申麗智

(青島市嶗山區(qū)行政審批服務(wù)局，山東 青島 266000)

0 引 言

從目前的國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，可以得出的結(jié)論是，在國(guó)際領(lǐng)域依舊存在著爆發(fā)戰(zhàn)亂的可能。因此，基于工程經(jīng)濟(jì)性的地下空間以及人防工程融合開(kāi)發(fā)具有重要意義。此外，我國(guó)地下空間開(kāi)發(fā)已初具規(guī)模，且具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)地下空間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1 人防工程建設(shè)和地下空間開(kāi)發(fā)利用的意義

1.1 提高城市土地資源利用率

迄今為止，中國(guó)有近14億人口。隨著人口的不斷增加，城市發(fā)展的壓力越來(lái)越大。緩解城市人口壓力，有效提高土地資源利用率，合理開(kāi)發(fā)地下空間，擴(kuò)大城市規(guī)模。受城市生態(tài)功能和生存功能的制約，我國(guó)的高層建筑已經(jīng)到了發(fā)展的極限，不能繼續(xù)向高海拔發(fā)展。地下空間的開(kāi)發(fā)利用是未來(lái)中國(guó)城市發(fā)展的主要趨勢(shì)。

1.2 緩解土地資源與城市發(fā)展的矛盾

由于我國(guó)土地資源有限，城市建設(shè)用地顯得尤為珍貴。因此，我國(guó)有關(guān)部門(mén)提倡開(kāi)發(fā)城市地下空間，在節(jié)約城市建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，提高土地資源的綜合利用效率。同時(shí)，有序、及時(shí)地開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，將使極其有限的土地資源為城市建設(shè)中發(fā)揮更高的效益。此外，這種城市建設(shè)模式還可以在一定程度上提高中國(guó)城市的集聚效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)和城市經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，從而緩解土地資源與城市發(fā)展之間的緊張關(guān)系。

1.3 城市建設(shè)與人防工程建設(shè)相結(jié)合

城市中心、居住中心、機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)站等政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心、對(duì)外交通樞紐和人口相對(duì)密集區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、地上地下統(tǒng)一建設(shè)，必須考慮地下避難所的防空防災(zāi)空間，以避免自然災(zāi)害和空襲造成的大量人員傷亡。在規(guī)劃建設(shè)地下水庫(kù)、地下輸變電站、地鐵工程、給水總管等城市生命線工程時(shí)，要確保具備足夠的防災(zāi)、抗震、防空、抗毀等防護(hù)能力，提高全市綜合抗災(zāi)能力。二是在城市地下空間開(kāi)發(fā)利用工程建設(shè)中，要充分考慮人防要求。城市地下空間作為人防工程系統(tǒng)的疏散網(wǎng)絡(luò)或城市居民集散地；地下空間防護(hù)條件較好的部分為準(zhǔn)人防工程。根據(jù)其固有的防護(hù)能力，在戰(zhàn)前進(jìn)行適當(dāng)改造，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換，作為物資儲(chǔ)備等人防配套工程，留有提升防護(hù)能力的空間；人防地下室應(yīng)盡可能與城市地下空間連通，預(yù)留連通口和出入口，擴(kuò)大和加強(qiáng)城市地下整體防護(hù)體系。

1.4 地下空間開(kāi)發(fā)是城市地上空間的拓展

地下空間開(kāi)發(fā)是城市總體規(guī)劃發(fā)展的有機(jī)組成部分，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互利共贏的原則。地下與地上的協(xié)調(diào)互利，要求地下空間開(kāi)發(fā)在區(qū)域區(qū)位、空間環(huán)境、功能類(lèi)型、建設(shè)規(guī)模、速度流向、施工技術(shù)等方面與地上建筑空間環(huán)境相適應(yīng)，從而有效提升城市整體功能，改善城市環(huán)境，并且使地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目獲得最佳社會(huì)效益，提高城市環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)備效益。從地下空間開(kāi)發(fā)的區(qū)域區(qū)位、空間布局和功能類(lèi)型來(lái)看，宜將高層建筑與地下室結(jié)合起來(lái)，形成集商業(yè)、娛樂(lè)、居住于一體的綜合體。加強(qiáng)城市中央商務(wù)區(qū)停車(chē)場(chǎng)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在住宅用地不足的情況下，應(yīng)開(kāi)發(fā)地下停車(chē)庫(kù)、服務(wù)性商品房、加油站、水泵房等配套設(shè)施的地下空間。從城市的自然生態(tài)環(huán)境來(lái)看，將部分城市建筑空間轉(zhuǎn)移到地下，可以緩解地上空間的緊張和交通擁堵。相應(yīng)地，可擴(kuò)大地面綠化，改善和美化城市環(huán)境；同時(shí)，地下空間還可以通過(guò)自然通風(fēng)或機(jī)械通風(fēng)設(shè)備從地面吸收新鮮空氣，從而改善地下空間環(huán)境，使地面與地下、人工與自然實(shí)現(xiàn)和諧共享和良性生態(tài)循環(huán)。

2 地下空間開(kāi)發(fā)利用中人防工程建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 法律制度不完善影響地下空間開(kāi)發(fā)管理

我國(guó)地下空間開(kāi)發(fā)水平低，政策法規(guī)不完善。缺乏宏觀調(diào)控措施，阻礙了地下空間開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展進(jìn)程。具體而言，對(duì)于地下空間資源的開(kāi)發(fā)管理、資源投資、投資后產(chǎn)權(quán)分配、商品價(jià)值、增值要素、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、稅收、合同、監(jiān)管等方面，沒(méi)有具體的規(guī)定進(jìn)行限制和規(guī)范、實(shí)施和管理，使得地下空間初步發(fā)展處于無(wú)序狀態(tài)。因此，要提高發(fā)展管理水平，必須加強(qiáng)立法工作。

2.2 人防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不統(tǒng)一

規(guī)劃的作用是使各方能夠有目的地和有計(jì)劃地實(shí)施項(xiàng)目。我國(guó)對(duì)地下空間資源開(kāi)發(fā)的考慮不夠系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)。具體來(lái)說(shuō)，沒(méi)有從戰(zhàn)略的角度進(jìn)行全面細(xì)致的規(guī)劃。人防部門(mén)需與建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)制定重點(diǎn)發(fā)展人防地下空間布局的“聯(lián)合”規(guī)劃。與城建相結(jié)合，從減少人防工程與地面建設(shè)的沖突、提升戰(zhàn)備功能的角度出發(fā)，讓資源發(fā)揮有效作用，服從城建，為人防服務(wù)。

3 基于工程經(jīng)濟(jì)性的地下空間與人防工程融合開(kāi)發(fā)研究與實(shí)踐

3.1 利用地下交通系統(tǒng)加強(qiáng)配套項(xiàng)目建設(shè)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市道路交通對(duì)城市的影響最大。一旦城市道路交通問(wèn)題得不到及時(shí)解決，很容易造成地面交通癱瘓。因此，考慮到這一環(huán)節(jié)，必須充分利用城市地下空間。如果能在地下空間找到一種地下交通方式，不僅能有效解決地面交通帶來(lái)的問(wèn)題，還能有效促進(jìn)城市其他建筑的發(fā)展。更重要的是，它可以有效地促進(jìn)地下空間的整體發(fā)展。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)可分為大型、一體化和地下三種類(lèi)型。但據(jù)調(diào)查分析，現(xiàn)階段許多地下市政管道分散、直埋。但是，以這種方式埋設(shè)的管道，一旦發(fā)生空襲很容易被破壞，甚至在市政道路和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日常維護(hù)中也很容易被破壞，對(duì)公眾造成嚴(yán)重危害，也會(huì)影響地下空間的利用效率。如果我們?cè)谶@個(gè)區(qū)域利用地下空間，這個(gè)問(wèn)題就可以得到有效的解決。此外，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，地面上存在著許多危險(xiǎn)建筑，如變電站、水處理廠、泵站、核電站等，此類(lèi)建筑物的存在對(duì)人們的生命安全和地球生態(tài)環(huán)境構(gòu)成一定的威脅。如果能夠在不影響高危建筑物使用的情況下將其轉(zhuǎn)移到地下，那么其對(duì)人們的威脅就會(huì)被降到最低，城市生命線的安全也將得到保障。

3.2 提高建筑設(shè)計(jì)方案的標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立一定的評(píng)價(jià)機(jī)制

在人防工程與地下空間規(guī)劃中，政府應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用,協(xié)助建設(shè)單位制定合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以保證人防工程與地下空間設(shè)計(jì)的質(zhì)量，而且可以提高人防工程與地下空間的完整性。評(píng)估工作的主要內(nèi)容應(yīng)基于人防工程與地下空間設(shè)計(jì)能否滿足特定的功能要求、建筑物與周?chē)h(huán)境之間的協(xié)調(diào)性，以及城市的實(shí)際情況，將其作為人防工程與地下空間設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，從而使人防工程與地下空間設(shè)計(jì)計(jì)劃可以更加標(biāo)準(zhǔn)化和人性化。

3.3 建立并實(shí)施人防工程與地下空間設(shè)計(jì)方案的標(biāo)準(zhǔn)審查系統(tǒng)

只有建立科學(xué)、完整的人防工程與地下空間設(shè)計(jì)方案標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，才能有效衡量人防工程及地下空間設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)之間的關(guān)系是否平衡。在城市發(fā)展的過(guò)程中，一些人防工程與地下空間設(shè)計(jì)可能與整個(gè)城市和環(huán)境的發(fā)展分開(kāi)，以尋求創(chuàng)新。建立規(guī)范的人防工程與地下空間設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)體系，可以有效地保證人防工程及地下空間設(shè)計(jì)與城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)性，并確保兩者的同步發(fā)展。因此，相關(guān)人員必須高度重視這項(xiàng)工作。在系統(tǒng)建設(shè)中，要求人防工程與地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)人防工程與地下空間設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀、內(nèi)容和發(fā)展趨勢(shì)，合理確定標(biāo)準(zhǔn)，提供科學(xué)的指導(dǎo)，確保所制定的內(nèi)容專(zhuān)業(yè)、規(guī)范、全面，并予以實(shí)施。

3.4 重視人防工程及地下空間設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體協(xié)調(diào)

人防工程及地下空間設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)雖然相互獨(dú)立，但可以有效地統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，這將對(duì)城市發(fā)展和建設(shè)效率起到促進(jìn)作用。因此，在人防工程及地下空間設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須把城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)有效結(jié)合起來(lái)，以城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體政策和主要方向?yàn)橹笇?dǎo)，確保兩者的設(shè)計(jì)目標(biāo)和理念基本一致。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文首先闡述了人防的概念，人防是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是城市建設(shè)的重要組成部分，首先，要加強(qiáng)人民防空部門(mén)的管理權(quán)限。人防部門(mén)要從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，在城市地下空間綜合開(kāi)發(fā)的前提下，積極發(fā)揮自身管理職能。其次，要提高公民的人防意識(shí)，廣泛宣傳人防工程是城市發(fā)展中必不可少的生活工程。再次，要提高人防部門(mén)的人員素質(zhì)，加強(qiáng)人民防空工程規(guī)劃，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，樹(shù)立正確的價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)的重大意義。最后，城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)充分考慮人防功能，不僅要保證人防工程的建設(shè)，而且要有機(jī)地結(jié)合城市建設(shè)和人防工程，才能真正實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。