■邵靜野 楊艷平

黨的二十大報告指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局成為推動高質(zhì)量發(fā)展，邁向中國式現(xiàn)代化的必然選擇。

一、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化必須著力推動高質(zhì)量發(fā)展

新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“三大變革”。黨的十九大適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾變化，提出我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整及增長動力的轉(zhuǎn)換等面臨諸多問題，新發(fā)展理念清晰地回答了關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題。創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換；協(xié)調(diào)引領(lǐng)發(fā)展的平衡性整體性；綠色引領(lǐng)發(fā)展的方式形態(tài)；開放引領(lǐng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動；共享引領(lǐng)發(fā)展走向全體人民共同富裕的目標。創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，全面引領(lǐng)動力變革、效率變革、質(zhì)量變革。高質(zhì)量發(fā)展首先是動力的轉(zhuǎn)換，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動；同時依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，推動效率變革；并以產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等推動實現(xiàn)質(zhì)量變革。

高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是全面、完整、準確貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是以人民為中心，是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，所蘊含的人民性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、生態(tài)性與中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求完全一致。因此，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)人民生活品質(zhì)的不斷提高，必須通過高質(zhì)量發(fā)展，不斷推動經(jīng)濟建設(shè)邁進高級形態(tài)，走向經(jīng)濟體系現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標。

二、推動高質(zhì)量發(fā)展必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局

推動高質(zhì)量發(fā)展要求更加全面地實現(xiàn)供需動態(tài)平衡、更加理性地解決發(fā)展空間布局，更加積極地爭取發(fā)展主動權(quán)，構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略的提出有力有效地回答解決了這些問題，進一步明確了高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的主動選擇，是我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。

構(gòu)建需求牽引供給、新供給創(chuàng)造新需求、更有韌性的供需新格局。一是需求牽引供給。扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，順應(yīng)社會主要矛盾變化，發(fā)揮好我國超大規(guī)模市場作用，構(gòu)建完整的消費引領(lǐng)型內(nèi)需體系，以需求拉動供給創(chuàng)新和調(diào)整，使消費成為引領(lǐng)國民經(jīng)濟循環(huán)的主要驅(qū)動力。二是新供給創(chuàng)造新需求。把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，提升供給體系對國內(nèi)需求多變、多樣、多層次的適配性，實現(xiàn)高水平的動態(tài)平衡。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，通過科技革命與產(chǎn)業(yè)革命推出新一代消費品，引發(fā)、創(chuàng)造、派生出一系列新消費需求，創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，推出更高水平更高質(zhì)量的新供給。三是增強供需體系的韌性。既注重增強需求體系的韌性，也注重增強供給體系的韌性。國際需求旺盛時，盡可能多出口；國際需求減弱時，努力以國內(nèi)需求填補出口放緩帶來的缺口。供給體系盡量能夠適應(yīng)需求的快速變動，出口訂單增多時，供給體系能夠滿足出口需求；出口減緩時，能夠迅速轉(zhuǎn)向滿足國內(nèi)需求。

構(gòu)建消費引領(lǐng)、技術(shù)領(lǐng)先、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、協(xié)同高效的市場新格局。一是居民消費引領(lǐng)，驅(qū)動國民經(jīng)濟循環(huán)。聚焦消費升級和新型消費，以提升居民消費為重點，在更大范圍把生產(chǎn)消費聯(lián)系起來，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費大循環(huán)，打通經(jīng)濟微循環(huán)；充分利用“兩個市場”“兩種資源”，推動分工深化，提高生產(chǎn)效率，更好聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場。二是技術(shù)引領(lǐng)，推動傳統(tǒng)流通提質(zhì)升級。統(tǒng)籌現(xiàn)代流通體系軟硬件建設(shè)，強化交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施及市場體系建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在流通領(lǐng)域普及應(yīng)用，打通從前端設(shè)計、生產(chǎn)到最終消費各環(huán)節(jié)，破除區(qū)域間產(chǎn)品和要素流動藩籬，推動傳統(tǒng)流通領(lǐng)域要素變革，提升流通業(yè)數(shù)字化、平臺化、智能化、綠色化水平。三是業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動流通跨界融合發(fā)展。充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+流通”衍生出的平臺經(jīng)濟、電子商務(wù)、智能供應(yīng)鏈、智慧物流、網(wǎng)絡(luò)貨運等新業(yè)態(tài)、新模式，推動流通從勞動密集型業(yè)態(tài)向資本技術(shù)密集型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。四是協(xié)同高效，促進流通降本增效。構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場和現(xiàn)代綜合運輸體系、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、社會信用體系，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)主體，形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代大流通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各體系互聯(lián)互通、靈活便捷、無縫銜接，推動物流企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人、物流全鏈條服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展。

構(gòu)建“三次分配”協(xié)調(diào)配套的收入分配新格局。在實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率增長同步的基礎(chǔ)上，進一步完善分配制度這一促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。一是堅持按勞分配為主體。提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。二是完善按要素分配政策制度。探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。三是加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。完善個人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。

構(gòu)建科技賦能、內(nèi)涵式增長的創(chuàng)新格局。一是依靠科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。依托我國超大規(guī)模市場和完備的產(chǎn)業(yè)體系，加速新技術(shù)特別是關(guān)鍵核心技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級，把新技術(shù)培育成為新產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成新增長點、增長極，重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢。二是依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)內(nèi)涵式增長。技術(shù)層面，由“復(fù)制模仿、合作研發(fā)”向以自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟層面，由依靠增加要素數(shù)量，向依靠技術(shù)進步、勞動者素質(zhì)提高和全要素生產(chǎn)率提升等轉(zhuǎn)變，由外延式增長轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式增長，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建鏈條安全、以我為主、互利共贏的產(chǎn)業(yè)格局。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，把提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平作為主攻方向，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性安全性和現(xiàn)代化水平，把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做優(yōu)做強。一是發(fā)展垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈體系。挖掘國內(nèi)資源、技術(shù)、人才等創(chuàng)新優(yōu)勢，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)縱向合作和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)橫向互動，形成基于國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)配套體系，釋放產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)集群競爭力。二是發(fā)展以我為主的供應(yīng)鏈體系。打造加固我國在全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位，形成內(nèi)部自成體系、內(nèi)外良性互動的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈生態(tài)。三是發(fā)展互利共贏的價值鏈體系。秉持包容互惠原則，對外擴大開放合作，對內(nèi)加快5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用智能技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檔次和能級，推動我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

構(gòu)建鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合的城鄉(xiāng)新格局。堅持城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌謀劃、同步建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體、雙輪驅(qū)動。一是全面振興鄉(xiāng)村。實施一批“兩新一重”項目，加快補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。二是加快城鄉(xiāng)融合。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快破除城鄉(xiāng)區(qū)域壁壘，加快要素雙向流動，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)，提升鄉(xiāng)村發(fā)展力和城市帶動力，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

構(gòu)建全方位、多層次、多元化的對外開放新格局。以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。一是全方位開放合作。統(tǒng)籌國家重點區(qū)域戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等國際區(qū)域合作，積極銜接全球高能級城市群、都市圈，吸引各個國家、地區(qū)和多種經(jīng)濟體共同參與、共同發(fā)力，實現(xiàn)“1+1＞2”疊加效應(yīng)，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展。二是多層次開放合作。適應(yīng)全球市場最新需要，打通“兩個市場”，鞏固和發(fā)揮國內(nèi)完整產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)體系優(yōu)勢，在提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平基礎(chǔ)上，有效嵌入全球價值鏈分工，形成開放、穩(wěn)定、安全，內(nèi)外互補的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，不斷強化融入國際分工體系，有效預(yù)防遏止“脫鉤”“斷鏈”。

構(gòu)建系統(tǒng)修復(fù)、綠色發(fā)展的生態(tài)新格局。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、系統(tǒng)保護，形成生命共同體，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，實現(xiàn)人與自然和諧共生。一是修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。聚焦生態(tài)系統(tǒng)保護與治理中的重點難點問題，在重點區(qū)域?qū)嵤┲卮笊鷳B(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，盡快提升生態(tài)功能和質(zhì)量。二是推動綠色發(fā)展。緊盯“雙碳”目標，持續(xù)提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

三、構(gòu)建新發(fā)展格局必須以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制為保障

社會主義市場經(jīng)濟體制的地位和作用無可替代。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革圍繞處理好政府和市場的關(guān)系，全方位展開、系統(tǒng)性推進，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，社會主義市場經(jīng)濟體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有效推進。經(jīng)濟體制改革在市場主體改革、市場體系改革、宏觀經(jīng)濟治理改革、高水平開放型經(jīng)濟新體制改革等方面取得巨大成就。黨的十九屆四中全會明確把社會主義市場經(jīng)濟體制納入社會主義基本經(jīng)濟制度，這既是對我國社會主義市場經(jīng)濟長期探索的總結(jié)和肯定，更是對進一步建設(shè)高水平市場經(jīng)濟的深刻認識。當前推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點、瓶頸，需要在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，為進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供重要體制保障。

一是堅定不移推進市場化改革。黨的二十大報告指出，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。40多年改革實踐雄辯地證明，正是由于各領(lǐng)域市場化改革不斷推進，社會主義市場經(jīng)濟體制從初步建立到不斷完善、成熟，保障我國創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的偉大奇跡，而且有效頂住了2008年國際金融危機的沖擊，2020年全球遭受新冠肺炎疫情大流行沖擊時成為能保持經(jīng)濟正增長的唯一主要經(jīng)濟體，充分彰顯了中國特色社會主義制度、社會主義市場經(jīng)濟體制的巨大優(yōu)越性。

二是堅定不移深化國企改革。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，是社會主義經(jīng)濟的重要支柱，是貫徹國家戰(zhàn)略和意志最主要的經(jīng)濟力量，地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代。深化國資國企改革，要加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。

三是堅定不移支持民營企業(yè)發(fā)展。截至2022年8月底，我國民營企業(yè)數(shù)量已從2012年底的1085.7萬戶增至4701.1萬戶，10年翻了兩番多，民營企業(yè)在企業(yè)總量中占比由79.4%提高到93.3%，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。發(fā)展民營經(jīng)濟要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。支持中小微企業(yè)發(fā)展。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。

四是堅定不移構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。

五是健全宏觀經(jīng)濟治理體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

六是注重資本市場更好服務(wù)實體經(jīng)濟。加強資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，健全資本市場功能，提高直接融資比重，防范化解風(fēng)險，保持資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。