車(chē)海剛

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，5月份我國(guó)主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)邊際改善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體呈現(xiàn)恢復(fù)向好趨勢(shì)。但同時(shí)也要看到，居民消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)，就業(yè)壓力較大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，“穩(wěn)大盤(pán)”的壓力不小。

疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是4月29日中央政治局會(huì)議的明確要求。今年以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)疫情反復(fù)、國(guó)際沖突加劇等因素影響，去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”有增無(wú)減，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。5月25日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了規(guī)模空前、直達(dá)縣區(qū)的全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)電視電話(huà)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置，著力保市場(chǎng)主體以保就業(yè)保民生，保護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性，努力確保二季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)合理增長(zhǎng)和失業(yè)率盡快下降，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。此前兩天召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了6方面33條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施。

發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，就當(dāng)前而言，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)無(wú)疑是促進(jìn)發(fā)展的首要任務(wù)。市場(chǎng)主體是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)從根本上說(shuō)就是要穩(wěn)市場(chǎng)主體；而穩(wěn)市場(chǎng)主體，核心在于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心。為此，在穩(wěn)大盤(pán)過(guò)程中，需認(rèn)識(shí)并做到四個(gè)“同等重要”：

第一，各類(lèi)市場(chǎng)主體同等重要。較之于“企業(yè)”一詞，“市場(chǎng)主體”是近年來(lái)政策文件中使用頻率愈來(lái)愈高的概念。市場(chǎng)主體的涵蓋面更廣，包括法人企業(yè)和非法人企業(yè)，也包括個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及各種非法人組織。目前我國(guó)約有1.5億多戶(hù)市場(chǎng)主體，其中4800萬(wàn)戶(hù)是企業(yè)，另有1億多戶(hù)屬于自然人或者其他類(lèi)型組織。這些市場(chǎng)主體大小不一、性質(zhì)各異，但都在經(jīng)濟(jì)體系中扮演著不可或缺的角色，猶如森林中的“草灌喬”，構(gòu)成一個(gè)相互依存、共生共榮的生態(tài)系統(tǒng)。穩(wěn)市場(chǎng)主體，不應(yīng)刻意區(qū)分其規(guī)模、形式、所有制，既要著力為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等量大面廣、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的小型市場(chǎng)主體紓困解難，也要進(jìn)一步穩(wěn)定那些帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面寬的大企業(yè)的預(yù)期和信心，使之共同發(fā)揮好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的作用。

第二，政策落實(shí)與政策制定同等重要。全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)電視電話(huà)會(huì)議要求，確保中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》確定的政策上半年基本實(shí)施完成，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策及時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。按照中央部署，半年來(lái)，國(guó)家各部委和各地方政府密集出臺(tái)了一系列涉及減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗、疏通堵點(diǎn)卡點(diǎn)等方面的扶持性激勵(lì)性政策措施，取得穩(wěn)大盤(pán)的明顯成效。但毋庸諱言，在政策執(zhí)行上還存在某些偏差甚或扭曲。因此，一方面應(yīng)強(qiáng)化政策實(shí)施的落地見(jiàn)效及相關(guān)督導(dǎo)，防止政策空轉(zhuǎn)；另一方面也要更加注重政策協(xié)同，避免出現(xiàn)“合成謬誤”、“分解謬誤”。

第三，長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)與短期政策扶助同等重要。中央政治局會(huì)議指出，要加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策，并抓緊謀劃增量政策工具，加大相機(jī)調(diào)控力度，把握好目標(biāo)導(dǎo)向下政策的提前量和冗余度。總體來(lái)看，我國(guó)的政策工具箱儲(chǔ)備較為充裕。需要注意的是，著眼于解決當(dāng)前問(wèn)題的短期政策措施固然重要，與此同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)定以改革促發(fā)展的決心，繼續(xù)發(fā)力基礎(chǔ)制度供給，不斷優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。4月以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這一系列面向未來(lái)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障的頂層設(shè)計(jì)，必將夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的底盤(pán)。

第四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)同等重要。過(guò)去十年間，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從11萬(wàn)億元增長(zhǎng)到超45萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由21.6%提高至39.8%。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，誕生了一批具有較高成長(zhǎng)性、示范性、引領(lǐng)性的創(chuàng)新企業(yè)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一體兩面，不能一提數(shù)字經(jīng)濟(jì)，就片面地理解成虛擬經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)水乳交融、相輔相成，既是助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大力量，亦是吸納就業(yè)、改善民生的重要載體。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，要像重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)一樣重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)濟(jì)大盤(pán)穩(wěn)，則發(fā)展全局穩(wěn)。重溫“發(fā)展是硬道理”這句至理名言，有助于我們更加深刻地理解穩(wěn)大盤(pán)的意義所在。當(dāng)下穩(wěn)大盤(pán)之道，就是要千方百計(jì)穩(wěn)住市場(chǎng)主體這個(gè)基本盤(pán)，守好保就業(yè)、保民生的底線(xiàn)，最大程度地保護(hù)并激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性與創(chuàng)造性，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能和潛力得以充分釋放。