● 周甲準(zhǔn) 李 寧 黃 勇/文

一、基本案情

社區(qū)矯正對(duì)象王某，因犯詐騙罪被浙江省德清縣人民法院判處有期徒刑3年，宣告緩刑4年，并處罰金人民幣6萬(wàn)元，緩刑考驗(yàn)期自2018年3月27日起至2022年3月26日止。王某在德清縣某司法所進(jìn)行社區(qū)矯正。2019年11月12日上午，王某在德清縣某街道進(jìn)行社區(qū)服務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站門口的道路施工熱熔劃線工程車上的液化氣罐著火，危急周邊安全。王某見(jiàn)狀主動(dòng)上前施救，成功排除一起重大火災(zāi)爆炸險(xiǎn)情。經(jīng)監(jiān)督，法院認(rèn)定王某行為符合重大立功的減刑條件，依法裁定對(duì)其減去有期徒刑6個(gè)月，縮減緩刑考驗(yàn)期1年。

二、監(jiān)督過(guò)程

線索發(fā)現(xiàn) 王某救火事件經(jīng)媒體報(bào)道后，德清縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“德清縣院”）通過(guò)查看現(xiàn)場(chǎng)照片，并與德清縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)確認(rèn)，救火人員是社區(qū)矯正對(duì)象王某。德清縣院認(rèn)為，王某的行為可能構(gòu)成重大立功情形，符合減刑條件，并第一時(shí)間向湖州市人民檢察院匯報(bào)，兩級(jí)院高度重視，上下聯(lián)動(dòng)，成立辦案組開(kāi)展監(jiān)督工作。

調(diào)查核實(shí) 德清縣院將王某主動(dòng)救火的情況向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)反映，但社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未及時(shí)進(jìn)行核查。檢察機(jī)關(guān)隨即開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作。一是審查救火事件的基本事實(shí)和證據(jù)。通過(guò)走訪事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，詢問(wèn)事發(fā)地社區(qū)工作、道路施工、消防救援人員等，收集調(diào)取證據(jù)材料，了解到事發(fā)地位于縣城鬧市區(qū)，來(lái)往車輛和行人較多，周邊均為居民區(qū)，當(dāng)日工程車上的液化氣罐突然起火，一旦發(fā)生爆炸可能造成重大事故，王某發(fā)現(xiàn)后不顧個(gè)人安危，三次往返火場(chǎng)滅火，最后爬上工程車徒手將隨時(shí)有被引爆風(fēng)險(xiǎn)的7個(gè)液化氣罐全部擰緊，成功排除一起重大火災(zāi)爆炸險(xiǎn)情。二是審查王某在社區(qū)矯正期間的表現(xiàn)情況。通過(guò)調(diào)取社區(qū)矯正檔案、詢問(wèn)社區(qū)矯正工作人員等，了解到王某原判罰金刑已履行完畢，且在社區(qū)矯正期間能夠認(rèn)罪悔罪，遵守法律法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，積極參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)，月度考核中多次獲得表?yè)P(yáng)。三是論證是否符合重大立功情形。會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民法院和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等部門，就王某的行為是否屬于重大立功表現(xiàn)等問(wèn)題進(jìn)行分析論證，推動(dòng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查取證。另德清縣院發(fā)出王某見(jiàn)義勇為舉薦書，由公安機(jī)關(guān)依法確定其見(jiàn)義勇為行為。四是召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)?？紤]到王某見(jiàn)義勇為行為已被媒體宣傳報(bào)道，具有較大的社會(huì)影響，圍繞是否構(gòu)成重大立功等問(wèn)題組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

監(jiān)督意見(jiàn) 2020年4月17日，德清縣院依法向德清縣司法局提出對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象王某提請(qǐng)減刑的檢察建議。

監(jiān)督結(jié)果 湖州市司法局在審查德清縣司法局報(bào)送的減刑建議書后，向湖州市中級(jí)人民法院提出減刑建議。湖州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，社區(qū)矯正對(duì)象王某在排除重大事故中有見(jiàn)義勇為行為，且表現(xiàn)突出，構(gòu)成重大立功，符合減刑的法定條件，依法裁定對(duì)王某減去有期徒刑6個(gè)月，縮減緩刑考驗(yàn)期1年。

三、案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)與辦案思路

該案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要集中在以下四個(gè)方面：一是檢察機(jī)關(guān)在辦理社區(qū)矯正對(duì)象減刑監(jiān)督案件時(shí)如何運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)；二是社區(qū)矯正對(duì)象見(jiàn)義勇為行為的認(rèn)定程序，檢察機(jī)關(guān)有無(wú)舉薦建議權(quán)；三是見(jiàn)義勇為與重大立功之間有無(wú)內(nèi)在邏輯關(guān)系，如何理解重大立功的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；四是圍繞案件核心問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)能否主動(dòng)組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

（一）經(jīng)督促，相關(guān)部門未及時(shí)啟動(dòng)減刑案件核查程序的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益

根據(jù)《社區(qū)矯正法》相關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正對(duì)象符合刑法規(guī)定的減刑條件，應(yīng)當(dāng)由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出減刑建議。即對(duì)于符合減刑條件的社區(qū)矯正對(duì)象，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并提出減刑建議。經(jīng)督促，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未及時(shí)啟動(dòng)核查程序的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《人民檢察院組織法》的相關(guān)規(guī)定依法開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，調(diào)查核實(shí)可以通過(guò)查看檔案材料、詢問(wèn)相關(guān)人員等方式進(jìn)行，經(jīng)檢察發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象有見(jiàn)義勇為、搶險(xiǎn)救災(zāi)等突出表現(xiàn)，可能構(gòu)成重大立功的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督相關(guān)部門及時(shí)調(diào)查確認(rèn)，建議社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法給予表?yè)P(yáng)或提請(qǐng)減刑等獎(jiǎng)勵(lì)，維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益，保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

（二）見(jiàn)義勇為行為應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)等部門予以認(rèn)定，在相關(guān)部門未及時(shí)認(rèn)定的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行舉薦

目前，從全國(guó)層面來(lái)看，尚未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一見(jiàn)義勇為行為的確認(rèn)機(jī)關(guān)，但各地實(shí)際操作中基本以公安機(jī)關(guān)確認(rèn)為主。如，根據(jù)《浙江省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例》相關(guān)規(guī)定，見(jiàn)義勇為行為的確認(rèn)，由行為發(fā)生地的縣級(jí)以上公安部門負(fù)責(zé)……有關(guān)單位或者個(gè)人也可以向公安部門舉薦見(jiàn)義勇為人員……見(jiàn)義勇為人員未提出申請(qǐng)也未被舉薦的，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)，認(rèn)為符合規(guī)定條件的，可以直接予以確認(rèn)。又如，《河南省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例》第9條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)成立見(jiàn)義勇為評(píng)定委員會(huì)，負(fù)責(zé)見(jiàn)義勇為的確認(rèn)……評(píng)定委員會(huì)辦公室設(shè)在公安機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)見(jiàn)義勇為的受理、調(diào)查、取證、核實(shí)等具體工作。

實(shí)踐中，多數(shù)見(jiàn)義勇為行為由當(dāng)事人自己申請(qǐng)或其家屬、單位舉薦。但本案中王某系社區(qū)矯正對(duì)象，身份較為特殊，故一直沒(méi)有申請(qǐng)或者被舉薦，同時(shí)，公安機(jī)關(guān)在王某救火事件發(fā)生一個(gè)多月時(shí)間內(nèi)也沒(méi)有啟動(dòng)相關(guān)確認(rèn)程序。德清縣院在開(kāi)展監(jiān)督時(shí)，認(rèn)為王某的行為可能符合見(jiàn)義勇為，依法向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行舉薦，德清縣公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查后認(rèn)定王某的行為系見(jiàn)義勇為，由此有效推動(dòng)了案件的辦理進(jìn)程。

（三）見(jiàn)義勇為與重大立功的認(rèn)定條件不同，要準(zhǔn)確把握兩者的關(guān)系和實(shí)質(zhì)性要件

根據(jù)有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，宣告緩刑的罪犯，一般不適用減刑；在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)有重大立功表現(xiàn)的，可以參照刑法第78條的規(guī)定，予以減刑。本案辦理過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為：見(jiàn)義勇為行為的確認(rèn)是繼續(xù)認(rèn)定王某構(gòu)成重大立功的重要基礎(chǔ)，先確認(rèn)見(jiàn)義勇為行為再開(kāi)展對(duì)重大立功的認(rèn)定更有助于推進(jìn)案件的辦理。但見(jiàn)義勇為的確認(rèn)和重大立功的認(rèn)定條件并不完全一致，行為人見(jiàn)義勇為行為的確認(rèn)只是認(rèn)定其構(gòu)成重大立功的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)等對(duì)見(jiàn)義勇為行為的核實(shí)與確認(rèn)，可以作為在案部分證據(jù)予以審查，但不能直接認(rèn)定構(gòu)成重大立功并符合減刑條件。所以，在見(jiàn)義勇為核定的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)具體案情綜合考量社區(qū)矯正對(duì)象行為所阻止的重大犯罪、自然災(zāi)害或重大事故可能造成的危害后果，以及社區(qū)矯正對(duì)象原案的性質(zhì)、社會(huì)危害程度和交付執(zhí)行后的一貫表現(xiàn)等因素，從而綜合認(rèn)定該見(jiàn)義勇為行為是否符合重大立功的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（四）對(duì)有重大社會(huì)影響等案件，檢察機(jī)關(guān)可以組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)

對(duì)于有重大社會(huì)影響等案件，檢察機(jī)關(guān)可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員等具備一定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的人士作為聽(tīng)證員參加會(huì)議；根據(jù)案件需要，還可以邀請(qǐng)?zhí)丶s檢察員、專家咨詢委員或者相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，提供專業(yè)意見(jiàn)，以公開(kāi)促公正。圍繞王某見(jiàn)義勇為行為是否構(gòu)成重大立功等問(wèn)題，德清縣院組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)省市縣三級(jí)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)代表等人員作為聽(tīng)證員參加聽(tīng)證。聽(tīng)證員認(rèn)為，王某見(jiàn)義勇為的行為成功排除了一起重大事故，符合重大立功的條件，有力傳播了社會(huì)正能量，建議德清縣院依法監(jiān)督德清縣司法局對(duì)王某提請(qǐng)減刑。

四、案件辦理的啟示

（一）強(qiáng)化檢察擔(dān)當(dāng)，切實(shí)保障社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益

社區(qū)矯正的目的是保障刑事執(zhí)行依法進(jìn)行，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)。社區(qū)矯正工作應(yīng)注重尊重和保障人權(quán)，檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予社區(qū)矯正對(duì)象表?yè)P(yáng)而未給予、應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)減刑而未提請(qǐng)等影響社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正立場(chǎng)，通過(guò)制發(fā)舉薦書、檢察建議，加強(qiáng)溝通會(huì)商等方式，督促社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確適用法律，切實(shí)維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益。本案中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)舉薦王某見(jiàn)義勇為的行為，建議社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法提請(qǐng)減刑等方式，及時(shí)保障王某的合法權(quán)益，促進(jìn)王某積極改造、回歸社會(huì)。

（二）注重發(fā)揮“聽(tīng)證+宣傳”作用，最大限度彰顯辦案效果

公開(kāi)聽(tīng)證是檢察機(jī)關(guān)提升司法公信力、實(shí)現(xiàn)辦案“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一的重大舉措和有效途徑，要做到“應(yīng)聽(tīng)證盡聽(tīng)證”，認(rèn)真傾聽(tīng)當(dāng)事人的訴求，聽(tīng)取來(lái)自社會(huì)各界代表的評(píng)議意見(jiàn)，不斷增強(qiáng)辦案透明度。對(duì)于有重大社會(huì)影響、監(jiān)督辦案效果好等案件，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、新聞宣傳等方式，在充分保護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象的身份信息和個(gè)人隱私的前提下，最大限度彰顯辦案效果，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。上述案件的辦理經(jīng)中央電視臺(tái)《24小時(shí)》節(jié)目、《正義網(wǎng)》《檢察日?qǐng)?bào)》等多家新聞媒體的廣泛報(bào)道，在全國(guó)引起了較大的輿論效應(yīng)，特別是在社區(qū)矯正對(duì)象中引起了巨大反響，起到了良好的引領(lǐng)示范作用，弘揚(yáng)和傳遞了社會(huì)向上向善的正能量。此外，2021年5月9日，浙江省平湖市發(fā)生一起社區(qū)矯正對(duì)象吳某救火事件，圍繞吳某救火行為能否認(rèn)定為重大立功、是否可以提請(qǐng)減刑等問(wèn)題，平湖市人民檢察院也通過(guò)召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)達(dá)成共識(shí)，取得了良好的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。［1］參見(jiàn)范躍紅、平亦和：《緩刑期間的英勇救火行為，能否認(rèn)定為重大立功？能否據(jù)此提請(qǐng)減刑—這場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)給出了一致意見(jiàn)》，《檢察日?qǐng)?bào)》2021年8月3日。

（三）監(jiān)督支持社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法履職，助力平安中國(guó)建設(shè)