林乃菊

中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司（天津 300457）

目前，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和中心任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展離不開高品質(zhì)的工程、產(chǎn)品和服務(wù)。因此，今后的質(zhì)量工作重點(diǎn)需要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量管理和過程控制，推動(dòng)工程、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。建設(shè)工程質(zhì)量作為建設(shè)工程投資的三大目標(biāo)之一，其質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到項(xiàng)目投產(chǎn)后運(yùn)行狀況的本質(zhì)安全，關(guān)系到工程竣工投入使用后的正常運(yùn)行，更關(guān)系到人們的生命安全。特別是對(duì)于石油化工建設(shè)項(xiàng)目，具有規(guī)模超大、工藝流程復(fù)雜、投資金額大、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量管理和控制更是重中之重，來不得半點(diǎn)疏忽，否則可能會(huì)帶來后期的重大安全隱患。鑒于建設(shè)工程質(zhì)量的重要性，近年來，我國不斷加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，各級(jí)人員也越來越重視工程質(zhì)量管控。自2014年住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號(hào)）以來，各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更是對(duì)抓工程質(zhì)量這件事不敢怠慢，我國建設(shè)工程品質(zhì)總體水平在穩(wěn)步提升。但由于建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜性，各種質(zhì)量問題依然時(shí)有發(fā)生，如何將國家及行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和先進(jìn)質(zhì)量管理方法有效落實(shí)到具體項(xiàng)目質(zhì)量管理工作中，切實(shí)保證項(xiàng)目質(zhì)量和工程質(zhì)量，還需要廣大項(xiàng)目管理人員特別是項(xiàng)目質(zhì)量管理人員，去努力實(shí)踐和探索。而精準(zhǔn)有效的項(xiàng)目質(zhì)量策劃是保證實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)并使項(xiàng)目獲得成功的重要保證，又是促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的一種途徑和手段。

1 從建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜性看編制項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃的重要性

項(xiàng)目是為創(chuàng)造獨(dú)特的產(chǎn)品、服務(wù)或成果而進(jìn)行的臨時(shí)性工作[1]。項(xiàng)目具有3個(gè)顯著的本質(zhì)特征[2]：

1）臨時(shí)性。項(xiàng)目不是一項(xiàng)持續(xù)不斷的工作，每一個(gè)項(xiàng)目都有一個(gè)明確的開始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間，當(dāng)項(xiàng)目目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，由于項(xiàng)目目標(biāo)明顯無法實(shí)現(xiàn)或由于項(xiàng)目需求已經(jīng)不復(fù)存在而終止項(xiàng)目時(shí)，就意味著項(xiàng)目的結(jié)束。

2）獨(dú)特性。沒有完全一樣的項(xiàng)目，要根據(jù)不同客戶的項(xiàng)目需求提供不同的解決方案，即使有現(xiàn)成的解決方案也要根據(jù)客戶的特殊要求進(jìn)行一定的客戶化工作。

3）逐步完善（漸進(jìn)明細(xì)）。因?yàn)轫?xiàng)目的產(chǎn)品或服務(wù)事先不可見，在項(xiàng)目前期只能粗略地進(jìn)行項(xiàng)目定義，隨著項(xiàng)目的進(jìn)行才能逐漸完善和精確。項(xiàng)目的逐步完善特點(diǎn)決定了在項(xiàng)目的推進(jìn)過程中會(huì)產(chǎn)生許多變更，因此，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中要注意對(duì)變更地控制。

建設(shè)工程項(xiàng)目是項(xiàng)目中的一類，是為完成依法立項(xiàng)的新建、改建和擴(kuò)建等各類工程而進(jìn)行的、有起止日期的、達(dá)到規(guī)定要求的一組相互關(guān)聯(lián)的受控活動(dòng)，包括策劃、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收和考核評(píng)價(jià)等階段[3]。建設(shè)工程項(xiàng)目除具有項(xiàng)目的3個(gè)基本特征以外，還需由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位等多方責(zé)任主體共同來實(shí)施建設(shè)，具有復(fù)雜性和多階段、多界面協(xié)調(diào)的特點(diǎn)[4]，需要系統(tǒng)實(shí)施有針對(duì)性的項(xiàng)目質(zhì)量策劃，形成項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃及其他支持性程序和文件，用于后續(xù)項(xiàng)目質(zhì)量控制和指導(dǎo)。實(shí)踐證明，如果項(xiàng)目質(zhì)量策劃到位，項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃編制的完整、準(zhǔn)確、具有可操作性，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目一系列活動(dòng)開展的指導(dǎo)和控制作用就發(fā)揮得好。相反，項(xiàng)目質(zhì)量策劃不認(rèn)真不扎實(shí)、可實(shí)施性不強(qiáng)，甚至存在“兩張皮”現(xiàn)象，后續(xù)項(xiàng)目執(zhí)行過程中往往會(huì)出現(xiàn)較多質(zhì)量問題，特別嚴(yán)重的甚至發(fā)生重大質(zhì)量事故。因此，項(xiàng)目質(zhì)量管控工作中首要的任務(wù)就是組織好項(xiàng)目質(zhì)量策劃，編制可滿足后續(xù)質(zhì)量控制需要且能執(zhí)行落地的項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃。

項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃是質(zhì)量策劃形成的重要輸出文件，它是整個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的綱領(lǐng)性文件，規(guī)定了項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量管理組織架構(gòu)、職責(zé)、質(zhì)量管理過程和相互之間關(guān)系以及在項(xiàng)目質(zhì)量管控過程中如何發(fā)揮作用[5]。項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃的建立與批準(zhǔn)實(shí)施，可以在整個(gè)建設(shè)工程各參建方之間統(tǒng)一質(zhì)量溝通語言和管控方法，明晰質(zhì)量管理依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也向發(fā)包方作出了質(zhì)量保證和承諾。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃編寫的主要內(nèi)容

通常來說，建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等參建方均需要進(jìn)行質(zhì)量策劃，并編制相應(yīng)的質(zhì)量計(jì)劃或等效文件。由于各參建方的工作范圍不同，質(zhì)量計(jì)劃的內(nèi)容也會(huì)有所差異，但除工程與服務(wù)提供過程相關(guān)內(nèi)容有所不同外，其他部分要求基本相同。對(duì)于石油石化大型建設(shè)項(xiàng)目，最重要的參建方就是建設(shè)工程總包方，它的項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃的編寫質(zhì)量更為重要。典型的建設(shè)工程項(xiàng)目總包方（EPC總包方）的質(zhì)量計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1）項(xiàng)目概況。簡述工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、工程規(guī)模、計(jì)劃開竣工日期、工程主要特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件、按合同要求承擔(dān)的工程范圍以及工程的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、第三方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱等。

2）項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃的適用范圍。簡述質(zhì)量計(jì)劃的目的和預(yù)期結(jié)果，質(zhì)量計(jì)劃的適用范圍和限定條件，質(zhì)量計(jì)劃的評(píng)審與更新等。

3）項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃的編制依據(jù)。編制依據(jù)可包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等相關(guān)前期文件、合同要求、母公司（發(fā)起公司）質(zhì)量管理體系要求以及上級(jí)主管部門要求等。

4）項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)。明確項(xiàng)目質(zhì)量總體目標(biāo)及分解目標(biāo)，各職能/過程分解質(zhì)量目標(biāo)和指標(biāo)，實(shí)施保證措施及考核方法等。

5）質(zhì)量組織機(jī)構(gòu)及管理職責(zé)。闡述項(xiàng)目的質(zhì)量組織機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定各主要崗位人員的質(zhì)量職責(zé)和權(quán)限。

6）項(xiàng)目文件信息的控制。明確項(xiàng)目主要管控文件的范圍，規(guī)定項(xiàng)目對(duì)文件信息的接收、發(fā)放、升版、回收、作廢、銷毀等方面的管控方式，規(guī)定對(duì)文件信息的標(biāo)識(shí)、編號(hào)方法，規(guī)定對(duì)承包方、分包方文件信息的管控方法；明確文件資料的收集和歸檔的方法。

7）人力資源管理。明確項(xiàng)目人員的資質(zhì)和能力要求，項(xiàng)目人員的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)方式，對(duì)承包方、分包方人員資質(zhì)、能力、培訓(xùn)要求。

8）分包方管理。規(guī)定分包方的選擇策略和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、分包方合同中的質(zhì)量管理?xiàng)l款內(nèi)容、分包方現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管控要求及考核與評(píng)價(jià)方式等。

9）監(jiān)視和測(cè)量設(shè)備的管理。明確對(duì)項(xiàng)目使用的監(jiān)視和測(cè)量設(shè)備管理要求，包括監(jiān)視和測(cè)量設(shè)備檢定/校準(zhǔn)計(jì)劃的編制、檢定/校準(zhǔn)組織、檢定/校準(zhǔn)記錄的保存、檢定標(biāo)識(shí)的使用。明確對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用的計(jì)量器具的日常管理和監(jiān)督檢查要求。

10）項(xiàng)目質(zhì)量信息溝通。明確項(xiàng)目質(zhì)量信息溝通的職責(zé)、溝通方式、內(nèi)容和時(shí)機(jī)等要求。

11）項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。明確設(shè)計(jì)階段劃分和界面管理要求；明確設(shè)計(jì)依據(jù)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求；明確對(duì)設(shè)計(jì)的評(píng)審、驗(yàn)證和確認(rèn)要求；明確設(shè)計(jì)變更管理要求。

12）項(xiàng)目采購管理。明確物資采購的原則和物資采購計(jì)劃編制要求；明確由項(xiàng)目采購和業(yè)主提供物資的類別；明確對(duì)供應(yīng)商的選擇與評(píng)價(jià)要求；明確采購合同的簽訂以及各類采購物資的過程驗(yàn)證和最終驗(yàn)收要求。

13）項(xiàng)目設(shè)備、材料和過程產(chǎn)品的管理。明確現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、材料和過程產(chǎn)品的管理要求，包括出入庫、保管、搬運(yùn)和現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)等；業(yè)主采購物資的管理要求，如接收、保管和發(fā)現(xiàn)問題的報(bào)告等；明確分包方采購物資管控要求。

14）項(xiàng)目施工管理。明確項(xiàng)目施工階段劃分、每個(gè)階段的關(guān)鍵過程；分別就每個(gè)階段關(guān)鍵過程質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置、作業(yè)指導(dǎo)書的編制、技術(shù)交底以及施工機(jī)械設(shè)備、人員資質(zhì)、作業(yè)環(huán)境、檢測(cè)手段等的管理做出規(guī)定[6]；明確過程控制需完成的主要記錄。

15）項(xiàng)目驗(yàn)收管理。明確分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收、機(jī)械完工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、管理流程、參與人員和管理程序等[7]。

16）項(xiàng)目標(biāo)識(shí)和可追溯性管理。明確設(shè)備和材料的標(biāo)識(shí)、施工過程的標(biāo)識(shí)、檢驗(yàn)和試驗(yàn)狀態(tài)的標(biāo)識(shí)和可追溯性要求等。

17）檢驗(yàn)和試驗(yàn)控制。明確檢驗(yàn)和試驗(yàn)計(jì)劃的編制與審批、檢驗(yàn)人員的資質(zhì)報(bào)批、檢驗(yàn)和檢測(cè)設(shè)備的報(bào)批要求，明確施工過程報(bào)檢、返工返修、旁站和工藝紀(jì)律檢查要求，規(guī)定檢驗(yàn)報(bào)告編寫和審批要求。

18）不合格的控制。明確不合格的發(fā)現(xiàn)、記錄、處置和糾正措施等管理要求，包括設(shè)備材料驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的不合格，施工過程出現(xiàn)的不合格，設(shè)計(jì)過程出現(xiàn)的不合格，檢查和審核發(fā)現(xiàn)的不合格，業(yè)主和其他相關(guān)方的抱怨和投訴等。明確對(duì)質(zhì)量事故的管理要求。

19）項(xiàng)目質(zhì)量審核。明確項(xiàng)目質(zhì)量審核的目的、范圍、審核頻次和方式、參與方、審核結(jié)果的報(bào)告和利用方式等。

3 編制建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃時(shí)的常見問題與對(duì)策

通過多年參與石油化工領(lǐng)域建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量檢查和技術(shù)咨詢，發(fā)現(xiàn)許多項(xiàng)目的質(zhì)量計(jì)劃編寫不到位，可操作性較差，執(zhí)行效果不好?？偨Y(jié)和分析原因，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1）質(zhì)量目標(biāo)設(shè)置不合理。主要有：①編制質(zhì)量目標(biāo)時(shí)沒有考慮合同/建設(shè)方的質(zhì)量目標(biāo)要求，更多的只是關(guān)注了自己公司的質(zhì)量目標(biāo)要求，導(dǎo)致建設(shè)方與總包方的質(zhì)量目標(biāo)不一致。②質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)容不全，未覆蓋總包合同中全部工作范圍，如質(zhì)量目標(biāo)僅包括施工過程的合格率等，對(duì)設(shè)計(jì)和采購等過程的質(zhì)量目標(biāo)未設(shè)置。③只有項(xiàng)目總體質(zhì)量目標(biāo)，沒有按照ISO 9001 質(zhì)量管理體系的要求進(jìn)一步分解到項(xiàng)目組各職能部門和業(yè)務(wù)單元[8]，不利于目標(biāo)的落實(shí)和執(zhí)行。

2）質(zhì)量計(jì)劃內(nèi)容不全。編寫項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃時(shí)更多關(guān)注的是施工質(zhì)量控制，對(duì)設(shè)計(jì)、采購和分包商質(zhì)量管理等過程的內(nèi)容缺少或不足。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量計(jì)劃編制要求的學(xué)習(xí)，在質(zhì)量體系文件中增加質(zhì)量計(jì)劃編制的明確要求。

3）項(xiàng)目的特殊要求未明確質(zhì)量管控方法。不少項(xiàng)目對(duì)已經(jīng)識(shí)別出的項(xiàng)目難點(diǎn)、特殊要求、準(zhǔn)備采用的新技術(shù)或新的管控方法沒有制定相應(yīng)的質(zhì)量管控文件，導(dǎo)致在后續(xù)的實(shí)施過程中缺少質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)質(zhì)量問題。

4）未列出引用的質(zhì)量體系文件或引用文件不全。通常項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃中多數(shù)內(nèi)容已包含在總包方質(zhì)量管理體系文件中[9]，不需要重新編制項(xiàng)目專用文件，直接引用即可，但有少部分內(nèi)容需要按照建設(shè)方質(zhì)量管理體系的要求執(zhí)行，還有一部分內(nèi)容需要根據(jù)項(xiàng)目特定要求編制新的文件。如果項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃中沒有明確列出項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)階段需要遵照?qǐng)?zhí)行的管理體系文件名稱或引用不全，尤其是合同中有特殊要求或承包方質(zhì)量管理要求與建設(shè)方要求不一致時(shí)，在后續(xù)施工過程中及易產(chǎn)生不一致，從而導(dǎo)致質(zhì)量問題的發(fā)生。

5）對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量審核關(guān)注度不夠。很多項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃的質(zhì)量審核條款內(nèi)容普遍弱化，或沒有質(zhì)量審核條款。項(xiàng)目質(zhì)量審核是對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量體系進(jìn)行的系統(tǒng)的檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問題并加以糾正。因此應(yīng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量審核的策劃加以重視，細(xì)化審核要求并嚴(yán)格執(zhí)行。

6）質(zhì)量計(jì)劃更新不及時(shí)。項(xiàng)目的漸進(jìn)明細(xì)特點(diǎn)決定了項(xiàng)目的變更會(huì)頻繁發(fā)生，因此項(xiàng)目策劃的內(nèi)容也應(yīng)相應(yīng)的更新和調(diào)整[10]。項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃在項(xiàng)目組成立之初就已編制，隨著項(xiàng)目進(jìn)度不斷向前推進(jìn)，最初質(zhì)量策劃的內(nèi)容往往會(huì)有較大的變化，特別是對(duì)那些周期比較長的建設(shè)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃需多次更新或升版。實(shí)際情況是多數(shù)項(xiàng)目存在質(zhì)量計(jì)劃未更新或升版不及時(shí)現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目關(guān)鍵階段的工作開展時(shí)相應(yīng)的質(zhì)量計(jì)劃內(nèi)容已與實(shí)際狀況不一致。

4 結(jié)束語

一個(gè)好的項(xiàng)目質(zhì)量策劃是項(xiàng)目質(zhì)量得到保證的良好開端，它在項(xiàng)目質(zhì)量管控工作中占有很高的比重，對(duì)項(xiàng)目的成功與否至關(guān)重要。項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃作為質(zhì)量策劃的重要輸出文件，制定時(shí)應(yīng)力求完整、準(zhǔn)確、精細(xì)，可操作性要好。它是項(xiàng)目質(zhì)量提升的基礎(chǔ)和前提，又是促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的一種途徑和手段。通過研究，旨在為廣大項(xiàng)目管理人員，尤其是項(xiàng)目質(zhì)量管理人員在編制項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃時(shí)，保持完整性和可操作性方面提供幫助。