門，集成系統(tǒng)11類39個數(shù)據(jù)項。從小切口進入，根據(jù)需求設立了6個模塊。圍繞業(yè)務申辦、政策公開、辦結(jié)時效等建立服務性指標，圍繞理賠申訴、知產(chǎn)維權(quán)等建立監(jiān)管性指標，并出臺相關(guān)政策制度，為在全市推廣使用“玉環(huán)內(nèi)外貿(mào)一體化服務在線”，提供省市縣多級聯(lián)動、政策性信保保障、內(nèi)外貿(mào)服務銜接等工作保障機制。

構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化的多系統(tǒng)貫通共享平臺，整合部門、市場、第三方平臺資源信息。接入市監(jiān)浙江質(zhì)量在線、銀行融資系統(tǒng)、信保系統(tǒng)、供應鏈平臺、電商平臺等，突破外轉(zhuǎn)內(nèi)資金、品牌、渠道等制約瓶頸，實現(xiàn)六大服務內(nèi)容的整體重塑、流程再造。針對企業(yè)的需求，設置六大功能模塊，提供全貿(mào)易環(huán)節(jié)服務，通過市場開拓、供應鏈服務、品牌培育三大模塊助力企業(yè)開拓市場，再通過信用保險、銀行融資、資金兌現(xiàn)三大模塊為企業(yè)提供保障，形成閉環(huán)。

玉環(huán)通過“六大模塊”助推內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，取得顯著成效。自2021年6月8日上線以來，“內(nèi)外貿(mào)一體化服務在線”已覆蓋全市2459家汽摩配企業(yè)，占比57.2%，內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營企業(yè)數(shù)量新增611家，內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)數(shù)量占比由15%提升到32%。

開創(chuàng)制度規(guī)則

玉環(huán)市通過制定實施一系列支持內(nèi)外貿(mào)一體化的意見及實施方案，實現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)的良性互動，推動國內(nèi)市場和國際市場的深度融合，為內(nèi)外貿(mào)一體化規(guī)則體系的制度創(chuàng)新提供“三大經(jīng)驗”。

線上全鏈協(xié)同打通貿(mào)易全流程的玉環(huán)經(jīng)驗。多部門、多層級、多系統(tǒng)合力推進，大力整合融資、信保、知識產(chǎn)權(quán)保護、電商、供應鏈等貿(mào)易全環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)資源，并按照“一件事”理念和業(yè)務突破要求重塑業(yè)務流程，形成省市縣多級聯(lián)動的工作機制、政策性信保保障機制、內(nèi)外貿(mào)服務銜接機制等工作體系。打通貿(mào)易各環(huán)節(jié)痛點堵點，為企業(yè)提供智慧化、一站式解決方案。

突出改革思維完善數(shù)字化建設的玉環(huán)經(jīng)驗。突出數(shù)字化改革思維，出臺相關(guān)政策制度，支持數(shù)字貿(mào)易、智慧采購等發(fā)展，并完善數(shù)字化建設的制度保障。制定《第三方平臺接入內(nèi)外貿(mào)一體化服務在線管理辦法》，鼓勵支持第三方平臺拓展服務，同時篩選有資質(zhì)的第三方平臺入駐本場景，完善政府及市場的服務供給。制定《數(shù)據(jù)業(yè)務交互解決方案》，建立數(shù)據(jù)安全保障機制，利用一體化智能化數(shù)據(jù)公共平臺數(shù)據(jù)集成，省市縣三級共用，分級分權(quán)限管理，促進數(shù)據(jù)開放共享。制定《玉環(huán)市數(shù)字化項目管理辦法》《玉環(huán)市數(shù)字化項目績效評價辦法》，統(tǒng)籌項目建設，從系統(tǒng)能力、實際成效、過程管理、資金管理等方面開展績效評價，對數(shù)字化項目進行全生命周期管理。

政策創(chuàng)新完善內(nèi)外貿(mào)發(fā)展體系的玉環(huán)經(jīng)驗。為引導和規(guī)范國內(nèi)市場行為，提高政府治理水平和服務要求，玉環(huán)制定實施《關(guān)于支持汽摩配產(chǎn)業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化的八條意見》《政策性內(nèi)貿(mào)信保的實施辦法》《玉環(huán)市“玉貿(mào)貸”融資業(yè)務實施方案》等配套政策，重塑了內(nèi)外貿(mào)一體化服務體系，為風險防范、貿(mào)易融資、主體培育、市場開拓、品牌標準、物流倉儲、電商發(fā)展、活動促進等支撐體系的制度完善提供經(jīng)驗。

提煉理論成果

玉環(huán)市創(chuàng)造性地開展數(shù)字化改革工作，在促進實體經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、解決“卡脖子”問題等方面取得明顯成效，并提煉理論拓展的“四大成果”，具有很強的針對性和示范作用。

加快要素市場改革的成果。健全要素價格機制是市場化改革的核心，健全要素市場化配置體制機制，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)推動要素配置效益最大化和效率最優(yōu)化。但要素市場化改革面臨著兩個層次的難題：一是與工業(yè)化相關(guān)的土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素市場化深化不夠，仍處于半市場化狀態(tài)；二是以技術(shù)、數(shù)據(jù)為代表的新經(jīng)濟生產(chǎn)要素市場化剛起步，亟待建立新的體制機制。為把握住新一輪“跳出浙江發(fā)展浙江”的機遇，玉環(huán)順勢而為，積極爭創(chuàng)內(nèi)外貿(mào)一體化省級改革試點，深入謀劃內(nèi)外貿(mào)一體化數(shù)字化改革，助力工業(yè)化社會轉(zhuǎn)向以服務為主導的后工業(yè)化社會，實現(xiàn)要素跨區(qū)域的有序流動。

優(yōu)化暢通產(chǎn)業(yè)鏈布局成果。幫助外貿(mào)企業(yè)利用好龐大的國內(nèi)市場需求，也為浙江暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的“內(nèi)循環(huán)”創(chuàng)造了機遇。在玉環(huán)構(gòu)建的“內(nèi)外貿(mào)一體化服務在線”平臺上，通過打造供應鏈服務模塊，破解原材料價高難題，引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套供應商和相關(guān)的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)，為主導產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈。進一步促進產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，提高技術(shù)水平，打造自主品牌，提高國內(nèi)國際兩個市場上的定價話語權(quán)，推動內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)相互促進，形成對外合作新優(yōu)勢。

培育全球競爭優(yōu)勢的成果。玉環(huán)搭建“內(nèi)外貿(mào)一體化服務在線”平臺，既服務出口，又開拓內(nèi)需。擴大內(nèi)需不等于放棄外貿(mào)，國內(nèi)大市場形成不等于放棄國際競爭。在不斷挖掘、釋放內(nèi)需潛力的同時，也要以全新的定位來審視和挖掘全球市場的機遇，著力打造有進有出、優(yōu)進優(yōu)出的“雙循環(huán)”生態(tài)。在外貿(mào)依存度較高的玉環(huán)，在保持出口的基礎(chǔ)上，提升向內(nèi)的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)市場順滑切換，從而搶抓新一輪發(fā)展機遇，積極打造開放新生態(tài)，構(gòu)建起參與全球競爭的新優(yōu)勢。

加快推進制度型開放的成果。對標國際實行高水平對外開放，打破制度藩籬，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)管理制度一體化。通過玉環(huán)內(nèi)外貿(mào)一體化的實踐，取得了汽摩配行業(yè)在國內(nèi)國際兩個市場上產(chǎn)品、技術(shù)、質(zhì)量、征稅等標準統(tǒng)一的制度成果。加強國內(nèi)市場規(guī)范性、透明性的制度規(guī)范，有效規(guī)范了國內(nèi)市場分割和補貼等行為。加快完善國內(nèi)流通體系，打破區(qū)域分割和行業(yè)壁壘，高標準建設統(tǒng)一的國內(nèi)大市場。完善國內(nèi)市場價格和監(jiān)管體系，提升國內(nèi)市場的國際化程度。促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質(zhì)，提供了可復制可推廣的規(guī)則標準制定成果，為全國內(nèi)外貿(mào)一體化治理體系構(gòu)建提供了有效示范。