褚光亮

（中國鐵路濟南局集團有限公司濟南供電段）

一、壓緊壓實黨組織政治責(zé)任，強化從嚴管黨治黨政治擔當

（一）做實做細主體責(zé)任

堅持在學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，持續(xù)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要論述，自覺從政治站位、理想信念、工作標準等方面對標對表，結(jié)合實際強弱項補短板，不斷提升政治站位，強化政治擔當。堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、強化壓力傳導(dǎo)，及時修訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確界定黨組織及行政主要負責(zé)人、班子成員、科室、車間的主體責(zé)任，進一步健全完善履責(zé)項點、工作標準、量化要求、監(jiān)督追責(zé)、禁止事項，將主體責(zé)任具體化、規(guī)范化、制度化，推動黨政一把手回歸本位，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科室部門負責(zé)人履職盡責(zé)。

（二）提升監(jiān)督執(zhí)紀質(zhì)量

黨委要強化在同級監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)地位、監(jiān)督作用，黨政正職承擔同級監(jiān)督第一責(zé)任，既要加強對同級“一把手”的監(jiān)督，也要加強對領(lǐng)導(dǎo)班子副職的監(jiān)督，還要加強對同級紀委書記的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題；紀委加強對同級黨委的監(jiān)督，落實談話提醒制度；發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在問題要及時提出，必要時直接向上級黨委、紀委報告。落實對下級的監(jiān)督，堅持問題導(dǎo)向，抓早抓小，閉環(huán)落實，在日常教育管理監(jiān)督上落實全面從嚴，把嚴管厚愛、懲前毖后、治病救人貫穿監(jiān)督全過程，讓黨員干部真正認識監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，促進嚴格自律、嚴負其責(zé)、嚴管所轄?；鶎榆囬g（班組）尤其是異地車間（班組）的主要管理人員雖然職務(wù)不高，但在生產(chǎn)管理、考核評比、獎金分配、崗位調(diào)整等方面自由裁量權(quán)并不小，要加強教育監(jiān)督，防止小末梢出大問題。

（三）貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

“四種形態(tài)”的要義是抓早抓小、防微杜漸、超前防控；目的是通過懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)，教育黨員干部不犯或少犯錯誤。落實監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，牢牢抓住“紅臉出汗”這個關(guān)鍵，日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)苗頭性問題就提醒、接到反映就過問、出現(xiàn)問題就處理，綜合運用約談函詢、提醒教育、嚴肅批評、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式，警示出現(xiàn)問題的黨員干部改正錯誤。信任不能代替監(jiān)督，加強監(jiān)督實質(zhì)上是對這些同志的最大關(guān)心、最好保護，從小問題到大問題、從量變到質(zhì)變，在錯誤的道路上越走越遠。高質(zhì)量開好民主生活會和違紀違規(guī)問題專題組織生活會，特別是領(lǐng)導(dǎo)人員違紀違規(guī)問題專題民主生活會，切實達到“紅臉出汗”、警示教育的目的。

（四）做好巡視巡察“后半篇”文章

堅持把巡視巡察問題整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入干部隊伍建設(shè)，推動巡視巡察成果落實落細落地。深化對巡視巡察問題對照自查整改，堅決克服“別人得病我吃藥”“一改了之”的思想，增強主動做好巡視巡察“后半篇”文章的自覺。圍繞國鐵集團黨組通報的巡視問題、巡視集團公司反饋問題、內(nèi)部巡察發(fā)現(xiàn)暴露的問題，橫向從系統(tǒng)覆蓋面、縱向從管理層級著力，舉一反三抓自查，持之以恒抓整改，切實解決企業(yè)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題。

（五）嚴肅執(zhí)紀問責(zé)倒逼責(zé)任落實

把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況作為黨建工作述職、述職述學(xué)述廉、履職考核的重要內(nèi)容，并與業(yè)績考評、評優(yōu)晉級等工作掛鉤，以嚴肅的考核來督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人員擔當使命、勤勉盡責(zé)。按照國鐵集團黨組部署，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制倒查機制，對發(fā)生苗頭性、傾向性、群體性或違規(guī)違紀違法問題需要問責(zé)的，倒查制度建設(shè)、管理過程、業(yè)務(wù)執(zhí)行等環(huán)節(jié)的失職失責(zé)行為，促進各級管理人員廉潔從業(yè)、守土盡責(zé)。

二、深化廉政風(fēng)險防控，深化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督

（一）以理念培育和壓力傳導(dǎo)為引領(lǐng)，強化主責(zé)主業(yè)主角意識

抓業(yè)務(wù)必須管廉政，是主體責(zé)任應(yīng)有之義、分內(nèi)之事。大量反面案例告誡我們，腐敗問題源自權(quán)力濫用，廉政風(fēng)險出自管理漏洞，廉政風(fēng)險與安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理相伴相生、密不可分。各單位和業(yè)務(wù)部門要堅決克服主觀愿望不強、行動自覺缺位現(xiàn)象，切實增強主動扛責(zé)上肩思想自覺。注重打造以制度管人管事管權(quán)的良好生態(tài)，遵循“制度＋科技＋陽光”思路和“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的方法，狠抓過程管控，從制度源頭和管理過程壓縮人為操控、自由裁量和權(quán)力尋租的空間。堅持在“長”和“常”上下功夫，堅決摒棄一蹴而就、一勞永逸、差不多的心態(tài)，堅持補短板、強弱項、謀長遠，全面梳理既有內(nèi)控制度體系，及時做好“廢改立”，確保制度建設(shè)與防控需要相適應(yīng)。

（二）以關(guān)鍵少數(shù)為重點，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督

關(guān)鍵少數(shù)尤其是“一把手”手握重權(quán)，權(quán)力是把雙刃劍，既能成為“領(lǐng)頭羊”，也能成為“污染源”。實踐反復(fù)證明，制約權(quán)力濫用必須抓住關(guān)鍵少數(shù)，全天候全方位強化監(jiān)督，讓權(quán)力始終處于受控狀態(tài)，讓各級領(lǐng)導(dǎo)人員習(xí)慣在監(jiān)督下工作生活。一方面，加強“八小時以內(nèi)”管理監(jiān)督，嚴格落實任職回避、干部交流等制度，經(jīng)常性開展落實民主集中制、請示報告重大事項、“三重一大”集體決策事項等情況的監(jiān)督檢查，用扎實的教育管理、嚴肅的組織生活、完善的制度機制，有效規(guī)范權(quán)力運行。另一方面，強化“八小時以外”的監(jiān)督管理。嚴格落實《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)人員“八小時之外”自律和組織管理監(jiān)督的意見》，創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督范圍，健全監(jiān)督機制，壓實監(jiān)督責(zé)任，實現(xiàn)監(jiān)督無盲區(qū)全覆蓋。

（三）以集中整治為突破口，深化業(yè)務(wù)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控

注重發(fā)揮業(yè)務(wù)部門抓系統(tǒng)的職能和優(yōu)勢，針對本系統(tǒng)傾向性、普遍性問題，職工群眾關(guān)注度高、反映強烈的問題，管理薄弱、廉政風(fēng)險較大的問題，抓好選題立項，每年至少開展一個專項整治。開展專項整治切實做到劍指問題、盯緊細節(jié)，解決問題、務(wù)求實效，決不能貪大求全；把專項整治情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)專題分析會，集中力量解決問題，通過積小勝為大勝，久久為攻整治系統(tǒng)性問題。

三、提升監(jiān)督質(zhì)效，充分體現(xiàn)民主集中意志

（一）聚焦宣傳教育，強化“三個意識”

一是加強宣傳教育提高政治意識。必須堅持從提高黨員干部的思想認識入手，強化黨風(fēng)廉政宣傳教育，準確定位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，切實提高政治站位，強化政治擔當，不斷強化落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和使命感，參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性和主動性。二是通過宣傳教育強化責(zé)任意識。通過多種形式的宣傳教育，引導(dǎo)黨員干部堅決克服“說起來重要、忙起來不要”，只關(guān)心安全生產(chǎn)，不重視黨風(fēng)廉政的錯誤傾向，真正把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨建工作的重要內(nèi)容，做到同部署、同落實、同監(jiān)督、同考核。三是通過宣傳教育強化“底線、紅線意識”。讓廣大干部明底線、知紅線，知道應(yīng)該干什么、不應(yīng)該干什么，什么事可以干、什么事不能干，是有效避免黨風(fēng)廉政和腐敗問題發(fā)生的重要前提。充分運用典型案例大力開展黨風(fēng)廉政宣傳教育，結(jié)合發(fā)生在職工群眾身邊的各類違紀違法案例，組織黨員干部算好經(jīng)濟賬、事業(yè)賬、家庭賬、名譽賬等，引導(dǎo)黨員干部認清違規(guī)違紀違法給個人事業(yè)、經(jīng)濟收入和親人家庭等帶來的巨大損失，從而自覺增強自律意識。

（二）聚焦制度落實，用好“三個平臺”

一是開好黨委會和黨政聯(lián)席會。要確保民主決策、科學(xué)決策、依法決策，杜絕“一言堂”和個人專斷，就必須運用好這兩個平臺，開好黨委會和黨政聯(lián)席會。要善于通過會議統(tǒng)一思想，堅持以“五個是否”為根本原則，匯總各方意見，形成各方共識，堅持少數(shù)服從多數(shù)，體現(xiàn)民主與集中的緊密結(jié)合。二是提高黨風(fēng)廉政分析會質(zhì)量。著力在提高黨風(fēng)廉政分析會的質(zhì)量上下功夫，結(jié)合分管工作對落實“一崗雙責(zé)”情況進行梳理分析，總結(jié)成功經(jīng)驗，深入查找不足，特別是對發(fā)生的突出問題，要深刻進行剖析，查找問題原因，制定有針對性整改措施。對本單位重點部門黨風(fēng)廉政面臨的形勢任務(wù)進行深度分析，查找工作短板，制定整改措施。規(guī)劃后期工作“路線圖”，明確工作重點，確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)，固化具體負責(zé)人，規(guī)定推進加強后期工作督導(dǎo)落實，不斷推動全面從嚴治黨向?qū)嵗镒?、問深里走。三是用好“三會一課”制度平臺。把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為“三會一課”的必選內(nèi)容，統(tǒng)籌抓好部署、推動落實，把黨風(fēng)廉政工作作為支委會的重要議題，進行研究部署，利用黨小組會和黨員大會，對黨員干部開展黨風(fēng)廉政教育。要緊密結(jié)合中秋、春節(jié)等特殊時期以及廉政重點部門，特別是發(fā)生違紀違法問題的支部，適時組織黨風(fēng)廉政專題黨課，強化廉潔從政意識，明確底線紅線。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為黨支部考核、年度專題組織生活會、黨支部書記年終述職評議、年度民主評議黨員的重要內(nèi)容，推動黨風(fēng)廉政制度要求在一線黨支部的有效落地。

（三）聚焦監(jiān)督執(zhí)紀，緊盯“三個重點”

一要緊盯政治紀律。從嚴監(jiān)督執(zhí)紀就必須緊盯政治紀律、政治規(guī)矩的遵守落實，通過行之有效的宣傳教育，引導(dǎo)黨員干部克服思想上存在的身處基層、官微言輕，政治紀律與己無關(guān)等錯誤認識，落實思想意識責(zé)任，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷增強紀律規(guī)矩意識，對違反政治規(guī)矩、政治紀律的言行，第一時間予以堅決抵制和糾正，不讓不良風(fēng)氣蔓延傳播，對產(chǎn)生嚴重不良影響的，依紀依規(guī)堅決給予嚴肅問責(zé)。二要緊盯關(guān)鍵少數(shù)。推進全面從嚴治黨，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實發(fā)揮“頭雁”作用，從嚴監(jiān)督執(zhí)紀就必須先從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管起、嚴起，要認真履行教育管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職能，重點督查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行落實黨的紀律規(guī)矩和“三重一大”民主決策制度落實、黨內(nèi)雙重組織生活制度等各項黨內(nèi)制度規(guī)定，以及落實中央八項規(guī)定實施細則的實施辦法、加強領(lǐng)導(dǎo)人員“八小時以外”自律和組織管理監(jiān)督的意見等制度的情況，對不良現(xiàn)象和苗頭，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，及時進行“咬耳扯袖”、提示提醒，避免小問題發(fā)展成大問題。對造成嚴重不良影響甚至涉嫌違紀違法的，要堅決依紀依規(guī)依法給予嚴肅問責(zé)追責(zé)。三要緊盯關(guān)鍵崗位。一些關(guān)鍵崗位，表面上看職級不高，但權(quán)力卻不小，具有較大的權(quán)力尋租空間，是黨風(fēng)廉政工作的高危崗位。從嚴監(jiān)督執(zhí)紀就必須盯緊管人、管錢、管物的重點崗位人員，加強日常廉政教育，強化底線紅線意識。加強日常工作監(jiān)督，積極推動集體決策、決策公開，增加操作的透明性和干部職工的參與性。加強人員崗位交流力度，建立關(guān)鍵崗位干部培養(yǎng)規(guī)劃，避免關(guān)鍵崗位從業(yè)時間過長形成固定利益群體。定期開展工作督查，對發(fā)現(xiàn)的問題認真分析，及時制定措施抓好整改，堅持“一案雙查”對責(zé)人嚴肅問責(zé)追責(zé)，對主管領(lǐng)導(dǎo)追查“一崗雙責(zé)”管理責(zé)任，層層傳遞壓力，增強各級抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識。

四、創(chuàng)建廉潔文化，筑牢拒腐防變思想防線

（一）要把政治建設(shè)擺在首位

持續(xù)深化思想政治理論武裝。堅持把學(xué)懂弄通習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要的政治任務(wù)，及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神、中央紀委歷次全會精神，全面貫徹落實黨委各項決策部署，進一步提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，始終把黨的六大紀律作為全體黨員干部必須遵守的行為規(guī)則，在不斷深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述的同時，通過對落實民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重要事項報告等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，不斷提高對政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督力度。注重發(fā)揮專題教育深化作用，通過全面學(xué)、重點學(xué)、集中學(xué)，把政治理論融入各級組織學(xué)習(xí)日常，通過撰寫心得體會、集中學(xué)習(xí)研討等方式，進一步做到自覺運用黨的政治理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

（二）用黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)引領(lǐng)廉潔文化建設(shè)

回首歷史長河我們更能看清光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的作用所在。新中國成立初期，我國工業(yè)基礎(chǔ)還很落后，黨中央把實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化確定為新中國整個經(jīng)濟建設(shè)的主要任務(wù)。干部職工奮力拼搏，在極端困難的情況下，發(fā)揚不怕苦、不怕累、不怕犧牲的光榮傳統(tǒng)，涌現(xiàn)了一批能干敢闖、清正廉潔的勞模干部。中國標準動車組“復(fù)興號”在京滬高鐵雙向首發(fā)，標志著我國再次成為世界上商業(yè)運營速度最高的高鐵國家?！皬?fù)興號”的研制成功，達到世界先進水平，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)，體現(xiàn)了勇于創(chuàng)新的精神。這些成就充分證明，我黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，在我們贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利中發(fā)揮著不可替代的重要作用，我們要讓黨的“三大作風(fēng)”、人民軍隊的“三大紀律、八項注意”、長征精神、“鐵人精神”和王進喜、雷鋒等英模事跡、光榮傳統(tǒng)引領(lǐng)作風(fēng)建設(shè)。

（三）將全方位廉潔教育落到實處

抓緊抓實日常教育。把紀律教育納入黨的建設(shè)整體規(guī)劃，分類施教、分層遞進。突出教育“?！薄伴L”二字，充分利用“三會一課”、主題黨日和新媒體平臺開展日常紀律教育。嚴格節(jié)日、敏感事項廉潔教育，抓住關(guān)鍵節(jié)點，運用“融媒體＋線下提醒”相結(jié)合模式高頻提示預(yù)警，切實做到風(fēng)險項點突出、紀律要求嚴明、高壓信號不減。落細落實專題教育。堅持學(xué)習(xí)研討、査糾問題、成果交流“三點一線”落實原則，嚴格執(zhí)行專題教育推進方案，確保專題教育取得實效。做好作實警示教育。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，充分釋放典型案例鏡面效應(yīng)，結(jié)合當前重點工作，努力打造傳統(tǒng)媒介與新媒體平臺相互融合的“警示教育微課堂”及時將上級黨委的案例通報納入各級組織學(xué)習(xí)計劃，扎實有效做到引導(dǎo)廣大黨員干部深刻吸取教訓(xùn)，從思想深處植根違反紀律必然會被嚴肅問責(zé)的紅線意識。