●鹽城市委編辦

在跨區(qū)域調劑教師編制、試行事業(yè)編制“周轉池”的基礎上，鹽城市推動行政編制和事業(yè)編制統(tǒng)籌周轉，探索出了一條編制總額控制下創(chuàng)新挖潛和周轉調配的新路徑，拓展了編制資源服務經濟社會發(fā)展的新空間。

近年來，江蘇省鹽城市深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實中央關于統(tǒng)籌使用各類編制資源的要求，以開展“事業(yè)編制管理創(chuàng)新”省級試點為契機，在跨區(qū)域調劑教師編制、試行事業(yè)編制“周轉池”的基礎上，進一步聚集編制資源、拓展周轉方式，推動行政編制和事業(yè)編制統(tǒng)籌周轉，建立“編制周轉制度”，探索出了一條編制總額控制下創(chuàng)新挖潛和周轉調配的新路徑，為經濟社會高質量發(fā)展提供了強有力的編制保障。

一、編制周轉制度的主要做法

編制周轉制度在創(chuàng)立之初，鹽城考慮了規(guī)范運行和可持續(xù)發(fā)展問題，主要做法有以下五點。

一是把握一個目標。在不突破編制總量的前提下創(chuàng)新挖潛和周轉調配，積極主動為空編“省級統(tǒng)籌”探索路徑。

二是堅持二權分離?！翱缃纭苯梃b金融存貸理念，即在不改變各地、各單位編制“所有權”的前提下，將編制“使用權”與“所有權”分離，把常態(tài)化空編統(tǒng)籌起來使用，盤活沉淀和低效配置的編制資源。

三是統(tǒng)籌三類資源。即統(tǒng)籌市級機構編制部門手中待分配的行政編制、已下達市直機關但暫未使用的部分行政編制；市縣機構編制部門手中待分配的事業(yè)編制、已下達市直事業(yè)單位但暫未使用的部分事業(yè)編制、全市20%左右空閑教師編制；市直機關事業(yè)單位3年內通過自然減員等方式可空出的行政、事業(yè)編制。

四是實行四種周轉。第一，系統(tǒng)調劑周轉。即對急需用編但空編不足的單位，優(yōu)先在系統(tǒng)內調劑同性質空余編制。第二，內部挖潛周轉。即對系統(tǒng)調劑周轉無法滿足，但3年內會出現空編的單位，可在其3年空編總數范圍內，預支空編周轉。第三，本級借用周轉。即對內部挖潛周轉無法滿足，可借用市本級周轉編制總盤中的編制周轉。第四，區(qū)域統(tǒng)籌周轉。即對教師編制不足又急需用編的主城區(qū)中小學，跨區(qū)域調劑縣域富余的教師編制供其使用，統(tǒng)籌市縣常態(tài)化空閑事業(yè)編制供其周轉。

五是配套五項機制。第一，精準投放機制。周轉編制僅作為正式編制的補充，做到非必要不使用。周轉編制使用范疇從嚴控制，重點用于緩解區(qū)域性教師編制緊缺矛盾，用于滿足特殊人才引進和階段性、臨時性用編急需。周轉編制配置前必須充分調研論證，減少低效供給。第二，單列管理機制。周轉編制實行專編專用，必須按批準用途使用，不得擅自混用、調劑他用。對用編單位而言，只有編制暫時“使用權”，編制“所有權”仍歸原單位或機構編制部門。對具體用編人員而言，使用周轉編制與使用正式編制沒有區(qū)別。第三，動態(tài)回收機制。堅持“有借有還、空一還一”原則，周轉編制使用過程中，當用編單位原核定編制出現空余時，或階段性任務完成后，周轉編制按原調劑方式收回，嚴防資源再度固化，確保周轉編制能放能收、動態(tài)流動。第四，風險管控機制。用于市級統(tǒng)籌周轉的編制數量，按空余閑置編制的一定比例測算確定，既保證形成規(guī)模效應，又確?？偭坎怀鶖?、人員不超編制。統(tǒng)籌正式編制與周轉編制的使用，通過把關市本級用編計劃、監(jiān)測縣級空編動態(tài)，確保實際用編總量動態(tài)平衡。有序分配周轉編制，確保可持續(xù)利用。第五，效能評估機制。周轉編制周轉期一般不超過3年，使用期滿后，機構編制部門會同有關部門，對使用情況進行績效評估，根據周轉制度運行效益，進一步完善相關管理機制，切實提升周轉編制使用效能。

二、編制周轉制度發(fā)揮的作用

按照“保障重點、保障急需”的思路，鹽城市堅持把統(tǒng)籌起來的資源用在事業(yè)發(fā)展的“刀刃”上，有效保障了經濟社會發(fā)展所需，主要體現在四個方面。

一是滿足了教育事業(yè)發(fā)展急需。2016年，為緩解主城區(qū)教師編制緊缺矛盾，鹽城跨區(qū)域調劑教師編制，以各地近年來遷入大市區(qū)人口數和購房數為依據，結合各地編制基數、空余編制數、在校學生數等情況，按比例從七個縣（市、區(qū)）調劑了800余名教師編制，用以保障主城區(qū)中小學用編需求。在此基礎上，2020年4月，在保證各地、各單位編制基數不變的基礎上，按照全市空余編制總量20%的比例，統(tǒng)籌使用2000余名閑置的全額撥款事業(yè)編，重點保障主城區(qū)中小學用編需求。目前，已向四個城區(qū)中小學分批下達了1200余名周轉編，另將200余名周轉編交由教育部門推進“局管校聘”，有效緩解了城鎮(zhèn)化進程下的主城區(qū)教師編制緊缺矛盾，為生源急劇增加的一批中小學解了“燃眉之急”。

二是滿足了特殊人才引進急需。2020年11月份以來，鹽城大力實施“名校優(yōu)生匯鹽行動”“黃海明珠人才計劃”，拿出事業(yè)單位和國企崗位，專門招引全國前20所高校、境外世界名校等應屆畢業(yè)生。在引才事業(yè)單位空編不足的情況下，編制周轉制度發(fā)揮了作用，通過在其主管部門直屬單位中調劑使用、空編提前預支、借用市級統(tǒng)籌周轉編制等途徑，市縣聯動挖潛提供了2870名事業(yè)編制，先后3批次已選聘933名“名校優(yōu)生”落戶全市事業(yè)單位，既保障了高層次人才、緊缺型專業(yè)人才等特殊人才引進需求，有力支撐了鹽城晶硅光伏、動力電池等特色產業(yè)和教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)發(fā)展，又守住了不超編進人的“底線”。

三是滿足了結構優(yōu)化調整急需。2019年黨政機構改革后，市場監(jiān)管等部門因多部門整合收編，超編嚴重、人員嚴重老化。對此，鹽城在強化機構編制規(guī)范管理的同時，堅持實事求是，結合有關部門近幾年減員快、人員結構不合理的實際，按照“退多進少、限期消化”的原則，給予周轉編制適當補員，緩解了這類單位人員結構性矛盾，為其高效運轉、可持續(xù)發(fā)展提供了必要保障。

四是滿足了階段工作任務急需。對因承擔臨時工作和階段性工作而人手不足的有關部門，鹽城給予過渡性周轉編制，供其搭建專班、補充力量，待階段性任務完成后收回周轉編制，人員轉入相應職能部門。通過編制周轉保障，既滿足了階段性重點工作應急需要，有力保障了經濟社會發(fā)展大局；又控制住了部門的編制總量，有效防止了階段性任務結束后編制固化沉淀在部門。