吳迎新

（煙臺市公路事業(yè)發(fā)展中心，山東 煙臺 264001）

0 引言

隨著我國交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，公路工程項目不斷增多。公路作為重要的交通基礎設施之一，具有線路長、投資高等特點。為節(jié)約投資，應加強工程造價控制，避免“三超”（決算超預算、預算超概算、概算超估算）現(xiàn)象的發(fā)生，使公路工程造價處于可控范圍內(nèi)。因此，本文將結(jié)合工程實例，就加強公路工程造價控制的策略展開研究。

1 工程概況

某公路工程路線全長190.771km，按照高等級公路標準建設，采用雙向4 車道，設計車速為100km/h，路基凈寬26.5m，采用瀝青混凝土路面，沿線共有12座橋梁。該公路工程項目的主要分部工程包括路基土石方（挖填）、路面工程、排水、軟基處理、橋涵、隧道等。項目的工程量較多，為降低工程造價，要采取有效的策略加強造價控制。

2 公路工程造價控制策略

2.1 決策階段造價控制

在公路工程項目造價控制中，決策階段為初始階段，對工程造價起到?jīng)Q定性作用。大量的工程實踐表明，決策階段對工程造價的影響程度最高可以達到95%左右。所以必須重視該階段的造價控制，具體措施如下：

（1）投資決策是否合理，決策方案是否可行，資源分配是否科學，與公路工程造價密切相關。所以，要提高投資決策的合理性、方案的可行性，并全面整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化配置，使工程造價始終處于可控范圍內(nèi)。經(jīng)濟決策對總造價有直接影響，因此要選擇最適宜的場地、性能優(yōu)良的機械設備、最佳的施工工序，以實現(xiàn)有效控制造價的目標。

（2）全面收集整理與公路工程項目有關的造價數(shù)據(jù)資料，借助數(shù)學模型，挑選出有價值的數(shù)據(jù)信息，利用神經(jīng)網(wǎng)絡開展投資估算工作，提高結(jié)果的可靠性，從而使項目各階段的造價均處于可控范圍內(nèi)。前期決策階段的造價控制可以防止項目竣工后超概算的情況發(fā)生[1]。由于影響工程造價估算的因素較多，為確保估算結(jié)果的準確性，可以采取分項編制投資估算的方法。

（3）公路建設階段存在一些不可控因素，可能會引起造價超預算。為此，要加大前期調(diào)研力度，全面考慮各種因素，并制定風險防控方案，減輕風險對造價的影響，使造價始終保持在預算以內(nèi)。

2.2 設計階段造價控制

公路設計階段與工程造價之間的關系較為密切，過高的設計標準會導致造價提高，過低的設計標準可能會影響工程質(zhì)量。因此，在公路路線總體設計中，要靈活把握平縱面設計標準，結(jié)合工程沿線的地質(zhì)條件，在滿足環(huán)保要求的情況下，選取適宜的路線及路基斷面形式，合理布設工程中的各類構(gòu)造物，控制好路基的填挖高度，確保線形的流暢性。在設計階段可以采取如下措施控制工程造價：

（1）對比不同的設計方案，按照技術(shù)性與經(jīng)濟性原則選取最佳方案，對選定的方案展開全面論證，檢驗其是否滿足經(jīng)濟性要求。若存在不足，則應對方案進行優(yōu)化和改進，以實現(xiàn)造價控制目標。

（2）選用的技術(shù)方法應科學合理并滿足工程實際情況，從而為設計方案的比較分析提供依據(jù)，使最終選取的方案經(jīng)濟、合理。利用先進的技術(shù)手段，可使設計方案的投資最少并易于實施，由此達到降低工程造價的目標。

（3）公路施工方案對工程概預算有一定的影響，所以設計階段要結(jié)合工程實際，確定施工方式，選擇相應的機械設備，在降低造價的同時保證施工有序開展。本工程投資估算為1 205 632 萬元，按照路線全長190.771km計算，1km造價約為6 320萬元。而可行性研究階段給出的推薦方案中，投資估算為1 267 845萬元，路線全長為184.659km，1km 的造價約為6 866 萬元[2]。通過對比可以看出，施工線路設計對造價影響較大，雖然推薦方案的路線比較短，但由于需要修建的橋隧等構(gòu)造物較多，從而使得造價不降反增。所以，在公路設計階段要做好勘查工作，對不同的設計方案進行對比，考慮方案的經(jīng)濟性，達到降低造價的目的。

（4）在設計限額的分配中合理運用價值工程，量化公路項目中的各個組成部分，確定功能評價系數(shù)，作為設計限額分配的參考依據(jù)。通過上述方法，能夠使設計階段工程各個組成部分分配的成本與功能的重要程度占比相近，有助于提高各部分投資比例的合理性。

2.3 招投標階段造價控制

公路工程項目招投標階段，需要先確定投標方即施工企業(yè)，然后由招標方與投標方簽訂工程合同，在此基礎上，確定工程總體造價。該階段，影響工程造價較為重要的因素有招標控制價、標底、工程量清單等。為有效控制工程造價，需要控制好招投標文件、招標程序、評標過程等，具體措施如下：

（1）在公路工程項目招投標階段，為避免出現(xiàn)不平衡報價，可引入市場競爭機制，以企業(yè)和市場作為定價的主導方。同時，在招投標中增設詢價環(huán)節(jié)，剔除不合理的報價，包括低于成本的報價，找出報價中存在的問題，采取相應的措施加以處理，保障各方的合法權(quán)益，真正意義上實現(xiàn)公平、公正的招投標[3]。中標價是否合理，直接關系到后續(xù)的工程質(zhì)量。因此，可以采取風險分擔和量價分離的方法，保障中標價的合理性。合理的中標價，可以使投標人的計價得到有效規(guī)范，防止弄虛作假。

（2）公路工程項目招標工作要做到公開、透明，尤其是工程量清單透明，防止標底出現(xiàn)“跑”“漏”等情況，確保招投標的公平性。必須嚴格按照程序開展招投標工作，在編制招標文件時，以國家現(xiàn)行的招投標法作為主要依據(jù)，清晰描述中標標準，以利于選擇最佳的施工企業(yè)和控制工程造價。

（3）招投標中，可以采用綜合評價法吸引更多的供應商參與招投標，這樣業(yè)主方有更多的機會選擇材料供應商，從而使原材料的價格更加經(jīng)濟合理，進而降低工程造價。用于工程施工的材料總價是貨價、運輸費、其他雜費的總和，在評標階段可以分別評審，這樣能夠有效防止貨價參與價格浮動調(diào)差。在合同條款中，增加調(diào)價的內(nèi)容，遵循風險均攤的原則，避免供應商利用風險抬價。水泥和鋼材是公路項目建設中的主要原材料，前者的調(diào)價風險可設定在5%以內(nèi)，后者可設定在1%以內(nèi)。

2.4 施工階段造價控制

公路工程施工階段是控制造價的關鍵環(huán)節(jié)，該階段常常會出現(xiàn)造價失控的情況，導致這一問題的主要原因有：施工企業(yè)以相對較低的價格中標，施工時再利用設計變更增加造價；轉(zhuǎn)分包過多導致造價提高；監(jiān)理方把關不嚴，未能有效控制造價；投資人過于重視質(zhì)量和進度，忽視了工程造價。本工程中，人工費、施工材料費、機械設備費的計劃成本分別為21.70 億元、65.10 億元和10.85 億元。實際成本全部超出計劃，其中人工費達到22.42 億元，超出0.72 億元，施工材料費達到66.30 億元，超出1.20 億元，機械設備費達到13.26億元，超出2.41億元，合計超出4.33億元[4]。針對上述情況，在施工階段，必須加大造價控制力度，以解決造價失控的問題。具體措施如下：

（1）在工程中引入FIDIC 條款。施工正式開始前，承包商按照相關規(guī)定，提交銀行預付款保證函及履約保證金，并先行支付給承包商一筆預付款。進入施工階段后，以承包商的施工進度為依據(jù)，扣除相應的保留金，并償付預付款，以月為單位支付進度款。當工程質(zhì)檢驗收合格交工后，再支付給承包商50%的保留金，過了質(zhì)量缺陷責任期之后，確認工程質(zhì)量符合現(xiàn)行規(guī)范標準，便可完成最后的款項支付[5]。

（2）為解決工程變更隨意性問題，可針對變更審批建立相關制度，以實現(xiàn)變更控制和預備費管理的目標，提升參與方在造價控制方面的積極性和主動性。當政策發(fā)生改變或投資方的原因，需要進行工程變更時，可由施工企業(yè)向工程指揮部提交相關資料，包括業(yè)務聯(lián)系清單、工程費用計算書、各類證明材料等；如果是不可預見或設計中未充分考慮的因素引起工程變更，則可由施工企業(yè)向工程指揮部提交業(yè)務聯(lián)系清單、工程費用計算書；因設計單位失誤引起的工程變更導致造價增加，可直接從設計費中扣除該筆費用；若是施工企業(yè)自身原因造成的變更，則由企業(yè)自行承擔相應的費用。

（3）建立健全變更審批流程。施工中的重大變更，提出方必須提交業(yè)務聯(lián)系單、證明資料等，由造價指揮部負責校核，期限為15d，業(yè)主接收業(yè)務聯(lián)系單后，要在5d內(nèi)完成批復[6]。普通變更，由工程和造價指揮部共同審核，提出方只需要提供相應的資料即可。

（4）在公路施工階段，施工企業(yè)通過變更能夠從中獲取利潤，由此會導致工程造價提高。為避免這一情況發(fā)生，應全面推行合理化建議制度。針對設計中存在的問題，提出優(yōu)化改進意見，并對施工企業(yè)的行為加以正確引導，指揮部統(tǒng)一下發(fā)指令，施工企業(yè)嚴格執(zhí)行。為調(diào)動施工企業(yè)的積極性，可從節(jié)約的費用中抽取20%獎勵施工企業(yè)。實踐表明，該方法對于控制工程造價非常有效[7]。

2.5 竣工決算階段造價控制

公路工程竣工決算階段是造價控制的最終環(huán)節(jié)。當工程交付驗收后，由項目指揮部負責審核，并在參與各方達成一致后，完成最后款項的支付，自此工程項目告一段落。在該階段進行工程造價控制應采取如下措施：

（1）公路工程線路長，隨著施工的推進，地質(zhì)條件、工程量和材料可能會發(fā)生變化，由此增大了竣工決算的難度。針對這一情況，相關工作人員應當在平時加強資料收集，將重要的信息及時填入臺賬，如設計變更、隱蔽工程驗收等，防止決算時多報工程量、材料量，或是虛報、重復計算等情況發(fā)生，以免工程款被套取造成經(jīng)濟損失。

（2）以定額為依據(jù)，全面審查單價和費用，查看項目內(nèi)容是否與實際情況相符，明確費率的確定標準（按企業(yè)資質(zhì)還是項目類別）。準確核查工程量，以增強決算的準確性，重點審查報送的工程量是否與圖紙和變更一致。所有未經(jīng)簽證的工程量均不予認可[8]。審查有無重復計算工程量的情況，計算時是否采用分步分項的方法。

3 結(jié)語

公路工程造價控制是一項非常重要的工作。為使造價處于可控范圍內(nèi)，應將工程造價控制工作貫穿于公路建設全過程，針對不同的環(huán)節(jié)，采取不同的控制措施，以實現(xiàn)合理控制工程造價的目的。