●杭州市委編辦

浙江省杭州市是經(jīng)濟發(fā)展強市、人口流入大市，近五年平均每年凈流入常住人口45萬左右；但同時又是編制資源“小市”，市本級黨政群等各類行政編制基數(shù)均低于同類城市水平，特別是教育、衛(wèi)生、社會治理等公共服務需求持續(xù)擴大與編制資源不足的矛盾尤為突出。近年來，杭州市堅持“既規(guī)范管理又保障發(fā)展”導向，把統(tǒng)籌挖潛用好各類編制資源作為編制管理創(chuàng)新重點，打破各類編制的層級、區(qū)域、領域壁壘，優(yōu)化編制布局結構，提高編制管理水平和使用效益，有效緩解了編制供需矛盾，保障了經(jīng)濟高質量發(fā)展、公共服務高品質供給、城市高水平治理。

一、堅持改革創(chuàng)新，精簡盤活儲備編制資源

堅持向創(chuàng)新理念要編制、向深化改革要編制、向加強管理要編制，通過精簡盤活存量，整合儲備有限的編制資源。

（一）實施系統(tǒng)整體改革，精簡收回編制資源。近三年，杭州市堅持集中整體改革與持續(xù)深化完善相結合，環(huán)環(huán)緊扣實施了黨政機構系統(tǒng)整體性重構改革、行政類（執(zhí)法類）事業(yè)單位轉型整合、經(jīng)營類事業(yè)單位清零攻堅、公益類事業(yè)單位集中攻堅改革，并持續(xù)規(guī)范機關事業(yè)單位運行管理。結合機構改革和部分群團編制置換，精簡收回行政編制。推進事業(yè)單位改革，市屬事業(yè)單位從516家精簡整合至263家，收回市本級事業(yè)編制3300余名；可市場化或政府購買服務的、相對富?？罩们沂褂眯实偷木幹迫渴栈丶袃?；市屬服務保障機關的一般事業(yè)單位編制大幅削減，降至13%。

（二）創(chuàng)新人員管理模式，騰挪編制資源空間。制定印發(fā)《杭州市機關事業(yè)單位編外聘用人員管理細則》及人員招聘、經(jīng)費保障等配套制度，機關事業(yè)單位后勤服務崗位以及臨時性、輔助性、替代性崗位原則上不再使用編制，采取政府購買服務或編外聘用人員。強化編內(nèi)編外人員統(tǒng)籌管理，根據(jù)崗位特點和“人崗相適”要求，分別使用普通編外用工、聘任制公務員、政府雇員、見習生、志愿者，保障機關事業(yè)單位用人需求，支持部門采用“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的方式置換盤活現(xiàn)有編制人員。探索開發(fā)區(qū)在編人員檔案身份管理，有效緩解編制總量不足困境。

二、堅持做實基層，推動編制資源配置優(yōu)化

堅持問題導向、需求導向和基層導向，推動編制資源向重點區(qū)域調(diào)劑和向基層下沉，大力優(yōu)化區(qū)域編制資源配置。

（一）配合行政審批權限下放，推動編制“減上補下”。按照“放管服”改革和深化“最多跑一次”改革要求，系統(tǒng)梳理審批事項工作量與現(xiàn)有編制情況，特別是工程建設項目審批權下放后，市本級向有關城區(qū)同步下放事業(yè)編制100余名。

（二）抓住行政區(qū)劃調(diào)整契機，優(yōu)化編制區(qū)域布局。2021年上半年，結合杭州市6個城區(qū)及1個功能區(qū)“合并”“拆分”“轉設”行政區(qū)劃復雜調(diào)整，通過理論研究、反復論證和模擬測算，以“人口、經(jīng)濟、區(qū)域”三大因素7個指標為主，構建了行政區(qū)編制配置測算模型體系，對涉改區(qū)8萬余名行政事業(yè)編制系統(tǒng)測算調(diào)劑。特別是重點考慮了區(qū)域常住人口集聚和流動人口增量趨勢，除按區(qū)域劃轉編制外，近1200名行政編制實施跨區(qū)域調(diào)劑，其他各類編制也按測算指數(shù)作相應調(diào)劑，市本級還下放行政編制220余名、事業(yè)編制4100余名，確保涉改區(qū)編制基數(shù)科學合理。

（三）深化綜合行政執(zhí)法改革，推動編制力量下沉。2021年市縣兩級推行了“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，除五大領域及應急管理、自然資源、衛(wèi)生健康領域保留專業(yè)執(zhí)法隊外，市縣其他部門不再保留執(zhí)法機構，劃轉后由綜合執(zhí)法部門行使的行政處罰事項達1950余項，并進一步推動綜合執(zhí)法力量下沉。通過創(chuàng)新執(zhí)法編制“縣屬鄉(xiāng)用”模式，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層“一支隊伍綜合執(zhí)法”。目前，區(qū)縣（市）執(zhí)法人員編制占全市總量的87.3%，區(qū)縣（市）執(zhí)法人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例近70%。

三、堅持統(tǒng)籌調(diào)劑，保障民生領域編制剛需

以跨區(qū)域、跨層級、跨領域和內(nèi)部挖潛創(chuàng)新為抓手，統(tǒng)籌調(diào)劑編制資源，破解教育、衛(wèi)生等民生領域編制剛性需求難題。

（一）跨區(qū)域統(tǒng)籌，破解不平衡問題。制定出臺《杭州市中小學校機構編制管理辦法》，市編制周轉中心專設“杭州市中小學教職工編制統(tǒng)籌調(diào)劑管理平臺”，根據(jù)13個區(qū)縣（市）中小學教職工標準編制總數(shù)和實際核定編制余缺情況，綜合考慮事業(yè)編制基數(shù)、挖潛空間，以及學生增長趨勢等因素，將相對富余的區(qū)縣（市）編制使用權統(tǒng)籌調(diào)劑用于缺編嚴重城區(qū)，實現(xiàn)市域相對平衡。2021年從5個區(qū)縣（市）調(diào)劑出1700余名編制供7個城區(qū)使用。

（二）跨層級調(diào)劑，破解總量少問題。市級全力保障人口流入大、公共服務短板多的城區(qū)編制需求，重點向人口集聚大、編制基數(shù)小、內(nèi)部挖潛創(chuàng)新好的區(qū)域和薄弱學校傾斜，市本級將3670余名事業(yè)編制使用權調(diào)劑給7個城區(qū)。同時，深化中小學名校集團化改革，實施“市級輸出名師、縣級補充編制”跨域融通、師資互派的新型合作方式，利用市級名校能招錄更優(yōu)秀教師的優(yōu)勢，使用縣學校調(diào)劑的編制招聘，為合作辦學儲蓄師資力量。

（三）跨領域調(diào)劑，破解發(fā)展難問題。制定出臺《市屬高等學校機構編制管理辦法》《市屬公立醫(yī)院機構編制管理暫行辦法》，完善編制核定標準和動態(tài)調(diào)整機制，創(chuàng)新實施報備員額管理，置換騰出事業(yè)編制保障基礎教育、社區(qū)衛(wèi)生等民生領域。

（四）內(nèi)部挖潛創(chuàng)新，破解效益低問題。全面清理了中小學“公編民用”“小班化”，并通過政府購買服務壓縮非教學人員使用編制。深化醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體、教育共同體改革，推動人員統(tǒng)籌使用。深化“縣管校聘”改革，建立校際間教師資源共享機制，支持教師跨校兼課或跨學段任教。

四、堅持優(yōu)化管理，提高編制使用效益

持續(xù)優(yōu)化機構編制管理流程，合理配置編制資源，努力實現(xiàn)編制使用效益最大化。

（一）加強高層次人才專項保障，發(fā)揮“蝴蝶效應”。設立浙江省杭州科技創(chuàng)新發(fā)展院，作為人才棲息平臺，先期核定100名編制。凡具有事業(yè)身份的高層次人才來杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，符合條件即可依托發(fā)展院繼續(xù)保留事業(yè)身份，極大提升了人才吸引力。全力支持“三名工程”引進名校名院名所，“一事一議”制定高層次人才專項用編保障方案，加大人才招引力度。

（二）加強督查評估和用編管理，提升編制使用效能。制定印發(fā)《杭州市機構編制執(zhí)行情況和使用效益評估實施辦法》，對市直部門開展綜合性及專項履職評估，不斷提升編制使用管理的科學性。精準分析歷年編制使用分布和人員結構情況，根據(jù)黨委政府重點工作，提前預判下一年度各部門人員需求，制定科學合理的機關事業(yè)單位編制使用計劃，確保黨委政府部署到哪里，機構編制就保障到哪里。

（三）完善全流程管理機制，加強編制協(xié)同管理。發(fā)揮機構編制部門“總開關”作用，聯(lián)動各職能部門，完善編制使用全流程管理機制，建立組織、編辦、財政、人社等部門精準對接、實時共享的行政事業(yè)編制人員“一件事”管理系統(tǒng)，對人員實行全生命周期管理。把好“入口關”，從緊控制支撐保障機關內(nèi)部綜合管理編制的使用，從嚴把握專業(yè)、年齡結構、文化程度不匹配人員的調(diào)動，確保每個編制用在“刀刃”上。