☉任敏 呂江蕊

“五社聯(lián)動”是指堅持黨建引領(lǐng)，以居民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)為平臺、以社會工作者為專業(yè)支撐、以社會組織為載體、以社區(qū)志愿者為輔助、以社會慈善資源為補(bǔ)充的基層治理行動框架，本質(zhì)是以社會工作專業(yè)力量介入基層（主要是社區(qū)），聯(lián)合各方主體，促進(jìn)資源配置，以解決社區(qū)問題和滿足群眾需求，探索一種以專業(yè)為支撐的具有中國特色的基層治理體系。

在“五社聯(lián)動”框架中，社會慈善資源為其他“四社”主體的行動提供物質(zhì)和資金動力。而社區(qū)基金是社會慈善資源的重要載體，是推動“五社聯(lián)動”有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要抓手。3月17日，民政部與騰訊公益慈善基金會宣布啟動“五社聯(lián)動”創(chuàng)新項(xiàng)目——社區(qū)基金助推基層社會治理，將在這個領(lǐng)域持續(xù)探索。

從“三社聯(lián)動”到“五社聯(lián)動”：加入資源性要素

從“三社聯(lián)動”運(yùn)行的效果來看，局限在于“聯(lián)而不動”。究其原因，不論“三社”（社區(qū)、社會工作者、社會組織）還是“三社聯(lián)動”+“兩工”（社工、義工）互動，或者一些省份基于地方實(shí)踐提出來的“四社聯(lián)動”，都缺乏資源性要素。政府購買社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的資金有限，且實(shí)施項(xiàng)目購買一般采取年度制，中標(biāo)項(xiàng)目的不確定性導(dǎo)致社工服務(wù)難以持續(xù)的風(fēng)險。解決問題的關(guān)鍵是要突破社區(qū)服務(wù)單一依靠政府購買的情形，創(chuàng)新社區(qū)資源供給機(jī)制，拓寬社區(qū)的資源獲取渠道，構(gòu)建多元化的資源供給路徑。2020年6月，湖北省總結(jié)武漢市新冠疫情暴發(fā)期間各社區(qū)在超負(fù)荷任務(wù)情況下成功運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，提出了“五社聯(lián)動”這一基層治理行動的新框架。

“五社聯(lián)動”相較于“三社聯(lián)動”“多社聯(lián)動”，新加要素與原有要素之間有質(zhì)的不同。此前的“三社聯(lián)動”所包含的是同質(zhì)性的要素——主體性要素，而“五社聯(lián)動”中新增的社會慈善資源是資源性要素。

社區(qū)匯聚慈善資源的探索：“五社聯(lián)動”的初期實(shí)踐

在提出“五社聯(lián)動”設(shè)想、認(rèn)識到資源性要素是著力點(diǎn)時，湖北已經(jīng)有了相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這是以實(shí)際問題為驅(qū)動，專業(yè)介入實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)果。

花園港村是一個典型的留守貧困村。2019年5月，武漢陽光社工通過省政府購買項(xiàng)目的形式進(jìn)駐花園港村。為解決經(jīng)費(fèi)不足的問題，社工依托湖北省慈善總會“幸福家園”的村社互助平臺發(fā)起眾籌募捐，募捐對象主要為在外打工的青壯年，邀請他們關(guān)愛家里人、幫襯村里事。2020年發(fā)起兩場募捐。一是為社區(qū)春晚項(xiàng)目籌款，128名村民參與，共捐款8700元，用于支付村民自導(dǎo)自演的社區(qū)春晚所需。當(dāng)天共有80名村民參與春晚表演，近1000名村民到場觀看。二是2020年3月底，社工再次借助該平臺募得1萬多元，及時緩解了村里防疫資金不足的困境。

借“五社聯(lián)動·愛滿荊楚”疫后服務(wù)項(xiàng)目正式提出“五社聯(lián)動”概念后，湖北省的社工機(jī)構(gòu)圍繞社區(qū)慈善資源開發(fā)展開積極探索，主要分兩類：一是將社區(qū)內(nèi)部資源公益化，如武漢洪山區(qū)樂達(dá)社工在保利心語西區(qū)社區(qū)發(fā)動志愿捐獻(xiàn)物品或勞務(wù)，或?qū)⑸鐓^(qū)居民自愿捐獻(xiàn)的非遺手工藝品用于公益售賣，或作為中介聯(lián)系其他社區(qū)輸出本社區(qū)退休知識分子的勞務(wù)，這兩種方式所得資金以尊重當(dāng)事人意愿為前提，全部或部分存入設(shè)立在武漢市慈善總會的公益基金賬戶，作為社區(qū)服務(wù)的補(bǔ)充資金。二是引入社區(qū)外部公益資源，如2021年5月，宜心社工在湖北省慈善總會申請成立“騰夢愛心”社區(qū)小微基金，面向商家、企業(yè)及愛心人士定向募捐為主，主要用于幫扶困境家庭，助力志愿服務(wù)。

這些探索性實(shí)踐為社區(qū)治理注入資金，為多方主體間聯(lián)動提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，重塑了社區(qū)共同體意識，提升了社區(qū)治理水平。如前文所說的花園港村，社區(qū)基金在“五社聯(lián)動”指引下放開手腳，于2020年7月再次募款為該村建群眾文化活動中心。中心于去年10月建成，由村民自己管理和運(yùn)營。這是村民的公共空間，也成為推動村民社區(qū)參與和鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要載體。該村在社工介入、社區(qū)基金助力下，既解決了社區(qū)難題，也滿足了村民的精神文化生活需求。歷經(jīng)兩年，該村從居住環(huán)境到人際關(guān)系、到社區(qū)認(rèn)同多個層面上都發(fā)生了可觀的改變。

社區(qū)基金：匯聚社會慈善資源，推動“五社聯(lián)動”運(yùn)轉(zhuǎn)

黨中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出“支持設(shè)立社區(qū)基金會”。但社區(qū)基金會的門檻要求高，從目前多數(shù)社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，設(shè)立社區(qū)基金是匯聚慈善資源的可行之舉。

一是社區(qū)基金凸顯社會慈善資源的“社區(qū)化”。社區(qū)基金具有極強(qiáng)的區(qū)域性特征，強(qiáng)化了社會慈善資源的在地性，聚焦了受益地域與人群，目標(biāo)對象明確，利于動員。

二是社區(qū)基金賦予社會慈善資源“流通性”。社會慈善資源以何種方式進(jìn)入社區(qū)很關(guān)鍵。直輸式的社會慈善資源輸入，受贈主體往往固定，有可能造成受助對象的資源依賴，或制造不公平感，不利于激勵社區(qū)參與，也不利于社區(qū)參與的可持續(xù)。而以社區(qū)基金方式整合社會慈善資源，指向項(xiàng)目化的服務(wù)需求，以服務(wù)項(xiàng)目引資源、促聯(lián)動。社區(qū)需求的流動性導(dǎo)致慈善資源在社區(qū)分配的流動性。

三是社區(qū)基金破解社會慈善資源的“持續(xù)化”困境。社區(qū)基金指向明確的服務(wù)需求，將倒逼基層工作者的觀念由“確定捐贈來源”向“確定服務(wù)項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變，要資源的方式由“等靠資源”向“動員資源”轉(zhuǎn)變，且推動基層工作者設(shè)計品牌性的項(xiàng)目。如此，從觀念和行動上突破了社會慈善資源的“持續(xù)化”困境。

社區(qū)基金培育項(xiàng)目：推進(jìn)“五社聯(lián)動”，創(chuàng)新基層治理

基于社區(qū)基金運(yùn)作推動了“五社聯(lián)動”，提升社區(qū)治理效能的前期經(jīng)驗(yàn)，民政部與騰訊公益慈善基金會于近日推出社區(qū)基金合作項(xiàng)目，以培育社區(qū)基金為目標(biāo)，其價值可期。

社區(qū)基金項(xiàng)目將推動“五社聯(lián)動”發(fā)展。首先，社區(qū)基金項(xiàng)目以配齊“五社”要素的方式直接助力“五社聯(lián)動”發(fā)展。這不是直援式的“配齊”，而是輸血——造血式的“配齊”。社區(qū)基金被視作一顆激發(fā)社區(qū)慈善資源的“種子”，以此撬動社會慈善資源入基層。對于項(xiàng)目落地社區(qū)來說：第一，基金會給錢成立社區(qū)基金；第二，在制度設(shè)計上，項(xiàng)目分兩年實(shí)施，要求每個社區(qū)基金每年撬動慈善資金不少于5萬元，騰訊基金給予配套激勵，且為基層匯聚社會慈善資源提供平臺；第三，騰訊給予信息技術(shù)支撐，開放公益平臺且培訓(xùn)項(xiàng)目人員，包括平臺操作及募款管理等。其次，發(fā)展“五社聯(lián)動”是該社區(qū)基金會項(xiàng)目內(nèi)置的要求。騰訊社區(qū)基金項(xiàng)目要求申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建有社工站，且配備不少于2名專職社會工作人員，這將促動項(xiàng)目覆蓋省份的各級民政部門加速“配齊”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站和社工。此外，基金會項(xiàng)目明確要求項(xiàng)目承接街道開展社會工作專業(yè)服務(wù)、培育社區(qū)社會組織、開展社區(qū)志愿服務(wù)等。

社區(qū)基金項(xiàng)目也將促進(jìn)基層治理創(chuàng)新。從邏輯上講，這可能經(jīng)由兩個機(jī)制實(shí)現(xiàn)。一是推動實(shí)踐創(chuàng)新。社區(qū)基金項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)社工在其中的專業(yè)支撐作用，專業(yè)化將刺激創(chuàng)新。項(xiàng)目著力推動“五社聯(lián)動”，多方聯(lián)動會促進(jìn)主體間合作的新方式、資源的新配置，也有助于激發(fā)基層治理創(chuàng)新。二是推動理論創(chuàng)新。項(xiàng)目要求每個項(xiàng)目點(diǎn)配備社會工作專業(yè)的督導(dǎo)，負(fù)責(zé)跟進(jìn)觀察、指導(dǎo)實(shí)踐、中程反饋、模式總結(jié)，并提煉理論等。這預(yù)期將產(chǎn)出一批理論成果，為本土社會工作的知識更迭作出貢獻(xiàn)。

“五社聯(lián)動聚合力，社工服務(wù)暖基層”。在民政部和騰訊基金會的社區(qū)基金項(xiàng)目上，我們看到了2022年基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)有了一個良好的開端。