日前，民政部發(fā)布《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下。

一、《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和意義

“十四五”時(shí)期，信息化進(jìn)入加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國的新階段。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G通信等新技術(shù)正廣泛深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各領(lǐng)域，成為重塑國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要力量。加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國，是順應(yīng)新發(fā)展階段形勢(shì)變化、搶抓信息革命機(jī)遇、構(gòu)筑國家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)在要求，是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必由之路。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機(jī)遇，必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，深入貫徹落實(shí)黨中央建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期民政信息化發(fā)展，發(fā)揮信息化支撐和引領(lǐng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，促進(jìn)民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”國家信息化規(guī)劃》等文件精神，民政部制定出臺(tái)了《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》，作為未來五年民政信息化工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和指導(dǎo)文件。

二、《規(guī)劃》的總體考慮和目標(biāo)

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，自覺服務(wù)和融入加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施“精準(zhǔn)民政”，強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能提升、融合創(chuàng)新，提升大數(shù)據(jù)治理能力，在更高起點(diǎn)、更深連通、更優(yōu)體驗(yàn)上支撐和引領(lǐng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)劃》提出到2025年，全面形成與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的民政信息化發(fā)展新局面，體系規(guī)劃設(shè)計(jì)更加完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加有效，數(shù)字技術(shù)與民政工作融合更加深入，民政領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提升，基本民生保障精準(zhǔn)化、基層社會(huì)治理精細(xì)化、基本社會(huì)服務(wù)便捷化取得明顯進(jìn)展，信息化在促進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升人民群眾滿意度等方面發(fā)揮更大作用。

《規(guī)劃》目標(biāo)的設(shè)立，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下各項(xiàng)任務(wù)部署的必然要求，是更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求，也是更好地履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)的必然需要，更是立足“十三五”時(shí)期所取得的一系列成績(jī)下所預(yù)期的必然愿景。

三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和重點(diǎn)

《規(guī)劃》緊扣“十四五”時(shí)期民政信息化發(fā)展要求，以實(shí)施“精準(zhǔn)民政”，促進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，部署了4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和10項(xiàng)工程。

4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是提升政務(wù)服務(wù)水平，通過信息化助力基本民生保障精準(zhǔn)化、基層社會(huì)治理精細(xì)化、基本社會(huì)服務(wù)便捷化。二是增強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用能力，推進(jìn)民政業(yè)務(wù)應(yīng)用一體化建設(shè)，推動(dòng)新技術(shù)與民政業(yè)務(wù)深度融合，完善民政全業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)，推動(dòng)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。三是釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，深化民政數(shù)據(jù)資源匯聚共享，強(qiáng)化民政數(shù)據(jù)資源治理，推動(dòng)民政數(shù)據(jù)社會(huì)化服務(wù)。四是夯實(shí)信息化發(fā)展底座，不斷優(yōu)化完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加大安全可靠技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。

10項(xiàng)工程：為保障4大重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，《規(guī)劃》設(shè)置了10項(xiàng)工程。一是在提升政務(wù)服務(wù)水平方面，提出民政一體化政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效、智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、基層智慧治理能力建設(shè)等3項(xiàng)工程。二是在增強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用能力方面，提出人工智能服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、民政區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等2項(xiàng)工程。三是在釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值方面，提出民政時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)、低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)、區(qū)劃地名和界線信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等3項(xiàng)工程。四是在夯實(shí)信息化發(fā)展底座方面，提出一體化運(yùn)維管控平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控平臺(tái)建設(shè)2項(xiàng)工程。

四、《規(guī)劃》的亮點(diǎn)

關(guān)于《規(guī)劃》的主要亮點(diǎn)，可以歸納為“三新”：

一是順應(yīng)新形勢(shì)。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。習(xí)近平總書記在中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向。在黨的十九屆六中全會(huì)上，明確提出要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，加強(qiáng)數(shù)字民生建設(shè)?！兑?guī)劃》順應(yīng)信息化發(fā)展的新形勢(shì)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)國家部署和要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表上位規(guī)劃，在指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等方面全面承接、有效銜接、無縫對(duì)接。

二是明確新方向。立足推動(dòng)民政信息化全面賦能基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)，成為推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”和“加速器”，在“十三五”民政信息化取得新成績(jī)的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》在發(fā)展目標(biāo)中明確提出，民政政務(wù)服務(wù)水平顯著提升，省級(jí)民政政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上，數(shù)據(jù)要素價(jià)值充分發(fā)揮，數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐作用更加凸顯，信息化支撐能力持續(xù)增強(qiáng)，全面形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展格局，信息基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)更加完備，自主可控裝備普及率達(dá)到70%以上，安全應(yīng)用水平不斷提升，為民政信息化發(fā)展明確了新的前進(jìn)方向。

三是提出新路徑。為推動(dòng)民政信息化高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》聚焦民政職能，提出了“基本民生保障精準(zhǔn)化、基層社會(huì)治理精細(xì)化、基本社會(huì)服務(wù)便捷化”的路徑設(shè)計(jì)，為民政工作與信息化技術(shù)進(jìn)一步相結(jié)合、相整合、相融合做出了統(tǒng)籌規(guī)劃。一是全面建設(shè)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，深化殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定，升級(jí)完善全國兒童福利管理系統(tǒng)，建立易流浪走失人員信息庫等，對(duì)低保對(duì)象、殘疾人、兒童等民政服務(wù)對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)關(guān)愛和幫扶。二是大力推動(dòng)“智慧社區(qū)”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”、社會(huì)組織信息化服務(wù)能力、“慈善中國”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者的精細(xì)化管理和治理。三是加快推動(dòng)婚姻登記智慧化服務(wù)集成、構(gòu)建殯葬管理服務(wù)和國家地名信息服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)全國養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫等，提升基本社會(huì)服務(wù)均等化、便捷化水平。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作作出了一系列重要部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，為系統(tǒng)構(gòu)建“十四五”政務(wù)服務(wù)發(fā)展格局指明了方向、明確了道路。

《規(guī)劃》聚焦深化“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于民政領(lǐng)域治理和服務(wù)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革，重點(diǎn)提出3方面舉措。一是圍繞社會(huì)救助、殘疾人福利、未成年人保護(hù)、兒童福利、流浪救助等業(yè)務(wù)場(chǎng)景，以信息化助力基本民生保障精準(zhǔn)化。二是圍繞基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理、區(qū)劃地名管理、社會(huì)組織管理、互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)發(fā)展等業(yè)務(wù)場(chǎng)景，以信息化助力基層社會(huì)治理精細(xì)化。三是圍繞婚姻登記、殯葬管理、地名服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等業(yè)務(wù)場(chǎng)景，以信息化助力基本社會(huì)服務(wù)便捷化。