文/章劍

抓好“投、扶、調(diào)、控、提、改”六方面工作，力爭共同富裕示范區(qū)典范城市建設(shè)走在全省前列

2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。嘉興市發(fā)展改革委將堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深入開展項目攻堅年、服務(wù)優(yōu)化年、民生提升年“三年”活動，奮力打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的典范城市。推動GDP增長7.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長8%以上，力爭10%；服務(wù)業(yè)增加值增長7%左右；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%；城鄉(xiāng)居民收入增速與經(jīng)濟(jì)增長同步；單位GDP能耗完成省下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)；力爭共同富裕示范區(qū)典范城市建設(shè)走在全省前列。重點抓好“投、扶、調(diào)、控、提、改”六方面工作。

堅定“投”的決心，全力開展投資項目攻堅

全面實施“擴大有效投資、抓好重大項目”十大專項行動，建立更加有力的工作推進(jìn)機制。

全力優(yōu)化重大項目推進(jìn)。完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛重大項目機制，建立市政府重大項目協(xié)調(diào)每月例會機制，強化月度“賽馬”機制及年度投資考核，優(yōu)化評定“紅旗”“蝸牛”項目和“領(lǐng)跑者”項目。深化省市重點建設(shè)項目全生命周期閉環(huán)管理，全年推進(jìn)400個億元以上產(chǎn)業(yè)項目開工，其中10億元以上項目40個，推進(jìn)400個億元以上產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)。

全力加快重大項目前期謀劃。調(diào)整充實重大項目推進(jìn)辦力量，謀劃不少于100個以上重大項目，儲備項目總投資達(dá)到5000億元以上，“十四五”規(guī)劃項目力爭2022年開工建設(shè)。開展重大交通項目專項攻堅行動，編制“樞紐嘉興”大會戰(zhàn)2022年度攻堅項目清單，推動軍民合用機場、滬嘉城際鐵路（嘉興至楓南、嘉善至西塘）、滬平鹽城際鐵路、通蘇嘉甬鐵路、快速路7條射線、有軌電車二期等重大交通項目早日全面開工建設(shè)。

全力強化重大項目要素保障。爭取更多項目進(jìn)入國家和省里的“盤子”，爭取專項債150億元以上。用好全要素精準(zhǔn)直達(dá)最優(yōu)項目機制，全面提升資源配置效率，全年新增建設(shè)用地40000畝。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)投資項目“最多80天”改革，進(jìn)一步優(yōu)化項目審批程序。

落實“扶”的舉措，把穩(wěn)增長的重點放在穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)主體上，在減負(fù)降本上持續(xù)發(fā)力。

落實“扶”的舉措，全面激發(fā)市場主體活力

把穩(wěn)增長的重點放在穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)主體上，在減負(fù)降本上持續(xù)發(fā)力。

扎實推進(jìn)惠企紓困。實施中小微企業(yè)扶持行動，落細(xì)落實關(guān)于加大惠企紓困幫扶力度的政策意見，力爭全年為企業(yè)減負(fù)300億元以上。實施融資暢通工程升級版，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量擴面，新增貸款規(guī)模超過2000億元。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化出臺優(yōu)化營商環(huán)境便利化行動4.0版，全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，力爭打造“行政服務(wù)大廳營商環(huán)境無感監(jiān)測”樣板城市，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。

提升科技金融服務(wù)水平。充分發(fā)揮南湖基金小鎮(zhèn)等平臺作用，穩(wěn)步發(fā)展“貸款+直投”“貸款+期權(quán)”等股債聯(lián)動業(yè)務(wù)，力爭新增科技信貸200億元以上。鼓勵保險機構(gòu)發(fā)展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險等知識產(chǎn)權(quán)保險。

加大“調(diào)”的力度，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。

加大“調(diào)”的力度，全力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。

深入實施制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。合理設(shè)定“兩高一低”整治提升目標(biāo)任務(wù)，對高耗低效企業(yè)、“低散亂污”園區(qū)等加快開展淘汰、整治、提升，確保整治高耗低效企業(yè)500家以上，整治“低散亂污”企業(yè)2000家以上，新建（改、擴建）小微企業(yè)園20個以上，騰退低效用地2萬畝。推動中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，培育一批隱形冠軍、單項冠軍和“小巨人”企業(yè)。

加快新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升工程，開展氫燃料電池汽車省級示范區(qū)（點）創(chuàng)建，推動航空航天、集成電路、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。積極爭創(chuàng)省“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺和省高能級戰(zhàn)略平臺，加大雙創(chuàng)示范基地、省級工程研究中心培育建設(shè)力度。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新區(qū)等服務(wù)業(yè)平臺能級提升。加快冷鏈物流等現(xiàn)代物流發(fā)展，推動物流創(chuàng)新試點示范。加快海洋經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動計劃嘉興版。

把握“控”的要求，推進(jìn)節(jié)能降耗攻堅和風(fēng)險防范

正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，努力防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

控能耗，完善“雙碳”“雙控”政策機制。完善“1+N+X”政策體系，綜合平衡實施全市達(dá)峰目標(biāo)和分領(lǐng)域目標(biāo)，加快碳達(dá)峰碳中和數(shù)智平臺建設(shè)，多層級推進(jìn)低碳零碳試點示范。完善能耗雙控長效機制，全面落實用能預(yù)算化管理，完善高耗能項目能評審查辦法，力爭5000噸標(biāo)煤以上項目淘汰用能占到全部淘汰用能的70%以上。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快光伏、風(fēng)電、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增光伏裝機規(guī)模確保30萬千瓦、力爭40萬千瓦，同步推進(jìn)清潔替代和電能替代“雙替代”。

控風(fēng)險，確保經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)有序。強化經(jīng)濟(jì)形勢研判，加強苗頭性、趨勢性、傾向性問題分析，做好企業(yè)原材料、用工等成本環(huán)節(jié)的價格動態(tài)監(jiān)測分析，做精季度經(jīng)濟(jì)形勢分析。強化能源安全保供和物資儲備體系建設(shè)，加強民生價格監(jiān)測預(yù)警，穩(wěn)定糧油生豬保供。

加快“提”的步伐，大力開展民生改善攻堅

深入推進(jìn)“共富十改”30項重大改革項目和30項標(biāo)志性工程，迭代升級“四張”清單。

提升社會事業(yè)發(fā)展水平。深入推進(jìn)“學(xué)黨史守初心惠民生”三年行動，力爭完成年度投資超100億元。編制市域統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單，編制實施“一老一小”整體解決方案，以市域整體爭取國家兒童友好城市試點，加快推進(jìn)大運河詩路文化帶和大運河國家文化公園建設(shè)。

提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。加快國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，發(fā)布嘉興市推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設(shè)白皮書，力爭2022年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%。落實新型城鎮(zhèn)化“十四五”規(guī)劃，全面推動特色小鎮(zhèn)2.0建設(shè)，力爭省級特色小鎮(zhèn)新增命名1個以上，推動5個省級創(chuàng)建類小鎮(zhèn)鎮(zhèn)均投資增長10%以上，9個命名小鎮(zhèn)鎮(zhèn)均產(chǎn)出增長10%以上。深化小城市培育工作，推動千年古城復(fù)興試點建設(shè)。

提升城鄉(xiāng)居民收入水平。深入實施“擴中提低”行動，出臺“擴中提低”示范企業(yè)創(chuàng)建行動方案，遴選一批發(fā)展基礎(chǔ)好、收入帶動效應(yīng)明顯的企業(yè)，增加人員就業(yè)和擴大中等收入群體。加快收入分配制度改革試驗區(qū)建設(shè)試點探索，深化民生兜底保障。

提升共同富裕特色亮點。深化開展市級典型示范評選，加快推進(jìn)縮小地區(qū)差距等共同富裕首批省級試點，積極爭取更多國家級、省級試點示范。深入推進(jìn)公共服務(wù)減負(fù)集成改革。

拓展“改”的深度，以數(shù)字化改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)其他重要改革。

拓展“改”的深度，著力增強發(fā)展新動能

以數(shù)字化改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)其他重要改革。

深化打造數(shù)字化改革新成果。迭代提升數(shù)字社會建設(shè)，圍繞幼有所育、教育雙減等領(lǐng)域謀劃建設(shè)多跨應(yīng)用場景，落地未來社區(qū)和未來鄉(xiāng)村等現(xiàn)代化基本單元。深入推進(jìn)數(shù)字發(fā)改建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析平臺、投資項目全過程數(shù)字化管理平臺、智慧能源平臺、市域空間治理數(shù)字化平臺、小鎮(zhèn)綜合數(shù)字化管理和服務(wù)平臺等建設(shè)。

深化資源要素市場化配置改革。深化落實電力、油氣體制改革，完善天然氣價格上下游聯(lián)動機制和煤熱價格聯(lián)動機制，推進(jìn)中長期售電市場交易，合理疏導(dǎo)用能成本。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“畝均論英雄”改革，開展市級畝均效益領(lǐng)跑者行動，探索物流降本增效綜合改革。

深化市域一體化等重點領(lǐng)域改革。深化推進(jìn)市域一體化改革，強化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)平臺等“六個一體化”推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，研究推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化改革，探索建立全市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。