陳 偉（浙江省司法廳廳長(zhǎng)）

近年來，浙江省堅(jiān)定不移推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與省域治理深度融合，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。在全面依法治國大背景下，浙江司法行政系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)司法部“數(shù)字法治·智慧司法”決策部署，認(rèn)真做好數(shù)字技術(shù)與法治建設(shè)的融合文章，堅(jiān)持以多跨場(chǎng)景應(yīng)用為抓手，以數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能現(xiàn)代化，推動(dòng)法治建設(shè)和司法行政工作全方位變革、系統(tǒng)性重塑。

一、準(zhǔn)確把握司法行政領(lǐng)域數(shù)字化改革發(fā)展方向

數(shù)字化改革是借力新技術(shù)新手段，從底層邏輯上改變制度構(gòu)建、制度運(yùn)行方式，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與工作運(yùn)行的全面融合。這是一個(gè)從定性到定量、從模糊到精準(zhǔn)、從量變到質(zhì)變的過程，是一次從技術(shù)理性到制度理性、從點(diǎn)狀突破到全面破題、從傳統(tǒng)治理到現(xiàn)代治理的躍遷。要實(shí)現(xiàn)重新認(rèn)識(shí)、全面重塑，需要堅(jiān)持三個(gè)導(dǎo)向，重點(diǎn)把握三大問題。

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步明晰司法行政領(lǐng)域數(shù)字化改革的預(yù)期成果。聚焦聚力全面依法履職，堅(jiān)持體系化整體性推進(jìn)，從統(tǒng)籌法治建設(shè)、推進(jìn)行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、法律服務(wù)等核心業(yè)務(wù)出發(fā)，謀劃構(gòu)建“1+6+N+2”的數(shù)字化改革體系架構(gòu)?！?”就是“一個(gè)大腦”，即司法行政“智慧大腦”，依托全省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造司法行政數(shù)據(jù)基礎(chǔ)底座，全量歸集司法行政核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，利用公共應(yīng)用組件，對(duì)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行智能分析、研判評(píng)價(jià)，推進(jìn)科學(xué)決策和高效執(zhí)行，共享支撐各級(jí)、各系統(tǒng)應(yīng)用?！?”就是“六條跑道”，即數(shù)智依法治省統(tǒng)籌系統(tǒng)、數(shù)智行政立法系統(tǒng)、數(shù)智行政執(zhí)法系統(tǒng)、數(shù)智刑事執(zhí)行系統(tǒng)、數(shù)智法律服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)智機(jī)關(guān)保障系統(tǒng)。“N”就是“N個(gè)重大應(yīng)用”，即每條跑道下面有N個(gè)重大應(yīng)用場(chǎng)景?！?”就是“兩個(gè)體系”，即司法行政數(shù)字化改革理論體系和制度規(guī)范體系。通過司法行政數(shù)字化改革，力爭(zhēng)取得六個(gè)方面的預(yù)期成果：一是重塑法治建設(shè)統(tǒng)籌工作體系，實(shí)現(xiàn)法治浙江、法治政府、法治社會(huì)一體推進(jìn)、整體提升；二是重塑行政立法工作體系，切實(shí)提升立法質(zhì)量和工作效率；三是重塑行政執(zhí)法工作體系，形成職責(zé)更清晰、隊(duì)伍更精簡(jiǎn)、協(xié)同更高效、機(jī)制更健全的“大綜合一體化”行政執(zhí)法格局；四是重塑刑事執(zhí)行工作體系，推動(dòng)監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正工作內(nèi)外銜接有序、協(xié)同高效、智能精準(zhǔn)；五是重塑法律服務(wù)工作體系，打造覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空、全周期的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；六是重塑司法行政內(nèi)部治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)行、內(nèi)部控制、隊(duì)伍建設(shè)等工作，提升核心戰(zhàn)斗力。

（二）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，進(jìn)一步找準(zhǔn)司法行政領(lǐng)域數(shù)字化改革的破題路徑。需求是謀劃數(shù)字化改革的底層邏輯，重大需求清單也是“三張清單”的基礎(chǔ)清單，沒有厘清需求清單，數(shù)字化改革無從抓起。要以現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以共同富裕為目標(biāo)，以系統(tǒng)集成為方法，聚焦聚力法治建設(shè)和司法行政高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，構(gòu)建需求收集、歸并、分析的工作閉環(huán)。一要聚焦國家所需。要全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和司法部重大決策部署，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。比如，中央作出開展政法隊(duì)伍教育整頓的重大決策部署后，浙江省司法廳聚焦隊(duì)伍建設(shè)難點(diǎn)堵點(diǎn)，將建設(shè)“浙里‘減假暫’案件辦理”重大應(yīng)用作為落實(shí)中央決策部署的突破性舉措，著力構(gòu)建“定責(zé)—明責(zé)—履責(zé)—考責(zé)—追責(zé)”的執(zhí)法管理閉環(huán)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法在線監(jiān)督、量化評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)管控。二要聚焦群眾所盼。要切實(shí)解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓群眾看得見、摸得著、感受得到，不斷增強(qiáng)群眾的法治獲得感。比如，瞄準(zhǔn)百姓、企業(yè)和基層最有獲得感的領(lǐng)域，部署推進(jìn)“浙里法律服務(wù)”重大應(yīng)用，把問需作為謀劃應(yīng)用的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，更好滿足群眾高頻需求和企業(yè)共性需求。三要聚焦未來所向。聚焦“浙江高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化先行和共同富裕，率先創(chuàng)造充分彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的現(xiàn)代數(shù)字文明，加快打造全球數(shù)字變革高地”的目標(biāo)任務(wù)，教育引導(dǎo)廣大司法行政干警不但要用數(shù)字化思維和數(shù)字化認(rèn)知對(duì)工作進(jìn)行系統(tǒng)把握，同時(shí)要強(qiáng)化能力素質(zhì)和工具手段的現(xiàn)代化，不斷迎接新挑戰(zhàn)、研究新問題、解決新矛盾、開創(chuàng)新局面。四要聚焦部門所能。數(shù)字化改革是一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)性重塑。謀劃和推進(jìn)司法行政領(lǐng)域數(shù)字化改革，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、找準(zhǔn)跑道，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步梳理核心業(yè)務(wù)“一件事”流程，謀劃更多數(shù)字化改革新場(chǎng)景，不斷迭代升級(jí)；也要立足當(dāng)前、蹄疾步穩(wěn)，對(duì)于已經(jīng)納入全省“一本賬”的應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目要加快推進(jìn)，盡快形成標(biāo)志性成果和金名片。

（三）堅(jiān)持效果導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)司法行政領(lǐng)域數(shù)字化改革的信心決心。浙江省司法行政系統(tǒng)經(jīng)過實(shí)踐探索，已經(jīng)取得一系列改革成果。一是思路逐漸清晰。浙江省司法廳成立數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，建立運(yùn)行機(jī)制，迭代推進(jìn)數(shù)字化改革，形成“一本賬”S1階段“2+6+2”的重點(diǎn)任務(wù)，第一個(gè)“2”即“兩個(gè)門戶”：黨政機(jī)關(guān)整體智治系統(tǒng)、司法行政數(shù)字駕駛艙；“6”即“六個(gè)重大應(yīng)用”：“浙里法治風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控”重大應(yīng)用、“浙里綜合行政執(zhí)法”重大應(yīng)用、“浙里‘減假暫’案件辦理”重大應(yīng)用、“浙里情指行一體化”重大應(yīng)用、“浙里社區(qū)矯正”重大應(yīng)用、“浙里法律服務(wù)”重大應(yīng)用；第二個(gè)“2”即“兩個(gè)體系”：數(shù)字化改革理論體系、制度規(guī)范體系。二是改革扎實(shí)推進(jìn)。浙江省監(jiān)獄管理局建構(gòu)了“1483”智慧監(jiān)獄新架構(gòu)，“浙里‘減假暫’案件辦理”重大應(yīng)用、“浙里情指行一體化”等應(yīng)用上線運(yùn)行。浙江省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室錨定“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革方向，加快建設(shè)行政處罰辦案、聯(lián)合行政執(zhí)法指揮等場(chǎng)景應(yīng)用。各地司法局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，聚焦優(yōu)勢(shì)資源，扎實(shí)推進(jìn)改革攻堅(jiān)。比如，溫州市司法局持續(xù)深化全省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)打造行政執(zhí)法監(jiān)督“七段工作法”多跨場(chǎng)景應(yīng)用，成功入選數(shù)字法治系統(tǒng)多跨場(chǎng)景“一本賬”2.0版；湖州市司法局構(gòu)建以“智慧矯正”為重點(diǎn)的云上監(jiān)管體系，助力實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正教育幫扶網(wǎng)絡(luò)化、工作精準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流程智能化，切實(shí)提高了教育矯正質(zhì)量。三是成效初步顯現(xiàn)。比如，嘉興市開發(fā)“綜合查一次”應(yīng)用，將383項(xiàng)檢查事項(xiàng)、496項(xiàng)處罰事項(xiàng)綜合集成為23件“監(jiān)管一件事”，按照“通用檢查、專業(yè)檢查、聯(lián)合檢查”三類劃分成“三級(jí)檢查清單”，形成“發(fā)起—選擇—處置—評(píng)分—分析”的全閉環(huán)業(yè)務(wù)流程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各類檢查事項(xiàng)頻次降低50%以上，有效解決了“九龍治水”、執(zhí)法“擾民”等難題，被評(píng)為“全省數(shù)字法治好應(yīng)用”。

二、加快形成司法行政領(lǐng)域數(shù)字化改革硬核成果

浙江省司法廳堅(jiān)持以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在司法行政數(shù)字化改革“1+6+N+2”體系框架中，明確了S1階段“2+6+2”的重點(diǎn)改革任務(wù)。通過加快推動(dòng)重大應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全面推廣、上下貫通，在實(shí)踐檢驗(yàn)中不斷完善、迭代升級(jí)，努力做到治理增效、服務(wù)提質(zhì)、用戶點(diǎn)贊、群眾滿意。

（一）“浙里法治風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控”重大應(yīng)用。建立法治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、識(shí)別、處置、反饋及依法治理機(jī)制完善的閉環(huán)管控系統(tǒng)，重點(diǎn)打造事前預(yù)防、事后督察、法治風(fēng)險(xiǎn)“一件事”治理3類場(chǎng)景應(yīng)用，開發(fā)建設(shè)重大行政決策數(shù)字化運(yùn)行管理子場(chǎng)景、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查全覆蓋子場(chǎng)景、“法小督”法治督察平臺(tái)、行政機(jī)關(guān)合同管理“一體化”子場(chǎng)景、土地征收法治風(fēng)險(xiǎn)“一件事”治理子場(chǎng)景、違法建筑查處法治風(fēng)險(xiǎn)“一件事”治理子場(chǎng)景、行政決策實(shí)施法治風(fēng)險(xiǎn)“一件事”治理子場(chǎng)景、執(zhí)法司法“一體化”子場(chǎng)景8個(gè)子場(chǎng)景，對(duì)接“N”個(gè)法治信息系統(tǒng)，切實(shí)提高法治風(fēng)險(xiǎn)防范處置能力，提升地方治理法治化水平。

（二）“浙里綜合行政執(zhí)法”重大應(yīng)用。浙江省司法廳緊扣“全面構(gòu)建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系，形成職責(zé)更清晰、隊(duì)伍更精簡(jiǎn)、協(xié)同更高效、機(jī)制更健全的‘大綜合一體化’行政執(zhí)法體系”的目標(biāo)任務(wù)，以整體智治理念統(tǒng)領(lǐng)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，謀劃建設(shè)移動(dòng)端一體化執(zhí)法辦案應(yīng)用、行政執(zhí)法協(xié)同指揮集成應(yīng)用系統(tǒng)、“綜合查一次”平臺(tái)、行政處罰辦案全流程數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)、證據(jù)共享庫、行政執(zhí)法監(jiān)督“七段”工作法等17個(gè)子場(chǎng)景應(yīng)用，運(yùn)用數(shù)字化理念、方式、手段，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管制度重塑、流程再造，不斷提升行政執(zhí)法工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化水平，努力實(shí)現(xiàn)每項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)都“有人管、管得住、管得好”。

（三）“浙里社區(qū)矯正”重大應(yīng)用。以“系統(tǒng)集成、智慧融合、隊(duì)伍建設(shè)、制度保障”為引擎，驅(qū)動(dòng)信息技術(shù)與社區(qū)矯正工作深度融合再造，開發(fā)社區(qū)矯正精密智控應(yīng)用、“如燕”隨行智控、監(jiān)地“智聯(lián)云”、“浙里連心”社區(qū)矯正對(duì)象心理矯正應(yīng)用、“七彩矯正”幫教一體化應(yīng)用等12個(gè)子場(chǎng)景應(yīng)用，構(gòu)建集自動(dòng)化數(shù)據(jù)采集與共享、精準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)分析與研判、智能化管理決策與指揮調(diào)度等功能為一體的全流程智能化社區(qū)矯正信息化體系，打造“管理智能、管控精準(zhǔn)、管教便捷、協(xié)同高效”的“智慧矯正”新格局。

（四）“浙里‘減假暫’案件辦理”重大應(yīng)用。圍繞執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督兩大主線，建立“1+N”監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案制度體系，開發(fā)“減假暫”案件辦理綜合集成、罪犯交付執(zhí)行、內(nèi)部執(zhí)法一體集成、智能輔助辦案、辦案外部多跨協(xié)同等6個(gè)子場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法辦案“全生命周期”的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化重塑，推動(dòng)監(jiān)獄“減假暫”案件辦理的平臺(tái)貫通、應(yīng)用貫通、體制機(jī)制貫通，形成規(guī)范、高效、全鏈條的監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案管理體制和監(jiān)督機(jī)制。

（五）“浙里情指行一體化”重大應(yīng)用。以監(jiān)獄情報(bào)分析預(yù)警為核心，以快速指揮調(diào)度為重點(diǎn)，以行動(dòng)監(jiān)督落地為關(guān)鍵，圍繞數(shù)據(jù)情報(bào)信息“六大專班”，重點(diǎn)打造“一庫一圖一平臺(tái)”?！耙粠臁奔幢O(jiān)獄“數(shù)據(jù)中心庫”，“一圖”即“超級(jí)地圖”，“一平臺(tái)”即合成作戰(zhàn)平臺(tái)，建立跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨層級(jí)的實(shí)戰(zhàn)化監(jiān)獄組織指揮體系，推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)指揮實(shí)現(xiàn)指令上下穿透、業(yè)務(wù)左右貫通、行動(dòng)內(nèi)外協(xié)同。

（六）“浙里法律服務(wù)”重大應(yīng)用。著力解決公共法律服務(wù)供給不足、資源分散、保障不夠等問題，推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“一站式”集成，整合律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、法律援助、普法學(xué)法等法律服務(wù)資源，開發(fā)律師執(zhí)業(yè)素養(yǎng)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)、在線公證應(yīng)用、在線司法鑒定預(yù)約應(yīng)用、在線法律援助申請(qǐng)應(yīng)用、人民調(diào)解大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、數(shù)智普法協(xié)同管理平臺(tái)、公共法律服務(wù)積分制管理評(píng)價(jià)應(yīng)用等12個(gè)子場(chǎng)景應(yīng)用，構(gòu)建完善覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)體系。

三、建立健全司法行政領(lǐng)域數(shù)字化改革工作機(jī)制

浙江省司法行政系統(tǒng)主動(dòng)融入數(shù)字化改革浪潮，從建立健全改革機(jī)制入手，以勢(shì)如破竹之勢(shì)，加快形成一批有辨識(shí)度有影響力的重大標(biāo)志性成果。

（一）改革體制機(jī)制：“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專班推進(jìn)”。數(shù)字化改革是提升領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化能力的大舞臺(tái)。推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任，撲下身子親自抓，形成“一把手”領(lǐng)銜、班子帶頭、全員緊跟的良好氛圍。建立專班運(yùn)作機(jī)制，聚焦跑道路徑，建立表格化、清單化、項(xiàng)目化管理機(jī)制，實(shí)行“一個(gè)專項(xiàng)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一套方案、一抓到底”，集中力量攻堅(jiān)標(biāo)志性應(yīng)用場(chǎng)景。

（二）項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制：“一地創(chuàng)新、全省共享”。建立健全司法行政領(lǐng)域高效協(xié)同的數(shù)字化改革項(xiàng)目統(tǒng)籌管理機(jī)制，深入總結(jié)提煉地方最佳應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)踐，健全最佳應(yīng)用發(fā)現(xiàn)、培育、評(píng)價(jià)、推廣機(jī)制，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成本分擔(dān)等關(guān)鍵問題，推動(dòng)更多最佳應(yīng)用在全省復(fù)制推廣、落地見效，堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè)。省級(jí)層面數(shù)字化改革工作專班、項(xiàng)目牽頭處室要切實(shí)抓好統(tǒng)籌，大力支持基層推進(jìn)特色應(yīng)用改革，持續(xù)迭代完善司法行政領(lǐng)域數(shù)字化改革重大應(yīng)用“一本賬”；指導(dǎo)各地聚焦地方優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，謀劃推進(jìn)場(chǎng)景應(yīng)用建設(shè)。

（三）平臺(tái)應(yīng)用機(jī)制：“上下貫通、系統(tǒng)集成”。推動(dòng)重大應(yīng)用實(shí)現(xiàn)貫通，是數(shù)字化改革取得成果的關(guān)鍵所在。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，研究提出明確路徑、嚴(yán)格審核把關(guān)，梳理好重大應(yīng)用的貫通清單，推動(dòng)重大應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全面貫通，在各領(lǐng)域、各層級(jí)、各環(huán)節(jié)、各主體中實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面推動(dòng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)、四側(cè)打通，特別是要推動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。以“V”字模型為基礎(chǔ)，將原有的業(yè)務(wù)協(xié)同和重大任務(wù)結(jié)合起來，打破條塊壁壘，重新定義系統(tǒng)集成的協(xié)同關(guān)系，以重大應(yīng)用為抓手，全面推進(jìn)跨部門、跨條線的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、制度重塑、管理重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到面、由點(diǎn)及鏈的整體躍升。

（四）工作支撐機(jī)制：“理論重構(gòu)、制度重塑”。對(duì)標(biāo)理論體系和制度規(guī)范體系建設(shè)要求，通過“認(rèn)識(shí)—實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”，把共性的、具有普遍意義的思考固定下來，深化改革內(nèi)涵、明確改革目標(biāo)、拓寬改革思路、創(chuàng)新改革舉措，通過把改革的實(shí)踐成果制度化、法律化，探索形成司法行政特色數(shù)字治理體系。每一個(gè)重要場(chǎng)景要對(duì)應(yīng)一個(gè)理論成果和一個(gè)制度成果，把改革實(shí)踐提煉總結(jié)為理論成果、固化上升為制度規(guī)范，形成“場(chǎng)景應(yīng)用+理論成果”雙線跟進(jìn)工作機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字化改革沿著“實(shí)踐—理論—實(shí)踐”螺旋式上升。

（五）考核評(píng)價(jià)機(jī)制：“揭榜掛帥、亮榜曬績(jī)”。建立揭榜掛帥機(jī)制，省級(jí)層面項(xiàng)目專班、工作專班要定期不定期梳理“揭榜掛帥”任務(wù)，滾動(dòng)交辦的新任務(wù)，動(dòng)態(tài)形成司法行政重大任務(wù)懸榜清單。指導(dǎo)各地結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極摘取項(xiàng)目應(yīng)用試點(diǎn)，定期匯報(bào)試點(diǎn)推進(jìn)情況。堅(jiān)持以評(píng)促建，建立健全數(shù)字化改革和重大應(yīng)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)各地各部門數(shù)字化改革成果進(jìn)行晾曬，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。將考核評(píng)價(jià)作為加快司法行政領(lǐng)域數(shù)字化改革的“助推劑”，考評(píng)結(jié)果納入對(duì)各設(shè)區(qū)市司法局、廳機(jī)關(guān)處室年度績(jī)效考核。注重宣傳總結(jié)，講好數(shù)字法治故事，推動(dòng)形成百花齊放、競(jìng)相迸發(fā)的良好局面。