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        建筑工程招投標階段工程造價控制管理策略

        2023-01-08 10:09:26王麗芳山西二建集團有限公司
        門窗 2022年7期
        關鍵詞:評標投標招標

        王麗芳 山西二建集團有限公司

        1 前言

        當前,工程建設價格管理是一項非常復雜的工作,環(huán)節(jié)眾多,價格控制應積極參與到工程的投資過程以及設計和施工策劃,更深入地了解實際的價格管理工作。建筑業(yè)對工程造價的控制越來越規(guī)范,企業(yè)對此的關注度也越來越高,招標階段的控制已成為建設工程總造價控制發(fā)展的一個新方向。

        2 建筑工程招投標階段的特點分析

        首先,在建筑工程的招投標階段,參與招投標的各方需要進行利益的博弈。一般來說,在建筑工程招投標工作中主要的參與者就是招標單位和投標者。這兩者之間既有共同的目標,即在約定的時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成工程項目的建設,但同時也存在著非此即彼的對立面,即雙方之間的經(jīng)濟效益問題。通過最終的博弈達成一致,實現(xiàn)共贏的目的。進入二十一世紀以來,隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展,越來越多的組織和個人投身到建筑行業(yè)中,導致整個市場出現(xiàn)了“僧多粥少”的局面,市場競爭愈發(fā)激烈,甚至有的施工企業(yè)為了中標,串通其他潛在投標單位對項目進行圍標,或者是串通建設單位的招標人員進行暗箱操作,導致行業(yè)發(fā)展較為混亂,項目經(jīng)濟利潤越來越低,同時“豆腐渣”工程也不時見諸報端。其次,建筑工程招投標的過程較為復雜,且充滿了不確定性。在建筑項目招投標階段,一般都是采用暗標的方式,投標者根據(jù)工程項目的特點結(jié)合自身的實際情況以及對經(jīng)濟效益的追求,最終的報價存在著較大的差異,而招標單位為了確保工程項目建設的質(zhì)量,同時為了節(jié)省開支,需要對投標企業(yè)進行綜合的考量,并不一定是最低價格者中標,而是選擇最具性價比的投標單位。因此,招投標的結(jié)果充滿了不確定性,工程造價也充滿了不確定性。

        3 建筑工程招投標階段工程造價控制管理策略

        3.1 加強監(jiān)管與審核力度

        提升監(jiān)管與審核力度對于加強建筑工程招投標階段的造價管控具有較為積極的推動作用。盡管不同建筑項目的運作規(guī)模與專業(yè)性要求有著本質(zhì)差別,但工程建設方和發(fā)包方的監(jiān)管職責始終不變。諸多建筑工程建設單位認為聘用了第三方造價咨詢機構便不用承擔監(jiān)管工作,其實這是錯誤的。減少的只是工程建設方案的工作體量,建設方作為建筑項目的核心運作方有著責無旁貸的監(jiān)管職責。特別是建筑項目的招標文件、管控價等重要招標資料的中介審定權都需工程建設方切實把控,以規(guī)避隨意處置情況的出現(xiàn)。與此同時,持續(xù)健全相關監(jiān)督管控機制,對于建筑工程項目招投標工作的有序開展也有著積極的作用。相關監(jiān)管機制需要具備整體性,對工程實際的招投標工作給予全面考究。例如,某些建筑施工單位在開展投標階段中,通常會運用一些非正規(guī)的方式以達成中標的目的,而通過不斷健全相應的監(jiān)管機制,可以更好地規(guī)避此類問題的產(chǎn)生。

        3.2 完善投標基本制度,建立投標監(jiān)管體系

        施工單位的投標報價過程需要遵守相關的法律規(guī)定與完善的制度,并進行合理的監(jiān)管。單位行政部門需要建立投標工作監(jiān)管部門,從而反饋并監(jiān)管投標全流程,一旦工作人員做出違規(guī)的事情,要立即上報相關管理部門報備處理。投標現(xiàn)場需要有第三方公證人在場實施監(jiān)督,以保證投標的質(zhì)量與價格兩者保持一致。除此之外,招標方需要對所有參與投標的單位進行資質(zhì)審查,避免出現(xiàn)不合格單位惡性競標的現(xiàn)象,以及中標后因自身資質(zhì)不過關而耽誤后續(xù)的施工進程。完善的招標制度與合理的監(jiān)管體系相配合可以促進投標價格機制的完備,從而提升建筑工程投標階段造價控制的精準度。

        3.3 對評標人的行為進行規(guī)范

        評標人在建筑招標過程中發(fā)揮著重要的作用,他們的行為規(guī)范對于招標的質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。在評標過程中現(xiàn)場無關人員需要進行回避,政府相關部門加強對評標過程的監(jiān)督管理,在評標時如果出現(xiàn)的違法亂紀行為,必須要進行嚴懲,同樣,對于遵紀守法的評標人可以予以一定的獎勵。通過此方式不斷增強評標人的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力,使他們明確自身的崗位職責,更加具有社會責任感。在招標活動開展之前,政府部門需要將評標人的信息在社會中進行公示,增加公開度和透明度,社會大眾也可以對這個過程展開全面的審視,發(fā)揮社會監(jiān)督的力度,以此提升評標人在評標工作中的公平公正。從建筑企業(yè)的角度來說,在發(fā)展和管理過程中最為重要的就是誠信,良性有序的市場競爭環(huán)境對于建筑工程招標工作來說是非常有利的,也使這項工作開展的更加順暢,招標工作也會有更大的空間。因此,企業(yè)需要結(jié)合自身的發(fā)展實際打造一個公開透明的市場競爭環(huán)境,引導企業(yè)開展良性公平競爭??梢越柚鷳?zhàn)略聯(lián)盟的形式集中優(yōu)勢資源,不斷提升競標企業(yè)的核心競爭力,從而促進建筑市場朝著規(guī)范化方向發(fā)展。此外,政府部門也需要強化招標過程的監(jiān)督,對中介組織的市場行為進行規(guī)范和約束,結(jié)合社會發(fā)展的需求不斷增強行業(yè)標準,在此基礎上明確不同主體的責任,提升建筑工程的質(zhì)量。

        3.4 完善投標書評價制度

        投標書是投標單位和招標單位的紐帶,關于投標書的審核和評價是招投標工作至關重要的環(huán)節(jié)也是核心內(nèi)容。要體現(xiàn)招投標工作的公平、公正,就要完善投標書的評價制度。盡管招投標方式已存在許多年,但是評價制度還是以最低成本價為關鍵要素,這就使一些企業(yè)鉆了“成本低價化”的空子,造成項目質(zhì)量低劣化。因此,投標書的評價制度需要改變,招標單位成立投標書預審小組,不僅要審查投標書的內(nèi)容是否符合要求,在考慮成本最低價的情況下也要考察投標單位近幾年的工程業(yè)績、資質(zhì)和信譽度,最終通過打分制選擇合作的單位,避免“唯成本論”,綜合評價投標書的內(nèi)容,促使投標單位提升能力和爭取業(yè)績,整個建筑行業(yè)都健康發(fā)展。

        3.5 加強招投標管理工作的公開透明性

        目前建筑行業(yè)的暗箱操作現(xiàn)象存在,尤其是招投標過程中的“串標”行為。這就需要加強招投標管理工作,保證招投標工作在公正、公平、公開的環(huán)境下進行,管理部門要加強管理,對招標單位和投標單位進行教育,培養(yǎng)公平意識,切勿有弄虛作假想法。信息時代招投標工作也要借助高新技術手段開展。將正確的招標相關信息實時公開發(fā)布在管理部門網(wǎng)站,管理部門對招標信息進行記錄和存儲,對投標單位的信息進行審核,管理部門要實時監(jiān)督招投標過程,保證招投標工作的公開透明。

        3.6 全面核對工程體量清單

        建筑工程項目施工單位應對工程體量清單進行全面核對,這也是工程成本管控的核心方式。施工單位在開展投標書制作的過程中,需要依據(jù)有關的清單內(nèi)容制定。如果企業(yè)未對建筑工程的體量給予關注,只是單純地開展工程造價管控,則可能會在工程建設后期出現(xiàn)工程體量與清單不匹配的情況,從而引發(fā)各種經(jīng)濟類事件。因此,工程施工單位應當依據(jù)工程體量的實際情況嚴格并且明確工程單價。工程施工單位應對全部的工程體量清單進行仔細核查,然后開展投標文件的編訂,從而更好地實現(xiàn)對工程管理的精準把控,保證工程不會出現(xiàn)明顯的風險,即便出現(xiàn)突發(fā)情況也能有針對性的調(diào)控。

        3.7 合理編制招標文件

        招標文件是最重要的文件,也是建筑工程招投標的開始,招標文件是投標單位開展投標文件編制的主要依據(jù),也是監(jiān)管部門開展監(jiān)管工作的參考。部分建筑工程項目招投標工作中招標文件編制不科學,相關建設單位需合理編制招標文件,規(guī)范文件的形式,完善文件的內(nèi)容,進一步增強招投標文件編制的質(zhì)量,從而保障造價控制工作在招投標階段得以有效開展。在具體編制中,招標文件需涵蓋投標須知、評標方法和標準、建筑工程合同條款三方面的內(nèi)容,特別是在招標文件中,建設單位還要明確建筑工程項目驗收的標準和工程結(jié)算的方式,業(yè)主與承建單位的相關規(guī)范,突發(fā)事件的處理方式等,從而為建筑工程項目造價控制工作的順利、有序開展奠定良好的基礎。

        3.8 關于建設工程招投標文件的備案

        管理部門需要依照國家法律對招投標文件進行備案登記,方便管理部門對招投標過程的監(jiān)督,杜絕在招投標工作中出現(xiàn)賄賂、腐敗、違法等行為。在審查招投標文件工作中,查看招投標文件的內(nèi)容是否合理合法,書寫是否清楚、規(guī)范,評價方式是否公平。只有滿足這些要求后,建筑工程項目才能開展后續(xù)工作。有了第三方監(jiān)督管理招投標工作,招投標工作才更加公開透明性。

        3.9 增進招標投標階段的合同管控

        需要持續(xù)對合同方式進行改進以契合建筑工程項目造價管控的需求,規(guī)范招投標階段的成本管控以實現(xiàn)造價的合理化管控。應對合同的具體形式開展周密解析,然后挑選并確立與自身利益相契合的合同方式,并對合同內(nèi)容進行詳細規(guī)劃。同時,為更好地管控建筑工程項目招標投標階段的造價,創(chuàng)建內(nèi)容完善、要點明晰的合同也是重點內(nèi)容。借助確認合同,可以對價款結(jié)算方式、計量支付方式等內(nèi)容進行確認。另外,依據(jù)合同的具體類型明確計價方式,如單價方式、成本與酬金方式等。根據(jù)工程建設規(guī)劃與項目的實際情況挑選相應的合同運作模式,與此同時,還應對高效管理建筑工程量清單中暫定的合同價款管控工作,在簽署工程建設合同階段列明不可預估的設施、材料、人力資源與相關服務所產(chǎn)生的費用,可依據(jù)市場實際情況做出暫估價工作。而對于建筑工程建設階段中可能存在的變更與調(diào)控,也須確認一定的暫列金額,從而使建筑工程價款的制定更具合理性。

        3.10 合理選擇招標形式

        根據(jù)建筑項目的實際情況,針對部分地區(qū)建筑工程項目招投標工作開展形式不科學存在漏洞的問題,建設單位必須合理選擇招標的形式。目前我國企業(yè)采用的招標形式主要有邀請招標與公開招標這兩種。其中,邀請招標可供選擇的投標對象較少,并且很容易發(fā)生暗箱操作等違法違規(guī)事件,且建筑工程項目施工建設的質(zhì)量和成果往往與建設單位的預期存在一定的差距。而公開招標則面向社會各界,甚至費本地的建筑施工企業(yè)也可以參加競標,這樣一來,可供建設單位選擇的對象數(shù)量較多,可以根據(jù)工程項目施工的實際情況,選擇具有豐富技術經(jīng)驗且價格合理、質(zhì)量有保障的施工企業(yè),從而更好地控制工程造價,并實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的最大化。

        3.11 嚴格進行施工圖審查

        設計前,各部門必須積極溝通。正式競標前必須嚴格核對施工圖。施工單位應當邀請行業(yè)專家進行圖紙會審,并對圖紙的有效性進行檢查,審核施工順序的合理性和可行性。如果圖紙存在缺陷,及時反饋給施工組織和項目組織,并在可能的情況下進行修改和完善,減少二次設計所產(chǎn)生的費用。

        3.12 竣工驗收證明書審核

        竣工驗收是工程建設全過程的最終環(huán)節(jié),是工程管理的最后一道工序,也是建筑工程預結(jié)算審核的重要一環(huán),審查竣工驗收證明書時應注意以下幾點:一是驗收證明書是否經(jīng)質(zhì)監(jiān)站審核通過,加蓋公章;二是審查驗收意見,各施工項目是否均按合同要求施工完畢,各系統(tǒng)使用功能是否正常,竣工現(xiàn)場是否存在建筑物結(jié)構及使用方面的隱患。審核方對上述問題審查畢后應進行記錄,如涉及成本費用,應及時更新預結(jié)算報告材料,確保預結(jié)算審核的全面性。

        3.13 完善法律法規(guī),加大執(zhí)法監(jiān)督力度

        地方招投標規(guī)定要與《招標投標法》保持一致,各部委、地方必須抓緊修改不符合《招標投標法》的規(guī)定,形成全國統(tǒng)一的法律,強化執(zhí)法措施,懲治招標投標違法行為,比如,對虛假交易、秘密交易、法人干涉等要依法懲處,堅決糾正,爭取“三個公正”。

        4 結(jié)語

        建筑工程項目招投標階段的造價管控對我國建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展有著重要的影響,因此要想全面提升建筑領域的品質(zhì)與水準,應切實解決建筑工程招投標工作中存在的問題,使工程項目招標與投標工作更為契合該領域的發(fā)展趨勢,科學調(diào)配各項工程資源,以推動工程品質(zhì)的有效提升。

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