☉本刊記者 王玉明

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視兒童福利和未成年人保護(hù)工作，明確要求各級(jí)黨委和政府、全社會(huì)都要關(guān)心關(guān)愛(ài)少年兒童，為少年兒童茁壯成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。民政部在推動(dòng)完善兒童福利政策體系和工作體制機(jī)制方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，2019年設(shè)立了兒童福利司，兒童福利工作迎來(lái)了新機(jī)遇，站上了新起點(diǎn)。厚植對(duì)孤棄兒童的關(guān)心，推動(dòng)完善農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，兒童福利工作和未成年人保護(hù)工作在傳承創(chuàng)新中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

“國(guó)家孩子”養(yǎng)育工作實(shí)現(xiàn)歷史性跨越

“（伸大拇指）是‘好’，彎一彎是‘謝謝’?！倍諟嘏年?yáng)光里，習(xí)近平總書記向聾啞女孩兒王雅妮學(xué)習(xí)啞語(yǔ)，臉上掛著慈祥的笑容。

這暖心的一幕出現(xiàn)在2014年1月，習(xí)近平總書記來(lái)到內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市兒童福利院，看望在這里生活的孤殘兒童?？吹胶⒆觽儫o(wú)憂無(wú)慮地學(xué)習(xí)和生活，習(xí)近平總書記感到很欣慰。他動(dòng)情地說(shuō)，對(duì)兒童特別是孤兒和殘疾兒童，全社會(huì)都要有仁愛(ài)之心、關(guān)愛(ài)之情，共同努力使他們能夠健康成長(zhǎng)，感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。

“感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖”，這是習(xí)近平總書記對(duì)孤兒的關(guān)懷和牽掛，也為“幼有所育”指明了方向。民政部門牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，不斷完善兒童福利保障制度，推動(dòng)兒童福利事業(yè)從“補(bǔ)缺型”向“適度普惠”發(fā)展。

——兜住底線，兒童生存發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

2021年6月30日，浙江省玉環(huán)市蘆浦鎮(zhèn)通過(guò)全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)，收到來(lái)自福建省福鼎市貫嶺鎮(zhèn)關(guān)于兒童小義（化名）的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請(qǐng)。經(jīng)審查，小義系浙江省玉環(huán)市人，自父母離異、父親亡故、母親失聯(lián)后，現(xiàn)隨外祖母在福建省福鼎市居住上學(xué)。玉環(huán)市、福鼎市兩地迅速行動(dòng)，利用全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請(qǐng)受理全國(guó)首例“跨省通辦”。小義自7月起便享受到由玉環(huán)市民政部門發(fā)放的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼。

像小義一樣無(wú)依無(wú)靠的孩子，是民政部門時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，民政部門推動(dòng)了一系列政策措施落地，兜住兜牢兒童生存發(fā)展的底線。

孤兒基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)意見(jiàn)，對(duì)孤兒基本生活進(jìn)行補(bǔ)助；2019年，國(guó)家層面首次對(duì)孤兒基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)50%；2021年，孤兒等特殊兒童群體保障標(biāo)準(zhǔn)納入價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼保障范圍。目前，全國(guó)在兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)從10年前的每人每月940元，提高到1697.4元；其他隨親屬生活的社會(huì)散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)從10年前的每人每月634元，提高到1257.2元。

兒童福利保障對(duì)象從棄嬰、孤兒，覆蓋到事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等群體。2012年，民政部、財(cái)政部下發(fā)通知，為艾滋病病毒感染兒童發(fā)放基本生活費(fèi)；2019年6月，將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入國(guó)家保障范圍……兒童福利保障對(duì)象不斷拓展。截至2021年底，全國(guó)共有孤兒17.2萬(wàn)人、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童31.4萬(wàn)人，全部納入國(guó)家保障范圍。

孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定程序更加完善。2020年12月，民政部出臺(tái)意見(jiàn)，要求進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作，優(yōu)化了父母失聯(lián)認(rèn)定程序；2021年6月，孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請(qǐng)受理實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，避免了孤兒、無(wú)人撫養(yǎng)兒童因?yàn)樯陥?bào)不便被排除在國(guó)家保障體系之外。

保障標(biāo)準(zhǔn)提高，保障對(duì)象擴(kuò)面，認(rèn)定程序更加完善……孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生存發(fā)展的底線越來(lái)越堅(jiān)實(shí)。

——促進(jìn)發(fā)展，兒童福利保障內(nèi)容更加完善

“咱們的孩子要去211大學(xué)讀書了！”

2019年8月底，喜慶的氣氛洋溢在湖南省長(zhǎng)沙市第一社會(huì)福利院。院里長(zhǎng)大的范鴻宇考出了589分的好成績(jī)，被湖南師范大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)錄取，成為福利院里第一個(gè)考上211大學(xué)的孤殘孩子。

范鴻宇是望城區(qū)茶亭鎮(zhèn)人，2歲時(shí)遭遇一場(chǎng)火災(zāi)被嚴(yán)重?zé)齻?歲時(shí)，父母雙亡的他被送到了長(zhǎng)沙市第一社會(huì)福利院。他來(lái)的時(shí)候沒(méi)有接受過(guò)修復(fù)治療，面部嚴(yán)重?zé)龤?，嘴巴、手因粘連無(wú)法正常使用。為了讓范鴻宇能過(guò)上正常孩子的生活，福利院聯(lián)系了省人民醫(yī)院專家為他進(jìn)行了面部和手部的修復(fù)。手術(shù)斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了兩個(gè)月，后期恢復(fù)又花了幾年，治療和康復(fù)的費(fèi)用均來(lái)自“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“明天計(jì)劃”）。上大學(xué)以后，范鴻宇還可以獲得“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”每年1萬(wàn)元的教育補(bǔ)助，直至畢業(yè)。

對(duì)孤兒的關(guān)愛(ài)，不止于“保生存”，更在于“促發(fā)展”。民政部實(shí)施“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”和“明天計(jì)劃”，通過(guò)中央福彩公益金保障孤兒受教育權(quán)，為病殘孤兒提供手術(shù)治療和康復(fù)服務(wù)，最大限度地幫助孤兒實(shí)現(xiàn)康復(fù)、自立，為他們撐起一個(gè)可以期待的明天。

2018年以來(lái)，“明天計(jì)劃”的救治對(duì)象從福利機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童延伸至社會(huì)散居孤兒，救治病種從手術(shù)矯治拓展到全科醫(yī)療康復(fù)，醫(yī)療救助決心不變，力度不減。截至2021年底，22.3萬(wàn)人次孤殘兒童通過(guò)手術(shù)治療和康復(fù)訓(xùn)練改善了生存質(zhì)量。

2019年以來(lái)，“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”為全國(guó)所有18周歲以上考入大中專院校的孤兒提供每年1萬(wàn)元的教育補(bǔ)助，并與孤兒基本生活費(fèi)制度形成有效銜接。截至2021年，共安排彩票公益金8.07億元，資助孤兒8.07萬(wàn)人次。

——優(yōu)化提質(zhì)，孤兒養(yǎng)育模式實(shí)現(xiàn)歷史性跨越

一轉(zhuǎn)眼，習(xí)近平總書記到呼和浩特市兒童福利院看望孩子們已經(jīng)過(guò)去8年了。當(dāng)年用手語(yǔ)和總書記交流的小女孩王雅妮，走上了呼和浩特市特殊教育學(xué)校的講臺(tái)，圓了自己的教師夢(mèng)。

雅妮的幸福成長(zhǎng)，受益于一種叫作“模擬家庭”的撫養(yǎng)方式。模擬家庭是由一對(duì)真實(shí)夫妻與4名兒童共同組建的特殊家庭，“媽媽”負(fù)責(zé)照看孩子的日常起居，“爸爸”白天外出工作，晚上回家和孩子共同生活。充滿溫情的成長(zhǎng)環(huán)境，讓孩子們收獲了完整的家和真實(shí)的愛(ài)。

多年來(lái)，呼和浩特市兒童福利院圍繞“養(yǎng)育、治療、康復(fù)、教育、安置、培訓(xùn)”一體化發(fā)展，逐漸形成了單元式、模擬家庭、公寓式、小家庭、醫(yī)護(hù)結(jié)合養(yǎng)育等5種養(yǎng)育類別，還把兒童按照年齡、身體殘疾程度和生活自理能力劃分成5類，創(chuàng)立了“5+5”精細(xì)化養(yǎng)育模式。以“5+5”精細(xì)化養(yǎng)育模式為基礎(chǔ)，通過(guò)兒童在院期間醫(yī)療救治、康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育、社會(huì)工作（安置），實(shí)現(xiàn)了兒童生活提高、能力提升、心理支持、就業(yè)發(fā)展。

呼和浩特市兒童福利院是我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)縮影。近年來(lái)，各地兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，服務(wù)能力日益增強(qiáng)，養(yǎng)育水平穩(wěn)步提升，為維護(hù)兒童合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。2021年，民政部等14部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，部署在“十四五”期間推動(dòng)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育兒童轉(zhuǎn)移至地市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育，推進(jìn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會(huì)工作一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)孤兒養(yǎng)育模式的歷史性跨越。

截至2022年3月底，全國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)由原來(lái)的1217家優(yōu)化為998家，219家縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)順利完成轉(zhuǎn)型任務(wù)。

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、困境兒童保障，讓愛(ài)不缺席

農(nóng)村留守兒童、困境兒童問(wèn)題是社會(huì)轉(zhuǎn)型的陣痛，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)農(nóng)村留守兒童、困境兒童時(shí)時(shí)掛懷，常常惦念。要關(guān)心留守兒童，“讓他們都能感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖”，習(xí)近平總書記的諄諄教誨，指引著民政部門完善工作機(jī)制和措施，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)，為農(nóng)村留守兒童、困境兒童的生活播撒下溫暖的陽(yáng)光。

——全局謀劃，頂層設(shè)計(jì)堅(jiān)實(shí)有力

家住上海浦東陸家嘴街道嶗山三村的小雅（化名）是一名困境兒童，母親未婚懷孕，生下小雅后離家出走，多年來(lái)小雅一直跟隨年邁的外婆生活。在居委會(huì)的協(xié)助下，小雅獲得了生活補(bǔ)助、心理輔導(dǎo)、學(xué)業(yè)支持，還經(jīng)常利用寒暑假參與小區(qū)的志愿服務(wù)，回報(bào)社會(huì)。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，難免會(huì)有像小雅一樣的留守兒童、困境兒童存在，他們不是孤兒，卻因得不到父母的妥善照顧而陷入困境。系統(tǒng)地破解農(nóng)村留守兒童、困境兒童之“困”，需要從全局發(fā)力。

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》，一系列有針對(duì)性的政策安排和系統(tǒng)性的頂層制度設(shè)計(jì)相繼出臺(tái)。

2016年4月，由民政部牽頭、27個(gè)部門共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度建立，后調(diào)整為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作，加強(qiáng)政策銜接。

2019年，民政部會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)》，以未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)為主要陣地、以兒童主任和兒童督導(dǎo)員為基層工作隊(duì)伍、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與的工作體系穩(wěn)步推進(jìn)。

截至2021年底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)人民政府全部建立了由黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；全國(guó)共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員5.5萬(wàn)名，村（居）兒童主任66.7萬(wàn)名。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作能力不斷加強(qiáng)。

隨著脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和一系列關(guān)愛(ài)保護(hù)政策的實(shí)施，留守兒童數(shù)量逐年下降。2016年，民政部會(huì)同教育部、公安部對(duì)農(nóng)村留守兒童開展了首次摸底排查，共有農(nóng)村留守兒童902萬(wàn)人。到2021年底，農(nóng)村留守兒童數(shù)量降至477萬(wàn)人。

——落細(xì)落實(shí)，關(guān)愛(ài)服務(wù)體系健全完善

5年前，中山大學(xué)畢業(yè)的碩士研究生、助理社會(huì)工作師劉翠虹來(lái)到安徽省合肥市肥東縣古城鎮(zhèn)蔣集社區(qū)，成為一名兒童主任。她依托社區(qū)舞蹈室、心理咨詢室等打造“兒童之家”，組建志愿服務(wù)隊(duì)為未成年人提供臨時(shí)托管、課后輔導(dǎo)，聯(lián)合社區(qū)開展防拐、交通及網(wǎng)絡(luò)等安全教育。

工作中，劉翠虹特別關(guān)注留守兒童的心理健康。一個(gè)孩子由于父母離異和生活環(huán)境巨變，逐漸封閉了內(nèi)心。劉翠虹運(yùn)用兒童心理學(xué)療法和社工兒童個(gè)案服務(wù)方法，及時(shí)對(duì)孩子進(jìn)行心理疏導(dǎo)，同時(shí)輔導(dǎo)他的課業(yè)，糾正家人的教育方法。堅(jiān)持了3個(gè)月，孩子開始敞開心扉。

劉翠虹只是基層兒童工作者的一個(gè)縮影。他們深入一線走訪核查、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、救助幫扶，既做孩子們的“家人”，也做孩子們的朋友，切實(shí)讓保護(hù)不缺席，關(guān)愛(ài)不留守。依托專兼職基層兒童工作隊(duì)伍，以臨時(shí)照料、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、關(guān)愛(ài)幫扶、定期探訪為主要內(nèi)容的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系逐步形成。

近年來(lái)，各地還探索提出了一系列支持引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)人才參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的政策措施，鼓勵(lì)支持兒童督導(dǎo)員和兒童主任通過(guò)參加培訓(xùn)等方式掌握兒童福利社會(huì)工作專業(yè)能力，加大政府購(gòu)買未成年人社會(huì)工作類、心理服務(wù)類社會(huì)組織服務(wù)的力度，困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的專業(yè)性進(jìn)一步強(qiáng)化。

留守兒童、困境兒童保護(hù)的“第一道關(guān)哨”在基層，但是“源頭”在家庭，強(qiáng)化家庭陪伴才能破解“親情斷層”對(duì)孩子的影響。2016年以來(lái)，民政部聯(lián)合相關(guān)部門和企業(yè)開展了農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，以及農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)“百場(chǎng)宣講進(jìn)工地”、全國(guó)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)“政策宣講進(jìn)村（居）”等活動(dòng)，為外出務(wù)工父母及其家庭提供政策宣講和監(jiān)護(hù)指導(dǎo)，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人及受委托照料人切實(shí)履行家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)村留守兒童、困境兒童問(wèn)題的“源頭治理”。

此外，民政部門對(duì)困境兒童進(jìn)行分類保障，將符合條件的各類困境兒童分別納入了最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障等政策保障范圍。

未成年人保護(hù)，奮力開新局

習(xí)近平總書記深刻指出，“培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)?！秉h的十八大以來(lái)，民政部門始終堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，持續(xù)推進(jìn)未保工作體系化建構(gòu)，形成立體化、全方位保護(hù)體系，推動(dòng)我國(guó)未成年人保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

——破冰探索，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)護(hù)體系建構(gòu)

2015年，邵某毆打性侵了不滿10歲的女兒小玲（化名），被判處有期徒刑11年,江蘇徐州市銅山區(qū)民政局即向法院提起撤銷小玲父母監(jiān)護(hù)人資格的申請(qǐng)，并申請(qǐng)法院為小玲指定合適監(jiān)護(hù)人。這是全國(guó)首例父母被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的案件。

其實(shí)，早在1986年出臺(tái)的《民法通則》、2006年修訂的未保法都對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的撤銷轉(zhuǎn)移作了明確規(guī)定，但此后很長(zhǎng)時(shí)間，全國(guó)沒(méi)有剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)案件進(jìn)入司法程序，其癥結(jié)就在于：誰(shuí)提起訴訟，誰(shuí)來(lái)監(jiān)護(hù)？

2013年5月，民政部發(fā)布了《關(guān)于開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作的通知》，首次將幫助和支持未成年人有效應(yīng)對(duì)“家庭監(jiān)護(hù)困境和成長(zhǎng)障礙”的工作納入政府職責(zé)范圍，探索建立“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，以社會(huì)監(jiān)督為保障，以國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充”的監(jiān)護(hù)制度，開啟了建設(shè)國(guó)家監(jiān)護(hù)服務(wù)制度的進(jìn)程。

2014年12月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》出臺(tái)，明確了民政部門申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格以及承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)的責(zé)任，推動(dòng)建立未成年人行政保護(hù)和司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制。15天后，江蘇省徐州市銅山區(qū)民政局申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格訴訟得以立案。從立案到審結(jié)，不足一個(gè)月時(shí)間徹底改變了一個(gè)女童的命運(yùn)。

2016年，國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》，首次從國(guó)家層面系統(tǒng)性地明確未成年人保護(hù)、特別是農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的政策措施，明確家庭、政府、學(xué)校和社會(huì)責(zé)任，設(shè)計(jì)了包括強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的救助保護(hù)機(jī)制，要求構(gòu)建家庭、政府、學(xué)校、社會(huì)齊抓共管的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

兩個(gè)《意見(jiàn)》推進(jìn)了國(guó)家監(jiān)護(hù)服務(wù)體系的建構(gòu)，使國(guó)家兒童福利制度覆蓋面擴(kuò)大，服務(wù)更加全面綜合?！兑庖?jiàn)》印發(fā)后，民政部推動(dòng)地方出臺(tái)了有針對(duì)性、操作性的具體工作措施，推動(dòng)各省建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系、部門協(xié)調(diào)機(jī)制，工作隊(duì)伍進(jìn)一步充實(shí)。

——以法為則，構(gòu)建新時(shí)代未成年人保護(hù)工作新格局

“外出的家長(zhǎng)把孩子托付給我們是對(duì)學(xué)校的極大信任?！鄙轿魇∨R汾市大寧縣幸福學(xué)校校長(zhǎng)張風(fēng)霞說(shuō)。2018年，大寧縣委、縣政府建設(shè)了現(xiàn)代化寄宿制學(xué)?！腋W(xué)校，實(shí)現(xiàn)了留守兒童的集中入學(xué)、集中照護(hù)、集中管理。近年來(lái)，幸福學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展成為未成年人保護(hù)示范學(xué)校，設(shè)立了“未成年人保護(hù)工作室”“社工服務(wù)站”“家長(zhǎng)學(xué)?！?，配備了專職心理健康教育教師、法制副校長(zhǎng)，落實(shí)了社會(huì)力量關(guān)心關(guān)愛(ài)的保護(hù)機(jī)制。張風(fēng)霞與學(xué)校老師在校內(nèi)開展信息排查、防范侵害、緊急干預(yù)、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)介等工作，未成年人保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

在大寧縣，還成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，32個(gè)職能部門為成員單位的未成年人保護(hù)工作委員會(huì)，設(shè)立大寧縣未成年人保護(hù)中心，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成未成年人保護(hù)工作站，63個(gè)村（社區(qū)）全部建立未成年人保護(hù)工作室，形成完整的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織體系。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的未成年人保護(hù)工作新格局逐步形成。

大寧縣是近年來(lái)各地民政部門切實(shí)履行法定職責(zé)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)新時(shí)代未成年人保護(hù)工作長(zhǎng)足進(jìn)步的一個(gè)代表。

2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》正式施行。新修訂的未保法，明確“民政部門”職責(zé)的有 8 條 15 處，重點(diǎn)對(duì)民政部門履行國(guó)家監(jiān)護(hù)法定職責(zé)、開展家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo)、受理侵害未成年人權(quán)益?zhèn)€案、開展救助保護(hù)等提出要求；與民政業(yè)務(wù)直接相關(guān)的有38條40多處，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)組織、村（居）委會(huì)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范。

2021年4月，國(guó)務(wù)院成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成未成年人保護(hù)工作的“中樞機(jī)制”。領(lǐng)導(dǎo)小組明確了民政部門承擔(dān)日常工作、起到牽頭作用。未成年人保護(hù)的舉措更實(shí)了，民政部門的職責(zé)更重了。

民政部先后召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議、全國(guó)未成年人保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)暨示范創(chuàng)建動(dòng)員部署會(huì)等，全面部署推動(dòng)未成年人保護(hù)工作。截至2021年9月底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)人民政府全部建立了未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)），一個(gè)從家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法等六個(gè)方面共同發(fā)力來(lái)保護(hù)兒童的大格局基本形成，未成年人保護(hù)工作邁入新階段。

2021年，民政部等10部門印發(fā)了《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》，明確了因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作發(fā)現(xiàn)報(bào)告、安置照護(hù)、救助幫扶等工作流程，未成年人救助保護(hù)工作水平進(jìn)一步提高。

兒童收養(yǎng)，給孤棄兒童一個(gè)幸福的家

2022年1月，安徽省合肥市廬江縣民政局委托合肥市友愛(ài)社會(huì)工作評(píng)估中心對(duì)廬城鎮(zhèn)一對(duì)夫婦開展了收養(yǎng)評(píng)估工作，開具了廬江縣首份《收養(yǎng)評(píng)估報(bào)告》。

評(píng)估小組通過(guò)面談、查閱資料、實(shí)地走訪等方式，對(duì)收養(yǎng)申請(qǐng)人的職業(yè)和經(jīng)濟(jì)狀況、與被收養(yǎng)人融合情況等9個(gè)方面進(jìn)行量化評(píng)分，確定收養(yǎng)申請(qǐng)人具有良好的收養(yǎng)能力，這對(duì)夫婦順利辦理收養(yǎng)登記手續(xù)。

家庭是兒童健康成長(zhǎng)的最佳環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，民政部貫徹民法典要求，遵循最有利于被收養(yǎng)人的原則，依法規(guī)范收養(yǎng)工作，簡(jiǎn)化優(yōu)化收養(yǎng)證明事項(xiàng)，為孤兒、棄嬰回歸家庭社會(huì)、重獲父母關(guān)愛(ài)、得以健康成長(zhǎng)提供有利條件。截至2021年，共辦理國(guó)內(nèi)收養(yǎng)登記12687例。

收養(yǎng)政策體系更加完善。2020年民政部印發(fā)《收養(yǎng)評(píng)估辦法（試行）》，指導(dǎo)各地因地制宜建立收養(yǎng)評(píng)估制度。緊密聯(lián)系收養(yǎng)工作實(shí)際，推動(dòng)修訂《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》等政策法規(guī)，收養(yǎng)政策體系更加完善。

收養(yǎng)工作體制機(jī)制更加健全。不斷完善制度機(jī)制，倡導(dǎo)各地探索建立鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)家庭收養(yǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)病殘兒童的支持服務(wù)政策。貫徹“放管服”改革精神，簡(jiǎn)化手續(xù)或直接取消證明14項(xiàng)。正在推動(dòng)建設(shè)全國(guó)兒童收養(yǎng)便民服務(wù)信息系統(tǒng)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+收養(yǎng)服務(wù)”，以期實(shí)現(xiàn)政策宣傳、資格審查、信息推送、電子證照等一網(wǎng)通辦，為孤兒棄嬰找到最適合的收養(yǎng)家庭。

被收養(yǎng)兒童權(quán)益保障能力不斷提升。通過(guò)建立健全法制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、推進(jìn)信息化、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等，形成了依法辦事、程序規(guī)范的收養(yǎng)工作程序。

兒童福利工作擔(dān)綱中華民族的希望，肩負(fù)黨和國(guó)家的重托，承載人民群眾的期待。進(jìn)入新發(fā)展階段，民政部門將不忘初心、牢記使命，用心用情用力做好兒童福利和未成年人保護(hù)工作，奮力譜寫兒童福利和未成年人保護(hù)事業(yè)新篇章。