杜 磊

1978年12月，中共十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，如何最大限度地利用現(xiàn)有的科技資源推動國民經(jīng)濟增長逐漸成為中共高層關(guān)注的問題。1982年，中央前瞻性地提出了“科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)”的戰(zhàn)略方針，但是在此戰(zhàn)略構(gòu)想下并沒有提出具體的實踐路徑。中國科學(xué)院作為國家最重要的科技戰(zhàn)略儲備機構(gòu)，自然成為國家領(lǐng)導(dǎo)人最為關(guān)注的改革對象。中國科學(xué)院原有的科技體制是在20世紀(jì)50年代至70年代特定的國內(nèi)和國際環(huán)境下仿效蘇聯(lián)做法建立起來的高度集中計劃模式。在這種體制下，雖然取得了諸如“兩彈一星”等科學(xué)技術(shù)方面的世界級成就，但是對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻并不多。伴隨著國家經(jīng)濟體制改革和科技體制改革的推進，中國科學(xué)院開啟了服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展大局、發(fā)展中國高新科技產(chǎn)業(yè)的艱難探索之旅，其間經(jīng)歷了不少爭議與曲折。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于這一歷史過程的研究成果，比較有代表性的主要有兩大類：一類是側(cè)重歷史考察的論文(1)如王麗娜：《改革開放初期中國科學(xué)院“辦院方針”之爭》，《科學(xué)文化評論》2010年第6期；楊培青口述，謝文雄、李樹泉整理：《科技體制改革的先聲——1983年參與中國科學(xué)院調(diào)查組回顧》，《百年潮》2012年第4期；王揚宗：《中國科學(xué)院發(fā)展史上的一次大調(diào)整和大轉(zhuǎn)折》，中國科學(xué)院院史編研組：《院史資料與研究》2012年第5期。，聚焦1983 年黨中央和國務(wù)院對中國科學(xué)院的調(diào)查與1984年關(guān)于辦院方針的爭論，較為全面地展現(xiàn)了改革開放初期中科院面臨的現(xiàn)實困境與轉(zhuǎn)型壓力。另一類是側(cè)重理論分析的研究(2)如尚勇、朱傳柏主編：《區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的理論與實踐》，中國經(jīng)濟出版社，1999年；高巖：《解析中關(guān)村制度創(chuàng)新》，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2010年；杜磊：《“中關(guān)村電子一條街”形成中的三元改革主體探索 ——以“科技與經(jīng)濟相結(jié)合”為中心的歷史考察》，《科學(xué)學(xué)研究》2018年第5期。，從不同側(cè)面對20世紀(jì)80年代中科院的改革進行了探討。本文擬以中科院貫徹實施“科技與經(jīng)濟”相結(jié)合的戰(zhàn)略方針為主線，對其探索高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的曲折歷程進行梳理與考察。

一、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)：中國科學(xué)院辦院方針的修改(1980—1984)

進入20世紀(jì)80年代，以微電子技術(shù)、生物工程技術(shù)、新型材料技術(shù)為標(biāo)志的新技術(shù)革命引發(fā)了新的經(jīng)濟浪潮，顯現(xiàn)出科學(xué)技術(shù)向經(jīng)濟轉(zhuǎn)化速度越來越快、科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻日益占據(jù)主導(dǎo)地位的新趨勢。如何依靠科學(xué)技術(shù)促進經(jīng)濟的發(fā)展和提高綜合國力，已然成為世界各國的重要議題。

1978年3月，標(biāo)志著中國科學(xué)事業(yè)開始恢復(fù)的全國科學(xué)大會在北京隆重召開。這次大會明確了“現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”和“知識分子是工人階級的一部分”的觀點，重申了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力” 這一馬克思主義的基本論斷，為我國科學(xué)事業(yè)的發(fā)展掃除了思想認(rèn)識的障礙。這次科學(xué)大會制定的《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)》(3)這個《規(guī)劃綱要》存在“左”的傾向，提出實現(xiàn)部分重要的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域接近或達(dá)到70年代的世界先進水平，建成全國科學(xué)技術(shù)研究體系的奮斗目標(biāo)。1980年12月25日至1981年1月5日國家科委主持召開的全國科學(xué)技術(shù)工作會議，批評了《規(guī)劃綱要》的趕超戰(zhàn)略，集中清理了“左”的影響。2月23日，國家科委黨組向中共中央呈報了《關(guān)于我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針的匯報提綱》，提出了科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟社會應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，并把促進經(jīng)濟發(fā)展作為首要任務(wù)。《規(guī)劃綱要》確定的108項重點項目被調(diào)整為38項。，讓全國科技人員倍受鼓舞。會后，以中國科學(xué)院為代表的全國科學(xué)界出現(xiàn)了“學(xué)科學(xué)”“辦科學(xué)”和“趕超世界先進水平”的高潮。根據(jù)全國科學(xué)大會上制定的發(fā)展規(guī)劃綱要，中國科學(xué)院的主要任務(wù)為：研究和發(fā)展自然科學(xué)的新理論新技術(shù)，配合有關(guān)部門解決國民經(jīng)濟建設(shè)中綜合性的重大的科學(xué)技術(shù)問題。要側(cè)重基礎(chǔ)、側(cè)重提高。(4)《1978—1985 年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)》，中國科學(xué)院辦公廳編：《中國科學(xué)院年報(1977—1978)》，第80頁。在1979 年的科學(xué)院院務(wù)擴大會議上，科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)將工作方針總結(jié)概括為“側(cè)重基礎(chǔ)、側(cè)重提高，為國民經(jīng)濟和國防建設(shè)服務(wù)”(以下簡稱“兩側(cè)重、兩服務(wù)”)(5)王麗娜：《改革開放初期中國科學(xué)院“辦院方針”之爭》，《科學(xué)文化評論》2010年第6期。。1981 年 1 月 29 日，科學(xué)院向中央書記處匯報工作，提交了《關(guān)于中國科學(xué)院工作的匯報提綱》，再次重申科學(xué)院“兩側(cè)重、兩服務(wù)”的辦院方針。

然而，面對國民經(jīng)濟比較落后的現(xiàn)實國情，中央開始更多地關(guān)注如何最大限度地利用現(xiàn)有的科技資源推動國民經(jīng)濟增長。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)50年代到70年代，各發(fā)達(dá)國家科學(xué)技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，分別從20世紀(jì)初的10%提升到50%至70%，而中國科學(xué)技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率則從1952年至1957年的27.78%下降到1965年至1976年的4.12%(6)周天勇：《三十年前我們?yōu)槭裁匆x擇改革開放》，《學(xué)習(xí)時報》2008年9月1日。。作為國家最重要的科技發(fā)展戰(zhàn)略基地的中科院如何服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，便成為國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的重點。1981 年 12 月 25 日，國務(wù)院負(fù)責(zé)人致信胡耀邦和鄧小平，提出科學(xué)院“兩側(cè)重、兩服務(wù)”的辦院方針有問題。信中稱，他同意楊振寧的看法，即我國科技界(包括科學(xué)院系統(tǒng))應(yīng)該把更多的人力、物力、財力集中到技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品研究上，而不是在基礎(chǔ)方面。信中還寫道，關(guān)于這些問題，科技界在認(rèn)識上有分歧，而這個問題不解決，對科技為“四化”服務(wù)會有影響。三天后，即 12 月 28 日，鄧小平批示由相關(guān)部門進行討論。當(dāng)天，胡耀邦批示，建議科學(xué)院組織科學(xué)家和科研管理領(lǐng)導(dǎo)同志就這一問題進行討論，擬出新方案。(7)《關(guān)于召開院工作討論會的通知、名單，李昌、胡克實同志的發(fā)言及胡耀邦、鄧小平、趙紫陽同志對楊振寧信的批示》(1982年2月)，中國科學(xué)院檔案館藏，檔案號1982-1-1。1982 年 2 月 6 日，胡耀邦在約見科學(xué)院黨組書記李昌時，肯定了基礎(chǔ)研究不能削弱，但同時指出最主要的是要加強應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)的研究，并要求科學(xué)院呼吁科學(xué)家和各方面技術(shù)專家，大力搞好應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)的研究，努力為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。他同時表示：“如果科學(xué)院在這方面不抓緊，搞不好，對四化建設(shè)貢獻很少，成了四化建設(shè)的旁觀者，那就得不到人民的支持。”(8)《胡耀邦同志對科學(xué)院工作的五點意見》，中國科學(xué)院辦公廳編：《中國科學(xué)院年報(1982)》，第6頁。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)人的指示，1982年2月20日，科學(xué)院黨組召開工作討論會對辦院方針進行討論。經(jīng)過長達(dá)一周的熱烈討論后，與會者認(rèn)為科學(xué)院辦院方針需要修改的寥寥無幾。(9)王麗娜：《改革開放初期中國科學(xué)院“辦院方針”之爭》，《科學(xué)文化評論》2010年第6期。

1982年 9 月，中共十二大報告明確提出了到 20 世紀(jì)末，中國工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值比 1980 年翻兩番的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，并將科學(xué)技術(shù)列為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，高度強調(diào)了科學(xué)技術(shù)對于促進經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用。10月召開的全國科學(xué)技術(shù)獎勵大會提出了“科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)”(以下簡稱“面向、依靠”)的重要觀點，指出：不依靠科學(xué)技術(shù)，到20世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的目標(biāo)就有落空的危險，依靠科學(xué)技術(shù)進步，這個目標(biāo)有實現(xiàn)的把握(10)參見《十二大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2011年，第97頁。。 然而，“面向、依靠”的重要觀點一提出，就遭到了中科院不少研究人員的抵觸。一部分人認(rèn)為，科學(xué)的使命是認(rèn)識世界，屬于哲學(xué)，高于政治、經(jīng)濟、文化，怎么能“必須面向經(jīng)濟”？同時，經(jīng)濟工作戰(zhàn)線上的很多同志也對科技如何進入經(jīng)濟不甚了了。(11)胡菊芹、仇方迎：《中國科技體制改革的探索之路》，《科技日報》2009年8月31日。當(dāng)然，科學(xué)院內(nèi)部的反對之聲并沒有影響到中央領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識，1983年1月5日，胡耀邦等在參觀科學(xué)院科研成果展覽交流會時談道：“要提倡科學(xué)研究工作和科研人員面向四化建設(shè)，面向生產(chǎn)力的提高?；A(chǔ)科學(xué)的研究應(yīng)當(dāng)重視，但是，當(dāng)前整個科研工作的重點，應(yīng)當(dāng)放在加強應(yīng)用研究上?！?12)《胡耀邦等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參觀科學(xué)院科研成果展覽交流會時的談話》，中國科學(xué)院辦公廳編：《中國科學(xué)院年報(1983)》，第1頁。為了更好地發(fā)揮科學(xué)院在國民經(jīng)濟建設(shè)中的作用，1983年8月，按照中共中央書記處的指示，國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組成立了由趙東宛牽頭的赴中國科學(xué)院調(diào)查組，就中國科學(xué)院的辦院方針任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制和學(xué)部委員的性質(zhì)等四個方面的問題進行調(diào)研。(13)王揚宗：《中國科學(xué)院發(fā)展史上的一次大調(diào)整和大轉(zhuǎn)折》，中國科學(xué)院院史編研組：《院史資料與研究》2012年第5期。當(dāng)時科學(xué)院黨組和院機關(guān)干部對這次調(diào)查普遍存在著委屈、顧慮的情緒。關(guān)于科學(xué)院的辦院方針，大部分人認(rèn)為原來“兩側(cè)重、兩服務(wù)”的提法體現(xiàn)了科學(xué)院科研工作的特點，沒有必要修改(14)在1978年全國科學(xué)大會上，方毅曾在報告中明確提科學(xué)院的主要任務(wù)，這也就是“側(cè)重基礎(chǔ)，側(cè)重提高”的由來。三年之后，在胡耀邦主持下，中共中央在轉(zhuǎn)發(fā)科學(xué)院匯報提綱的批示中又充分肯定了這一方針。。在如何貫徹科技工作面向經(jīng)濟建設(shè)指導(dǎo)方針上，科學(xué)院內(nèi)部認(rèn)識還不夠一致，行動還不夠統(tǒng)一(15)《關(guān)于中國科學(xué)院幾個問題的調(diào)查報告(第六次討論稿)》，中國科學(xué)院院史編研組：《院史資料與研究》2012年第5期。，大部分人對這次調(diào)查總還有些心理上的敏感，呼吁要有一個安定的科研環(huán)境和氛圍，怕“大折騰”“急轉(zhuǎn)彎”，怕削弱對基礎(chǔ)研究的投資，對中國科學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展造成不良的后果(16)《中國科學(xué)院調(diào)查小組調(diào)研活動情況》，中國科學(xué)院院史編研組：《院史資料與研究》2012年第5期。。如生物物理所副所長鄒承魯認(rèn)為，基礎(chǔ)研究對國家的長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要，科學(xué)大會以來還比較穩(wěn)定，希望現(xiàn)在不要一百八十度急轉(zhuǎn)彎，要轉(zhuǎn)也要慢慢來。計算中心主任馮康也認(rèn)為，1981年中央批準(zhǔn)的“兩側(cè)重、兩服務(wù)”方針是對的。過了一年多又變了，不好理解。一個方針，不宜過大擺動。如果只講經(jīng)濟效益，工業(yè)部門的科研機構(gòu)完全可以承擔(dān)，科學(xué)院不必存在。數(shù)理學(xué)部副主任章綜認(rèn)為，方針任務(wù)不知討論多少次了，希望這次調(diào)查后明確下來，能穩(wěn)定一個時期。目前科學(xué)院的基礎(chǔ)研究還是很薄弱的，千萬別再折騰了。許多同志擔(dān)心又要砍基礎(chǔ)研究。(17)《調(diào)查座談會發(fā)言摘要》，中國科學(xué)院院史編研組：《院史資料與研究》2012年第5期。

10月19日，中共中央書記處書記、中央辦公廳主任胡啟立在聽取科學(xué)院調(diào)查工作匯報時談道：“科學(xué)院七萬八千人，七億三千萬投資，效益不高。當(dāng)然，這不都怪科學(xué)院?，F(xiàn)在幾個環(huán)節(jié)上都有脫節(jié)。正如喬木同志所說，五個方面確實沒有組織起來，整個體制沒有捋順，但這很難，要從長計議。”(18)《中央領(lǐng)導(dǎo)同志在聽取科學(xué)院調(diào)查工作匯報時的講話摘要》，中國科學(xué)院院史編研組：《院史資料與研究》2012年第5期。11月22日，調(diào)查組在《關(guān)于中國科學(xué)院幾個問題的調(diào)查報告》中提出科學(xué)院的辦院方針應(yīng)當(dāng)是：“大力加強應(yīng)用研究，積極地有選擇地參加發(fā)展工作，認(rèn)真重視基礎(chǔ)研究。”(19)《關(guān)于中國科學(xué)院幾個問題的調(diào)查報告(第六次討論稿)》，中國科學(xué)院院史編研組：《院史資料與研究》2012年第5期。12月15日上午，中央書記處召開第103次會議，提出中國科學(xué)院工作的方針和任務(wù)為：大力加強應(yīng)用研究，積極而有選擇地參加開發(fā)、發(fā)展工作，繼續(xù)重視基礎(chǔ)科學(xué)研究。中心是加強應(yīng)用科學(xué)研究，這是關(guān)鍵所在。(20)《中央書記處的有關(guān)決議》，中國科學(xué)院院史編研組：《院史資料與研究》2012年第5期。可見，當(dāng)時中央既強調(diào)應(yīng)用研究，也重視基礎(chǔ)研究，但應(yīng)用研究是重點。國務(wù)院負(fù)責(zé)人在會上也指出：“中國科學(xué)院這么大的力量，如果不把主要力量放在加強應(yīng)用研究上，不積極參加開發(fā)、發(fā)展工作，那就要考慮科學(xué)院在四化建設(shè)中到底應(yīng)占什么地位了，科學(xué)院不是大學(xué)……要說二十年不出什么重要理論成果，二十年以后再出也可以；要說二十年在應(yīng)用研究上沒有進展，沒有成就，那就不知道中國還要落后多少年……今后十年二十年，要看科學(xué)院的工作，就要以這個方面的成就大小為主要標(biāo)準(zhǔn)。”(21)《關(guān)于中國科學(xué)院幾個問題的講話》(1983年12月15日)，中國科學(xué)院院史編研組：《院史資料與研究》2012年第5期。不難看出，當(dāng)時國家對于中科院推動國民經(jīng)濟快速增長抱有極大期望，今后將主要從促進生產(chǎn)力的方面看待科學(xué)院所起的作用。

當(dāng)時中科院自身也存在不少現(xiàn)實困境。首先是全院運行經(jīng)費緊張。改革之初，國家因財政相對緊張，對中科院的財政撥款也隨之減少。1979年，國家實施經(jīng)濟調(diào)整政策，科學(xué)院相應(yīng)地對大中型實驗裝置的研制計劃作出調(diào)整，分別視情況予以改建、緩建或停建。從1985年到1989年，國家對中科院的撥款平均每年僅增1.2%，但因物價的持續(xù)上漲、行政費用的增加以及社會攤派增多等諸多因素的影響，實際上造成了科學(xué)院的科學(xué)事業(yè)經(jīng)費呈負(fù)增長的局面(22)《中國科學(xué)院科技體制改革總結(jié)(1985—1990)》，中國科學(xué)院辦公廳編：《中國科學(xué)院年報 (1990)》，第 93頁。。其次是科技人員面臨智力閑置、晉升空間有限、工資水平較低等問題。在當(dāng)時，中科院科研人員工作量不飽滿，很難充分發(fā)揮自己的作用，大量智力尚為“閑置智力”。一些研究所能充分發(fā)揮作用的科技人員，約占1/3左右(23)于維棟主編：《希望的火光——中關(guān)村電子一條街調(diào)查》，中國人民大學(xué)出版社，1988年，第63頁。，很多人沒有事情做，常常是一個高技術(shù)設(shè)備有幾千個零件，每個人就分管幾個零件，因此很多人希望能跳出來，到市場去，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)(24)凌南：《宋健細(xì)述“高新區(qū)情結(jié)”》，《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》2001年9月18日。。同時，各研究所晉升空間有限，許多四五十歲的中年科技人員多年晉升無望，仍是講師或工程師，且工資水平較低，80%的人員工資收入在78元至89元之間，加上補貼和綜合獎金，按人頭平均低于全國人均47元的月收入。除此之外，中科院北京地區(qū)的科技人員人均住房面積不足3平方米的尚有近千戶，三代同堂的也不乏其例。(25)金履忠等：《關(guān)于中青年科技人員狀況的調(diào)查》，《中國科技論壇》1985年第1期。

在此期間，有關(guān)部門開始醞釀取消中科院實體，一些應(yīng)用性強的研究所并入或轉(zhuǎn)入工業(yè)部門，而一些基礎(chǔ)科學(xué)研究所則轉(zhuǎn)入高等院校，中科院只作為一個名譽性的學(xué)術(shù)機構(gòu)(26)參見徐冠華主編：《我們認(rèn)識的光召同志——周光召科學(xué)思想科學(xué)精神論集》 ，科學(xué)出版社 ，2010年，第40、216頁。。在當(dāng)時的歷史條件下，這樣的提議有一定的合理性。中科院作為獨立于大學(xué)之外的龐大科研院所體制是仿效蘇聯(lián)體制設(shè)立的，與當(dāng)時許多國家實行的科研體制有很大不同(27)當(dāng)時世界主流的科學(xué)研究體制是榮譽性的全國科學(xué)院，如意大利、美國等，是一個非實體性的咨詢、評議機構(gòu)。。由于受舊的科技體制制約，科學(xué)院絕大多數(shù)科研成果都停留在“禮品、樣品、展品”階段，沒有轉(zhuǎn)化為商品及形成科技產(chǎn)業(yè)。國家雖然每年給中科院投入了大量的科研經(jīng)費，但是科研成果較少促進國民經(jīng)濟發(fā)展。以1985年為例，中科院在中關(guān)村地區(qū)的各研究所共取得科技成果579項，在可推廣的307項成果中僅有1/2得到推廣。在從事的科研課題中，接受企業(yè)部門委托的課題僅占10%。(28)李琬、李國光、李鐵儒：《北京中關(guān)村建立高技術(shù)開發(fā)區(qū)的調(diào)查與研究》(1987年8月)，未刊文稿，第27頁。就技術(shù)轉(zhuǎn)移而言，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。中科院曾流傳一個形象的比喻：“中科院計算技術(shù)研究所成立幾十年來，是一個不下蛋的‘公雞’，沒研究出一臺能賣給老百姓的計算機。”雖然在中科院主要領(lǐng)導(dǎo)的積極爭取下，“取消中科院”改革方案沒有實現(xiàn)，但是這一動議在整個80年代一直是迫使中科院進行改革的外在壓力。

面對現(xiàn)實困境與外在壓力，早在辦院方針還在討論之時，中科院已先行啟動了一些改革措施。其中最具代表性的是1983年4月成立了旨在促進科研成果推廣的科技咨詢開發(fā)服務(wù)部。這一舉措標(biāo)志著新中國成立30多年來，中科院第一次將所屬的國有科技資源向市場開放。服務(wù)部成立伊始便決定以北京市海淀區(qū)為工作重點，開展科研成果轉(zhuǎn)化工作。當(dāng)時恰逢海淀區(qū)政府也非常希望與中科院合作發(fā)展社隊企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過雙方充分協(xié)商，1983年5月4日，中科院和北京市海淀區(qū)簽訂新技術(shù)聯(lián)合開發(fā)協(xié)議，決定成立中科院北京市海淀區(qū)新技術(shù)聯(lián)合開發(fā)中心，簡稱“科海”?？坪５膭?chuàng)立反映了中科院尋求科技成果的轉(zhuǎn)化和海淀區(qū)利用科技優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟的策略的結(jié)合，是中科院適應(yīng)國家戰(zhàn)略、探索科技體制改革的第一步，對中科院后續(xù)探索高新科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。科海成立當(dāng)年，即推廣32個科技項目，幫助海淀區(qū)興辦9家工廠，與首都鋼鐵公司等幾十家企業(yè)建立了密切的合作關(guān)系。

1984年1月，歷經(jīng)兩年多的爭論后，在國務(wù)院調(diào)查組的推動下，中國科學(xué)院最終提出了新的辦院方針：大力加強應(yīng)用研究，積極而有選擇地參加發(fā)展工作，繼續(xù)重視基礎(chǔ)研究。但是，長期以來效仿蘇聯(lián)模式建立起來的面向國防軍事的中科院發(fā)展模式如何面向經(jīng)濟建設(shè)，在當(dāng)時沒有任何歷史經(jīng)驗可以借鑒，這種調(diào)整改革是一個充滿風(fēng)險與挑戰(zhàn)的事情，只能“摸著石頭過河”。

二、創(chuàng)辦科技企業(yè)：尋求自身發(fā)展空間(1984—1987)

1984年10月，中共十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》?！稕Q定》突破了把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，提出中國社會主義經(jīng)濟是“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”(29)《改革開放三十年重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2008年，第350頁。?！稕Q定》的出臺，標(biāo)志著中國改革從以農(nóng)村為重點向以城市為重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和全面改革局面的形成，也在實踐層面確定了中國經(jīng)濟改革的市場化取向。在此背景下，1984年11月7日，中科院黨組向中共中央書記處和國務(wù)院提交了《關(guān)于改革問題的匯報提綱》，首次提出積極發(fā)展新技術(shù)方面公司的改革措施(30)中科院黨組：《關(guān)于改革問題的匯報提綱》，中國科學(xué)院辦公廳編：《中國科學(xué)院年報(1984)》，第2—5頁。按：1984年11月22日，中共中央、國務(wù)院作出批復(fù)，同意中國科學(xué)院《關(guān)于改革問題的匯報提綱》，并指示有關(guān)地區(qū)和部門對科學(xué)院的改革工作給以支持。?；诙嗄旰Ｍ饪蒲袑W(xué)習(xí)經(jīng)歷，時任中科院副院長周光召認(rèn)為，中科院的發(fā)展要立足科技與社會大系統(tǒng)的角度，服從國家戰(zhàn)略布局。站在國家的大局了解為什么辦中科院，需要什么樣的中科院，而不應(yīng)站在自身的角度分析中科院，更不應(yīng)當(dāng)以中科院科學(xué)家的視角認(rèn)識中科院。脫離經(jīng)濟發(fā)展的需求認(rèn)識中科院的發(fā)展問題，是沒有希望的。他在中科院提倡學(xué)習(xí)硅谷模式，指出：“從世界范圍看，現(xiàn)代高技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)脫離學(xué)院式的道路。從市場出發(fā)，開發(fā)前沿技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)；科技進步與社會經(jīng)濟發(fā)展相互推動，良性循環(huán)?？茖W(xué)院必須認(rèn)清形勢，下決心去走出一條路。希望有一批優(yōu)秀的科技人員出來做這件事。舊觀念認(rèn)為只有不合適做科研的人，才去做開發(fā)，這是一個必須打破的、陳舊觀念的壁壘。”(31)徐冠華主編：《我們認(rèn)識的光召同志——周光召科學(xué)思想科學(xué)精神論集》，第99、159頁。周光召分析了世界上一些國家發(fā)展經(jīng)濟、科技的幾種不同模式，包括美國的、蘇聯(lián)的、德國的、日本的，并且警告，按現(xiàn)存的模式，中國科學(xué)院能否繼續(xù)存在是值得懷疑的。在這些挑戰(zhàn)面前，周光召主動站到國家戰(zhàn)略層面規(guī)劃中國科學(xué)院發(fā)展，明晰了其價值導(dǎo)向和發(fā)展模式，提出了思考科技發(fā)展問題的原則：依據(jù)整體系統(tǒng)觀，一是要尊重科技發(fā)展的規(guī)律與趨勢，二是要立足我國國家發(fā)展的現(xiàn)實與需求，三是從中科院自身的實際出發(fā)。(32)徐冠華主編：《我們認(rèn)識的光召同志——周光召科學(xué)思想科學(xué)精神論集》，第234、217頁。因此，周光召的思路絕不是僅僅以“求生存，謀發(fā)展”為目標(biāo)，而是立意高遠(yuǎn)，要為國家做大事。什么樣的大事？振興中華，使中國躋身于世界一流強國之列?；谶@樣的認(rèn)識，周光召積極倡導(dǎo)科研人員“下海”創(chuàng)辦企業(yè)，中科院的不少企業(yè)就是在他的支持下創(chuàng)辦起來的。

1985年3月13日中共中央發(fā)布的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》指出，當(dāng)前科學(xué)技術(shù)體制改革的主要內(nèi)容是：“在運行機制方面，要改革撥款制度，開拓技術(shù)市場，克服單純依靠行政手段管理科學(xué)技術(shù)工作，國家包得過多、統(tǒng)得過死的弊??；在對國家重點項目實行計劃管理的同時，運用經(jīng)濟杠桿和市場調(diào)節(jié)，使科學(xué)技術(shù)機構(gòu)具有自我發(fā)展的能力和自動為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的活力?！?33)《改革開放三十年重要文獻選編》(上)，第372頁。其中最重要的改革措施就是撥款制度的改革，計劃對主要從事科研開發(fā)工作的科研機構(gòu)實行技術(shù)合同制，國家逐年減撥事業(yè)費。緊接著，1986 年 1 月 23 日，國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)撥款管理的暫行規(guī)定》，提出了以減撥科研事業(yè)費、實行經(jīng)費分類管理為重點的具體改革方案。文件規(guī)定：主要從事技術(shù)開發(fā)工作和近期可望取得實用價值的應(yīng)用研究工作的單位，國家撥給的科研事業(yè)費在“七五”期間逐年減少，直至完全或基本停撥。(34)參見國家科學(xué)技術(shù)委員會編：《中國科學(xué)技術(shù)政策指南(科學(xué)技術(shù)白皮書第1號)》，科學(xué)技術(shù)文獻出版社，1986年，第315頁。雖然減撥事業(yè)費的正式文件遲至1986年初才頒布，但減撥事業(yè)費的消息早在1984年10月左右就已傳到科學(xué)院，各研究所都感受到了巨大壓力。中科院計算技術(shù)研究所所長曾茂朝曾聯(lián)合其他19個所所長上書國務(wù)院，但是并沒能改變中央的決定。來自軍事部門的研究計劃沒有了，政府撥下來的資金大幅減少了，他只能全力支持那些新公司，因為被逼到死路上去了，再不動，不是被人家遣散，就是被人家承包。(35)凌志軍：《中國的新革命：1980—2006年，從中關(guān)村到中國社會》，人民日報出版社，2011年，第60、62頁。

因此，從1984年11月開始，伴隨著經(jīng)濟體制改革的推行，各研究所就已迫于經(jīng)費壓力或與海淀區(qū)合辦，或自己獨立出資創(chuàng)辦了各種科技企業(yè)。在此期間，中科院計算技術(shù)研究所新技術(shù)發(fā)展公司(即聯(lián)想公司前身)、中科院三環(huán)新材料研究開發(fā)公司、中科院科理高技術(shù)公司、中科院希望高級電腦技術(shù)公司、北京信通電腦技術(shù)公司、中國自動化技術(shù)公司等科技企業(yè)紛紛成立。據(jù)不完全統(tǒng)計，1984年10月到1985年10月期間，中科院以各種形式創(chuàng)辦的公司達(dá)到了400多家，有的研究所一年就開辦了五六家公司。為推動科技產(chǎn)業(yè)化，中科院還于1985年專門設(shè)立了新技術(shù)開發(fā)局，其主要任務(wù)是為各開發(fā)公司和開發(fā)部提供必要的信息、資金和其他服務(wù)，并對其經(jīng)營范圍進行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。當(dāng)然，在這次創(chuàng)辦公司的熱潮中，也不可避免地出現(xiàn)了盲目的運動式辦公司的傾向，比如出現(xiàn)一些基礎(chǔ)研究所苦于沒有成果轉(zhuǎn)化只好開雪糕店、冰淇淋店的現(xiàn)象。

中科院這次創(chuàng)辦企業(yè)的熱潮，除了“自上而下”大力倡導(dǎo)外，還有許多不甘受困于舊體制的科技人員“自下而上”地走出“大院大所”興辦企業(yè)。1978年至1988年期間，中國科學(xué)院派出了大量的考察團赴美國、英國等西方國家進行學(xué)術(shù)交流(36)中國科學(xué)院與世界上50個國家和地區(qū)的科學(xué)院、科研機構(gòu)、大學(xué)及有關(guān)國際組織簽訂了70項協(xié)議、備忘錄、紀(jì)要等。其中與24個國家和地區(qū)的47項協(xié)議屬院級合作協(xié)議。中國科學(xué)院與第三世界的科技交往有所增加，與蘇聯(lián)、東歐國家科學(xué)院的關(guān)系得到恢復(fù)，人員交往的規(guī)模有較大幅度的增長，僅1986年，對外交流量達(dá)1687批、5050人次。參見國家科學(xué)技術(shù)委員會編：《中國科學(xué)技術(shù)政策指南(科學(xué)技術(shù)白皮書第2號)》，科學(xué)技術(shù)文獻出版社，1987年，第191頁。，西方國家那種科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的硅谷模式、劍橋現(xiàn)象給困守高墻大院的科研人員巨大的思想沖擊，促使中科院許多基層科研工作者萌生了學(xué)習(xí)硅谷模式創(chuàng)辦科技企業(yè)的念頭。早在1980年，中科院物理所研究員陳春先就受美國硅谷模式的啟發(fā)，創(chuàng)辦了中關(guān)村第一家民營科技企業(yè)——北京等離子體學(xué)會先進技術(shù)發(fā)展服務(wù)部(37)參見杜磊：《改革之初科技領(lǐng)域變革中的上下互動——以中關(guān)村第一家民營科技企業(yè)為例》，《中共黨史研究》2017年第2期。。正如有的科技人員所說，這次改革，不是哪位領(lǐng)導(dǎo)人頭腦里想出來的新花樣，而是客觀發(fā)展的必然，國家要富強就必須要走這一步(38)《把科技力量動員到主戰(zhàn)場上來——中國科學(xué)院院長周光召談科技體制改革》，《瞭望周刊》1987年第12期。。

然而，硅谷模式與美國的科研體制相伴而生，已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定而成熟的運行模式。中科院的科技企業(yè)要想學(xué)習(xí)硅谷模式，實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化必然困難重重?？萍计髽I(yè)創(chuàng)辦所需的初始資金、場地、人才、技術(shù)均無法像硅谷的企業(yè)一樣直接從市場中獲得。為了解決企業(yè)初創(chuàng)時的現(xiàn)實困難，中科院領(lǐng)導(dǎo)采取靈活變通的辦法，利用已有的行政資源與政策“余度”為初創(chuàng)企業(yè)提供基礎(chǔ)保障。第一，下屬科技公司大部分是利用單位預(yù)算外資金出資創(chuàng)立。比如，聯(lián)想公司是計算技術(shù)研究所投資20萬元創(chuàng)立的，三環(huán)公司是中科院以“院長基金”的名義撥款44萬元創(chuàng)立的，希望公司是向中科院借款50萬元創(chuàng)立的。中科院400多家公司的初始投資和后續(xù)投資，54%屬于院、所兩級，46%來自地方、企業(yè)、部門和外資。(39)參見顧淑林：《中國科學(xué)院科技開發(fā)公司規(guī)范化管理的設(shè)想與初步嘗試》，郭振英主編：《希望之光——中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，中國計劃出版社，1991年，第157頁。自1985年起，中科院還決定每年投放3000萬元經(jīng)費支持各所創(chuàng)辦公司，共投資了十年(40)參見曾濤：《訪現(xiàn)任中國科協(xié)主席周光召》，http://blog.sina.com.cn/s/blog_4991bfd801000chq.html。。從20世紀(jì)80年代中期開始，計算技術(shù)研究所以獨資或合資方式相繼開辦了近20家科技企業(yè)，在微機、高性能計算機、軟件和機器翻譯等方面為促進中國相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了較大貢獻。第二，中科院為科技公司發(fā)展提供了最為重要的核心技術(shù)。比如，聯(lián)想集團推出的第一個拳頭產(chǎn)品是中科院研究員倪光南利用計算技術(shù)研究所平臺研究出的“LX-80 聯(lián)想式漢字圖形微型機系統(tǒng)”的技術(shù)。再如，北京信通電腦技術(shù)公司推出的第一個產(chǎn)品是中科院計算技術(shù)研究所1978年研制出的具有先進水平的抗干擾穩(wěn)壓電源。“1984年以來，科學(xué)院和大專院校已向一條街提供了216項科技成果，是科技企業(yè)發(fā)展的主要后盾?！?41)于維棟主編：《希望的火光——中關(guān)村電子一條街調(diào)查》，第19頁。第三，中國科學(xué)院對科技人員流動采取了變通的措施。雖然1985年關(guān)于科技體制改革決定的頒布，為科技人員在市場上流動提供了可能。但是，全國人事制度改革的滯后與配套措施的不完善，使得科技人員若脫離原來的行政體系進入市場軌道辦企業(yè)，必然會遇到種種難題。為了鼓勵科技人員“下?！眲?chuàng)業(yè)，中科院從1984年開始就對辦企業(yè)和參加企業(yè)的科技人員采取了積極支持的態(tài)度，允許科技人員以停薪留職、兼職、借調(diào)、正常調(diào)動、單位派出等方式流向科技企業(yè)，并保留科技創(chuàng)業(yè)者的住房、醫(yī)療、退休等長期福利待遇。1987年中央聯(lián)合調(diào)查組《調(diào)查報告》顯示，54家科技企業(yè)創(chuàng)辦人中，有45人屬于單位派出和正常調(diào)動，占創(chuàng)辦人的83%，這為電子一條街提供了最主要人才資源。(42)于維棟主編：《希望的火光——中關(guān)村電子一條街調(diào)查》，第19頁。1986年，中科院還實施了“雙重人事勞動關(guān)系”，創(chuàng)辦科技企業(yè)的人員可以在原單位保留人事關(guān)系、在企業(yè)拿工資，也可以停薪留職到外面承包、創(chuàng)辦科技企業(yè)。中科院規(guī)定科研人員到公司工作后工資不變，編制留原單位不變，原單位人員漲工資時同步增長。中科院的處長、所長可保留原職務(wù)，兼任公司經(jīng)理。科研人員不愿在公司工作時，允許回原單位工作。科研人員在公司工作退休后視為中科院工作人員，待遇不變。曾茂朝曾說過：“我這里的科技人員，除了正在承擔(dān)國家重要科研項目的外，凡有要求出去辦科技企業(yè)的，我都支持，我這里的科研成果，除國家要求保密的外，都可供科技企業(yè)研究開發(fā)。”(43)參見張福森主編：《中關(guān)村改革風(fēng)云紀(jì)事》，科學(xué)出版社，2008年，第153頁。“公司可以不受限制地招納計算所職工，也可以把任何一個不適合在公司工作的人退回計算所來；又比如所有為公司工作的人，可以不必脫離計算所的人事名冊，繼續(xù)由國家財政撥付工資，再比如公司的員工可以在計算所內(nèi)繼續(xù)享有在技術(shù)職務(wù)和工資方面晉級的權(quán)利?！?44)凌志軍：《中國的新革命：1980—2006年，從中關(guān)村到中國社會》，第65頁?！霸S多從中科院‘下?！目蒲腥藛T，表面上和其他人一樣在海里游泳，其實背后中科院還給他們系了一個保險繩，隨時有問題都可以上岸。”(45)杜磊對時任中科院新技術(shù)開發(fā)局副局長鐘琪的訪談記錄(2014年7月8日)。因此，在國家人事制度設(shè)置不完備的條件下，中科院各所利用各自的行政權(quán)限為人才流動創(chuàng)造的“小環(huán)境”，在一定程度上彌補了全國人事制度改革的滯后。

當(dāng)時創(chuàng)辦公司并非像媒體宣傳的“許多科技人員都坐不住了，要投身改革的洪流中”那樣，也有不少人是在領(lǐng)導(dǎo)的要求和倡導(dǎo)之下創(chuàng)辦公司的。對于不少長期從事基礎(chǔ)研究的科研人員而言，創(chuàng)辦公司是一個完全陌生的領(lǐng)域，改革探索之路未知而艱辛。如領(lǐng)銜創(chuàng)辦三環(huán)公司的王震西就是在周光召的動員和催促下出馬的。王震西說，對走這樣一條新路，完全沒有思想準(zhǔn)備，是被引著帶著推著“上梁山的”(46)徐冠華主編：《我們認(rèn)識的光召同志——周光召科學(xué)思想科學(xué)精神論集》，第209頁。。

經(jīng)過三年的摸索，中科院初步探索出了一條通過創(chuàng)辦科技企業(yè)實現(xiàn)“科技與經(jīng)濟相結(jié)合”的路徑。1987年2月19日，中科院在上報給國務(wù)院的 《關(guān)于中國科學(xué)院進一步改革的請示》中說: 中國科學(xué)院進一步改革的主要目標(biāo)，是通過放活科研機構(gòu)和科研人員，加強宏觀組織協(xié)調(diào)，把主要科技力量動員和組織到為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的主戰(zhàn)場上，促成科研與生產(chǎn)之間的良性循環(huán)，同時保持一支精干力量進行基礎(chǔ)研究和尖端技術(shù)跟蹤(47)中科院黨組：《關(guān)于中國科學(xué)院進一步改革的請示》，中國科學(xué)院辦公廳編：《中國科學(xué)院年報(1987)》，第3頁。。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在聽取中科院領(lǐng)導(dǎo)匯報時詳細(xì)詢問了有關(guān)情況，充分肯定了中科院的改革方向，并指出要把主要力量集中在主戰(zhàn)場上，其他各項工作各得其所。還鼓勵要堅持下去，只要方向?qū)︻^，幾年之內(nèi)一定能做出成果。(48)參見《把科技力量動員到主戰(zhàn)場上來——中國科學(xué)院院長周光召談科技體制改革》，《瞭望周刊》1987年第12期；徐冠華主編：《我們認(rèn)識的光召同志——周光召科學(xué)思想科學(xué)精神論集》，第180頁。中央領(lǐng)導(dǎo)人對中科院改革方案的肯定，也終結(jié)了中科院“被取消”的話題，為中科院的發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的環(huán)境。改革開放最大的特點是不把新舊體制看作是互不相干甚至截然對立的事物，而是在肯定傳統(tǒng)體制有其歷史存在合理性的前提下，充分利用其內(nèi)部有利于新體制孕育、生長的積極因素和原有政治、經(jīng)濟資源等初始條件的優(yōu)勢，使制度性變革的成分在舊體制中從無到有、從小到大地發(fā)育并壯大，直到新體制成為整個體制的主導(dǎo)方面(49)鄭謙：《中國是怎樣從“文革”走向改革的》，北京出版集團公司、北京人民出版社，2016年，第446頁。。中科院創(chuàng)辦科技企業(yè)的過程，正好說明了在不具備西方發(fā)達(dá)國家科技企業(yè)發(fā)展的各種初始條件下，中國特色的高新科技產(chǎn)業(yè)是如何利用舊體制的資源優(yōu)勢和獨特的中國政治權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)展起來的。

三、“基礎(chǔ)—應(yīng)用”之爭與“一院兩制”的提出(1987—1988)

當(dāng)中科院創(chuàng)辦公司之路逐漸得到中央肯定之時，中科院內(nèi)部卻一直反對不斷。許多人斥責(zé)“中關(guān)村電子一條街”是“倒?fàn)斠粭l街”“騙子一條街”，很多原本很開放的人甚至一些思想解放的旗幟性人物都在反對“電子一條街”(50)王德祿：《創(chuàng)業(yè)是中國的希望——我在中關(guān)村做新經(jīng)濟咨詢》，金城出版社，2018年，第16頁。。部分學(xué)者還提出了科技體制改革對中科院的摧殘比“文化大革命”還嚴(yán)重的觀點。其中最典型的例子就是1985年發(fā)生的院士告狀事件。1985年3月，中央辦公廳信訪局收到一封署名“科學(xué)院部分科研人員”寫給鄧小平的信。信中稱：四通、京海、科海、中科為代表的中關(guān)村企業(yè)不是從事技術(shù)開發(fā)的科技企業(yè)，而是專門倒賣國家儀器、器材或通過非正常渠道倒賣國外計算機和配套設(shè)備，甚至銷售汽車、彩電等緊俏物品的商貿(mào)公司……搞倒賣的公司在中關(guān)村比比皆是，中央不下決心是很難查清的，這些問題如果得不到制止，中國的科研工作會產(chǎn)生極大的倒退。(51)參見張福森主編：《中關(guān)村改革風(fēng)云紀(jì)事》，第160—169頁。對于來信反映的問題，中央領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注，立即作出批示，明確要求北京市委牽頭組成調(diào)查小組進行調(diào)查。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，北京市委立刻成立了18人的聯(lián)合調(diào)查小組，以清理整頓公司的名義進駐四通、京海、科海和中科四家公司。經(jīng)過兩個多月的調(diào)查，調(diào)查組明確肯定了以這四家公司為代表的中關(guān)村科技企業(yè)在科技開發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力方面的成績，鼓勵其繼續(xù)發(fā)揚創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)精神，開創(chuàng)出一條新路。(52)張福森主編：《中關(guān)村改革風(fēng)云紀(jì)事》，第168頁。然而，中科院內(nèi)部對創(chuàng)辦公司的指責(zé)與質(zhì)疑并沒有因此而中斷。周光召曾坦言:“這10年我不知道挨了多少罵。因為這3個億都被認(rèn)為是做了無效投入，而且還制造了很多腐敗者。的確這些投資中間有一些是失誤，但是那時候我就反復(fù)強調(diào)，我們第一是必須要做這個事情，世界是這樣發(fā)展過來的。第二，這里頭只要能夠拼出一條路來，將來前途就是非常光明的。”(53)周光召：《陽光總在風(fēng)雨后》，《百年潮》2006年第4期。

結(jié)合當(dāng)時的歷史背景來看，之所以有這么多反對的聲音，一方面反映了部分科研人員對于科技經(jīng)濟功能的認(rèn)識不足，另一方面還在于對基礎(chǔ)科學(xué)研究可能受到?jīng)_擊的擔(dān)心。在此期間，中科院的不少科學(xué)家在不同場合表達(dá)過類似擔(dān)憂。時任中科院學(xué)部委員曾慶存曾講道：近來的傾向是對基礎(chǔ)重視不夠，是不好的、短視的，也沒有理由(54)《科學(xué)家談基礎(chǔ)研究》，《中國科學(xué)報》1988年11月8日。。盧嘉錫對科學(xué)院基礎(chǔ)研究項目方面的經(jīng)費減少深為憂慮(55)《盧嘉錫傳》，科學(xué)出版社，1995年，第185頁。按：盧嘉錫于1981年5月至1987年1月任中國科學(xué)院院長。。通過改革究竟要把科學(xué)院改成什么樣子，這是很多人關(guān)心議論的基本問題之一。

如何處理追蹤高技術(shù)的基礎(chǔ)研究與服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的應(yīng)用研究之間的關(guān)系，確實是一個需要平衡的問題。1986年3月3日，王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允等四位著名科學(xué)家聯(lián)合向中央提交了《關(guān)于跟蹤研究外國戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議》，建議設(shè)立高技術(shù)研究發(fā)展計劃，跟蹤戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展前沿。僅過兩天，鄧小平就作出了“此事宜速作決斷，不可拖延”的批示。11月18日，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)《高技術(shù)研究發(fā)展計劃綱要》(即“八六三”計劃)，確定從世界高技術(shù)的發(fā)展趨勢和我國的需要與實際可能出發(fā)，選擇15個主題項目，分別屬于7個領(lǐng)域，包括生物技術(shù)、航天技術(shù)、信息技術(shù)、先進防御技術(shù)、自動化技術(shù)、能源技術(shù)和新材料技術(shù)的一些領(lǐng)域，以此作為突破重點，在幾個重要的高技術(shù)領(lǐng)域跟蹤世界水平。(56)中共中央文獻研究室編：《鄧小平年譜》第5卷，中央文獻出版社，2020年，第405、406頁?！鞍肆庇媱澋膶嵤欢ǔ潭壬暇徑饬酥锌圃簞?chuàng)辦科技公司對于基礎(chǔ)研究的沖擊，也為我國在高技術(shù)領(lǐng)域跟蹤世界水平起到了積極的推動作用。

1987年3月，在中國科學(xué)院1987年度工作會議上，已任中科院院長的周光召提出了進一步深化改革的辦院方針，即“把全院的主要力量動員和組織到為國民經(jīng)濟服務(wù)的主戰(zhàn)場，同時保持一支精干的隊伍從事基礎(chǔ)研究和高技術(shù)跟蹤”。1988年11月5日，周光召又根據(jù)中科院的改革實踐在1989年度工作會議上正式提出了“一院兩制”的建院模式。所謂“一院兩制”，就是把主力投入國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場的同時，保持一支精干力量從事基礎(chǔ)研究和高技術(shù)跟蹤。 “一院兩制”的提出標(biāo)志著中科院在貫徹落實中央“科技與經(jīng)濟相結(jié)合”戰(zhàn)略方針的實踐中找到了切實的落腳點。談到“一院兩制”時，周光召曾說：“我想最困難的是觀念問題。比如說做基礎(chǔ)研究的這批人，對出來辦產(chǎn)業(yè)的這批人是瞧不起的……為了使他們不要互相牽制，當(dāng)時提出‘一院兩制 ’的方針，就是說用不同的運營機制、不同的管理方法來對待去辦產(chǎn)業(yè)和搞研究的這兩批人，因為對他們的評價標(biāo)準(zhǔn)不一樣，他們對社會的貢獻不一樣，對他們的評價也不應(yīng)該一樣?！?57)周光召：《陽光總在風(fēng)雨后》，《百年潮》2006年第4期。此后，周光召也一再強調(diào)：“一院兩制決非權(quán)宜之計，而是相當(dāng)長時間內(nèi)的基本發(fā)展模式。”(58)徐冠華主編：《我們認(rèn)識的光召同志——周光召科學(xué)思想科學(xué)精神論集》，第191頁。他還指出，“一院兩制”的內(nèi)涵和形式亟待探索，采取什么形式，如所辦公司、公司辦所，公司與所脫離行政關(guān)系、保持經(jīng)濟(股份)關(guān)系等等，需要共同來創(chuàng)造。

然而，不少科研人員對于“一院兩制”這一新的制度設(shè)計并不理解。中科院原副院長施爾畏說，當(dāng)他第一次從《新聞聯(lián)播》中聽到科學(xué)院確定“一院兩制”方針時，他還是中科院上海硅酸鹽所的研究生。他突然感到很茫然，原本很明確的從事科學(xué)研究的人生目標(biāo)，一下子飄搖起來，不知道今后自己將干什么、怎么干。實際上，在很多年里，的確有很多科研人員在生計的重壓下，或者開個小公司，什么賺錢就干什么地解決自己的吃飯問題；或者為企業(yè)開發(fā)一些“短平快”產(chǎn)品，從中獲取一點兒報酬養(yǎng)活自己。高能物理研究所所長陳和生也認(rèn)為“一院兩制”引導(dǎo)一部分人去做經(jīng)營性開發(fā)性的工作，從解決生存問題出發(fā)也無可厚非。但是，“這顯然是一個比較消極的，在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中希望自己能夠活下去的政策，而不是一個很積極地面向國民經(jīng)濟、國家發(fā)展需求的姿態(tài)”。(59)顧衛(wèi)臨、陳澤偉：《科技體制由“破”到“立”的重大轉(zhuǎn)變——聚焦中科院重新定位》，《瞭望新聞周刊》2002年第5期。

“一院兩制”是中科院在面臨諸多現(xiàn)實困境的情況下，基于自身的資源稟賦及體制基礎(chǔ)“摸著石頭過河”自主探索出的一種辦院模式，是中科院領(lǐng)導(dǎo)在思考如何既能實現(xiàn)服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展，又能保住科學(xué)院多年來積累的國家戰(zhàn)略資源而探索出的一條曲折而迂回的道路。正如時任國家科委主任宋健所說：“歷史證明，社會發(fā)展要想預(yù)先想定一個模式，一般很難成功，大多要失敗。就是要像小平同志說的‘摸著石頭過河’，在實驗中尋找和開創(chuàng)新的道路。我不相信世界上只有一條死路，一定另有通衢大路通向光明和美好未來，而且不只一條。”(60)胡菊芹、仇方迎：《中國科技體制改革的探索之路》，《科技日報》2009 年8月31日。

這一制度設(shè)計在一定程度上緩解了基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的矛盾，有利于中科院進一步破除阻力探索符合中國國情的高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。在1989年正式實施“一院兩制”后，中科院的高新科技產(chǎn)業(yè)得到了較大的發(fā)展。截至1994年，中科院全院科技企業(yè)總數(shù)達(dá)到500余家，其中院直屬企業(yè)(集團)5家(含原院管公司24家)、聯(lián)營企業(yè)21家、中外合資公司近40家，境外設(shè)立的獨資、合資企業(yè)共16家，從業(yè)人員約2.3萬余人。截至1993年底，全院科技企業(yè)的凈資產(chǎn)約為7.2億元(含聯(lián)營、合資企業(yè)中的院外合作者的資產(chǎn))，其中院直屬企業(yè)的凈資產(chǎn)約為4.7億元。境外企業(yè)分布在美國、新加坡、泰國、俄羅斯、香港等國家和地區(qū)。(61)孔昭君、陳慶振：《中國民營科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)云紀(jì)事》，中國經(jīng)濟出版社，2013年，第97頁。高新技術(shù)企業(yè)已成為中科院重要的有機組成部分，為我國高新科技產(chǎn)業(yè)的起步奠定了堅實的基礎(chǔ)。在此期間，鑒于中科院高新科技產(chǎn)業(yè)取得的較好發(fā)展，不少科研院所也開始學(xué)習(xí)中科院“一院兩制”的辦院模式，改造自身舊有的科研體制，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。當(dāng)然，也有不少企業(yè)仍然規(guī)模小效益差，以貿(mào)易為主，沒有打出自己的拳頭產(chǎn)品或者主導(dǎo)產(chǎn)品。

四、結(jié) 語

20世紀(jì)80年代，世界范圍內(nèi)新科技革命風(fēng)起云涌，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為一種全新的經(jīng)濟現(xiàn)象率先在西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)，并帶來了新一輪全球性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長。在此之后，不少西方國家高度重視高新技術(shù)的研究和開發(fā)，競相發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。1983年美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的銷售額達(dá)6052億美元，占各種產(chǎn)業(yè)部門銷售額的37.9%。韓國從60年代開始，以電子工業(yè)為先導(dǎo)，著力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了長期穩(wěn)定的經(jīng)濟高速增長。韓國1961年人均國民生產(chǎn)總值僅87美元，1987年增加到2800美元。(62)《關(guān)于加快發(fā)展我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的幾點意見——高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告》， 中共中央辦公廳調(diào)研室編：《我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路》，北京工業(yè)大學(xué)出版社，1993年，第2頁。與此同時，隨著國門的打開，硅谷模式這種科技迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的科研體制給予當(dāng)時的國人極大的啟發(fā)和沖擊。雖然當(dāng)時的世界已有一些現(xiàn)成的發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)的模式，但是中科院這種仿照蘇聯(lián)模式建立起來的高度集中的科研機構(gòu)，如何發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)仍然是一個需要基于自身體制、現(xiàn)實基礎(chǔ)探索的課題。宋健曾說：“1984年，我受命擔(dān)任國家科委主任職務(wù)的時候，有些如履薄冰，‘惶惶不可終日’。因為，有一個重大難題需要去破解，那就是尋找和開拓科技和經(jīng)濟結(jié)合的新路。”(63)胡菊芹、仇方迎：《中國科技體制改革的探索之路》，《科技日報》2009 年8月31日。在此過程中，中科院“摸著石頭過河”，經(jīng)歷了很多曲折，例如，“從所辦公司到公司辦所”的戰(zhàn)略，應(yīng)該說并不成功，因為作為國家科學(xué)院的研究所與作為企業(yè)集團的研發(fā)機構(gòu)，在價值理念、運行管理和定位上有本質(zhì)的差別(64)參見徐冠華主編：《我們認(rèn)識的光召同志——周光召科學(xué)思想科學(xué)精神論集》，第183頁。。最后成長起來的公司也是少數(shù)。時至今日，社會各界對于中科院80年代的改革探索仍褒貶不一，爭議很大。有學(xué)者甚至認(rèn)為，伴隨著經(jīng)濟體制改革進行的科技體制改革并不成功，而中科院在這個時期的發(fā)展可以說是走進了一個誤區(qū)。片面地要求科學(xué)研究為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，用經(jīng)濟指標(biāo)來衡量科技成果，壓科研隊伍上生產(chǎn)第一線，直接向科學(xué)家要生產(chǎn)力，導(dǎo)致了不能體現(xiàn)出近期直接經(jīng)濟利益的科學(xué)技術(shù)以弱勢體制身份作出了很大犧牲。(65)顧衛(wèi)臨、陳澤偉：《科技體制由“破”到“立”的重大轉(zhuǎn)變——聚焦中科院重新定位》，《瞭望新聞周刊》2002年第5期。這方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)還是一個有待認(rèn)真研究的課題。但是從改革開放40多年的更長維度來看，中科院作為擁有著科研人員、科技成果和基礎(chǔ)設(shè)施等諸多優(yōu)勢的“國家隊”，率先鼓勵科技人員參與技術(shù)轉(zhuǎn)移和興辦科技型企業(yè)的改革實踐，為中國高新科技產(chǎn)業(yè)從無到有起到了探路先鋒的作用。

第一，中科院的改革為中國高新科技產(chǎn)業(yè)的起步提供了最為重要的科學(xué)技術(shù)和科研人員。不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展最核心的資源便是科學(xué)技術(shù)和科研人員。而在改革開放之初，不同于西方國家，我國所有的科學(xué)技術(shù)和科研人員無一例外都在國有科研院所之中，技術(shù)市場并未建立。中國高新科技產(chǎn)業(yè)要想從無到有發(fā)展，初期必須依托以中科院為代表的“大院大所”的科研力量，這是一條完全不同于硅谷的高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。如果沒有以中科院為代表的“大院大所”隨著科技體制改革的推行不斷向市場開放自身優(yōu)質(zhì)資源，中國的高新科技產(chǎn)業(yè)在短時期內(nèi)無法起步。截至1991年底，高等學(xué)校、中國科學(xué)院、各部委科研院所以及各省市科研機構(gòu)在開發(fā)區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為1297家，投入科技人員為42311人。其中，中國科學(xué)院系統(tǒng)發(fā)揮的作用最大，影響最為突出。中國科學(xué)院系統(tǒng)向開發(fā)區(qū)投入的科技人員為7141人，占科學(xué)院科技人員總數(shù)的14.12%;所創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，其人均技工貿(mào)總收入、人均利潤和人均上交國家稅金分別達(dá)到12.5萬元、1.03萬元和0.505萬元，比全國開發(fā)區(qū)各高新技術(shù)企業(yè)平均水平的5.88萬元、0.53萬元和0.27萬元，分別高出112.58%、94.34%和87.04%。在北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)內(nèi)的1300余家新技術(shù)企業(yè)中，中國科學(xué)院系統(tǒng)有134家，占10.3%;而在北京試驗區(qū)經(jīng)營規(guī)模最大的前50家企業(yè)中，中國科學(xué)院系統(tǒng)有16家。(66)白克明主編：《加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)改革和建設(shè)》，北京師范大學(xué)出版社，1993年，第57—58頁。作為科研力量儲備占有絕對優(yōu)勢的“國家隊”，中科院把積壓多年的科研成果投放市場，為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在短短幾年就實現(xiàn)較大躍升提供了最為重要的保障。周光召曾總結(jié)說，在我國目前情況下發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，除了研究所搞攻關(guān)以外，還存在另外一條路，就是像王震西(中科院三環(huán)新材料研究開發(fā)公司總經(jīng)理)、屠焰(中科院科理高技術(shù)公司總經(jīng)理)等所走的路，由優(yōu)秀科學(xué)家興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這條路更有希望而且會逐步成為發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的主要的道路(67)周光召：《要鼓勵優(yōu)秀科學(xué)家興辦高技術(shù)產(chǎn)業(yè)》，《科技進步與對策》1988年第3期。。

第二，中科院的改革無意識中為中國高新科技企業(yè)的發(fā)展承擔(dān)了天使投資、風(fēng)險投資、孵化器等中介功能。世界范圍內(nèi)高新科技企業(yè)的發(fā)展歷史上，天使投資、風(fēng)險投資、孵化器、法律咨詢等都是非常重要的因素。而在20世紀(jì)80年代初期中國高新科技產(chǎn)業(yè)剛剛起步之時，西方成熟市場經(jīng)濟體制下所能提供的高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中介服務(wù)，在當(dāng)時的中國都不具備。中科院要想學(xué)習(xí)硅谷模式創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，只能借助于現(xiàn)有的計劃經(jīng)濟體制的各種資源優(yōu)勢，利用政策“余度”與行政資源客觀上充當(dāng)天使投資、風(fēng)險投資、孵化器等中介機構(gòu)的作用。所以，中科院創(chuàng)辦科技企業(yè)的歷史作用，不僅在于其創(chuàng)造的經(jīng)濟效益，更重要的是創(chuàng)造了在不發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟條件下技術(shù)擴散、科研成果轉(zhuǎn)化為商品進入流通領(lǐng)域的一種新模式。中科院下屬科技公司的初始資金除大部分是利用單位預(yù)算外資金外，1987年7月，為了解決科研成果向商品化轉(zhuǎn)移的問題，由國家經(jīng)委和中科院牽頭成立了“科技促進經(jīng)濟發(fā)展基金委員會”，對中關(guān)村地區(qū)的科學(xué)院公司在資金方面進行支持，如對聯(lián)想公司，曾一次就支持了1000萬元。再比如，科技公司研發(fā)產(chǎn)品需要進口電子元器件，當(dāng)時我國外匯緊缺，控制很嚴(yán)，外匯額度很難得到。中科院就指示下屬的東方進出口公司為科技公司提供換取外匯的途徑，支持科技公司發(fā)展。(68)參見張福森主編：《中關(guān)村改革風(fēng)云紀(jì)事》，第128—129頁。這是特殊的歷史轉(zhuǎn)軌時期，中國發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)相對可行的一條道路。

第三，中科院的改革為中關(guān)村科技園區(qū)的創(chuàng)立提供了最基礎(chǔ)的保障，走出了一條極具中國特色的科技園區(qū)之路。改革開放之前，中關(guān)村雖然已經(jīng)集聚了以北京大學(xué)、清華大學(xué)為代表的大學(xué)和以中科院為代表的大量科研院所，但是相對于當(dāng)?shù)睾５韰^(qū)政府而言，屬于科技飛地，并不與本地經(jīng)濟發(fā)生聯(lián)系，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的力量極其匱乏。按照國際上比較通行的“三元參與理論”，即區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的主體是政府、企業(yè)和大學(xué)。在硅谷、波士頓128號公路地區(qū)和劍橋科學(xué)公園等著名的高技術(shù)園區(qū)中，大學(xué)是產(chǎn)生高技術(shù)企業(yè)最重要的源泉。但是與大多數(shù)西方國家不同，中國舊有的科研體制和科技力量布局方式?jīng)Q定了中國科技園區(qū)的發(fā)展路徑必然與西方發(fā)達(dá)國家有很大的不同。中科院相比大學(xué)發(fā)揮了更大的作用，中國科學(xué)院系統(tǒng)所屬的全民企業(yè)辦得相對比較成功，其發(fā)展的情況相對比較理想。而同樣具有智力高度密集優(yōu)勢和科研成果高水平優(yōu)勢的中央國家部委研究院所、大專院校以及軍工系統(tǒng)，所創(chuàng)辦的比較成功的全民企業(yè)所占的比例遠(yuǎn)低于中國科學(xué)院系統(tǒng)。(69)白克明主編：《加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)改革和建議》，第119頁。按：中科院計算技術(shù)研究所是中關(guān)村衍生企業(yè)最多的單位之一。聯(lián)想集團、希望集團、振中集團等都是計算技術(shù)研究所的衍生企業(yè) 。其中聯(lián)想集團是中關(guān)村試驗區(qū)最大的高技術(shù)企業(yè)。計算技術(shù)研究所1996年時在試驗區(qū)的合資或獨資高技術(shù)企業(yè)有13家。參見王緝慈等：《北京中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)的集聚與擴散》，《地理學(xué)報》1996年第6期。據(jù)1987年“中關(guān)村電子一條街”聯(lián)合調(diào)查組上報的《調(diào)查報告》(70)這個報告對中關(guān)村的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，使中共中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組作出決定，在中關(guān)村成立我國第一家科技園區(qū)——“北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)”。顯示：“最近對148家科技公司統(tǒng)計，僅中科院所屬的(含聯(lián)辦的)各種類型的公司就有72家，占總數(shù)的48.6%”(71)于維棟主編：《希望的火光——中關(guān)村電子一條街調(diào)查》，第43頁。。時至今日，中關(guān)村科技園區(qū)已經(jīng)躋身世界科技園區(qū)前列，成為全球最具創(chuàng)新活力的地區(qū)之一?；仡櫄v史，中關(guān)村科技園區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建不僅是學(xué)習(xí)硅谷模式的結(jié)果，更是中國人歷經(jīng)曲折探索出的一條極具中國特色的科技園區(qū)發(fā)展之路。