☉ 本刊記者 宋文景

地名是行政管理和社會交流的基礎媒介，是重要的社會公共信息。地名管理是國家行政管理工作的一項重要內(nèi)容和民政工作的重要組成部分。黨的十八大以來，各級民政部門（地名行政主管部門）深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于地名工作重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，大力提升地名管理法治化、規(guī)范化、標準化、信息化水平，地名工作取得新進展新成效。十年來，民政部門（地名行政主管部門）在推進地名管理法規(guī)制度建設、健全地名管理體制機制等方面取得了哪些突出成就？民政部門（地名行政主管部門）在加強地名文化保護方面有哪些新舉措新探索？地名信息服務在助力經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了哪些作用？本刊記者專訪了民政部區(qū)劃地名司司長劉濤。

中國民政：黨的十八大以來，地名工作聚焦中心、服務大局，地名管理法治化、規(guī)范化、標準化、信息化水平顯著提高。請您介紹一下總的情況和主要成績。

劉濤：地名工作是民政工作的重要組成部分。黨的十八大以來，各級民政部門（地名行政主管部門）認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，推動地名管理再上新臺階。

一是地名管理法治建設成果顯著。2022年3月30日，李克強總理簽署第753號國務院令，公布修訂后的《地名管理條例》（以下簡稱《條例》），自2022年5月1日起施行。《條例》由原來的13條拓展到7章44條，進一步提高了地名管理法治化、科學化、規(guī)范化水平，為推進新時代地名工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

二是地名規(guī)范化管理持續(xù)加強。開展不規(guī)范地名專項整治，全國共標準化處理不規(guī)范地名約9.5萬個，有效清理了一批不規(guī)范地名，逐步健全了地名規(guī)范化管理長效機制。做好重點地區(qū)地名工作，增補公布2批共21個藏南地區(qū)公開使用地名，聯(lián)合有關(guān)部門公布我國部分島礁海底地理實體等標準地名，有效提升地名標準化水平。印發(fā)《民政部關(guān)于加強地名標志設置和管理的指導意見》，指導地方規(guī)范地名標志拼寫，各地新設、更新地名標志68萬多塊。

三是地名標準體系不斷完善。我國地名標準化建設取得了較大成績，地名標準體系初步形成，在國家標準方面，現(xiàn)行標準有23項，涉及地名分類、地名信息服務、外語地名譯寫等內(nèi)容；在行業(yè)標準方面，現(xiàn)有標準16項，涉及地名文化遺產(chǎn)、地名標志等內(nèi)容，為科學規(guī)范推進地名管理工作提供了標準支撐。

四是地名信息服務水平得到提升。研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”行動方案，研究制定《地名信息庫規(guī)范》等5個行業(yè)標準，建成并開通中國·國家地名信息庫，加強信息收集匯集、動態(tài)更新和共享應用，區(qū)劃地名和界線信息在群眾生活、社會治理等方面的基礎性作用持續(xù)發(fā)揮。

中國民政：第二次全國地名普查是黨中央、國務院在中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期開展的一次重要國情調(diào)查。這次普查取得了怎樣的成效？在加快推進全國地名普查成果轉(zhuǎn)化應用方面，區(qū)劃地名司做了哪些工作？

劉濤：根據(jù)國務院部署，2014年7月至2018年6月開展了第二次全國地名普查。經(jīng)過4年多艱苦努力，全國共采集地名1320多萬條，修測標繪標準地名圖2.4萬多幅，摸清了全國地名家底，為規(guī)范管理、優(yōu)化服務打下了良好基礎。2019年5月，召開全國地名普查總結(jié)電視電話會議，王勇國務委員出席會議并講話，會議表彰了100個先進集體和100名先進個人，為第二次全國地名普查畫上了圓滿句號。

為了加快全國地名普查成果轉(zhuǎn)化，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要，區(qū)劃地名司依托中國·國家地名信息庫，積極為全國一體化政務服務平臺、自然資源、新聞宣傳、快遞導航、國防建設等領(lǐng)域提供信息共享服務，指導各地結(jié)合實際建立省級地名信息庫，推動地名信息服務地方智慧城市建設、網(wǎng)格化管理和疫情防控等。同時，深化普查成果挖掘整理，組織編纂國家級標準地名圖、標準地名錄、標準地名詞典和標準地名志，指導地方編制多樣化地名工具書和地名文化產(chǎn)品。目前，全國已經(jīng)出版標準地名圖、錄、典、志等出版物3300余套，有效發(fā)揮了標準地名在保護傳承文化、服務群眾生活、助力經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。

中國民政：今年5月1日起，修訂后的《地名管理條例》施行。本次修訂的背景是怎樣的？新版的《地名管理條例》有哪些亮點和特點？

劉濤：原《條例》自1986年頒布施行以來，在加強地名管理、保持地名相對穩(wěn)定、服務國家現(xiàn)代化建設和國際交往需要等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，地名管理的范圍、對象等發(fā)生了許多新的變化，地名管理工作面臨新形勢、新任務、新要求。為進一步加強和規(guī)范地名管理，適應經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活和國際交往的需要，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化，在總結(jié)原《條例》多年實施經(jīng)驗的基礎上，針對地名管理工作面臨的一些新情況、新問題，對《條例》進行了修訂。

這次《條例》修訂，是對原《條例》的一次全面性、系統(tǒng)性革新和升級，修訂內(nèi)容多、幅度大。修訂后的《條例》對地名命名、更名、使用、文化保護、監(jiān)督檢查、法律責任等作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，主要有以下幾大亮點。一是明確管理原則?！稐l例》規(guī)定，地名管理應當堅持和加強黨的領(lǐng)導，有利于維護國家主權(quán)和民族團結(jié)，有利于弘揚社會主義核心價值觀，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化。二是健全體制機制。《條例》按照統(tǒng)一監(jiān)督管理、分級分類負責的原則，規(guī)定國務院民政部門負責全國地名工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，明確國務院其他有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府地名行政主管部門和其他有關(guān)部門的地名管理職責，規(guī)定縣級以上人民政府應當建立健全地名管理工作協(xié)調(diào)機制。三是加強命名更名管理?！稐l例》進一步完善地名命名規(guī)則，明確地名命名更名應當提交的申報材料及開展綜合評估、專家論證等要求，分級分類規(guī)定地名命名更名批準程序，建立地名備案、公告制度。四是規(guī)范地名使用?！稐l例》規(guī)定地名用字、讀音、拼寫等應當符合規(guī)范，國務院民政部門統(tǒng)一建立國家地名信息庫，明確地名信息資源共建共享機制、標準地名使用范圍等要求。五是強調(diào)文化保護?！稐l例》規(guī)定具有重要歷史文化價值、體現(xiàn)中華歷史文脈以及有重大社會影響的國內(nèi)著名自然地理實體的命名更名，報國務院批準；設立地名文化保護專章，明確加強地名文化遺產(chǎn)保護等要求。此外，《條例》明確了監(jiān)督檢查的總體要求和具體措施，并對違規(guī)進行地名命名更名、不報送備案或者未按時報送備案等行為，規(guī)定了相應的法律責任。

中國民政：由民政部組織建設的中國·國家地名信息庫于2019年5月正式開通，請您介紹一下信息庫有哪些特色？

劉濤：中國·國家地名信息庫是依托第二次全國地名普查成果建設的國家重要基礎信息庫。2019年5月建成開通，并持續(xù)推進數(shù)據(jù)更新和功能完善。主要有3方面特色：一是數(shù)據(jù)全面。國家地名信息庫全面收錄了全國鄉(xiāng)級以上行政區(qū)劃、縣級以上行政區(qū)域界線界樁和全國12大類地名信息，既有“音”“形”“意”“位”“類”等基本屬性信息，也有來歷、含義、歷史沿革等文化屬性信息，還有照片、專用字、原語音等專題信息，力求成為區(qū)劃地名和界線信息的專業(yè)數(shù)據(jù)庫。二是信息權(quán)威。國家地名信息庫數(shù)據(jù)以第二次全國地名普查成果為基礎，經(jīng)過從縣到部各級地名主管部門審核把關(guān)，并對行政區(qū)劃變更、地名命名更名、界線界樁調(diào)整等情況進行動態(tài)更新，力求成為現(xiàn)勢性強、準確性高的權(quán)威數(shù)據(jù)。三是服務便捷。國家地名信息庫通過地名、界線、區(qū)劃信息“一張圖”，以及信息檢索、地圖展示、接口服務、資源下載等方式，力求為社會提供方便快捷的信息服務。

隨著信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化快速發(fā)展，全社會對區(qū)劃地名和界線信息服務的需求更廣、要求更高。下一步，我們將不斷完善數(shù)據(jù)庫功能，不斷健全數(shù)據(jù)資源體系，著力把國家地名信息庫打造成為標準地名審批備案公告的權(quán)威發(fā)布平臺，打造成為區(qū)劃地名信息服務和文化宣傳的重要窗口。

中國民政：2019年11月,中央廣播電視總臺和民政部聯(lián)合攝制的大型地名文化節(jié)目《中國地名大會》在央視首播，在社會各界產(chǎn)生了強烈的文化共鳴和情感共振，也激發(fā)起民眾對地名知識的渴望。黨的十八大以來，地名行政主管部門在加強地名文化保護方面做了哪些探索和嘗試？取得了哪些成效？

劉濤：2019年民政部和中央廣播電視總臺聯(lián)合攝制播出首檔大型地名文化節(jié)目《中國地名大會》第一季。節(jié)目以地名為切口，宣傳弘揚中華優(yōu)秀地名文化，展現(xiàn)中國形象，一經(jīng)播出就受到社會廣泛關(guān)注。2021年又推出《中國地名大會》第二季，再次贏得廣泛關(guān)注，得到各方高度評價，并被第二屆聯(lián)合國地名專家組會議主席點名推介。兩季節(jié)目共涉及各類地名2184個，累計覆蓋全國電視觀眾超過8億人次，微博閱讀量超9.2億次。隨著節(jié)目的播出，迅速在全社會掀起討論熱潮，進一步提升了社會公眾使用標準地名、保護地名文化的意識，激發(fā)了民眾對地名知識的興趣。

黨的十八大以來，各級地名行政主管部門持續(xù)推進地名文化保護，相關(guān)工作取得積極進展。在制度建設方面，民政部印發(fā)《關(guān)于加強地名文化建設的意見》《全國地名文化遺產(chǎn)保護工作實施方案》等制度文件，制定《地名文化遺產(chǎn)鑒定》行業(yè)標準，推動將地名文化遺產(chǎn)保護納入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。指導各地結(jié)合實際積極健全工作制度，福建、重慶等地在地方性法規(guī)中對地名文化保護作出規(guī)定，河北、安徽等地建立地名文化遺產(chǎn)認定工作機制，天津、浙江等地制定地名文化保護評價指標體系。在地名命名、更名時，注重沿用老地名，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化特征；選用一批體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化的名詞，命名海域海島、海底、南極地名。指導各地探索使用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等名詞命名6000余個住宅區(qū)、廣場等；北京、濟南等地在新建道路、街區(qū)命名時恢復使用老地名。在挖掘保護方面，以“千年古縣”“千年古鎮(zhèn)”“千年古村落”為主要對象，推進地名文化遺產(chǎn)保護，共認定“千年古縣”99個；結(jié)合第二次全國地名普查開展地名文化遺產(chǎn)資源調(diào)查，共梳理地名文化遺產(chǎn)2.7萬余個。指導各地加強地名文化遺產(chǎn)保護，浙江、安徽等地公布省級地名文化遺產(chǎn)名錄，南京將烏衣巷、長干里等老地名列入當?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。在宣傳弘揚方面，結(jié)合黨史學習教育，組織各地舉辦紅色地名文化論壇、故事征集等活動9500余場，“雨花臺”“歌樂山”“小崗村”等一批記錄黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史的地名故事廣為傳播。黑龍江、重慶等地開展地名文化進社區(qū)、進校園、進企業(yè)等活動，廣西、江蘇等地制發(fā)地名文化宣傳冊，廣東、海南等地制播紀錄片、微電影。

中國民政：地名管理工作的落腳點是服務好經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活。近年來，地名在助力經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了哪些作用？您認為應如何更好發(fā)揮地名的功能和作用？

劉濤：地名是出行交往的橋梁紐帶，是空間治理的重要基礎，是歷史文化的重要載體，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎性作用。我前面介紹的這些工作，都體現(xiàn)出了地名服務經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。這里，我重點介紹三方面情況。

一是助力脫貧攻堅。近年來，各級地名行政主管部門緊緊圍繞脫貧攻堅這一中心任務，積極發(fā)揮地名的基礎信息和社會服務作用。一方面，著力提升貧困地區(qū)地名管理服務水平。針對貧困地區(qū)地名工作力量薄弱等實際情況，積極幫助貧困地區(qū)解決地名工作中遇到的困難，指導貧困地區(qū)做好地名普查成果轉(zhuǎn)化和地名文化建設；對包括貧困地區(qū)在內(nèi)的一批不規(guī)范地名進行規(guī)范化、標準化處理，引導社會公眾規(guī)范使用標準地名；推進貧困地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)地名標志設置，健全地名標志導向體系。這些工作有效提升了貧困地區(qū)地名管理和公共服務水平，為各行各業(yè)提供了便捷高效的標準地名信息服務，方便了人民群眾生產(chǎn)生活。另一方面，傳承弘揚貧困地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。一些貧困地區(qū)文化底蘊深厚、自然風光優(yōu)美、物產(chǎn)資源獨特，在文化扶貧、旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧方面具備潛在優(yōu)勢。我們通過《中國地名大會》節(jié)目，深入挖掘貧困地區(qū)地名文化資源，以地名為載體講述當?shù)貧v史文化、展演非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、推薦農(nóng)副產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)；通過中國·國家地名信息庫與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，宣傳貧困地區(qū)優(yōu)秀地名文化，推廣特色物產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資源。進一步豐富和提升當?shù)匚幕绊懥?，拓寬貧困地區(qū)特色產(chǎn)品銷售渠道，在傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化的同時，為貧困地區(qū)文化旅游和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳助力。

二是助力鄉(xiāng)村振興。去年以來，我們服務鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，下大力氣推動農(nóng)村居民點地名在互聯(lián)網(wǎng)地圖上準確規(guī)范標注?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖新增鄉(xiāng)村地名達367.5萬條，新增地名5個月的點擊查詢量超4億人次，使全國200余萬個鄉(xiāng)村、超2億人受益。在有效解決鄉(xiāng)村地名“有沒有”的基礎上，組織一線地名工作者等力量，深入大棚、果園、餐館，“手把手”指導鄉(xiāng)村百姓參照“上圖”地名，自主上傳農(nóng)家樂、采摘園等興趣點，實現(xiàn)“落圖一個、帶動一片”，真正打通鄉(xiāng)村地區(qū)出行導航、快遞進村、山貨進城的數(shù)字“壁壘”，有力推動城鄉(xiāng)人流物流數(shù)字化。

三是助力疫情防控。我們指導地方各級地名行政主管部門積極參與疫情防控工作，主動對接、服務社會各界在疫情防控期間對地名信息的需求，充分利用中國·國家地名信息庫和第二次全國地名普查成果，通過網(wǎng)站、微信平臺及數(shù)據(jù)交換等多種途徑，及時提供準確規(guī)范的行政區(qū)劃、村（居）民委員會所在地、居民點、街路巷、門（樓）牌號等信息及標準地名圖，為支撐精準防控、助力復產(chǎn)復工提供了重要數(shù)據(jù)保障。同時，通過《中國地名大會》節(jié)目，講述抗疫工作中的英雄事跡和感人故事，凝心聚力，弘揚抗疫精神。

修訂后的《條例》規(guī)定，地名管理應當有利于維護國家主權(quán)和民族團結(jié)，有利于弘揚社會主義核心價值觀，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化。這“四個有利于”是做好新時代地名工作必須遵循的基本原則，充分體現(xiàn)了地名工作的政治性和政策性，體現(xiàn)了地名工作服務黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重要作用。下一步，我們將深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于地名工作重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，認真貫徹落實《條例》，堅決維護國家主權(quán)權(quán)益、促進民族團結(jié)進步，持續(xù)推進地名標準化規(guī)范化，加強地名文化保護，弘揚社會主義核心價值觀，傳承弘揚優(yōu)秀地名文化，進一步發(fā)揮好地名的政治、教化、社會、文化屬性和功能，為服務經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。