文/何堅(jiān)剛

聚焦聚力“五個(gè)率先”，全力在責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制、理論制度創(chuàng)新、實(shí)用好用成果和共建共享合力上求突破，率先走出以人為本、全面進(jìn)步的共同富裕之路

把推動(dòng)共同富裕作為現(xiàn)代化先行的重大實(shí)踐，聚焦聚力“五個(gè)率先”，全力邁好打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域范例第一步。

2021年以來，紹興深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省重大戰(zhàn)略部署，把推動(dòng)共同富裕作為現(xiàn)代化先行的重大實(shí)踐，牢牢堅(jiān)持群眾導(dǎo)向，聚焦聚力“五個(gè)率先”，精心謀劃思路舉措，科學(xué)制定目標(biāo)任務(wù)，全力邁好打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域范例第一步。

順利開局

“四梁八柱”搭建成型。成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，建立實(shí)體化工作專班，市縣組建成立社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，構(gòu)建上下貫通、全域一體的運(yùn)作機(jī)制，建好工作體系。設(shè)置經(jīng)濟(jì)繁榮度等七方面67項(xiàng)指標(biāo)，其中省定指標(biāo)55項(xiàng)、自選指標(biāo)12項(xiàng)，建好目標(biāo)體系。出臺(tái)共同富裕總體方案，指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）和市級(jí)部門制定方案和專項(xiàng)政策，市委組織部等成員單位配套出臺(tái)助富、促富、引富等專項(xiàng)政策20余項(xiàng)，建好政策體系。科學(xué)設(shè)置評(píng)估指標(biāo)，在精準(zhǔn)承接省對(duì)市考核要求基礎(chǔ)上，實(shí)施市對(duì)區(qū)、縣（市）年度考核辦法，建好評(píng)估體系。

重點(diǎn)工作齊上跑道。一是推進(jìn)“擴(kuò)中”“提低”。聚焦九類重點(diǎn)群體，編制起草“擴(kuò)中”“提低”紹興行動(dòng)方案，在做大“蛋糕”基礎(chǔ)上分好“蛋糕”；發(fā)揮慈善樞紐作用，打響“大愛紹興”品牌，推進(jìn)“物質(zhì)+服務(wù)”社會(huì)救助體系，獲評(píng)全省“幸福碼”延伸服務(wù)試點(diǎn)唯一地市，困難群眾“幸福清單”送達(dá)率為100%，有效助力第三次分配。2021年居民人均可支配收入居全省第3、全國第11，城鄉(xiāng)收入比縮小至1.71，好于全國、優(yōu)于全省、持續(xù)優(yōu)化。二是推進(jìn)均衡發(fā)展。成功創(chuàng)建全省唯一的農(nóng)村宅基地改革整市試點(diǎn)。全面消除年經(jīng)營性收入20萬元以下相對(duì)薄弱村，著力縮小城鄉(xiāng)差距；落地全省首個(gè)新一輪山海協(xié)作“產(chǎn)業(yè)飛地”，實(shí)現(xiàn)山海協(xié)作省定縣域結(jié)對(duì)全覆蓋，共建8個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村和14個(gè)鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目，著力縮小區(qū)域差距。三是推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。編制“一老一小”整體解決方案、基本公共服務(wù)領(lǐng)域“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)全省首個(gè)人口發(fā)展“十四五”規(guī)劃，精準(zhǔn)落實(shí)“雙減”舉措，義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，公立醫(yī)院改革和基層衛(wèi)生綜合改革走在全國前列。

創(chuàng)新實(shí)踐正在開展。一是“數(shù)字化改革+共富場景+基本單元”疊加效應(yīng)初顯。迭代演進(jìn)數(shù)字社會(huì)，系統(tǒng)集成多跨場景，推動(dòng)“浙系列”“享系列”“鄰系列”應(yīng)用率先落地基本單元。如上虞南豐社區(qū)“鄰居里”入選全省首批“智慧救助”場景試點(diǎn)，諸暨市打造全域覆蓋、鎮(zhèn)村（街社）一體、上下貫通的“浙里興村（治社）共富”應(yīng)用。二是打造精神文明高地省級(jí)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。諸暨市以入選省級(jí)試點(diǎn)為契機(jī)，打造村級(jí)關(guān)愛基金2.0版，實(shí)現(xiàn)476個(gè)行政村全覆蓋，基金總規(guī)模達(dá)1.49億元；啟動(dòng)建設(shè)“愛心食堂”，黨員干部參與率達(dá)93%，鄉(xiāng)賢參與超5900人次。注重可感可知，創(chuàng)新打造“諸有善育”等民生品牌。三是縮小收入差距省級(jí)試點(diǎn)探路先行。新昌縣以入選省級(jí)試點(diǎn)為契機(jī)，積極推進(jìn)薪酬制度、股權(quán)激勵(lì)、晉升體系三大改革，7家上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)薪酬改革計(jì)劃，參與員工5000人，其中約2000名是科研人員，人均收益180萬元；實(shí)施低效林改造計(jì)劃，探索“資源入股、平臺(tái)運(yùn)作、規(guī)模經(jīng)營、期權(quán)兌現(xiàn)、紅利共享、金融扶持、消薄共富”新模式，開展1萬畝香榧林先行試點(diǎn)。

共富基礎(chǔ)更加夯實(shí)。一是綜合實(shí)力爭先進(jìn)位。2021年全市生產(chǎn)總值6795億元，同比增長8.7%，居全省第3位，越城、柯橋、上虞、諸暨四地均突破千億規(guī)模。一般公共預(yù)算收入604億元，增長11.1%，其中稅收收入491億元，增長10.6%。二是發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。濱海新區(qū)入選全省首批高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，集成電路、高端生物醫(yī)藥、先進(jìn)高分子材料三大省“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)產(chǎn)值突破1500億元。順利通過國家創(chuàng)新型城市驗(yàn)收評(píng)估，扎實(shí)推進(jìn)科技型企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增長35.1%，入選國家級(jí)領(lǐng)軍人才數(shù)量居全省第2位，新增就業(yè)大學(xué)生14.2萬名。三是城市能級(jí)穩(wěn)步提升。堅(jiān)定實(shí)施融杭聯(lián)甬接滬戰(zhàn)略，向省政府提請?jiān)O(shè)立杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)，創(chuàng)新謀劃“義甬舟嵊新臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，杭紹臺(tái)高鐵貫通，軌道交通1號(hào)線柯橋段通車運(yùn)營。深化古城新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，啟動(dòng)新一輪歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制，加快陽明故里、蔡元培廣場等“古城項(xiàng)目群”建設(shè)，古城信息展示中心建成投用，徐渭藝術(shù)館、師爺館等落成開放。

示范區(qū)建設(shè)的主要短板和弱項(xiàng)仍集中在農(nóng)村地區(qū)，就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等基礎(chǔ)性普惠性民生需求城鄉(xiāng)均等化任重道遠(yuǎn)。

短板弱項(xiàng)

冷熱不均。從縱向看，省市縣三級(jí)在示范區(qū)建設(shè)重視程度、推進(jìn)力度上存在邊際效應(yīng)遞減和“上熱下溫”現(xiàn)象，還存在一定的思維定勢、路徑依賴和工作慣性。從橫向看，示范區(qū)建設(shè)牽頭單位和成員單位職責(zé)邊界相對(duì)模糊，責(zé)任落實(shí)尚不到位，協(xié)作精神有待加強(qiáng)。

話語不響。市縣在示范區(qū)建設(shè)過程中較注重實(shí)踐創(chuàng)新，在話語體系構(gòu)建上還存在明顯短板，對(duì)示范區(qū)建設(shè)過程中遇到的新形勢、新情況、新問題等綜合研判和分析研究不足，缺少一批前瞻性開創(chuàng)性引領(lǐng)性的制度創(chuàng)新和理論研究成果。

認(rèn)同不夠。受各地基礎(chǔ)條件、資源稟賦等因素影響，發(fā)展不平衡不充分的情況短時(shí)間內(nèi)不能完全消除，示范區(qū)建設(shè)的主要短板和弱項(xiàng)仍集中在農(nóng)村地區(qū)，就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等基礎(chǔ)性普惠性民生需求城鄉(xiāng)均等化任重道遠(yuǎn)，群眾特別是廣大農(nóng)村群眾對(duì)示范區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感、獲得感亟待提升。

共建不足。社會(huì)力量（如各類社會(huì)組織、企業(yè)等）作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵主體和重

新一年，紹興市將以“趕考”姿態(tài)走好共同富裕示范區(qū)市域范例建設(shè)新征程，率先走出以人為本、全面進(jìn)步的共同富裕之路。要支撐，參與示范區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性相對(duì)欠缺，履行社會(huì)責(zé)任的路徑方式總體單一，同時(shí)在氛圍營造上，仍需加大力度激勵(lì)號(hào)召全社會(huì)共同參與、協(xié)力推進(jìn)。

創(chuàng)新舉措

新一年，紹興市將堅(jiān)持“指標(biāo)往前趕、工作往前推、成果往實(shí)抓”，按照“聚焦惠民、突破爭先”目標(biāo)要求，以“趕考”姿態(tài)走好共同富裕示范區(qū)市域范例建設(shè)新征程，率先走出以人為本、全面進(jìn)步的共同富裕之路。

全力在責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制上求突破。發(fā)揮社建委“主攻手”作用，完善運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化牽頭抓總、聯(lián)系指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立整體智治、協(xié)同高效的工作體系。按照工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)考核化、考核績效化“四化”原則，強(qiáng)化清單落實(shí)、績效管理、閉環(huán)推進(jìn)，制定年度標(biāo)志性成果清單等，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)、一抓到底。用好考核“指揮棒”，以考核倒逼工作落實(shí)。

全力在理論制度創(chuàng)新上求突破。系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹中央和省委關(guān)于共同富裕的系列重要論述，邊實(shí)踐、邊復(fù)盤，邊總結(jié)、邊提煉，及時(shí)將好的做法和經(jīng)驗(yàn)以制度形式固化下來，并不斷迭代升級(jí)。借助省市智庫力量，探索建立課題研究機(jī)制等，定期開展示范區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略、關(guān)鍵路徑、重要舉措的研判分析，建立具有紹興辨識(shí)度的共富話語體系。

全力在實(shí)用好用成果上求突破。在統(tǒng)籌指導(dǎo)3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)按照三年行動(dòng)計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)基礎(chǔ)上，爭取更多實(shí)踐納入省第二批試點(diǎn)籠子。同時(shí)著力在四方面取得突破：一是以實(shí)施高質(zhì)量就業(yè)促富行動(dòng)等為抓手，力爭在推進(jìn)“擴(kuò)中”“提低”上求突破；二是以深化農(nóng)村宅基地改革國家級(jí)試點(diǎn)等為抓手，力爭在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展上求突破；三是以創(chuàng)建兒童友好城市試點(diǎn)等為抓手，力爭在建設(shè)美好社會(huì)上求突破；四是以實(shí)施文化惠民工程等為抓手，力爭在實(shí)現(xiàn)精神富有上求突破。

全力在共建共享合力上求突破。不斷拓寬各類企業(yè)、社會(huì)組織參與示范區(qū)建設(shè)的渠道和路徑，加大輿論宣傳引導(dǎo)力度，樹立先進(jìn)典型。加快構(gòu)建政社企協(xié)同發(fā)力、共建共享的全員全域參與機(jī)制，鼓勵(lì)勤勞致富、率先致富、先富帶后富、先富幫后富，最大限度激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)形成多方聚力、共同努力、齊心協(xié)力的生動(dòng)局面。