張煥 王鋒鋒

(1.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院；2.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院)

黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次對智庫建設(shè)做出重要批示，指出要推動科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。2014年，教育部印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》，提出按照總體設(shè)計、點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、分類實(shí)施的原則，創(chuàng)新體制機(jī)制，整合優(yōu)質(zhì)資源，打造高校智庫品牌，帶動高校社會服務(wù)能力的整體提升。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出將“推動高校智庫發(fā)展完善”納入“構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展新格局”。要發(fā)揮高校學(xué)科齊全、人才密集和對外交流廣泛的優(yōu)勢，深入實(shí)施中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃，推動高校智力服務(wù)能力整體提升。黨的十九大報告指出要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，為新型智庫建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵，強(qiáng)化了新型智庫在推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想落地生根等方面的重要使命。

高校智庫作為我國新型智庫體系的重要組成部分，具備基礎(chǔ)研究實(shí)力雄厚、學(xué)科門類齊全、復(fù)合型人才資源豐富、社會輿論引導(dǎo)力強(qiáng)等優(yōu)勢。推動建設(shè)新型高校智庫是服務(wù)黨和國家工作大局的客觀需要，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措，也是支撐高校服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體體現(xiàn)。但從智庫發(fā)展現(xiàn)狀來看，中國的智庫尤其是高校智庫與發(fā)達(dá)國家相比仍普遍處于“數(shù)量和質(zhì)量短缺”的狀態(tài)，新型智庫建設(shè)仍相對滯后，人才流動有待加強(qiáng)，國際影響力急需提升，內(nèi)部建設(shè)和外部發(fā)展環(huán)境面臨挑戰(zhàn)。在高?！半p一流”建設(shè)背景下，智庫發(fā)展如何與高校科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等形成良好互動，智庫建設(shè)如何在組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、人才流動等方面有所突破和創(chuàng)新，如何在高校社會服務(wù)功能上更好地發(fā)揮智庫資政建言的作用，還有待進(jìn)一步研究。本文基于上述問題，圍繞如何推動中國特色新型高校智庫高質(zhì)量發(fā)展提出以下建議。

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，樹立科學(xué)的現(xiàn)代治理理念

營造了解、認(rèn)同、推崇高校智庫的社會意識和輿論氛圍。我國正處在產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，社會科學(xué)領(lǐng)域矛盾更加復(fù)雜，而高校智庫占比較高，可以幫助提高企業(yè)決策水平，在充當(dāng)政府“思想庫”“智囊團(tuán)”方面發(fā)揮的作用較為明顯。這對高校智庫改革創(chuàng)新和其決策的咨詢作用提出了更高的要求。進(jìn)一步明確“中國特色”，推出新型、優(yōu)秀的智庫成果，參與地方治理，形成思想庫都離不開更包容和自由的政治、社會制度環(huán)境（徐寶敏，2021[1]）。高校智庫的創(chuàng)新實(shí)踐成果的產(chǎn)出不是割裂的，而是多方統(tǒng)籌的系統(tǒng)工作，政府應(yīng)在人、財、物等方面發(fā)揮更大的政策激勵作用，樹立民主、科學(xué)的治理理念（李安方等，2010[2]），敞開高校智庫思想大門，吸納更多具有思想的高水平人才參與智庫建設(shè)。

二、重質(zhì)量強(qiáng)推廣，打造智庫特色思想產(chǎn)品

高校智庫的研究成果質(zhì)量和傳播度是衡量其社會貢獻(xiàn)度和政策影響力大小的關(guān)鍵要素。

加強(qiáng)對外交流與宣傳。第一，在保持智庫研究獨(dú)立性的前提下，積極開展與媒體的合作，關(guān)注與公眾和政府的互動，推廣智庫產(chǎn)品。第二，完善智庫的平臺建設(shè)和宣傳，通過定期舉辦論壇、沙龍，發(fā)行出版物，利用自媒體、微博、短視頻等增強(qiáng)智庫成果的曝光度。第三，智庫成果的更新速度要及時，要成為引領(lǐng)社會輿論的權(quán)威產(chǎn)品。

創(chuàng)新智庫機(jī)制體制建設(shè)。一是高校各專業(yè)領(lǐng)域?qū)ρ芯恐黝}的選取機(jī)制、傳播平臺建設(shè)要因內(nèi)容而異、因成果受眾而異，做到資源集中，避免重復(fù)研究。二是設(shè)立合理寬松的智庫人員流動體制，鼓勵交叉學(xué)科領(lǐng)域的成果交流[3]，尤其要加大政府智庫、民間智庫人員流動，吸收高素質(zhì)人才。

不斷提升國際影響力。首先，發(fā)展國外前沿課題的研究合作，爭取在學(xué)術(shù)方面有所突破。其次，為政府提供前瞻性的戰(zhàn)略意見，提升政策影響力。另外，在擴(kuò)大國際影響力方面，積極邀請各個領(lǐng)域、代表性學(xué)派的國際知名智庫專家參與研究報告編纂，形成中國特色前沿學(xué)派，逐步掌握國際話語權(quán)。

三、夯實(shí)人才優(yōu)勢，創(chuàng)新人才管理機(jī)制

科學(xué)的人才管理機(jī)制是提升智庫競爭力與政策影響力的基礎(chǔ)和保障，因此，一流的高校智庫需要不斷探索適合自身發(fā)展的多元化人才管理機(jī)制。

創(chuàng)新用人方式，建立中國式“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。一要借鑒國外成熟的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)多元化智庫人才隊伍的形成。二要有計劃、有重點(diǎn)地推動政界人士進(jìn)入智庫工作，建立以任職交流為主，掛職兼職研究員、校外導(dǎo)師為輔的人事改革制度，實(shí)現(xiàn)智庫與黨政部門人才的雙向交流[4]，進(jìn)而推動人才在政府、企業(yè)、智庫間順暢有序地流動[5]。三要以“不求所有，但求所用”為宗旨，拓展靈活的人才聘任機(jī)制。更精準(zhǔn)地明確和定位隊伍建設(shè)目標(biāo)，完善合同制用人制度，通過項目制、訪學(xué)制等柔性聘用機(jī)制，吸納國內(nèi)外頂尖專家學(xué)者（朱慶葆，2015[6]；王珩，2017[7]）。四要差異化開發(fā)在職人才和后備人才，培養(yǎng)其創(chuàng)新意識和政策分析能力，建立選派、訪問培訓(xùn)機(jī)制。

賦予智庫相對自主的聘任權(quán)限和評價激勵體系。第一，保持人才活力，借鑒國外一流高校智庫的理事會管理模式，使高校智庫在財務(wù)和人事方面保持自主權(quán)。第二，考評激勵既要保持與二級學(xué)院的共性，也要體現(xiàn)智庫自身個性。內(nèi)容上，考評以政策研究為主，學(xué)術(shù)和教學(xué)成果為輔，職級評定上，考慮設(shè)置智庫職級體系，與學(xué)校的編制職稱名額進(jìn)行區(qū)分。

四、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源，保障智庫資金充足

科研經(jīng)費(fèi)是智庫得以高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是維持其正常運(yùn)作與研究的基本保障。

首先，在保持政府部門專項撥款與高校專項建設(shè)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定的同時，豐富社會資金來源，可借鑒美國對于智庫相關(guān)稅收減免的法律規(guī)定，使捐贈方享受稅收減免待遇，為鼓勵基金會捐贈、企業(yè)和個人資助營造良好氛圍（張宏寶，2015[8]）。此外，高校校友網(wǎng)絡(luò)帶來的經(jīng)費(fèi)資源也不容忽視，校友會應(yīng)加強(qiáng)溝通和聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮校友網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

第二，發(fā)揮高校專業(yè)性研究特長，與政務(wù)部門、企事業(yè)單位建立長期的合作關(guān)系，承擔(dān)部分培訓(xùn)指導(dǎo)工作，為智庫創(chuàng)收。

第三，探索高校智庫研究成果的市場定價機(jī)制。高校智庫應(yīng)以市場需求為根本出發(fā)點(diǎn)，盡快完善相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的交易機(jī)制，從而通過市場調(diào)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范高校智庫成果的價格與交易，避免權(quán)力尋租。

五、發(fā)揮“雙軌外交”角色，多形式增強(qiáng)國際影響力

開展多形式的智庫功能公共外交。一是樹立全球意識和國際視野，多層次、多維度傳播中國特色研究成果，以積極的態(tài)度在國際輿論環(huán)境中發(fā)聲，打破西方大學(xué)智庫壟斷，彰顯中國大國風(fēng)范。二是善于提煉標(biāo)識性概念，合理引導(dǎo)中國理論、中國思想被世界接受和理解，為服務(wù)國家對外戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。三是踐行“請進(jìn)來”和“走出去”的課題合作，建設(shè)更開放的智庫運(yùn)作模式，培養(yǎng)國際化研究員，更好地為我國對外決策提供咨詢和參考。

六、融入“雙一流”大學(xué)建設(shè)總體目標(biāo)

一流大學(xué)智庫和“雙一流”大學(xué)建設(shè)雖各有側(cè)重，但二者相輔相成，新型高校智庫引領(lǐng)發(fā)展方向，為服務(wù)“雙一流”建設(shè)練就本領(lǐng)，同時，“雙一流”建設(shè)也為中國特色一流大學(xué)智庫提供有力支撐。

以“雙一流”學(xué)科為突破口，培育一批專業(yè)化的新型智庫品牌?！半p一流”學(xué)科發(fā)展和智庫建設(shè)都在“雙一流”大學(xué)建設(shè)總體目標(biāo)下，是其實(shí)現(xiàn)的重要手段和載體，以“雙一流”學(xué)科的特色和專業(yè)性資源提升智庫的核心競爭力，提升智庫研究質(zhì)量，為一批專業(yè)化高端智庫建設(shè)奠定基礎(chǔ)（徐婧,唐川，2020[9]；吳海波，2021[10]）。在促進(jìn)“雙一流”大學(xué)建設(shè)的同時，建設(shè)中國特色新型一流大學(xué)智庫，為其他智庫提供引領(lǐng)和示范效應(yīng)，帶動高校智庫整體發(fā)展。

聚焦和服務(wù)國內(nèi)國際重大問題、發(fā)展戰(zhàn)略研究。借助高?！半p一流”學(xué)科，針對國內(nèi)國際處理重大關(guān)系、謀劃重大發(fā)展、研究戰(zhàn)略問題，開展具有獨(dú)立性和前瞻性的研究工作，擴(kuò)大智庫對高級決策制定的影響力（金晨，2019[11]）。做到“急國家之所急，想國家之所想”，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，為黨和政府科學(xué)決策提出具有建設(shè)性、可操作性的建議。

加強(qiáng)一流新型高校智庫的文化建設(shè)。應(yīng)將改變高校智庫的地位與國家地位不匹配現(xiàn)狀作為當(dāng)前建設(shè)具有國際影響力的高校智庫的重點(diǎn)工作內(nèi)容（胡鞍鋼，2016[12]； 陳 海 芬，2021[13]），要求智庫成果“不唯書、不唯上、只唯實(shí)”，研究成果必須具有更成熟的政策思想和創(chuàng)新性。另外，應(yīng)該鼓勵擴(kuò)大一流特色新型高校智庫在高水平國際刊物上的影響力，主動參與國際智庫的合作與競爭，努力擴(kuò)大中國國際話語權(quán)和影響力，積極增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力。

七、建立基于協(xié)同合作創(chuàng)新理念的決策咨詢和支持機(jī)制

培育以中國高校為主體系的智庫聯(lián)盟。

第一，大力推動建設(shè)中國高校智庫聯(lián)盟，凝聚高校優(yōu)勢學(xué)科和人才資源，加強(qiáng)協(xié)同合作，為地方政府和國家發(fā)展提供更科學(xué)的決策輔助建議。

其次，形成學(xué)界、政界、商界相互協(xié)作、資源共享的高校智庫聯(lián)盟，抓住不同學(xué)科背景的行業(yè)領(lǐng)頭者，為中國高校智庫“走出去”奠定基礎(chǔ)。

第三，中國高校智庫聯(lián)盟要注重與國際接軌，通過國際論壇、報告會等搭建國際交流平臺，討論并解決國際熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，向世界介紹“中國經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)出“中國聲音”，講好“中國故事”（杜寶貴，2014[14]）。

建立健全相關(guān)法律法規(guī)和智庫行業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)則。一是嚴(yán)格把關(guān)高校智庫準(zhǔn)入門檻，對職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)化提出高要求。二是將高校智庫的研究能力、經(jīng)費(fèi)管理、職業(yè)守則等都納入國家監(jiān)管（趙寧等，2021[15]）。三是決策咨詢分級對待，決策機(jī)構(gòu)積極回應(yīng)制度的設(shè)計。高校智庫針對重大決策的問詢，建立合理的保密性和科學(xué)性制度，同時參考招標(biāo)機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)對高校智庫的咨詢意見做理性回復(fù)（李清剛，2019[16]）。四是提高決策的科學(xué)化和民主化水平，平衡決策過程公眾參與度，發(fā)揮中國特色新型智庫在表達(dá)多元利益時的獨(dú)特作用。

加速建設(shè)大數(shù)據(jù)驅(qū)動決策支持體系。大數(shù)據(jù)時代對高校智庫數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理的要求也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)分析支撐的咨詢報告更具前瞻性和預(yù)測性,因此，加速落實(shí)跨領(lǐng)域信息互動系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高速整合和利用，是當(dāng)前高校智庫決策支持體系建設(shè)的迫切要求（王沖，2018[17]； 徐 文，2019[18]）。 應(yīng)對高校的特色數(shù)據(jù)資源進(jìn)行加工和存儲，并邀請黨政、企事業(yè)單位高層次人才和高校專家參與智庫數(shù)據(jù)庫建設(shè)，創(chuàng)新協(xié)同合作機(jī)制，重視門戶網(wǎng)站智能化建設(shè)。各高校聯(lián)盟共同承擔(dān)數(shù)據(jù)庫成本，形成特色數(shù)據(jù)資源共享的聯(lián)盟。同時加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，保證信息共享時用戶使用的規(guī)范性。