張曉炯 王力康

（華東政法大學 法律學院，上海 200042）

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出：“新的征程上，我們要牢記打鐵必須自身硬的道路，增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺，以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)推進新時代黨的建設新的偉大工程，不斷嚴密黨的組織體系，著力建設德才兼?zhèn)涞母哔|(zhì)量干部隊伍?！备矣趽斪鳛椋切聲r代黨員干部的基本要求。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，旨在立足新時代中國特色社會主義理論的時代語境，以黨的十九大精神為行動指南，建立容錯糾錯機制，為廣大黨員干部勇于擔當、敢于作為，樹方向、明路線、定方針、立規(guī)則。2019年9月，中組部印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵干部擔當作為有關(guān)具體措施的通知》，對黨員干部具體擔當作為之要求與責任做了具體的細化規(guī)定。2021年5月中共中央發(fā)布實施的《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，貫徹了黨的十八以來黨組織工作的寶貴經(jīng)驗，為黨員干部在新形勢下的擔當作為提供了基本的遵循與指引。

一、新時代黨員干部擔當作為的價值遵循

（一）政治價值遵循

新時代黨員干部擔當作為是黨政治建設的一部分，是馬克思主義政黨建設的政治要求。黨員干部擔當作為政治價值遵循的核心在于敢于擔當、勇于作為、旗幟鮮明、政治牢靠。正如習近平總書記所言：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。”[1]黨員干部只有秉持過硬的政治信念才能牢鑄理想之基、構(gòu)造夢想之圖。社會主義理想信念的實現(xiàn)在于黨員干部的知行合一。而“知”的探索與汲取必須以馬克思主義方法論為依據(jù)，以本土化與國情為依托，以社會主義歷史發(fā)展價值規(guī)律為導向，并且對西方的價值取向與文化輸出作以批判的審視。而“行”作為黨員干部的政治實踐，要以政治擔當掛帥。黨員干部在政治實踐中要勇于擔當、善于作為、對黨忠誠、牢記使命，想人民所想、急百姓所急。擔當作為是黨員干部政治實踐先進性的要求與理想純潔性的體現(xiàn)。而政治的先進性與理想的純潔性要求各級黨員干部要在思想上深化、在實踐中內(nèi)化馬克思主義思想的科學精神與時代內(nèi)涵，要秉持唯物主義的歷史觀與正確的權(quán)力導向，牢記權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用。在政治實踐中要充分認識到，善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結(jié)問題是馬克思主義政黨所獨有的政治優(yōu)勢，從改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設舉世矚目的成就中深刻認識到，馬克思主義的政治理想是以全世界各族人民的共同解放與共同富裕為核心旨歸。全心全意為人民服務正是馬克思主義政黨的歷史擔當，而新時代黨員干部的擔當作為即是馬克思主義無產(chǎn)階級的政治立場與群眾觀的時代踐行。

（二）傳統(tǒng)文化價值遵循

黨員干部擔當作為的職責所系與使命所在是社會主義現(xiàn)代化建設成功的政治保障與組織保障。在我國悠久燦爛的政治文明史中蘊含著深刻與豐富的治吏文化。新時代黨員干部擔當作為是我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)治吏思想在當代的闡釋與發(fā)展?！拌b于往事，資于治道”[2]。習近平總書記對于國家歷史文化的重要性曾指出：“歷史是最好的老師，它忠實記錄下每一個國家走過的足跡，也給每一個國家未來的發(fā)展提供啟示?！盵3]黨員干部擔當作為是傳統(tǒng)治吏思想在當代的延伸與表現(xiàn)，其表明了黨對國家制度歷史發(fā)展以及政治思想演進規(guī)律的遵循。我國傳統(tǒng)士大夫精神以及儒家傳統(tǒng)中的“民貴君輕”思想都意旨于為生民立命，古代官員的選拔機制以及考核標準的核心之一即在于德性，十分重視官員的修身立德。儒家所倡導的“大同”與中國特色社會主義制度下“小康”內(nèi)涵一致，即是馬克思主義中國化與儒家政治理念融合的表征。

（三）時代價值遵循

伴隨新冠疫情席卷全球，世界的政治經(jīng)濟局勢日益復雜化、多元化，面臨著多重挑戰(zhàn)。在黨中央以及全國人民的團結(jié)協(xié)作中，取得抗擊新冠肺炎重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定向好，生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定恢復。冬奧會的成功舉辦、領(lǐng)先于全球的防疫經(jīng)驗都充分證明了我國制度的優(yōu)越性。社會主義現(xiàn)代化建設取得的重大成就與外部世界局勢的復雜與多變交相輝映。在“東升西降”的歷史時刻中，黨員干部隊伍建設必須堅定政治站位、總結(jié)歷史經(jīng)驗、善于反思并運用先進的馬克思主義理論成果，在反思與實踐中迎接百年未有之大變局，從而為中華民族的偉大復興與“中國夢”的實現(xiàn)鍛造一支政治堅定、紀律嚴明、思想成熟、技藝高超的干部隊伍。黨員干部擔當作為是新時代歷史使命的要求，也是對黨員干部理論素養(yǎng)與實踐能力的考驗。迎接新時代、學習新理論、發(fā)現(xiàn)新矛盾、解決新問題將是黨員干部擔當作為的使命與要求。

二、新時代黨員干部擔當作為的現(xiàn)實困境

黨的十八大以來，全面從嚴治黨持續(xù)推進，黨員干部作風明顯改善，黨內(nèi)政治環(huán)境更加清明，但黨員干部擔當不足的問題依然存在，全面從嚴治黨永遠在路上。

（一）新時代黨員干部擔當不足形成之原因

弗雷德里克·莫舍認為：“在公共行政和私人部門行政的所有詞匯中，責任一詞是最重要的?！盵4]62當下，部分黨員干部不擔當、不作為的根本原因在于素質(zhì)及能力的欠缺導致懼怕工作出錯、責任承擔，突出表現(xiàn)為三個方面：首先，理想信念動搖，懼怕?lián)斪鳛椤８母镩_放后，少數(shù)干部在時代的紅利與物欲之橫流中被利益所贖買，被金錢所誘惑，群眾意識淡漠。人生觀、價值觀、權(quán)力觀被扭曲被異化，“只想做官、不想做事”。其次，服務意識不強、缺乏律己意識。黨政紀律是黨員干部必須遵守的基本行為規(guī)范。將一己私利凌駕于黨政紀律之上在基層工作中尤為明顯?；鶎訂挝活I(lǐng)導崗位少，工作量大，待遇與工作量常常出現(xiàn)負相關(guān)，導致部分黨員干部責任意識淡薄，經(jīng)常發(fā)生“權(quán)力尋租”與“裙帶利益”的案件。例如，違反工作、生活的保障制度，濫用公權(quán)為己謀私利為他人開綠燈，利用各種借口或巧立名目侵占、揮霍國家和集體財物，違規(guī)提高干部待遇標準，嚴重損害了黨和政府的形象。最后，工作能力薄弱。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的不斷推進，對黨員干部的能力與素質(zhì)也提出了更高的要求。但一些黨員干部未能精準、全面地把握黨的路線、方針、政策，也不愿主動學習，在面對新情況新問題時，懼怕承擔責任而不作為。

（二）新時代黨員干部擔當不足的具體表現(xiàn)

1.干部管理制度不完善。我國干部管理制度的不完善為不擔當、不作為現(xiàn)象的發(fā)生提供了滋生的空間。

首先，干部選用制度不完善。選什么人，用什么人，是我國干部選任工作的核心問題。經(jīng)過多年的探索和實踐，我國干部選拔工作取得了長足的進步。但在肯定成績的同時，在干部選拔方面，“四唯”問題成了困擾干部人事制度改革的瓶頸。首先，唯票取人。以票數(shù)的多寡為標準決定最終人選。其次，唯分取人。在干部選任中以考試得分為標準，產(chǎn)生一些“高分低能”的干部。再次，唯GDP取人。有些干部把GDP作為仕途的“敲門磚”，大建“形象工程”、大作“面子工作”。最后，唯年齡取人。對不同層次的干部簡單以年齡劃線。在考察識別方面，缺乏明顯的量化標準，考察內(nèi)容大同小異，實地動態(tài)考核稀疏。

其次，干部考核與激勵機制不完善?？茖W、合理的干部考核與激勵機制是引導干部擔當作為的“風向標”，是激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的制度保障。我國當前干部考核與激勵機制主要有以下個四方面不足。一是考核主體單一化。從干部考核評價主體看，主要是體制內(nèi)的上下級考核，缺乏社會公眾參與的外部考核。二是指標的同質(zhì)化程度高，缺乏個性化的實績考核指標體系。我國目前尚未建立不同崗位的專屬考核指標體系。因此在考核時，組織部門只能籠統(tǒng)地按照德、能、勤、績、廉的標準對干部進行打分，考核內(nèi)容原則、指標的同質(zhì)化程度高。這樣的考核標準無法將不同地區(qū)、不同部門、不同人員之間的績效區(qū)分開來。三是考核方法過于單一。目前干部考核主要采取大會述職、民主測評、個別談話、綜合評價等方法，導致干部考核流于形式。四是考核結(jié)果沒有得到有效運用。盡管一些地方在考核過程上大費周章，但考核結(jié)果卻未被真正運用在“選人用人”和“評優(yōu)獎優(yōu)”當中。通過考核來激勵干部、評價干部、幫助干部提升的功能沒有得到應有的回應，降低了考核的權(quán)威性。

最后，干部退出機制不完善?！案珊酶蓧囊粋€樣”的局面尚未改變，我國當前過分注重干部選拔任用的考評機制，忽視了干部退出機制的建設。現(xiàn)任干部只要沒有違法亂紀、瀆職犯罪，往往很容易通過群眾和組織的測評和考核。至于履職期間是否取得過政績與實效一般不會影響干部的繼續(xù)任用。正是由于干部退出機制的不完善，為一些懶政干部提供了溫床，得過且過，導致真干事、干實事的黨員干部卻沒有得到認可與獎勵。長此以往，會大大削弱干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，事業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新更無從談起。

2.容錯糾錯機制不完善

容錯機制是鼓勵黨政干部干事創(chuàng)業(yè)的重要動力軸[5]。黨的十八大以來，我國進入全面從嚴治黨和深化改革的關(guān)鍵時期，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的難度日益加大，改革創(chuàng)新中的失誤時常發(fā)生，“為官不為”的現(xiàn)象較為突出。在全面從嚴治黨的進程中，一些隱性福利、隱性收入被削減甚至取消，部分黨員干部心態(tài)失衡，消極對待工作。加之，全面依法治國戰(zhàn)略的實施以及法治社會建設的全面推進，社會公眾的監(jiān)督積極性大大提升，尤其是信息時代網(wǎng)絡監(jiān)督、數(shù)字監(jiān)控的廣泛影響力。部分黨員干部因畏懼社會輿情的問責以及監(jiān)督，所以抱著“寧可不做，也不做錯”的心態(tài)。此外，現(xiàn)實生活中，一些單位在賞罰上往往輕賞重罰，只講問題不講成績，只盯過錯少獎勵，把簽保證書、承諾書變成追責證據(jù)。如此，懶政、怠政無為者將平安著地，敢做、敢為的干部往往因現(xiàn)實的工作原因而面臨不定的擔責風險。這種趨勢很難推動更多干部積極擔當作為。當前一些正向激勵制度設計的過于籠統(tǒng)。例如何為容錯機制，不僅概念界定不清，內(nèi)容也過于粗糙；再如一些單位把愿作為、能作為、善作為干部的選拔僅停留于口號上。有擔當、有作為干部的付出與收獲往往不成正比，缺乏正向激勵機制。

三、新時代黨員干部擔當作為的激勵路徑

激勵黨員干部擔當作為不能“畢其功于一役”，而應作為長久治理機制來建設。完善黨員干部擔當作為的激勵機制，增強廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的理想信念，是實現(xiàn)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的前提條件。具體來講，未來應當從制度完善與思想認識兩方面著手以激發(fā)黨員干部擔當作為能力的提升。

（一）制度完善

1.完善選人用人機制。導向正確會激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情；導向錯誤會挫傷干部的積極性，貽誤黨和人民的事業(yè)。黨的十八大以來，圍繞選人用人標準，習近平總書記從實現(xiàn)黨的歷史使命的戰(zhàn)略高度，對“怎樣是好干部”“怎樣成長為好干部”“怎樣把好干部用起來”進行了系統(tǒng)論述。

首先，德才兼?zhèn)?，以德為先是黨政干部選拔任用的明確標準。思想道德是行動的“總開關(guān)”，它控制著共產(chǎn)黨人的精神世界，也決定著共產(chǎn)黨人的政治素養(yǎng)和思想品格。有德之人始終以國家利益為重、以人民利益為重，不論制度健全與否，自己絕不會做危害黨和國家人民利益的蠢事。有德之人，能夠平衡好個人利益與集體利益，不計較個人得失，從而增強組織凝聚力，增加工作績效，促進黨的事業(yè)有效運行。有德之人，能夠?qū)捜菟说娜秉c，對工作績效起到潤滑作用[6]?！耙缘滦奚?、以德立威、以德服眾，是干部成長成才的重要因素”[7]。黨員干部隊伍應當注重思想道德建設，不斷提升道德涵養(yǎng)，追求高尚的道德情操，以實際行動彰顯自己的人格力量。

其次，堅持從實際出發(fā)，以為人民群眾服務為根本的選人用人導向，匡正選人用人風氣，營造風清氣正的政治生態(tài)。在選人用人過程中，對取得工作實績，獲得群眾認可和擁護的干部要多加培養(yǎng)，對只搞面子工程、不重民生的干部要及時教育。

最后，樹立“有為才有位”的用人導向，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，保證人崗相適、人事相宜。根據(jù)黨員干部的性格、特長、能力等因素匹配相應的崗位，以崗位要求和現(xiàn)實需要選擇合適的黨員干部，確保人盡其才，建立健全科學完善的考核評價體系[8]。完善選人用人機制，為新時代實現(xiàn)黨的使命提供堅強的組織保障。

2.問責鞭策與容錯激勵并行。習近平總書記強調(diào)：“干部管理是一門科學，要敢抓善管、精準施策，體現(xiàn)組織的力度；也是一門藝術(shù)，要撐腰鼓勵、關(guān)愛寬容，體現(xiàn)組織的溫度?！盵9]全面從嚴治黨的目的是更好促進事業(yè)發(fā)展，要在強化責任約束的同時鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤。每一次改革都是由不成熟走向成熟，在盤旋中逐漸上升。黨員干部亦為普通人，創(chuàng)新中也會有失誤、工作中也會有錯誤。在認識世界、改造世界的過程中犯錯迷路是在所難免的。如果對黨員干部所犯錯誤不加區(qū)分地懲戒，必然會導致一大批黨員干部不敢擔當。因此，必須建立健全容錯糾錯機制，對于失責干部要進行問責追責，同時也要為切實敢于擔當?shù)母刹繐窝膭?。正確看待黨員干部工作中所犯的錯誤，積極探索容錯的把握尺度，使之與問責機制并行[10]。干事業(yè)、謀發(fā)展、求創(chuàng)新并非一番坦途，前行道路中的失敗與坎坷是正常的，要求黨員干部在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設中無條件的取得勝利是不現(xiàn)實的。而應從主觀態(tài)度、客觀條件、結(jié)果狀態(tài)等方面綜合考慮錯誤的性質(zhì)和程度，給予公平合理的評價。全面從嚴治黨一方面是對失責干部進行問責追責，凈化組織隊伍，另一方面也是為了關(guān)懷黨員干部，時刻提醒廣大黨員干部不越紅線。目前，問責機制執(zhí)行的力度較大，而執(zhí)行容錯糾錯機制相對滯后，使部分黨員干部對干事創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)的客觀問題懷有被問責之后顧之憂。為消除這種心理負擔，要健全建立容錯糾錯機制，對那些不是出于主觀故意、謀取個人私利的干部給予一定的寬容，激勵廣大黨員干部爭當改革家、實干家。

（二）提升認識本領(lǐng)

1.提升黨員干部的思想認識。思想是行動的第一動力因，是黨員干部擔當作為的動力之源。激發(fā)黨員干部主動擔當、敢于作為的風氣信念雖然需要科學的機制與合理的路徑來實現(xiàn)，但干部自身的思想認識是首要突破點。廣大黨員干部只有在思想上清晰地認知自己肩負的責任和使命，認同組織對擔當作為的要求，才能轉(zhuǎn)化為一種正確的行政理念和價值遵從。要從思想上消除“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”等不良觀念，始終保持“一日無為，三日不安”的進取意識，把“為群眾干實事”作為最終的出發(fā)點和落腳點。凡符合群眾利益之事，應主動為之，主動謀之，不可不為，亦不可胡為。凡有悖于群眾利益之事，要慎思之，慎慮之。將群眾之事?lián)诩珙^，放至心頭，將群眾的美好愿景轉(zhuǎn)化為自身工作的實際動力。擔當作為對于廣大黨員干部來說，應視同一種追求、一種境界、一種精神、一種樂趣。時刻把黨的事業(yè)放在第一位，視黨的事業(yè)重如山，為黨的事業(yè)拼搏奮斗，決不能“飽食終日、無所事事”[11]。牢固樹立執(zhí)政為民的理念，加強對黨員干部的思想教育，最大限度地維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，切實做到工作依靠群眾、事事關(guān)懷群眾、心里裝著群眾、一切為了群眾。

2.組織目標與個人追求相統(tǒng)一。馬克思曾說：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵12]組織目標的完成離不開廣大黨員干部的辛勤努力。個人的價值追求與生活導向應與組織目標相一致。首先，要強化目標價值認同，使廣大黨員干部深刻認識到實現(xiàn)黨的目標，是其使命、責任和義務。同時，黨員干部也應認識到組織目標實現(xiàn)的過程亦是自我潛質(zhì)激發(fā)與價值實現(xiàn)的過程。其次，重視個人目標，完善科學的干部考核制度，構(gòu)建完整的干部考核工作體系。在完成組織目標的過程中，采用多種形式滿足黨員干部的個人追求。最后，要實現(xiàn)目標的量化與統(tǒng)一，要明確黨員干部在工作實踐中的目標與任務即是新時代中國特色社會主義建設的目標與任務。雨露雖小，萬千匯聚以成江海。只有將自我價值、工作價值與時代價值相連接，才能以新的擔當新的作為朝向鼓足干勁的未來。廣大黨員干部只有內(nèi)心富足了，才會更有干事創(chuàng)業(yè)的勁頭。