李 偉， 鄧 華， 李應(yīng)斌， 廖宗羽

(1.德陽市旌陽區(qū)土地儲(chǔ)備整理中心，四川 德陽 618099； 2.德陽市旌陽區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心，四川 德陽 618099； 3.德陽市旌準(zhǔn)測(cè)繪有限公司，四川 德陽 618099)

0 引 言

伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，土地用地管控約束日趨嚴(yán)格，國(guó)土資源利用矛盾日益突出，提升我國(guó)國(guó)土資源的利用效率勢(shì)在必行。城鄉(xiāng)土地儲(chǔ)備整理工作成為當(dāng)前有效節(jié)約集約國(guó)土資源利用的重要途徑。城鄉(xiāng)土地儲(chǔ)備整理是以科學(xué)規(guī)劃為前提和基礎(chǔ)開展的農(nóng)用地、建設(shè)用地整理儲(chǔ)備和城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，是對(duì)閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤﹪?guó)土空間綜合治理和用地儲(chǔ)備的活動(dòng)。高效高質(zhì)量完成城鄉(xiāng)土地儲(chǔ)備整理工作成為自然資源領(lǐng)域所面臨的新的挑戰(zhàn)。新時(shí)期測(cè)繪地理信息技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展為提升城鄉(xiāng)土地儲(chǔ)備整理工作效率、實(shí)現(xiàn)國(guó)土整理技術(shù)高效性使用提供了新的思路[1]。因此，要在土地儲(chǔ)備整理工作中充分利用新時(shí)期測(cè)繪地理信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，有效提升工作質(zhì)量和效率。

1 土地儲(chǔ)備整理工作中測(cè)繪地理信息技術(shù)的重要作用

1.1 為土地儲(chǔ)備整理奠定可靠的決策基礎(chǔ)

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，健全的新時(shí)期測(cè)繪地理信息技術(shù)是城鄉(xiāng)土地儲(chǔ)備整理工作必備的核心要素。在實(shí)施城鄉(xiāng)全域土地儲(chǔ)備整理的工作進(jìn)程中，無論是推進(jìn)農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理，還是推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，在整個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)的前期決策和設(shè)計(jì)階段，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的作用不言而喻。充分掌握整個(gè)項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)全面詳細(xì)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資料，依托所獲取的基礎(chǔ)地理信息方可論證相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可行性，方可進(jìn)一步保障后期項(xiàng)目實(shí)施方案的合理性和科學(xué)性。新時(shí)期測(cè)繪地理信息技術(shù)作為主要的地理信息收集方式，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)土信息快捷、便攜的存儲(chǔ)和調(diào)用，還可為優(yōu)化土地布局，開展土地整理和利用提供可靠的決策基礎(chǔ)，為后期相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施提供科學(xué)的指導(dǎo)意見。此外，開展城鄉(xiāng)土地儲(chǔ)備整理工作需要大量的資金支持來推動(dòng)項(xiàng)目的正常實(shí)施，高效運(yùn)用測(cè)繪地理信息技術(shù)，還可有效節(jié)約各類項(xiàng)目實(shí)施過程中的資本投資。因此，測(cè)繪地理信息技術(shù)獲取的精確信息資料和精準(zhǔn)決策，可以為項(xiàng)目資金合理的進(jìn)度投入安排和資本風(fēng)險(xiǎn)控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更可幫助政府部門和項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 為土地儲(chǔ)備整理提供有力的技術(shù)支撐

新時(shí)期測(cè)繪地理信息技術(shù)具有高效、快捷和智能化的特征，為土地儲(chǔ)備整理工作帶來了新的機(jī)遇[2]。相比于傳統(tǒng)的測(cè)繪地理信息技術(shù)，新時(shí)期實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)差分定位(real-time kinematic，RTK)、無人機(jī)傾斜攝影測(cè)量、激光點(diǎn)云測(cè)量、地理信息系統(tǒng)(geographic information system，GIS)等技術(shù)方法的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)方法的博采眾長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步提升了工作效率和數(shù)據(jù)測(cè)量及統(tǒng)計(jì)分析的精確程度，同時(shí)也為相應(yīng)項(xiàng)目成果的檢核驗(yàn)收拓寬了渠道。因此，運(yùn)用新時(shí)期測(cè)繪地理信息技術(shù)可以為土地儲(chǔ)備整理工作提供可靠的技術(shù)支撐，有效保障了相關(guān)項(xiàng)目的工程質(zhì)量。

1.3 為城鄉(xiāng)土地管理提供完善的數(shù)據(jù)資料

我國(guó)的國(guó)土資源數(shù)據(jù)支撐著各級(jí)國(guó)土資源日常管理和監(jiān)管工作，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了廣泛的信息服務(wù)[3]。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深化、國(guó)土空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”的全面實(shí)施，國(guó)土資源數(shù)據(jù)在跨部門共享中的本底作用日益凸顯。測(cè)繪地理信息技術(shù)成果是國(guó)土資源數(shù)據(jù)的重要來源，2000國(guó)家大地坐標(biāo)系(CGCS2000)的全面啟用更是為實(shí)現(xiàn)全國(guó)不同地區(qū)測(cè)繪地理信息成果共享掃除了障礙。與我國(guó)早期傳統(tǒng)化的測(cè)繪成果相比，新時(shí)期測(cè)繪地理信息技術(shù)成果已基本實(shí)現(xiàn)多元化、數(shù)字化和系統(tǒng)化的提交和管理。在各批次城鄉(xiāng)土地儲(chǔ)備整理項(xiàng)目工程竣工或工作完成后，為全面掌握相關(guān)國(guó)土資源變化等信息，需將項(xiàng)目測(cè)繪地理信息技術(shù)成果提請(qǐng)相關(guān)部門審核并匯交存檔。測(cè)繪地理信息成果可以對(duì)整個(gè)土地儲(chǔ)備整理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全周期的監(jiān)測(cè)和管理，同時(shí)還能夠?yàn)槌青l(xiāng)土地高效管理提供完善的數(shù)字化資料[4]。

2 土地儲(chǔ)備整理工作中測(cè)繪地理信息技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用

2.1 在土地儲(chǔ)備整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和國(guó)有建設(shè)用地收儲(chǔ)是土地儲(chǔ)備整理工作的主要內(nèi)容。現(xiàn)代測(cè)繪地理信息技術(shù)在上述工作的規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中發(fā)揮著重要作用。在增減掛鉤項(xiàng)目中，為全面掌握“拆舊區(qū)”宅基地和附屬房屋以及擬選定“建新區(qū)”的基礎(chǔ)地形條件等要素，需對(duì)“拆舊區(qū)”圖斑現(xiàn)狀、權(quán)屬信息和“建新區(qū)”范圍進(jìn)行詳細(xì)測(cè)繪，并基于以上成果進(jìn)行整體方案的規(guī)劃和設(shè)計(jì)；在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，需在項(xiàng)目前期采用無人機(jī)攝影測(cè)量技術(shù)獲取最新建設(shè)區(qū)影像和現(xiàn)狀地形情況，為建設(shè)資本投資和項(xiàng)目規(guī)劃布局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在國(guó)有建設(shè)用地收儲(chǔ)工作中，需使用無人機(jī)攝影測(cè)量技術(shù)，結(jié)合RTK以及全站儀技術(shù)精確測(cè)繪出擬收儲(chǔ)地塊的現(xiàn)狀情況和地上構(gòu)建筑物等信息，為收儲(chǔ)方案的擬定以及收儲(chǔ)資金的測(cè)算提供準(zhǔn)確技術(shù)支撐。

2.2 在土地儲(chǔ)備整理項(xiàng)目施工過程中的應(yīng)用

在土地儲(chǔ)備整理相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，需要強(qiáng)有力的測(cè)繪地理信息技術(shù)做支撐。在前期城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)成果確定后，需按照項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)要求進(jìn)行具體施工。增減掛鉤項(xiàng)目“建新區(qū)”房屋布局修建和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中田地平整以及新增和改建溝渠、田坎、水閘、生產(chǎn)道路的建設(shè)施工都離不開測(cè)繪地理信息技術(shù)的支撐。按照設(shè)計(jì)要求，采用RTK、全站儀和水準(zhǔn)儀測(cè)量技術(shù)準(zhǔn)確放樣和平整田地是保障整個(gè)項(xiàng)目扎實(shí)有序推進(jìn)的基礎(chǔ)。

2.3 在土地儲(chǔ)備整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中的應(yīng)用

土地儲(chǔ)備整理相關(guān)項(xiàng)目在竣工結(jié)束后，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等監(jiān)督管理部門會(huì)利用測(cè)繪地理信息技術(shù)對(duì)所實(shí)施的項(xiàng)目成果實(shí)地進(jìn)行完工或竣工驗(yàn)收審查，檢測(cè)是否達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的預(yù)期成果與要求。項(xiàng)目測(cè)繪地理信息成果可以精確反饋項(xiàng)目實(shí)施前后的對(duì)比、差異以及諸多屬性信息，并能夠以多元化和數(shù)字化形式進(jìn)行展示和調(diào)用，為項(xiàng)目的最終審核、驗(yàn)收和存檔提供可靠依據(jù)。部分項(xiàng)目例如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、工程復(fù)墾新增耕地等項(xiàng)目的測(cè)繪地理信息成果還將由各級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核后報(bào)送自然資源部進(jìn)行審核備案，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3 結(jié)束語

新時(shí)期測(cè)繪地理信息技術(shù)已逐步進(jìn)入科技化、智能化的發(fā)展階段，在土地儲(chǔ)備整理工作的全過程充分應(yīng)用測(cè)繪信息技術(shù)，不僅可以有效節(jié)約相關(guān)項(xiàng)目的資本投入，而且能有效保障土地儲(chǔ)備整理工作的科學(xué)化和高效化。國(guó)土資源是我國(guó)極為重要的自然資源之一，其重要程度不言而喻。只有時(shí)刻發(fā)揮新時(shí)期測(cè)繪地理信息技術(shù)的重要作用，注重前沿技術(shù)的引進(jìn)和項(xiàng)目應(yīng)用，才能不斷提升城鄉(xiāng)土地儲(chǔ)備整理工作效率，才能為我國(guó)國(guó)土空間節(jié)約集約利用做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。