☉本刊記者 李雪

黨的十八大以來(lái)，民政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，高度重視兒童福利和未成年人保護(hù)工作，各級(jí)民政部門(mén)共同努力，攻堅(jiān)克難，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，推動(dòng)兒童福利工作發(fā)展進(jìn)入了新階段，取得了歷史性新成就。在黨的二十大召開(kāi)之年，本刊特別對(duì)話民政部?jī)和＠舅鹃L(zhǎng)郭玉強(qiáng)，談?wù)剝和＠臀闯赡耆吮Ｗo(hù)工作近年來(lái)的發(fā)展成效和工作經(jīng)驗(yàn)。

兒童福利工作是民政的傳統(tǒng)工作，在建國(guó)初期的內(nèi)務(wù)部時(shí)就有，那時(shí)候歸屬于城市救濟(jì)司；1978年設(shè)立民政部時(shí)，歸屬于城市社會(huì)福利司；1988年機(jī)構(gòu)改革，歸屬于社會(huì)福利司；1998年機(jī)構(gòu)改革，歸屬于社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司，2006年，兒童福利處從老年人、殘疾人和兒童綜合的福利處獨(dú)立出來(lái)，成立了專門(mén)處室；2008年，社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司分為社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、社會(huì)事務(wù)司兩個(gè)司，兒童福利處在社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司，流浪未成年人救助保護(hù)工作則由社會(huì)事務(wù)司流浪乞討人員救助管理處負(fù)責(zé)；2016年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的意見(jiàn)》后，社會(huì)事務(wù)司設(shè)立了未成年人（留守兒童）保護(hù)處；2018年機(jī)構(gòu)改革，民政部把與兒童相關(guān)的工作進(jìn)行了整合，設(shè)立兒童福利司。

在國(guó)家部委設(shè)立一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)為兒童發(fā)聲，切實(shí)維護(hù)保障實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)益，非常有必要。我能有機(jī)會(huì)為兒童工作發(fā)展盡一份力量，感覺(jué)特別有意義，同時(shí)也深感責(zé)任重大。

兒童福利司成立之初，我們一直在思考：當(dāng)時(shí)的兒童工作既有福利性質(zhì)，又有困難救助色彩，福利和救助還是有所不同的，兒童福利是建立在救助基礎(chǔ)上的福利事業(yè)。我們的主責(zé)主業(yè)是什么？就是要探索出一條有中國(guó)特色的兒童福利之路。

固本求實(shí)就是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，了解實(shí)際、掌握實(shí)際。我們要先摸清基本盤(pán)：哪些孩子是我們的服務(wù)對(duì)象，僅相關(guān)文件中提到的兒童概念就有多個(gè)，如孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、流動(dòng)兒童、困境兒童等等；全國(guó)近千家兒童福利機(jī)構(gòu)工作的開(kāi)展情況，近4萬(wàn)名工作人員的專業(yè)本領(lǐng)、基本素質(zhì)、思想認(rèn)識(shí)如何等等。

改革創(chuàng)新要求我們必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，解放思想，推陳出新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。三年多來(lái)，兒童福利工作的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，二是困境兒童分類保障。

2012年我國(guó)有57萬(wàn)名孤兒，2022年3月的數(shù)據(jù)是17萬(wàn)名，不及原來(lái)的1/3，其中機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童5萬(wàn)多名。2021年5月，我們聯(lián)合中編辦等13部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，就是應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)實(shí)之舉。單從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，孩子少，邊際成本就高。只有提高規(guī)模效益，降低邊際成本，才可能把孩子養(yǎng)得更好，在養(yǎng)育、治療、康復(fù)、教育各方面做得更好。

孤兒保障是兒童福利司成立的基礎(chǔ)，也是兒童福利工作的根和魂。無(wú)論是從兒童福利司的職責(zé)使命上，還是從家國(guó)情懷、權(quán)益保障上，我們要打造更高質(zhì)量的平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)孤兒的保障，幫助他們健康成長(zhǎng)。為此，我們從2019年就開(kāi)始探索區(qū)域化集中養(yǎng)育，把縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孩子集中到地市，把地市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)打造成集養(yǎng)育、治療、康復(fù)、教育和安置、社會(huì)工作一體化的高質(zhì)量綜合服務(wù)保障平臺(tái)。

機(jī)構(gòu)內(nèi)的孩子大都重病重殘，還有很多疾病是醫(yī)學(xué)沒(méi)有突破的，例如腦癱、自閉癥，只能通過(guò)康復(fù)恢復(fù)一部分身體機(jī)能。雖然政府有能力照顧這些孩子一輩子，但他們通過(guò)治療康復(fù)，能自己吃飯、走路，生活質(zhì)量就會(huì)極大提高。再如，有的兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)了特教班，但因?yàn)楹⒆由?，無(wú)法通過(guò)審批成立特教學(xué)校。集中養(yǎng)育后，孩子增加了，就可以申請(qǐng)成立特教學(xué)校。進(jìn)入特教體系后，原有的資源效益會(huì)得到極大的提升，最終受益的還是孩子。孩子在這里如果能學(xué)一項(xiàng)技能，以后就有可能在社會(huì)上謀生活，做到自食其力。我們有的孩子學(xué)了美甲，幾人合開(kāi)個(gè)小店，不一定要賺多少錢，但他融入社會(huì)了，就真正能實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值了。每次看到一個(gè)孩子“站”起來(lái)，我們都倍受鼓舞，這就是我們工作的價(jià)值所在。

縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)把孩子送到地市兒童福利機(jī)構(gòu)后，原機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。2021年6月，新修訂的未保法實(shí)施，各級(jí)民政部門(mén)承擔(dān)了牽頭職責(zé)，正好與縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型契合起來(lái)。

改革前，兒童福利機(jī)構(gòu)有1217家，現(xiàn)在是998家；未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)從1806家增長(zhǎng)為2425家。從數(shù)據(jù)看，這個(gè)改革方向是對(duì)的。

隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，特別是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以后，留守兒童這一現(xiàn)象也在發(fā)生變化。目前情況看，對(duì)留守兒童而言，最重要的是，家長(zhǎng)要正確、完全履行孩子成長(zhǎng)所需要的監(jiān)護(hù)，比如，孩子該接受教育時(shí)有沒(méi)有上學(xué)、與人交往時(shí)有沒(méi)有被欺凌或欺凌他人、心理是否健康等等。絕不是家長(zhǎng)外出打工，簽個(gè)監(jiān)護(hù)委托書(shū)，一托了之。我們準(zhǔn)備和相關(guān)部門(mén)共同擬定辦法，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如果父母不能正常履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，相關(guān)部門(mén)可以對(duì)他們進(jìn)行訓(xùn)誡。

政策均等化、平等化、普惠性是我們的目標(biāo)。只要這個(gè)孩子是困境兒童，他就可以獲得基本生活、醫(yī)療、教育、住房等保障。這才是中國(guó)特色的兒童福利。但在現(xiàn)階段歷史條件下，我們可以先從困境兒童分類保障入手，這是現(xiàn)實(shí)，普惠是目標(biāo)。目前，我們正在推動(dòng)加快兒童福利立法，爭(zhēng)取讓所有的孩子都可以享受相關(guān)福利。

在求實(shí)的基礎(chǔ)上，未成年人保護(hù)工作我們主要進(jìn)行了兩方面創(chuàng)新：一是轉(zhuǎn)變工作方式，二是建立工作體系。

我認(rèn)為，未成年人保護(hù)有三個(gè)維度。一是民政部門(mén)自身的職責(zé)，比如，建立以家庭監(jiān)護(hù)為主體、以機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、以國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的未成年人監(jiān)護(hù)制度體系，這是我們的核心工作，也有了一些好的工作做法。二是民政部門(mén)和相關(guān)部門(mén)配合的工作，如，未保法第九十八條提出：國(guó)家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費(fèi)查詢服務(wù)，就需要我們和公安、檢察院、法院、教育、衛(wèi)生等部門(mén)一起完成工作任務(wù)。三是民政部門(mén)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，如司法保護(hù)、學(xué)校保護(hù)等。尤其是后兩個(gè)維度，民政要發(fā)揮牽頭作用，這對(duì)于我們是全新的工作內(nèi)容，需要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，才能與之匹配。未保法出臺(tái)后，我們把132條逐條梳理：明確部門(mén)職責(zé)、落實(shí)意見(jiàn)或建議、成果以什么形式體現(xiàn)；對(duì)于具體怎么干，也要提出方法和步驟。在工作方式的創(chuàng)新中，我們要牢牢把握統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)這8個(gè)字，也是法律賦予我們的職責(zé)任務(wù)。

建立工作體系時(shí)，我們對(duì)全國(guó)民政系統(tǒng)從事兒童工作的人員、機(jī)構(gòu)進(jìn)行了梳理，在不增加人員、編制的情況下，用一年多時(shí)間建立了自上而下的兒童福利和未成年人保護(hù)工作體系。兒童主任，作為兒童福利和未成年人保護(hù)工作的基層力量，近年來(lái)，在留守兒童關(guān)愛(ài)、疫情防控上，發(fā)揮了很大的作用。未保法提出要支持、指導(dǎo)每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作。但現(xiàn)實(shí)中，村（社區(qū)）的工作繁多，加之疫情防控壓力大，專人專崗在很多地方目前實(shí)現(xiàn)有難度。無(wú)論是社工還是志愿者，無(wú)論是村主任還是婦女主任、治保委員，只要有人或組織能履行兒童主任的職責(zé)就可以。目前，我們做的主要是抓兒童主任的培訓(xùn)，讓他們能完整準(zhǔn)確履行職責(zé)。

從2021年開(kāi)始，我們就在推兒童主任這支隊(duì)伍本土社工化，只要能履行社工職責(zé)、提供相關(guān)服務(wù)、發(fā)揮功能作用就可以。2019年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)》明確了兒童主任的崗位職責(zé)，我們正在起草加強(qiáng)兒童主任工作的意見(jiàn)。兒童主任一旦進(jìn)入職業(yè)序列，有相應(yīng)的福利待遇、上升空間，這支隊(duì)伍就能穩(wěn)定下來(lái)，兒童福利和未成年人保護(hù)工作才能真正在基層扎下根。我想，從某種意義上講，這才是有中國(guó)特色的兒童社會(huì)工作發(fā)展之路。

一方面，這些政策、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到17萬(wàn)孤兒、31萬(wàn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、477萬(wàn)留守兒童、全體未成年人，所以一定要在穩(wěn)妥的前提下進(jìn)行創(chuàng)新，也是穩(wěn)中求進(jìn)。

另一方面，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，每個(gè)地方的實(shí)際情況不同，我們要在矛盾問(wèn)題、意愿訴求的基礎(chǔ)上，求取決策的最大公約數(shù)。一個(gè)層級(jí)有一個(gè)層級(jí)的職責(zé)任務(wù)，我們就是出政策和標(biāo)準(zhǔn)的，省里、縣里、兒童福利機(jī)構(gòu)，各有各的職責(zé)。特別是基層的同志很辛苦、也很有創(chuàng)造力，我們一定要相信基層的同志、支持基層民政部門(mén)的工作。

新修訂的未保法實(shí)施前，民政大致只負(fù)責(zé)孤兒和留守兒童，前者是原生家庭監(jiān)護(hù)全面缺失情況下的國(guó)家監(jiān)護(hù)，后者是在監(jiān)護(hù)人不能完整、準(zhǔn)確、有效履行監(jiān)護(hù)時(shí)的替代監(jiān)護(hù)。未保法修訂后，全體孩子的權(quán)益都需要依法得到保護(hù)，如何落實(shí)以家庭監(jiān)護(hù)為主體、以機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、以國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的監(jiān)護(hù)制度體系構(gòu)建是個(gè)大問(wèn)題。兒童福利司成立之初，我們就把監(jiān)護(hù)當(dāng)作重點(diǎn)課題來(lái)研究，制定了一系列和監(jiān)護(hù)相關(guān)的辦法、標(biāo)準(zhǔn)等，也曾和相關(guān)部門(mén)就有效監(jiān)護(hù)、形成合力等進(jìn)行了充分溝通；家庭教育促進(jìn)法也有相當(dāng)一部分是家庭監(jiān)護(hù)的工作，做了很好的規(guī)定和要求。

如今，你會(huì)發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，特別是大城市，往往存在監(jiān)護(hù)過(guò)度的現(xiàn)象；中西部農(nóng)村，往往存在監(jiān)護(hù)缺失的現(xiàn)象——根源在于沒(méi)有有效履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。在實(shí)際工作中，如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，很難做到有效監(jiān)護(hù)，無(wú)論是過(guò)度監(jiān)護(hù)、還是監(jiān)護(hù)不到位很難被發(fā)現(xiàn)。現(xiàn)行立法當(dāng)中的強(qiáng)制報(bào)告制度其實(shí)針對(duì)的多是事后追責(zé)，而著眼于日常監(jiān)護(hù)的發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，是監(jiān)護(hù)最核心、也最難解決的問(wèn)題，是我們下大力氣要解決的問(wèn)題，也是必須解決的問(wèn)題。

一是早日制定出一部符合我國(guó)國(guó)情的高質(zhì)量的兒童福利法，將兒童福利發(fā)展中好的經(jīng)驗(yàn)、做法盡快上升為法律制度。早日制定出臺(tái)兒童福利法，是幾代兒童福利人的夢(mèng)想和追求。兒童福利立法是國(guó)家進(jìn)步和文明的標(biāo)志，需要體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)中堅(jiān)持兒童需求導(dǎo)向，一切為了孩子、為了孩子的一切。

二是召開(kāi)一次國(guó)際兒童大會(huì)，政府間的。進(jìn)一步加強(qiáng)與世界各國(guó)的合作交流，展示中國(guó)兒童福利和未成年人保護(hù)工作的成就，推介中國(guó)兒童福利發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)與各國(guó)兒童福利領(lǐng)域的合作。

三是要逐步探索出一條中國(guó)特色的兒童福利之路。所謂中國(guó)特色，就是要與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)。第一，要與傳統(tǒng)文化相適應(yīng)。中華文化自古就有恤孤的傳統(tǒng)，無(wú)論是鄉(xiāng)村文化還是城市文明，無(wú)論是傳統(tǒng)倫理還是現(xiàn)代文明，恤孤是核心要素之一。第二，要與人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng)?，F(xiàn)在人口老齡化趨勢(shì)明顯，一定要高度重視18歲以下人口數(shù)量以及占比的變化，這對(duì)兒童制度頂層設(shè)計(jì)、人文關(guān)懷、社會(huì)保護(hù)，甚至民族文化傳承、民族復(fù)興有深刻影響。所以，我們必須推動(dòng)兒童福利立法。第三，要與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。要緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)時(shí)代潮流。第四，要與政治文化相適應(yīng)。只有順民意、得民心，才能集中力量辦大事，這一點(diǎn)很重要。所謂中國(guó)特色的兒童福利之路，就是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，這是核心；就是要構(gòu)建有生命力的頂層設(shè)計(jì)，包括法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)等等，而且要隨著時(shí)代的變化不斷完善；就是要有一支思想統(tǒng)一、有專業(yè)素養(yǎng)的兒童福利和未成年人保護(hù)工作隊(duì)伍；就是要有資金支撐，兜底作用的發(fā)揮，要有國(guó)家財(cái)力保障才能實(shí)現(xiàn)；就是要建立行之有效的監(jiān)管體系，同時(shí)要有容錯(cuò)機(jī)制。

我國(guó)兒童福利事業(yè)已進(jìn)入全新時(shí)代，我們要勇?lián)厝危谇髮?shí)創(chuàng)新中探索中國(guó)特色兒童福利之路，擁抱億萬(wàn)兒童的朝陽(yáng)之姿、騰飛之態(tài)！