郭光磊

（中交遠洲交通科技集團有限公司，河北石家莊 050000）

0 引言

2019年5月，中共中央國務院印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，其主要目標之一為：到2020年基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系，基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。同年，交通運輸部印發(fā)《關于做好交通基礎設施國土空間控制規(guī)劃有關工作的通知》，要求各地交通運輸管理部門，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，按照國土空間開發(fā)和保護的總體要求，科學有序開展交通基礎設施國土空間控制規(guī)劃的編制工作，對交通基礎設施空間資源有效儲備、統(tǒng)籌協(xié)調、嚴格管控和高效利用。本文從重慶永川區(qū)普通干線公路現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，提出普通干線公路的國土空間規(guī)劃過程、重點和保障措施，有利于形成永川區(qū)普通干線公路的儲備項目庫，有利于對接國土空間規(guī)劃體系提供技術服務，從而做好公路線位、點位等空間資源預留和保障工作，促進公路基礎設施健康持續(xù)發(fā)展。

1 規(guī)劃范圍與期限

規(guī)劃范圍為永川區(qū)全域，研究對象為永川區(qū)內普通干線公路，即普通國、省道及重要農(nóng)村公路的新改建工程。研究期限為2019年—2035年。

2 規(guī)劃原則

規(guī)劃引領：嚴格按照普通國省道規(guī)劃等上位規(guī)劃開展編制工作。

集約發(fā)展：充分協(xié)調城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，結合既有相關成果，優(yōu)化普通干線公路空間布局，集約節(jié)約利用資源，提高資源配置效益。

統(tǒng)籌協(xié)調：對接國土空間規(guī)劃體系，強化部門協(xié)作和上下聯(lián)動，形成工作合力。

3 規(guī)劃目標

在普通國道以及重慶市普通省道規(guī)劃的基礎上，進一步強化干線公路網(wǎng)絡布局，便捷銜接周邊市區(qū)路網(wǎng)和其他層次路網(wǎng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干線公路全覆蓋，有效連通重要經(jīng)濟節(jié)點，形成覆蓋廣泛、結構合理、能力充分、銜接順暢、服務高效的干線公路網(wǎng)絡。

4 國土空間發(fā)展總體現(xiàn)狀

“三區(qū)三線”即城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，分別對應劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。永川區(qū)生態(tài)保護紅線100km2，占全域6.4%，主要集中在茶山竹海、云霧山；農(nóng)業(yè)空間531km2，占全域33.6%；城鎮(zhèn)空間302km2，占全域19.1%，下轄16個鎮(zhèn)、7個街道。

5 普通干線公路現(xiàn)狀存在的問題

永川區(qū)現(xiàn)狀干線有國道2條，省道7條，干線總里程為438km?，F(xiàn)狀干線路網(wǎng)存在以下問題。

（1）路網(wǎng)結構不優(yōu)、技術等級不高。二級及以上公路比例僅為7.7%，公路整體服務能力偏低。

（2）對外運輸主通道能力有待提升，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈通道亟需謀劃。永川區(qū)西南向永瀘高速尚未通車，大安通用機場、永川港口對外公路連通度、可靠度有待提升。永川與瀘州及鄰近區(qū)縣互聯(lián)互通不足，連通路線等級普遍偏低。

（3）干線路網(wǎng)布局需進一步優(yōu)化。普通國省干線公路對東北、西南地區(qū)覆蓋度較低，青峰鎮(zhèn)未被普通國省干線覆蓋，公路對城鎮(zhèn)空間發(fā)展的支撐能力有待加強。永川與三教、港橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)系不夠緊密，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集疏運公路等級有待提高。

6 交通運輸需求分析

6.1 交通運輸需求預測

（1）經(jīng)濟總量保持較快增長勢頭。永川區(qū)區(qū)位優(yōu)勢突出、資源稟賦良好、產(chǎn)業(yè)基礎扎實，是國家新型工業(yè)化示范基地、國家雙創(chuàng)示范基地，在當前重慶市發(fā)展全局中走在前列，預判其經(jīng)濟增速略高于全國及重慶平均水平。通過應用回歸分析法計算，2020年—2035年間，永川區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍將保持較快的增長勢頭。

（2）公路客運規(guī)模步入緩慢上升穩(wěn)態(tài)。目前永川開往重慶方向高鐵達15車次/日，開往成都方向有16車次/日。高鐵常態(tài)化、高頻次通行，以及私家車數(shù)量爆發(fā)式增長，導致永川區(qū)公路客運量和旅客周轉量從2013年起逐步下滑，年均下降率達20%。隨著永川經(jīng)濟總量平穩(wěn)增長，永川與周圍區(qū)域交流愈加頻繁，交通出行結構日趨穩(wěn)定，客運組織運營管理的優(yōu)化將大幅提升公路客運吸引力，預計未來客運量可實現(xiàn)2%～3%年均增幅。

（3）公路貨運規(guī)模呈現(xiàn)平穩(wěn)擴大趨勢。2013年以來，永川區(qū)公路貨運量與周轉量分別實現(xiàn)年均9.5%和13%的快速增長。未來經(jīng)濟社會的發(fā)展、工業(yè)規(guī)模的擴大勢必促進永川區(qū)與周邊區(qū)域更為頻繁的經(jīng)濟往來，西部陸海新通道國家戰(zhàn)略的貫徹落實，重慶國際貿(mào)易樞紐條件愈發(fā)成熟，永川區(qū)域綜合交通樞紐地位日益提升，貨運需求規(guī)模將持續(xù)快速擴大。

6.2 干線公路通道運輸需求分析

根據(jù)交通運輸部國省干線交通量調查數(shù)據(jù)，永川區(qū)交通出行主要集聚于成都、重慶、瀘州方向，除高速公路外主要由G246、S105、S544三條國省干線承擔運輸功能；G348、S208、S209、S545、S546等干線公路交通量規(guī)模較為接近，發(fā)揮著永川與江津、榮昌、銅梁等地的連通功能。經(jīng)交通量預測，到2035年永川區(qū)普通干線通行壓力顯著增大，交通運輸服務水平進一步降低，距離建設成渝城市群重要節(jié)點、主城都市區(qū)戰(zhàn)略支點的兩點定位存在較大差距，難以有效支撐永川區(qū)打造高質量發(fā)展先行區(qū)、高品質生活服務區(qū)。

6.3 公路運輸需求特點分析

結合公路運輸通道需求預測與公路網(wǎng)絡運輸需求預測結果，對永川區(qū)干線公路網(wǎng)運輸情況進行研判：城市內環(huán)線通行壓力日益增大；永川至成都、重慶方向運輸通道能力不足；西部到南部通道和東部縱向干線網(wǎng)絡化水平有待提升；中部縱向通道運輸能力略顯緊張。

7 功能定位與布局方案

在研究過程中必須與自然資源局、環(huán)保局、水利局、交通局等主管部門充分溝通，根據(jù)功能定位綜合考慮，確定項目技術標準、路線走向、投資造價。通過構建干線公路過境環(huán)線，優(yōu)化提升國、省道干線等級結構和補充完善區(qū)內重要聯(lián)絡干線，形成功能明確、覆蓋廣泛、布局合理、銜接順暢的干線路網(wǎng)布局。形成“兩環(huán)七橫八縱六射兩聯(lián)”路網(wǎng)布局，總里程695km。其中，國道2條113km，省道7條367km，農(nóng)村干線13條215km。

到規(guī)劃期末，永川區(qū)干線公路總里程由規(guī)劃前438km增加到695km，干線公路全部實現(xiàn)二級公路以上標準，一級公路比例由21%提升至46%。規(guī)劃干線二環(huán)，實現(xiàn)過境客貨車輛分流，規(guī)劃新增通往璧山方向實現(xiàn)與重慶主城快速連通，以及通往四川瀘州方向的干線公路，為促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈毗鄰區(qū)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時規(guī)劃干線公路實現(xiàn)永川主城與三教和港橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速連通，進一步強化城市主副中心聯(lián)動發(fā)展。規(guī)劃干線使永川主城與全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實現(xiàn)干線快速連通，干線與區(qū)內所有高速出入口、鐵路站點、港口、機場快速連通。

8 建設項目與“三區(qū)三線”關系論證

8.1 農(nóng)業(yè)空間

項目線路在選址過程充分考慮工程地質條件，避開地質災害對工程產(chǎn)生的潛在不利影響，順應地形地物要求，路線盡可能順直布設，要符合節(jié)約集約用地和盡量不占或少占基本農(nóng)田的原則。永川區(qū)永久基本農(nóng)田分布十分廣泛，設計過程中因受到項目性質和建設的特定要求，項目占用一定數(shù)量的基本農(nóng)田不可避免。

本規(guī)劃占用基本農(nóng)田18 391畝，占基本農(nóng)田總數(shù)的2.3%。盡管在一定程度上破壞了區(qū)域土地資源利用格局，但公路項目屬于線性永久性工程，占基本農(nóng)田數(shù)量比重不大，對整個區(qū)域土地利用結構影響不大，不會使區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局發(fā)生變化。

8.2 生態(tài)空間

永川區(qū)生態(tài)紅線集中在茶山竹海國家級森林公園、云霧山。路線布設盡量避讓生態(tài)保護紅線區(qū)，對受地形條件限制、確實無法避讓生態(tài)保護紅線區(qū)的建設項目要全面落實生態(tài)保護紅線管理要求，使規(guī)劃穿越生態(tài)保護紅線的項目環(huán)境影響降至最低。

本規(guī)劃涉及4條干線公路占用生態(tài)保護紅線，均為聯(lián)通景區(qū)的主要干線公路。規(guī)劃項目無害化穿越生態(tài)紅線方式可采用：

（1）增加橋梁建設，在路線穿越片狀的紅線區(qū)域時，提高橋梁比例、加大橋梁跨徑等；

（2）生態(tài)景觀建設，建立正確的人與自然的關系，尊重保護自然，盡量少對原始自然環(huán)境進行改動；

（3）環(huán)保新材料的應用。例如泡沫輕質土，該技術具有明顯的生態(tài)效益，垂直充填輕質土可以收縮路基邊坡，減少對生態(tài)紅線區(qū)域的占用。

8.3 城鎮(zhèn)空間

規(guī)劃線位盡量利用城鎮(zhèn)規(guī)劃中道路線位進行布設，方案均符合沿線城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。在項目規(guī)劃過程中要加強分析項目與城鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局的統(tǒng)籌協(xié)調以及與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異性，分析項目與國土空間規(guī)劃符合情況，在規(guī)劃協(xié)調過程中涉及該項目的部分提出反饋建議，爭取全部納入城鎮(zhèn)建設用地。

9 保障措施

9.1 加快推動規(guī)劃對接及報批

積極對接國家公路網(wǎng)、重慶市省級公路網(wǎng)規(guī)劃等上位規(guī)劃，確保規(guī)劃公路與“三區(qū)三線”等控制性因素有效對接，以及線位走向與上位規(guī)劃保持一致。

9.2 強化區(qū)域及行業(yè)間組織協(xié)調

加強與自然資源、環(huán)境保護、住建等領域相關部門的溝通協(xié)調，充分確保普通干線公路線位的預留。加強與相鄰區(qū)域、省市的對接，提升區(qū)域路網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃建設水平，加強公路省際銜接，爭取跨區(qū)域公路基礎設施建設項目協(xié)同規(guī)劃與同步實施。

9.3 持續(xù)拓寬融資渠道

積極爭取中央資金，落實市區(qū)配套資金，積極拓展投融資渠道，鼓勵交通投資主體多元化，通過采用PPP等模式，引進社會資本參與普通公路投資、建設和運營管理。

9.4 建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督機制

建立政府主導、部門聯(lián)動、多方參與的規(guī)劃實施監(jiān)督機制。加強規(guī)劃宣傳，增強規(guī)劃意識，提高全社會執(zhí)行和維護規(guī)劃的自覺性。

10 結語

本文以重慶永川區(qū)普通干線公路國土空間控制規(guī)劃為例，分析了普通干線公路在進行國土空間控制規(guī)劃中需要重點關注的問題以及公路基礎設施如何與國土空間發(fā)展相協(xié)調，對其他地區(qū)開展此類規(guī)劃有一定的指導意義。