王 爭（浙江省監(jiān)獄管理局局長）

大力推進監(jiān)獄數字法治建設，是實現監(jiān)獄治理現代化的重要路徑。近年來，浙江監(jiān)獄系統(tǒng)扎實推進監(jiān)獄法治建設，有力促進了監(jiān)獄執(zhí)法的規(guī)范化、精細化、透明化，大大提升了公正執(zhí)法水平，展現了浙江監(jiān)獄法治文明的良好形象。進入新的發(fā)展階段，特別是在高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)大背景下，浙江監(jiān)獄系統(tǒng)如何運用好數字化改革成果，助推監(jiān)獄法治建設，更好彰顯監(jiān)獄法治文明，值得我們深入探索實踐。

一、法治與數治——當前驅動浙江監(jiān)獄高質量發(fā)展的重要“雙輪”

當前，社會治理日益呈現出高標準、高效能、高精度、高質量的新特點。監(jiān)獄工作處在刑事司法程序的末端，是司法公正的“最后一公里”。同時，監(jiān)獄工作又處在社會治理的“前端”，通過改造罪犯、化消極因素為積極因素，促進社會善治。而進入新的發(fā)展階段，監(jiān)獄工作改革發(fā)展的目標、方式、驅動力等都發(fā)生了深刻變化，法治與數治已經成為當前驅動浙江監(jiān)獄高質量發(fā)展的重要“雙輪”。

（一）法治中國示范區(qū)的新定位給浙江監(jiān)獄工作提出了新要求

浙江省委十四屆八次全會提出了忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭創(chuàng)社會主義現代化先行省的目標要求，提出要抓緊抓牢抓實“十三項戰(zhàn)略抓手”，其中包括打造一批有辨識度有影響力的法治建設成果，努力建設法治中國示范區(qū)。監(jiān)獄的法治文明程度，很大程度上反映出整個社會的法治文明狀態(tài)，所以說，監(jiān)獄法治建設是法治中國示范區(qū)建設的重要內容之一。而且，當前監(jiān)獄改革的重要任務就是扎實推進法治化改革，即緊緊圍繞監(jiān)獄的政治屬性與法律屬性，堅持以人民為中心，聚焦嚴格公正規(guī)范執(zhí)法，強化對民警執(zhí)法權力的規(guī)制和規(guī)范行使，提高監(jiān)獄執(zhí)法的質量、效率和公信力，不斷滿足人民群眾對公正司法、嚴格執(zhí)法的需求。

（二）數字化改革新浪潮給浙江監(jiān)獄工作帶來了新機遇

浙江是數字化改革先行省，2021年的浙江省政府工作報告把“推進數字化改革”列為“十四五”開局之年浙江全面深化改革的重要舉措； 2021年3月1日，全國首部以促進數字經濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)《浙江省數字經濟促進條例》正式實施。浙江省委、省政府的這一系列決策部署，全面開啟了浙江“全域數字化改革”的新浪潮。監(jiān)獄工作是一項復雜的系統(tǒng)性工作，在整個社會治理中發(fā)揮著保安全促穩(wěn)定、化消極因素為積極因素的重要作用。近年來，浙江的智慧監(jiān)獄建設取得了諸多成效，總體上走在全國前列，但不可否認也存在著不少“瓶頸”。要想破除這些“瓶頸”，必須要有非常規(guī)的手段和方式。而數字化改革新浪潮，恰好給浙江監(jiān)獄工作的深化改革帶來了新的機遇。通過推進數字化改革，運用數字化的手段和方式，可以實現監(jiān)獄業(yè)務工作的線上規(guī)范流轉、數據集成共享、多跨場景應用和智能分析，更加真實有效地掌握監(jiān)獄工作的底數，反映監(jiān)獄工作的質效，監(jiān)督各級切實抓好工作落實，提升監(jiān)獄工作運行效能和管理水平。

（三）高質量發(fā)展示范監(jiān)獄建設新使命需要通過法治與數治相結合的方式來實現

2021年5月，中共中央、國務院印發(fā)關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見，賦予浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重要使命；隨后，浙江省委召開十四屆九次全體（擴大）會議，系統(tǒng)研究部署高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。貫徹落實省委全會精神，浙江省監(jiān)獄管理局作出了推進高標準安全、高質量改造、高水準執(zhí)法、高素質隊伍、高水平保障的高質量發(fā)展示范監(jiān)獄建設的決策部署，著力實現監(jiān)管安全水平、罪犯改造質量、監(jiān)獄執(zhí)法質效、隊伍核心戰(zhàn)斗力、綜合保障水平“五個顯著提高”。高質量發(fā)展示范監(jiān)獄建設，本質上是追求監(jiān)獄治理體系和治理能力的現代化。如何實現監(jiān)獄治理體系和治理能力的現代化，除了鞏固發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)勢之外，必須積極順應新發(fā)展階段特點，通過法治與數治相結合的方式，對監(jiān)獄治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具等進行全方位、系統(tǒng)性重塑，整體上推動監(jiān)獄治理的質量變革、效率變革和動力變革。

二、浙江監(jiān)獄法治建設存在的短板

近年來，浙江監(jiān)獄系統(tǒng)從完善監(jiān)獄制度體系、規(guī)范罪犯勞動崗位分配、規(guī)范罪犯計分考核、規(guī)范“減假暫”案件辦理、規(guī)范分級處遇、深化獄務公開、強化監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督、加強監(jiān)獄普法教育等方面著手，深入推進監(jiān)獄法治建設，取得了顯著成效。但對標更高的執(zhí)法要求，特別是針對政法隊伍教育整頓中監(jiān)獄執(zhí)法暴露出來的問題進行深刻檢視與反思，我們必須清醒認識到，當前浙江監(jiān)獄在法治建設特別是執(zhí)法辦案方面仍然存在一些短板。

（一）對監(jiān)獄執(zhí)法辦案認識上有偏差

根據《監(jiān)獄法》規(guī)定，監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關，依法對被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯執(zhí)行刑罰。從這層含義來看，監(jiān)獄針對罪犯的所有管理活動都是執(zhí)法行為。但從刑事訴訟的角度來看，又可分為直接涉及原判刑罰變更的計分考核、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑事司法行為和一般執(zhí)法行為。而在長期的監(jiān)獄工作實踐中，廣大民警一般將“減假暫”案件辦理理解為執(zhí)法行為，其他如計分考核等執(zhí)法活動歸結為獄政管理行為。因此，在執(zhí)法辦案過程中，往往沒有把執(zhí)法和管理區(qū)分開來，辦案的關注點更多放在“減假暫”案件的辦理流程上，對于罪犯計分考核這一執(zhí)法辦案的源頭不夠重視，以管理意識來進行執(zhí)法，或者以行政化的手段替代執(zhí)法，對罪犯的考核計分缺乏系統(tǒng)的循證機制和糾錯程序。

（二）監(jiān)獄執(zhí)法辦案的制度規(guī)范不夠完善

根據案件辦理的相關司法實踐，罪犯計分考核得分情況與罪犯考核期內的表揚情況緊密掛鉤，而計分考核結果及表揚情況又是對罪犯依法提請減刑、假釋的重要依據。因此，作為監(jiān)獄執(zhí)法辦案的基礎源頭工程，罪犯計分考核工作關系到監(jiān)獄提請罪犯減刑、假釋案件辦理的公正與否，是監(jiān)獄執(zhí)法辦案的首要環(huán)節(jié)。當前，監(jiān)獄執(zhí)法實踐中，關于罪犯計分考核方面，司法部雖然新修訂了《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》，浙江也細化了相應的實施細則，但總的來說，這方面的制度規(guī)范還不夠完善，有關計分考核的證據指引、裁量基準和程序規(guī)定等，國家層面尚未建立統(tǒng)一的標準，浙江層面系統(tǒng)的制度設計正在試點探索中，有待實踐檢驗，執(zhí)法實踐中不可避免地會出現政策掌握不平衡和具體操作不規(guī)范的情況。此外，關于監(jiān)獄執(zhí)法辦案監(jiān)督方面，現有的制度也不夠完善。

（三）監(jiān)獄執(zhí)法辦案的責任不夠明確

根據《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》及司法部有關規(guī)定，監(jiān)獄辦理提請罪犯減刑、假釋案件，需經分監(jiān)區(qū)人民警察會議研究提出提請減刑、假釋建議，監(jiān)區(qū)長辦公會議審核，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部門和法制部門審查，監(jiān)獄評審委員會評審，監(jiān)獄長辦公會審議決定等程序。據此，監(jiān)獄提請罪犯減刑假釋案件，至少需經分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)、監(jiān)獄三級集體合議，并經監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部門、法制部門和減刑假釋案件評審委員會三道審查，辦案環(huán)節(jié)多，責任鏈條長，“簽字背書”的民警也多。該制度設計雖然可以有效防范民警執(zhí)法權力過于集中，但同時也存在執(zhí)法辦案責任不夠明確的問題，一旦某件提請減刑、假釋案件發(fā)生執(zhí)法過錯，責任人的認定較為困難。此外，關于計分考核日常執(zhí)法辦案的主辦、主管、監(jiān)督、審批等責任如何有效落實，也需要在執(zhí)法實踐中進一步明確、細化。

（四）監(jiān)獄執(zhí)法辦案的制約監(jiān)督不夠有力

主要表現為內部監(jiān)督還不夠有力。例如，在日常工作中，各級更多側重于對案件辦理的結果進行監(jiān)督，而對日常執(zhí)法的源頭監(jiān)督不夠，即對罪犯計分考核加扣分的事實依據是否充分往往不夠重視，重程序輕實質化審核。同時，因法制審核監(jiān)督的力量不足，對監(jiān)獄執(zhí)法辦案的法制審核監(jiān)督偏重于事后面上的抽查，沒有前置到執(zhí)法辦案的每一個環(huán)節(jié)，監(jiān)督的效果有限。此外，監(jiān)獄執(zhí)法辦案的信息化能力還不夠，缺乏貫通執(zhí)法辦案全過程、數據實時共享的信息化系統(tǒng)，無法融監(jiān)督于辦案過程之中，運用信息化技術手段實行在線實時監(jiān)督的能力不夠。

（五）民警隊伍執(zhí)法辦案的能力不足

一方面，當前浙江監(jiān)獄系統(tǒng)警力十分緊張，基層一線民警經常加班加點，忙于罪犯日常監(jiān)管、教育改造等繁瑣的事務性工作，無法充分保障監(jiān)獄執(zhí)法辦案和開展相關學習培訓的警力所需，導致面對當前監(jiān)獄執(zhí)法的新形勢新要求，民警執(zhí)法辦案的能力不足。另一方面，全員執(zhí)法辦案的理念不強，一些單位在推行執(zhí)法辦案隊伍專業(yè)化建設過程中，沒有兼顧隊伍整體執(zhí)法辦案能力的建設，執(zhí)法辦案工作往往集中于少數民警，有的單位甚至還集中在工作經驗欠缺的年輕民警，多數民警不直接參與執(zhí)法辦案，一些民警退化為“看守”民警，隊伍的整體執(zhí)法辦案能力亟待提高。

三、數字化改革助推監(jiān)獄法治建設的作用機理

數字化改革實質上是一項重大集成創(chuàng)新的硬核改革，其意義不僅僅在具體場景應用上，更在于推動生產方式、生活方式、治理方式發(fā)生基礎性、全局性和根本性的改變。當前和今后一個時期，浙江監(jiān)獄法治建設的重要任務，就是以執(zhí)法辦案為核心，加快推動監(jiān)獄法治化改革，而數字化改革對其有重要助推作用。

（一）數字化改革有利于民警法治思維的培育

監(jiān)獄民警執(zhí)法管理，較為重視經驗的運用，而對實證的科學思維與方法關注不夠、較為缺乏，致使監(jiān)獄民警執(zhí)法管理的科學性不足、執(zhí)法管理成效不夠。數字與數據，本質上強調的是以客觀事實為基礎的證據意識；數字化思維，本質上是一種強調真實性、以規(guī)則與證據為核心要素的法治思維。重視數字與數據，推動監(jiān)獄工作數字化改革，對于增強民警執(zhí)法管理的證據意識、規(guī)則意識，具有十分重要的促進作用，會大大增強民警的法治意識和法治思維。

（二）數字化改革推動監(jiān)獄執(zhí)法制度系統(tǒng)性重塑

監(jiān)獄法治建設的重要基礎是構建科學、系統(tǒng)、完備的制度規(guī)范體系，而數字化改革將有力推動監(jiān)獄業(yè)務工作流程再造，進而作用于監(jiān)獄執(zhí)法制度的系統(tǒng)性重塑，以適應數字化條件下監(jiān)獄執(zhí)法辦案工作的需要。例如，在數字化條件下，監(jiān)獄各級將重視執(zhí)法實踐產生數據的統(tǒng)計分析與科學運用，并利用大數據技術檢驗現有制度規(guī)范的合理性、科學性及實踐成效，進而不斷改進與完善制度規(guī)范。同時，運用大數據等技術，能夠發(fā)現監(jiān)獄執(zhí)法管理中的真實問題與薄弱環(huán)節(jié)，推動建立新的有效制度規(guī)范。此外，制度規(guī)范體系的數字化、數據庫化、智慧化，也有利于制度規(guī)范的高效執(zhí)行。

（三）數字化改革促進監(jiān)獄執(zhí)法組織形態(tài)重構

數字化改革的基礎工程是打造一體化數據中心庫和業(yè)務操作綜合平臺，為數字化改革牽引各領域深化改革提供有力支撐。而數字化改革給監(jiān)獄執(zhí)法辦案工作帶來的重大影響之一，就是可以創(chuàng)建諸如綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)、數字化取證室等綜合執(zhí)法數字化平臺，實現民警的網上執(zhí)法與辦案。綜合執(zhí)法數字化平臺的綜合集成、多跨場景應用和穿透式監(jiān)督檢查，則會帶來原有實體性執(zhí)法管理組織的消解與重構，構建起符合數字化特質要求的精簡、高效的監(jiān)獄執(zhí)法組織新形態(tài)，促進執(zhí)法體制的高效化與執(zhí)法成效的高質化。

（四）數字化改革加快監(jiān)獄執(zhí)法管理方式變革

傳統(tǒng)的監(jiān)獄執(zhí)法管理，主要依靠主觀經驗和有限信息作出判斷和決策，實行等級式管理方式，存在程序繁雜、公開性和規(guī)范性不夠、效率不高等問題。數字化改革作用于監(jiān)獄執(zhí)法管理，以其特有的技術手段推動監(jiān)獄執(zhí)法管理方式變革。例如，在數字化實現海量數據之后運用智能化手段輔助執(zhí)法、決策，可推動執(zhí)法管理的高效化、科學化與精細化；利用物聯網與智慧視頻監(jiān)控等技術，實現對罪犯點對點的執(zhí)法管理，可有效提高執(zhí)法管理效率；利用物聯網大數據云計算等技術，可對執(zhí)法管理行為進行穿透式監(jiān)管，做到管理精準化與精細化；此外，數字化技術使執(zhí)法管理決策體系呈現多向開放、多維監(jiān)督的特征，有利于決策者掌控全局并提高科學決策能力。

（五）數字化改革有利于全方位執(zhí)法監(jiān)督的落實

數字化改革的線上化特征，對于強化監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督來說大為有利。例如，監(jiān)獄執(zhí)法管理數字化流程與標準的制定，可以從根本上規(guī)范執(zhí)法行為，實現全過程監(jiān)督的目的；數字化、網絡化的公開化、便捷化特質，有利于監(jiān)督權的行使；數字化的一體化、協同性特征，推動數據共享與業(yè)務協同，有利于實行多部門、多層級的協同，提高執(zhí)法效能。此外，通過對全過程文字和音像數據的分析挖掘與留痕溯源，也有利于對監(jiān)獄執(zhí)法實現事中、事后監(jiān)督。

四、數字化改革助推監(jiān)獄法治建設的路徑

數字化改革助推監(jiān)獄法治建設，是當前和今后一個時期深化監(jiān)獄法治建設的必然趨勢，也是法治與數治“雙輪”驅動監(jiān)獄改革發(fā)展的具體實踐。從浙江監(jiān)獄法治建設的現狀出發(fā)，數字化改革助推監(jiān)獄法治建設，要以綜合執(zhí)法辦案體系為總抓手，按照“四體系一平臺”的框架思路，加快構建監(jiān)獄執(zhí)法管理新模式，推動監(jiān)獄法治建設向更高質量、更高水準、更高效能發(fā)展，持續(xù)擦亮浙江監(jiān)獄法治文明窗口。

（一）健全完善監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案制度體系

構建監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案體系，要以制度建設為前提，加快完善監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案的“3+4+5”制度體系?！?”，即關于“減假暫”案件提請呈報的3項制度；“4”，即關于罪犯計分考核的4項制度；“5”，即關于監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督的5項制度。首先，在“減假暫”案件提請方面，除國家層面的法律法規(guī)和規(guī)章制度外，省級層面主要有政法四部門聯合印發(fā)的《浙江省辦理減刑、假釋案件實施細則》和監(jiān)獄局印發(fā)的《浙江省監(jiān)獄提請減刑假釋工作規(guī)程》《浙江省監(jiān)獄提請減刑假釋擇優(yōu)呈報工作規(guī)定》3項制度。其次，在計分考核方面，根據司法部《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》，近期我省制定出臺了《浙江省監(jiān)獄計分考核罪犯工作實施細則》《浙江省監(jiān)獄計分考核罪犯工作流程導則（試行）》《浙江省監(jiān)獄計分考核罪犯工作裁量基準（試行）》《浙江省監(jiān)獄計分考核罪犯工作取證存證指引（試行）》4項制度。最后，在執(zhí)法監(jiān)督方面，我省已制定出臺《浙江省監(jiān)獄機關執(zhí)法責任制工作規(guī)定》《浙江省監(jiān)獄機關執(zhí)法質量考核評議實施辦法（試行）》《關于加強監(jiān)獄法制員隊伍建設的意見》《監(jiān)獄法治員工作管理規(guī)定》，下一步還將制定《浙江監(jiān)獄執(zhí)法辦案民警正向賦分激勵辦法》，形成較為完善的監(jiān)獄執(zhí)法辦案監(jiān)督5項制度。在此基礎上，還要根據線上辦案、全程留痕、一切業(yè)務數字化的要求，完善相應的監(jiān)獄執(zhí)法辦案業(yè)務流程標準，為實現監(jiān)獄執(zhí)法辦案的數字化奠定前提和基礎。

（二）健全完善監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案責任體系

明確執(zhí)法辦案責任，是提升監(jiān)獄執(zhí)法辦案質效、促進監(jiān)獄公正執(zhí)法的有效方式。構建監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案體系，要加快完善監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案的“1+1+3+3”責任體系，建立起執(zhí)法辦案、法制審核、領導審批全流程的責任鏈條。首先，要落實1個主辦民警責任。即要將罪犯計分考核和“減假暫”案件辦理等執(zhí)法辦案責任明確分解到具體執(zhí)法崗位，責任到人，實行終身負責制和過錯責任追究制，倒逼主辦民警提高辦案質效。其次，要落實1個主管民警責任。即要壓實監(jiān)獄執(zhí)法辦案分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)、監(jiān)獄三級分管業(yè)務領導的主管責任，加強對執(zhí)法辦案工作的組織管理，提升監(jiān)獄各級執(zhí)法辦案工作的整體水平。再次，要落實3個集體合議責任。即在辦理提請減刑假釋案件過程中，要根據三級合議有關要求，進一步完善三級合議工作流程，不斷優(yōu)化責任落實，促進各級對減刑、假釋案件辦理進行嚴格把關。最后，要落實3個審查責任。即明確罪犯計分考核和“減假暫”案件辦理的刑罰執(zhí)行部門實質性審查、執(zhí)法監(jiān)督部門法制審查和各級領導審查3個審查責任，全方位把握執(zhí)法辦案質效，及時發(fā)現執(zhí)法辦案問題，常態(tài)化通報典型案例。

（三）健全完善監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案制約監(jiān)督體系

構建監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案體系，要一體化考慮執(zhí)法辦案制約監(jiān)督問題，加快完善綜合執(zhí)法辦案的“1+3+3”制約監(jiān)督體系，切實強化對監(jiān)獄執(zhí)法辦案的全過程、在線化監(jiān)督。首先，要健全1個考評機制，即監(jiān)獄執(zhí)法辦案質量考核評價機制。探索實行執(zhí)法辦案民警積分制，將民警辦理案件的數量、質量、效率、難度等進行積分換算后予以賦分排名，衡量執(zhí)法辦案質效。同時，建立單位執(zhí)法辦案質效考核排名機制，納入監(jiān)獄工作目標責任制考核范圍，促進各單位提升執(zhí)法辦案水平。其次，要強化3個方面的監(jiān)督，即法制審核監(jiān)督、政法協同監(jiān)督和社會各界監(jiān)督。在法制審核監(jiān)督方面，通過流程法制審核，加強對執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督和全流程管控；通過日常巡查、專項檢查、交叉檢查、問題處理、異議申辯等，加強對執(zhí)法辦案質效的面上監(jiān)督。在政法協同監(jiān)督方面，從刑罰執(zhí)行的今后發(fā)展來看，“以審判為中心”、強化證據裁判原則將是執(zhí)法司法監(jiān)督體系改革和建設的大趨勢，屆時，法院將會擴大庭審范圍，進一步加強對減刑假釋案件的實質化審理；檢察機關將加大對監(jiān)獄執(zhí)法辦案的參與、跟進、融入式前置監(jiān)督；辯護律師也可能會進入庭審環(huán)節(jié)。這就意味著監(jiān)獄執(zhí)法辦案將會經受法院、檢察院、律師的全案審查、全程監(jiān)督。在社會各界監(jiān)督方面，通過深化獄務公開、加大監(jiān)獄開放力度等，主動接受人大、政協、社會團體組織及廣大公眾的監(jiān)督，促進監(jiān)獄嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。最后，要建立3個警示機制，即不規(guī)范辦案預警機制、執(zhí)法錯誤曝光機制和違反“三個規(guī)定”記錄填報機制。通過在綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)中設置執(zhí)法輔助功能模塊，對不規(guī)范辦案行為進行預警，對執(zhí)法頑疾進行曝光，對違反防止干預司法“三個規(guī)定”的行為進行記錄填報，及時提醒辦案民警規(guī)范執(zhí)法辦案行為。

（四）健全完善監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案素能保障體系

構建監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案體系，要加快健全完善監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案的“3+2”素能保障體系，為提高監(jiān)獄執(zhí)法辦案水平提供有力保障。首先，要建強3支隊伍，即專業(yè)化的執(zhí)法辦案民警隊伍、專門的民警法制員隊伍和監(jiān)獄法律人才隊伍。通過落實監(jiān)獄執(zhí)法責任制和主辦民警負責制，加快組建適應監(jiān)獄執(zhí)法辦案需要的專業(yè)化辦案民警隊伍，推動執(zhí)法辦案工作的專業(yè)化；通過重組與強化監(jiān)獄法制機構，建立法治員派駐機制，賦予法制民警對計分考核、減刑、假釋等重大執(zhí)法行為的審核、監(jiān)督職能，厘清法制民警的“監(jiān)督員”職責；鼓勵執(zhí)法辦案民警報名參加法考，出臺相關激勵政策，促進監(jiān)獄系統(tǒng)壯大法律人才隊伍，推動監(jiān)獄隊伍整體執(zhí)法辦案能力的提升。其次，要建立健全2項機制，即專項教育培訓機制和常態(tài)化練兵比武機制。要通過制訂法制教育培訓專門計劃、建立“教科書”式執(zhí)法案例庫、制作“教科書”式執(zhí)法辦案視頻片等，加強對監(jiān)獄民警開展全員執(zhí)法辦案培訓，增強全員執(zhí)法辦案意識；通過常態(tài)化開展執(zhí)法辦案能力測試、執(zhí)法辦案實崗練兵比武，促進廣大民警增強學法、懂法、守法和規(guī)范執(zhí)法的自覺性，提高依法規(guī)范執(zhí)法辦案的能力。

（五）加快構建監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案平臺

數字化改革助推監(jiān)獄法治建設，關鍵要推動監(jiān)獄執(zhí)法管理手段的數字化。而搭建監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案平臺，將所有執(zhí)法管理行為都在平臺上在線完成，自動產生數據，可供智能查詢和預警分析，是實現監(jiān)獄執(zhí)法管理數字化的有效方式。綜合執(zhí)法辦案平臺不是一個單純的辦案平臺，而是融執(zhí)法、管理、監(jiān)督、培訓于一體的綜合平臺，并與政法一體化平臺相銜接，是一個開放性的“巨系統(tǒng)”。當前，浙江省監(jiān)獄系統(tǒng)正在金華監(jiān)獄和第二女子監(jiān)獄試點推進綜合執(zhí)法辦案平臺建設。在試點建設的同時，要同步研究全省系統(tǒng)層面的建設方案，加快推進全省監(jiān)獄系統(tǒng)綜合執(zhí)法辦案平臺建設。首先，要完善平臺開發(fā)建設思路。以數據中心庫建設為核心，按照模塊化、組件式開發(fā)設計要求，充分利用微服務架構的技術特點，發(fā)揮微服務架構對今后業(yè)務拓展更為簡易、系統(tǒng)應用迭代優(yōu)化更為便利的優(yōu)勢，進行重新設計架構。同時，以數據中心庫的平臺化服務能力為支撐，進行模塊組件化改造，并按需彈性伸縮水平擴展，整合形成執(zhí)法辦案的多跨場景應用。計分考核模塊要提升運行的穩(wěn)定性和流暢性，完善證據制作的標準模板和智能化引導，抓好標準化訊問（詢問）室建設。刑罰執(zhí)行單體大模塊的收監(jiān)、減刑假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、獄內案件、釋放等功能，在橫向業(yè)務和縱向層級上，要按照最小顆粒度要求進行水平化、垂直化細分。執(zhí)法監(jiān)督模塊要抓緊完成后續(xù)開發(fā)，盡快實現設計目標。其次，要著眼于服務基層一線執(zhí)法。通過平臺一期建設，逐步實現調查筆錄和制證取證輔助生成、計分考核全流程線上辦理、卷宗和執(zhí)法檔案網上建立、罪犯減刑假釋條件審核及排位一鍵產生、執(zhí)法辦案問題自動預警提示；利用“執(zhí)法頑疾曝光臺”進一步提升規(guī)范執(zhí)法能力，通過在執(zhí)法辦案過程中嵌入干預司法“三個規(guī)定”情況上報功能實現全流程登記留痕，筑牢監(jiān)獄民警依法履職、廉潔自律的底線。在平臺二期建設中，要運用大數據手段和方法，加強對執(zhí)法信息進行分類別交叉式統(tǒng)計分析，通過案例數據積累不斷強化預測預警功能，利用人工智能技術探索開發(fā)輔助執(zhí)法辦案功能，切實增強一線執(zhí)法民警的獲得感；要將平臺客戶端部署到警務通，通過“掌上執(zhí)法”，提高基層執(zhí)法辦案效能。最后，要著力實現監(jiān)獄執(zhí)法全流程管控。將罪犯從收監(jiān)到出監(jiān)的整個過程都納入執(zhí)法監(jiān)督模塊，針對執(zhí)法風險隱患設置監(jiān)督點，做好流程審核，實現對執(zhí)法辦案全流程管控。依托綜合執(zhí)法辦案平臺，開展網上執(zhí)法巡查、網上相互交叉檢查和執(zhí)法質量考評，努力形成審核監(jiān)督、問題跟蹤、整改反饋的執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)管理。探索運用區(qū)塊鏈技術，采用非對稱加密技術建立監(jiān)督識別機制，實現執(zhí)法辦案數據和操作的可追溯；采用分布式賬本技術建立監(jiān)督管理體系，確保執(zhí)法辦案證據的不可篡改和撤銷，實現對執(zhí)法辦案的有效監(jiān)管。

總之，數字化助推監(jiān)獄法治建設是新時期監(jiān)獄工作改革發(fā)展的必然趨勢，也是浙江監(jiān)獄系統(tǒng)建設高質量發(fā)展示范監(jiān)獄的重點任務。浙江監(jiān)獄系統(tǒng)將以數字化改革為契機，以綜合執(zhí)法辦案體系建設為總抓手，加快推進數字化技術手段在監(jiān)獄法治建設領域的深度應用，不斷提升監(jiān)獄法治建設現代化水平，更好展現浙江監(jiān)獄法治文明良好形象。