潘 行 李莉莉

(中共阜陽市委黨校，安徽阜陽 236115)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨的政治建設(shè)，明確其在黨的建設(shè)總體布局中的統(tǒng)領(lǐng)性與根本性地位。2015年12月在中共中央政治局專題民主生活會(huì)上，習(xí)近平創(chuàng)造性地提出了“黨員干部政治能力”這一命題。提升黨員干部政治能力是黨的政治建設(shè)的題中之義，也是黨的政治建設(shè)深入發(fā)展的必然結(jié)果。黨員干部政治能力的強(qiáng)弱關(guān)乎黨的政治建設(shè)的成敗。為進(jìn)一步鞏固黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)中統(tǒng)領(lǐng)性、根本性地位，厘清黨員干部政治能力的提出歷程、生成動(dòng)因與實(shí)踐進(jìn)路，具有一定的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

一、提出歷程：黨的政治建設(shè)深入推進(jìn)

(一)命題邏輯

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨的政治建設(shè)，他從政黨的本質(zhì)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“任何政黨都有政治屬性……馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質(zhì)、嚴(yán)明政治紀(jì)律”[1]，提出“必須旗幟鮮明講政治?！盵2]黨的十九大報(bào)告首次明確了黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)性、根本性地位，并把黨的政治建設(shè)再次納入黨的建設(shè)總體布局之中。2019年1月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，這是黨的歷史上第一個(gè)系統(tǒng)地闡述黨的政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著黨的政治建設(shè)思想的成熟?；趯Υ恕兑庖姟肺谋镜姆治觯墓渤霈F(xiàn)了政治領(lǐng)導(dǎo)、政治能力等69種含有政治的詞匯，其中不少詞匯為第一次提出。黨的十九大以來，黨的政治建設(shè)內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，同時(shí)黨的政治建設(shè)體系逐步形成。有學(xué)者認(rèn)為：“政治領(lǐng)導(dǎo)與政治能力是整個(gè)政治建設(shè)體系的邏輯起點(diǎn)，決定著黨的政治建設(shè)的效果和方向”[3]，并把政治能力建設(shè)放在了政治建設(shè)的首位。而黨的政治能力又分為黨組織的政治能力與黨員的政治能力兩大類。在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》中明確指出：“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，關(guān)鍵是要提高各級各類組織和黨員干部的政治能力。”[4]從組織行為學(xué)的角度來看，組織也是由無數(shù)能動(dòng)的個(gè)體組成，個(gè)體的能力、態(tài)度、情緒、動(dòng)機(jī)直接影響著組織的行為與決策。各級各類組織的政治能力最終要通過個(gè)體的政治能力來實(shí)現(xiàn)。因此，黨員干部的政治能力順著“黨的政治建設(shè)—黨的政治能力—黨員干部政治能力”這一邏輯自然而出。

(二)命題提出

2015年12月，在中共中央政治局專題民主生活會(huì)上，習(xí)近平總書記對政治局常委提出要“做政治上的明白人，政治能力要強(qiáng)”[5]。這是在黨建歷史上首次提出“政治能力”這一命題。2017年2月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神研討班開班式上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“黨的高級干部要注重提高政治能力”。[6]2018年6月，習(xí)近平在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，首次對黨員干部政治能力進(jìn)行了闡釋，他指出：“不斷提高各級干部特別是高級干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力?！盵7]從2015年命題首次提出到2018年首次對命題進(jìn)行概念解讀，歷經(jīng)了實(shí)踐的檢驗(yàn)與醞釀。此外，從具體對象來看，2015年12月首次提出黨員干部政治能力時(shí)針對的是政治局常委，2017年2月對象擴(kuò)展至黨的高級干部。2017年10月，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平號召全黨同志特別是黨的高級干部要提高政治能力。提升政治能力的對象始終堅(jiān)持以黨的高級干部為重點(diǎn)逐步拓展到面向全體黨員。

(三)命題深化

2020年10月，習(xí)近平總書記在秋季學(xué)期中央黨校(國家行政學(xué)院)青年干部培訓(xùn)班開班式的講話中強(qiáng)調(diào)，年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力等“七種能力”，而政治能力是第一位的。習(xí)近平首次指明了在黨員干部的能力體系中政治能力所處的重要位置。隨著實(shí)踐的發(fā)展與認(rèn)識的深化，在2020年12月中共中央政治局專題民主生活會(huì)上，習(xí)近平首次提出“政治三力”，即政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，這是對黨員干部政治能力的進(jìn)一步解讀。“政治三力”是有機(jī)統(tǒng)一的整體，內(nèi)含于黨員干部政治能力之中并架構(gòu)起政治能力的邏輯結(jié)構(gòu)?！罢闻袛嗔κ翘岣哒晤I(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的前提和基礎(chǔ)；政治領(lǐng)悟力越高，政治判斷力和政治執(zhí)行力就越強(qiáng)；提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力，最終要落腳到政治執(zhí)行力上，并通過執(zhí)行效果來檢驗(yàn)。”[8]隨后在多個(gè)公開場合講話中，習(xí)近平再提“政治三力”，短時(shí)間高頻率地強(qiáng)調(diào)“政治三力”充分印證了習(xí)近平對黨員干部政治能力的重視。

關(guān)于黨員干部政治能力的內(nèi)涵，大多學(xué)者基于習(xí)近平“三把握、一辨別、一保持、一駕馭、一防范”的論述進(jìn)行闡釋與研究。此外，也有不少學(xué)者嘗試從學(xué)術(shù)探討的視角對黨員干部政治能力進(jìn)行解讀。孫蘭英認(rèn)為：“人的政治能力是政治主體在政治社會(huì)化過程中，通過政治文化學(xué)習(xí)和政治實(shí)踐歷練，轉(zhuǎn)化為知重負(fù)重，攻堅(jiān)克難的實(shí)際行動(dòng)。”[9]趙洪良從黨的政治能力著眼，把黨的政治能力分為黨組織政治能力與黨員干部政治能力兩大類，并提出：“政治能力是在具體政治實(shí)踐過程中，特定政治主體如何有效解決認(rèn)同、合法性、參與、滲透、分配等方面的能力?！盵10]張波、戴焰軍進(jìn)一步把政治能力分為思想品質(zhì)、價(jià)值態(tài)度、知識技能三個(gè)層面。[11]在中國特色政治話語體系中，政治能力更看重行為主體的作用。而在西方政治話語體系中，西方學(xué)者把政治能力更多地歸結(jié)為政治體制的能力。如塞繆爾·P·亨廷頓提出：“處于在現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強(qiáng)大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度?！盵12]從理論性闡述到學(xué)術(shù)性探討，對黨員干部政治能力內(nèi)涵的研究不斷深化，進(jìn)一步豐富了馬克思主義黨建學(xué)說。

二、理論動(dòng)因：馬克思主義黨建學(xué)說的創(chuàng)新發(fā)展

(一)馬克思主義政黨觀的繼承

現(xiàn)代政治一定意義上也可稱為政黨政治，政黨在政治生活中扮演著重要的角色。而現(xiàn)代意義上的政黨起源于英國，出現(xiàn)于資產(chǎn)階級革命之后。現(xiàn)代政黨有兩個(gè)基本類型：資產(chǎn)階級政黨與無產(chǎn)階級政黨。英國的“托利黨”和“輝格黨”被視為最早的資產(chǎn)階級政黨。成立于1847年的共產(chǎn)主義者同盟是世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級政黨。關(guān)于政黨的定義，西方學(xué)者更重視政治體制運(yùn)作的一面，而馬克思主義學(xué)者更看重政黨政治性的一面。王長江認(rèn)為：“政黨是一定社會(huì)集團(tuán)中有著共同政治意愿的人們自愿結(jié)合在一起、以取得政治權(quán)力為首要目標(biāo)的政治組織?！盵13]從政黨的定義來看，政治屬性是與生俱來的，是政黨的首要屬性。

馬克思主義政黨觀首先從無產(chǎn)階級政黨產(chǎn)生的必要性展開，“要使無產(chǎn)階級在決定關(guān)頭強(qiáng)大到足以勝利，無產(chǎn)階級必須組成一個(gè)不同于其他所有政黨并與它們對立的特殊政黨?！盵14]無產(chǎn)階級的政黨究竟應(yīng)該是什么樣的？馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中講明了無產(chǎn)階級政黨的普遍性與特殊性。無產(chǎn)階級政黨同所有政黨一樣具有鮮明的階級性：“使無產(chǎn)階級形成為階級，推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級奪取政權(quán)?！盵15]而無產(chǎn)階級政黨的特殊性體現(xiàn)在它的階級立場：“無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”[16]，“共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”[17]，“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益”[18]。馬克思主義政黨自成立之日起便肩負(fù)起了整個(gè)階級的利益，并把解放全人類當(dāng)作自己的奮斗目標(biāo)。正是由于特殊的階級立場與奮斗目標(biāo)，決定了馬克思主義政黨有別于之前一切政黨。作為最先進(jìn)的政黨，馬克思主義政黨更應(yīng)講政治。因此，政治屬性是政黨的第一屬性，更是馬克思主義政黨的第一屬性。而政黨的政治屬性最終要通過黨員來實(shí)現(xiàn)，因此，黨員干部體現(xiàn)自身政治身份，實(shí)現(xiàn)政黨政治屬性的能力就顯得至關(guān)重要。

(二)中國共產(chǎn)黨人政治建黨思想的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

黨的政治建設(shè)貫穿黨的發(fā)展始終。在中國共產(chǎn)黨成立早期雖未明確提出“政治建設(shè)”這一命題，但政治建設(shè)的意蘊(yùn)深含其中。政黨的綱領(lǐng)是政黨的一面旗子，也是政黨政治建設(shè)的首要任務(wù)。在中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)上就正式提出黨的綱領(lǐng)。黨的二大在深入分析當(dāng)時(shí)國際國內(nèi)形勢和中國社會(huì)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把黨的綱領(lǐng)分為最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)。1929年12月，在古田會(huì)議通過的決議中，“批評了‘軍事政治二者對立的’錯(cuò)誤觀點(diǎn)，提出了政治工作‘是紅軍中政治命脈’的原則，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紅軍政治工作，并把‘政治觀念沒有錯(cuò)誤’列為發(fā)展新黨員的首要條件?！盵19]1939年10月，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中從偉大工程的站位出發(fā)多次強(qiáng)調(diào)黨要實(shí)現(xiàn)在思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化，并指出：“黨的建設(shè)過程，黨的布爾什維克化的過程，是這樣同黨的政治路線密切地聯(lián)系著?！盵20]中國共產(chǎn)黨自成立之日起，一代又一代的中國共產(chǎn)黨人圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治綱領(lǐng)、政治路線與具體方針政策不斷地加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。

1. 因地制宜地制定黨的政治路線。在黨的一大、二大確立黨的政治綱領(lǐng)之后，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體政治建黨思想的核心在于因地制宜地制定政治路線，并圍繞不同時(shí)期的政治路線實(shí)施具體的策略方針。大革命失敗后，毛澤東帶領(lǐng)秋收起義的部隊(duì)開辟了井岡山革命根據(jù)地，開辟了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路。隨著日本帝國主義侵略的加劇，民族矛盾逐步上升為社會(huì)主要矛盾。1935年12月瓦窯堡會(huì)議召開，毛澤東在《論反對日本帝國主義的策略》中正式提出建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為第二次國共合作奠定了基礎(chǔ)?？谷諔?zhàn)爭勝利之后，國民黨反對派悍然發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，面對國民黨的瘋狂進(jìn)攻，1945年9月19日，劉少奇為中共中央起草并發(fā)出致各中央局的《目前任務(wù)和戰(zhàn)略部署》中明確提出“‘向北發(fā)展，向南防御’的戰(zhàn)略方針”。[21]在解放戰(zhàn)爭取得決定性勝利之后，1949年3月，在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東指出：“黨著重在鄉(xiāng)村聚集力量，用鄉(xiāng)村包圍城市這樣一種時(shí)期已經(jīng)完結(jié)，從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期。”[22]以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，結(jié)合中國具體國情，隨著形勢變化，不斷地制定與調(diào)整黨的政治路線與政策，這是取得新民主主義革命勝利的重要政治保障，這也是第一代領(lǐng)導(dǎo)人政治建黨思想的集中體現(xiàn)。

2. 堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在確立“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線之后，把黨的政治建設(shè)重心放到了堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)上。1980年，鄧小平在總結(jié)十年“文革”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[23]，在眾多的制度中，鄧小平把領(lǐng)導(dǎo)制度放在了首位。改革開放之后，思想解放的步伐大大加快，隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，中國時(shí)刻面臨著和平演變的危險(xiǎn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位受到?jīng)_擊。1980年，在分析目前形勢和任務(wù)時(shí)，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“從根本上說，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒有現(xiàn)代中國的一切。”[24]1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)提出了黨的建設(shè)“新的偉大工程”這一命題，同時(shí)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》。該《決定》把“關(guān)于堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”放在鄧小平黨建思想的第一位。

3. 聚焦黨員干部的政治能力。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨人對黨的建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識進(jìn)一步深化，從政黨功能的角度重新認(rèn)識黨的政治建設(shè)的重要性，提出：“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程?！盵25]首先，在政治綱領(lǐng)與路線上，高舉中國特色社會(huì)主義旗幟，提出“四個(gè)自信”。其次，在堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，提出“兩個(gè)維護(hù)”。黨的十九大報(bào)告中又把黨的領(lǐng)導(dǎo)歸結(jié)為中國特色社會(huì)主義最大的政治優(yōu)勢與中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。在黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》中，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)列為中國特色社會(huì)主義制度的第一位優(yōu)勢，在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)首先要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。此外，更為重要的是，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深入總結(jié)前人政治建黨思想的基礎(chǔ)上，把黨的政治建設(shè)的重點(diǎn)逐步聚焦到黨員干部政治能力的建設(shè)上。

三、現(xiàn)實(shí)動(dòng)因：世情國情黨情的深刻變化

(一)應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化的必然要求

2019年5月，習(xí)近平總書記在推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)上指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。”[26]習(xí)近平這段講話精辟地揭示了黨員干部所肩負(fù)的歷史重任與面臨的復(fù)雜局勢。中華民族偉大復(fù)興是近代以來全體中華兒女的共同夙愿，但“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的”。[27]中國共產(chǎn)黨人作為民族復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)者與中堅(jiān)力量，必須具備強(qiáng)大的能力。其中，政治能力最為關(guān)鍵，它是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，也是保障民族復(fù)興道路不偏航不走樣的關(guān)鍵能力。百年未有之大變局深刻地揭示了國內(nèi)外形勢的復(fù)雜變化。大變局的核心與本質(zhì)就在于國際格局中力量對比的變化，即以中國為代表的非西方國家力量逐步崛起。中國力量的上升引起了以美國為首的西方國家的忌憚，近年來，美國對中國實(shí)施全面的戰(zhàn)略遏制，我國的地緣政治環(huán)境明顯惡化，中美關(guān)系也走到了歷史的冰點(diǎn)。中美兩國大國博弈背后更深層次地體現(xiàn)出的是“兩制之爭”，即資本主義制度與社會(huì)主義制度之間的競爭。面對美國的遏制打壓，黨員干部必須發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。斗爭的第一點(diǎn)要看清斗爭的本質(zhì)，不畏浮云遮望眼，把握正確的政治方向，經(jīng)受政治歷練，鍛造政治能力。因此，提升政治能力是黨員干部肩負(fù)的歷史重任與面臨的復(fù)雜斗爭形勢的必然要求。

(二)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展的關(guān)鍵舉措

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出全面從嚴(yán)治黨，并把其納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局之中。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成效卓著：黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，“三不一體”機(jī)制業(yè)已構(gòu)筑。在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，黨中央深刻認(rèn)識到：“黨內(nèi)存在的很多問題都與政治問題關(guān)聯(lián)”[28]，因此，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看問題”[29]，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨，把提升黨員干部政治能力作為全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。全面從嚴(yán)治黨雖然成效卓著，但也面臨著不少問題。我們黨面臨的“四大危險(xiǎn)”、“四大考驗(yàn)”是長期的、嚴(yán)峻的，新情況新問題新挑戰(zhàn)層出不窮，傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題復(fù)雜交織。就黨員干部個(gè)人層面而言，忽視、漠視政治的問題仍然不同程度地存在，有的無視政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，有的“四個(gè)意識”不強(qiáng)，有的缺乏政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。這些問題嚴(yán)重影響著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。面臨新形勢新變化，全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以政治為導(dǎo)向，“政治的問題要從政治上來解決”[30]，提升黨員干部的政治能力成為必行之舉。

(三)構(gòu)建黨員干部能力體系的首要之需

早在1938年黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東就提出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[31]黨的路線方針政策的落實(shí)都需要通過黨員干部來執(zhí)行，因此，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，黨員干部要有寬肩膀與真本領(lǐng)。如何檢驗(yàn)一名黨員干部的能力水平，習(xí)近平提出：“看一名黨員干部特別是高級干部的素質(zhì)和能力，首先看政治上是否站得穩(wěn)、靠得住?！盵32]在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出“我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”[33]，黨員干部應(yīng)該具備“八種本領(lǐng)”，其中專門強(qiáng)調(diào)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。在2020年秋季學(xué)期中央黨校(國家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上，習(xí)近平提出：“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力?！盵34]這是習(xí)近平首次對黨員干部的能力體系作出系統(tǒng)性的論述。“七種能力”是一個(gè)系統(tǒng)性的要求，政治能力是根本能力，政治能力又通過調(diào)查研究、科學(xué)決策、改革攻堅(jiān)、應(yīng)急處突、群眾工作和抓落實(shí)各方面的能力體現(xiàn)于實(shí)際工作之中。[35]黨員擁有正確的政治方向、堅(jiān)定的政治立場是其成為黨員的基礎(chǔ)，黨員各種高超的能力必須以正確的政治方向?yàn)橐龑?dǎo)，黨員只有堅(jiān)持正確的政治立場，其他各方面的能力才有實(shí)踐的意義。因此，習(xí)近平提出：“在領(lǐng)導(dǎo)干部的所有能力中，政治能力是第一位的”。[36]同時(shí)把“政治能力是第一位的”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定：“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”[37]，“深入考察政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等方面的情況。”[38]

四、實(shí)踐進(jìn)路：黨組織與黨員協(xié)同共進(jìn)

黨員干部政治能力絕非空泛虛化的概念?！罢稳Α睘樘嵘h員干部政治能力指明了實(shí)踐方向。從能力發(fā)生學(xué)的角度來看，一種能力的獲得是基于先天基質(zhì)和后天素質(zhì)的共同作用而完成的。就提升黨員干部政治能力而言，需要黨組織與黨員共同努力。

(一)以學(xué)習(xí)教育為基石，構(gòu)建學(xué)習(xí)動(dòng)員機(jī)制

政治上的堅(jiān)定來源于理論上的清醒。黨組織擔(dān)負(fù)著教育管理黨員干部的重大責(zé)任，在《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》中明確規(guī)定了黨組織對黨員進(jìn)行教育管理的基本任務(wù)與主要方式。在黨組織的積極管理引導(dǎo)下，通過“三會(huì)一課”等形式進(jìn)行常態(tài)化學(xué)習(xí)，充分激發(fā)黨員學(xué)習(xí)的內(nèi)需動(dòng)力。在黨組織教育引導(dǎo)與黨員干部自身需要的雙向互動(dòng)中，構(gòu)建學(xué)習(xí)動(dòng)員機(jī)制，打牢黨員干部政治能力提升的基石。

黨員干部學(xué)習(xí)首先要學(xué)什么？早在1938年，毛澤東在《論新階段》的政治報(bào)告中講到：“一切有相當(dāng)研究能力的共產(chǎn)黨員，都要研究馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的理論，都要研究我們民族的歷史，都要研究當(dāng)前運(yùn)動(dòng)的情況和趨勢?！盵39]對于廣大黨員干部而言，一是要深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論。通過不斷地閱讀馬克思主義經(jīng)典原著，體悟原理，深刻理解“馬克思主義為什么行”，進(jìn)而把理論的體悟變?yōu)樾袆?dòng)的自覺，不斷堅(jiān)定政治信仰。二是要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。在《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》中更是把用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨作為黨員教育管理的首要政治任務(wù)。通過對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷地鍛造政治忠誠。三是通過“四史”的學(xué)習(xí)，深刻理解中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族走上社會(huì)主義道路的歷史必然性與現(xiàn)實(shí)正確性，進(jìn)一步站穩(wěn)政治立場。

(二)以黨內(nèi)政治生活為載體，構(gòu)建管理保障機(jī)制

1980年，黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。2016年，黨的十八屆六中全會(huì)通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步規(guī)范。黨內(nèi)政治生活是黨組織有效管理黨員的途徑，也是黨員干部鍛煉政治能力的平臺。通過黨內(nèi)政治生活這一載體，嚴(yán)明黨員干部的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，激發(fā)黨員干部自我革命的政治勇氣與擔(dān)當(dāng)。

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出：“政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。全黨特別是高級干部必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！盵40]一是通過嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活的相關(guān)規(guī)定，充分貫徹民主集中制原則，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，營造出遵守紀(jì)律與規(guī)矩的黨內(nèi)政治文化。二是黨員干部要自覺接受黨內(nèi)政治生活的鍛煉，通過組織生活會(huì)等形式，時(shí)刻繃緊政治紀(jì)律與政治規(guī)矩這根弦，發(fā)揚(yáng)批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真檢視自身存在的問題，敢于刀刃向內(nèi)，鍛造自我革命的政治勇氣與擔(dān)當(dāng)。

(三)以工作實(shí)踐為途徑，構(gòu)建長效鍛煉機(jī)制

黨員干部的政治能力需要體現(xiàn)在實(shí)際工作中，也需要通過工作實(shí)踐來鍛煉提升。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“到地方和基層一線工作，同基層干部和群眾一起摸爬滾打，對于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部增長領(lǐng)導(dǎo)才干、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、加快政治成熟至關(guān)重要?！盵41]我們黨歷來重視在基層一線的實(shí)踐工作中鍛煉干部。在干部選拔任用中樹立注重基層和實(shí)踐的導(dǎo)向，把基層工作經(jīng)歷作為硬性條件，這為黨員干部在實(shí)踐工作中提升政治能力提供了制度保障。

在實(shí)踐機(jī)制的運(yùn)行下，黨員干部要注重在實(shí)踐中鍛造政治能力。一是增強(qiáng)落實(shí)能力，淬煉政治執(zhí)行力。“一分部署，九分落實(shí)”，在實(shí)踐工作中，黨員干部的政治能力首先體現(xiàn)在落實(shí)黨的政策方針上。在深刻把握與理解政策的基礎(chǔ)上，不打折扣地完成黨中央的決策部署，保證各項(xiàng)政策的執(zhí)行不走偏不走樣。二是在實(shí)踐中強(qiáng)化斗爭本領(lǐng)，堅(jiān)定政治方向。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨人的斗爭是有方向、有立場、有原則的，大方向就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度不動(dòng)搖。”[42]面對工作中紛繁復(fù)雜的局面，黨員干部要敢于亮劍、敢于斗爭，善于斗爭，講求斗爭藝術(shù)，在斗爭中體現(xiàn)與堅(jiān)定政治方向。三是提升服務(wù)群眾的水平，不忘政治初心。近代以來，隨著列強(qiáng)的入侵，山河破碎，人民生活在水深火熱之中。中國共產(chǎn)黨人自成立之日起便把民族復(fù)興、人民幸福的責(zé)任擔(dān)在肩上，樹立起全心全意為人民服務(wù)的宗旨，人民性成為了中國共產(chǎn)黨的鮮明本色。黨員干部要不斷提升服務(wù)群眾的水平，為群眾辦實(shí)事，解決群眾的“急難愁盼”是彰顯政黨本色、發(fā)揮政治能力的重要體現(xiàn)。

(四)以選人用人為導(dǎo)向，構(gòu)建考核激勵(lì)機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部隊(duì)伍作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！盵43]突出政治標(biāo)準(zhǔn)，是我們黨一直以來的選人用人的傳統(tǒng)。黨組織在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部過程中，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，優(yōu)先提拔政治能力過硬的干部，這對黨員干部提升政治能力是直觀有效的激勵(lì)機(jī)制。

在選拔任用政治能力突出的黨員干部過程中，涉及一個(gè)關(guān)鍵問題：如何判斷黨員干部政治能力的強(qiáng)弱。這就要求黨員干部政治能力的強(qiáng)弱必須有可量化的標(biāo)準(zhǔn)來考核。在黨員干部政治能力的考核過程中：一是注重分層，考核不同級別的干部的政治能力的側(cè)重點(diǎn)不同。高層干部要注重對其政治判斷力的考核，中層干部注重對其政治領(lǐng)悟力的考核，而基層干部注重對其政治執(zhí)行力的考核。二是注重分類，政治能力的考核要結(jié)合黨員干部承擔(dān)的實(shí)際工作。根據(jù)各地區(qū)各部門的不同情況，制定區(qū)別化的考核標(biāo)準(zhǔn)。三是注重考察渠道的多樣性。除了體制內(nèi)部程序化的考核之外，通過對民意的調(diào)查，了解群眾滿意度也是考核的重要途徑。目前，針對黨員干部政治能力的考察僅停留在表層化的狀態(tài)，有效的考核評價(jià)機(jī)制尚未構(gòu)建。隨著政治能力的重要性日益凸顯，政治能力量化考核將成為必然趨勢，分層分類多途徑的考核辦法將成為必選之路。