邱 煜,曲 毅,馮思博

(1.浙江警察學院,浙江 杭州 310053)(2.浙江省公安廳,浙江 杭州 310009)

進入21世紀以來,由我國承辦的大型國際體育賽事日益增多,如2008年北京奧運會、2010年廣州亞運會、2014年南京青奧會、2019年武漢軍運會以及剛剛舉辦的2022年北京冬奧會、冬殘奧會和即將舉辦的2022年杭州亞運會、亞殘運會等。眾多大型國際體育賽事在我國舉辦,一方面彰顯了我國國際影響力和綜合國力的提升,另一方面由于當前面臨的嚴峻復(fù)雜反恐怖斗爭和社會治安形勢,也給大型國際體育賽事安保工作帶來極大的考驗和挑戰(zhàn)。①大型國際體育賽事的承辦者,特別是賽事組委會所屬安保部門,應(yīng)當認真分析賽事活動面臨的社會安全風險,采取針對性措施,將賽事社會安全風險降到最低限度,并且做好處置突發(fā)事件的準備。本文結(jié)合大型國際體育賽事的特點,聚集大型國際體育賽事社會安全風險,對大型國際體育賽事面臨的社會安全風險進行系統(tǒng)分析,并提出應(yīng)對之策。

一、大型國際體育賽事的特點

大型國際體育賽事一般指洲際、世界性的各類綜合性運動會或由世界單項體育組織舉辦的具有相當影響的單項運動會,如亞運會、奧運會、世界杯(亞州杯)足球賽、世界軍運會等。從安保工作的角度分析,大型國際體育賽事具有以下特點:②

(一)比賽項目多,賽事規(guī)模大

大型國際體育賽事的比賽項目多由相應(yīng)的章程來確定,如亞州運動會、亞州冬季運動會、亞州室內(nèi)運動會、亞州沙灘運動會的比賽項目均由《亞奧理事會章程和規(guī)則》確定。一般而言,此類賽事比賽項目數(shù)量較多。以亞州運動會為例,正式項目表所列舉的項目有38項。在我國已經(jīng)舉行的大型國際體育賽事中,2008年北京奧運會共設(shè)28個大項、302個小項,2014年南京青奧會共設(shè)28個大項、222個小項,2019年武漢軍運會共設(shè)27個大項、329個小項;不久前舉行的2022年北京冬奧會共設(shè)7個大項,15個分項,109個小項。

參與大型國際體育賽事的人員眾多,與賽事直接相關(guān)的運動員、教練員和官員的數(shù)量龐大。如2008年北京奧運會,參賽國家及地區(qū)達204個,參賽運動員1.14萬余人,共有6萬多名運動員、教練員和官員參加;2015年北京世界田徑錦標賽,共有來自200多個國家和地區(qū)田徑協(xié)會的官員、運動員、裁判員、贊助商、中外媒體記者約1.3萬人參加賽事活動;2019年武漢軍運會有來自109個國家的9308名軍人報名參加。如果加上參加開幕式、閉幕式人員和各場次觀賽觀眾,參與大型國際體育賽事的人數(shù)規(guī)模更是巨大。

(二)持續(xù)時間長,活動區(qū)域廣

多數(shù)大型國際體育賽事的會期由對應(yīng)的章程規(guī)定,由于比賽項目較多,會期普遍都比較長,一般為10天以上。如《奧林匹克憲章》規(guī)定,包括開、閉幕式在內(nèi),夏季奧運會不得超過16天,冬季奧運會會期為12天,如逢星期日或節(jié)假日不進行,可相應(yīng)延長。③2008年北京奧運會會期為16天,2019年武漢軍運會賽期為10天,2022年北京冬奧會會期為16天,2022年杭州亞運會會期為16天。部分綜合性大型國際體育賽事,如奧運會、亞運會等,在賽后還會接著舉行殘疾人運動會,連同中間的轉(zhuǎn)換期,整個賽事周期超過1個月。

由于大型國際體育賽事比賽項目多,不可避免地需要新建、改建多個比賽場館和訓(xùn)練場館,考慮到賽后的綜合利用等因素,這些場館的分布往往比較分散。因此,賽事活動區(qū)域大、范圍廣,甚至跨地區(qū)、多地點舉辦。如2022年北京冬奧會分北京、延慶以及張家口3個賽區(qū),北京賽區(qū)與延慶賽區(qū)兩地相距約90公里,北京賽區(qū)與張家口賽區(qū)兩地相距約220公里;2022年杭州亞運會的比賽場館分布在杭州、寧波、溫州、紹興、湖州、金華等多個周邊城市,周邊城市的場館距離主辦城市杭州均在100公里以上,寧波的象山賽區(qū)距離杭州有200多公里,溫州賽區(qū)距離杭州達300公里以上。

(三)社會影響大,安保標準嚴

大型國際體育賽事參賽運動員多、政府要員多、媒體記者多,是能在政治、經(jīng)濟、文化等方面產(chǎn)生巨大效益和影響力的一種特殊的體育活動,會吸引暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和對社會極端不滿人員的注意力,從而引發(fā)社會安全事件。加之競技體育項目本身具有激烈、對抗、不確定等特點,在體育賽事過程中容易產(chǎn)生各種突發(fā)情況,與之相伴隨的各類突發(fā)事件發(fā)生的頻率及其后果的嚴重性比其他大型文體活動更加突出。為應(yīng)對大型國際體育賽事給安全保障能力帶來的挑戰(zhàn),賽事舉辦城市通常把安全保障工作質(zhì)量置于直接影響賽事是否成功舉辦的高度,對安保工作提出高標準、嚴要求。

(四)服務(wù)性強,安保組織復(fù)雜

大型國際體育賽事是一項綜合性的社會事件,其組織工作由賽事權(quán)利人、主辦國成員機構(gòu)按照相應(yīng)的章程與主辦城市簽訂的合同來規(guī)定,不僅對賽事場館有明確的配置標準,還對場館周邊的交通、安保、秩序維護等都有慣例要求。賽事安保工作是為賽事活動的安全、有序舉辦提供保障,應(yīng)當服從于賽事活動的總體安排,可自行調(diào)整的空間非常小。

在大型國際體育賽事安保組織中,既要保證賽事活動的安全與秩序,又要最大限度地減少對居民日常生產(chǎn)、生活帶來的影響,需要較長時間處理好安保管控與便民之間的矛盾;在安保實施中,需要適應(yīng)場館化運作模式給以公安機關(guān)為主的傳統(tǒng)安保模式帶來的新挑戰(zhàn);賽事場館呈現(xiàn)的點多、面廣、線長等特點,需要安保工作克服范圍廣、戰(zhàn)線長、難度大等困難;安保工作服務(wù)對象繁多,需要對運動員、技術(shù)官員、媒體工作人員、觀眾和貴賓等多個不同群體進行安全保障和服務(wù);開閉幕式、火炬?zhèn)鬟f等重大專項活動涉及賽事組織部門多、利益關(guān)聯(lián)方多,需要成立專門安保小組長時間策劃、專班化運作。

二、大型國際體育賽事的社會安全風險

大型國際體育賽事的社會安全風險是指在大型國際體育賽事籌備和舉辦過程中,賽事主辦方面臨因社會、管理等因素引發(fā)的,對不特定多數(shù)人的人身或者財產(chǎn)安全帶來嚴重危害及對賽事活動造成嚴重秩序混亂的事件發(fā)生的可能性。大型國際體育賽事的社會安全風險不同于大型國際體育賽事的安全風險,社會安全風險只是大型國際體育賽事面臨諸多安全風險中的一部分。當前,大型國際體育賽事面臨的社會安全風險主要有以下幾個方面。

(一)國內(nèi)外恐怖活動風險

國內(nèi)外恐怖勢力為了彰顯其政治主張或者其存在感,利用大型國際體育賽事的社會影響,以槍擊、爆炸、駕車沖撞、投放危險物質(zhì)以及網(wǎng)絡(luò)攻擊、電話(郵件)恐嚇等方式制造恐怖活動。[1]在已舉辦的大型國際體育賽事中,已經(jīng)發(fā)生過多起恐怖襲擊事件或者遭受恐怖襲擊威脅,1972年德國慕尼黑奧運會上的“黑九月事件”,是奧運史上死亡人數(shù)最多的一次恐怖事件;1996年美國亞特蘭大奧運會期間,因恐怖襲擊造成造成1人死亡、100多人受傷;2000年澳大利亞悉尼奧運會前夕,“基地”組織亞洲頭目計劃襲擊奧運會場;2008年北京奧運會前夕,40多名暴恐分子跨區(qū)進入魯西南集結(jié)訓(xùn)練,企圖進京破壞奧運盛會;2018年舉辦的俄羅斯世界杯遭到恐怖襲擊威脅。2017年,國際刑警組織秘書長斯托克在多哈參加一次安全會議時表示,包括世界杯和奧運會在內(nèi)的多項大型體育賽事受到的安全威脅正在升級。④當前,針對大型國際體育賽事的恐怖活動仍處于高風險區(qū)域。

(二)賽事活動參與者的國際性導(dǎo)致的安全風險

與賽事活動參與者國際性相關(guān)的安全風險主要有以下幾個方面。

1.賽事活動參與者因文化、習俗等沖突引起的安全風險。[2]在特定時間內(nèi),大量來自不同國家和地區(qū)的運動員、技術(shù)官員及觀眾匯集一堂,由于在宗教、生活習俗、飲食習慣等方面存在不同的需求,對語言文化、法律制度、隱私保護、社會道德和賽事安全管理措施(如大量采用人臉識別技術(shù))等有不同的理解,可能會產(chǎn)生分歧和沖突,也可能對賽事管理、安保措施或賽事服務(wù)產(chǎn)生誤解或不滿,進而發(fā)生不配合安保工作、聚眾抗議、抵制(破壞)賽事或其他影響賽事活動正常進行的行為。

2.賽事參與者的政治安全風險。一些來自國外的技術(shù)官員、運動員、教練員以及觀眾等,出于對我國或者其他參賽國家相關(guān)政策的敵意,利用參與賽事活動的時機,在賽場內(nèi)、領(lǐng)獎臺、觀眾區(qū),以穿著寫有特定政治含義文字的服裝、展示標語海報橫幅、佩帶含有特定意義的像章標記、聚集在出入口等特定地點進行政治性宣傳等方式,制造國際影響,發(fā)泄對我國或相關(guān)國家的不滿意情緒;一些境外媒體記者,出于政治偏見等原因,罔顧事實,對活動舉辦地政府進行歪曲、惡意報道或者借助突發(fā)事件惡意炒作,產(chǎn)生不良的國際影響。在美西方國家對我國2022年北京冬奧會進行外交抵制以及在當前俄烏沖突的背景下,要特別重視這類安全風險。

(三)賽事活動本身安全風險

與賽事活動本身相關(guān)的安全風險主要有以下幾個方面。

1.新建、改建場館的安全風險。[3]新建、改建場館初次投入使用,場館管理人員對場館設(shè)備設(shè)施不夠熟悉,各場館內(nèi)新增的各類用電設(shè)施設(shè)備及電梯、燈具等垂直設(shè)施未經(jīng)時間檢驗,在使用中可能發(fā)生火災(zāi)、墜落等災(zāi)害事故。

2.賽事不確定性導(dǎo)致的安全風險。因參賽運動員水平發(fā)揮不佳、參賽運動員在場內(nèi)發(fā)生沖突或因裁判員錯判、漏判引起爭議等不確定性原因,容易引發(fā)觀眾起哄、向場地投擲雜物、損毀場內(nèi)設(shè)備設(shè)施,運動員或觀眾互毆、攻擊裁判等發(fā)泄不滿情緒的滋事行為。

3.明星運動員齊聚引起的安全風險。參賽運動員中不乏世界冠軍、洲際冠軍等體育明星,極易成為現(xiàn)場觀眾的圍觀對象,從而引發(fā)現(xiàn)場秩序混亂,甚至可能導(dǎo)致?lián)頂D踩踏事件的發(fā)生。

4.場館分散造成的交通安全風險。賽事工作車輛在長距離接送運動員、技術(shù)官員、媒體工作人員等前往場館時,可能發(fā)生交通事故,導(dǎo)致人員傷亡;在前往場館途中,可能因交通擁堵導(dǎo)致賽事工作車輛無法準點到達場館,影響賽事活動正常進行等。

(四)賽事活動組織中的安全風險

與賽事組織相關(guān)的安全風險主要有以下幾個方面。

1.大量人流導(dǎo)致的安全檢查風險。由于賽事人流量龐大,觀賽者通常都有在比賽開始前的最后一刻入場觀賽的習慣,在臨近賽事開始的時段容易出現(xiàn)大流量人群,存在對進入場館人員、物品漏檢或安檢不全面,致使危險物品、火種、激光筆、違規(guī)宣傳品等禁帶、限帶物品被攜帶進入場館的風險。

2.測試不足導(dǎo)致的安保措施、設(shè)備失靈風險。由于測試不足,可能導(dǎo)致賽時部分安保措施、安保設(shè)備難以適應(yīng)場館賽時運行工作要求,如無人機反制設(shè)備使用時產(chǎn)生干擾現(xiàn)象,致使賽事計分設(shè)備無法正常運行等。

3.場館化運行方式導(dǎo)致的指揮安全風險。按國際通行規(guī)則,多數(shù)大型國際體育賽事采取組建場館管理團隊,采用場館化運行的方式統(tǒng)籌進行包括場館安保管理工作在內(nèi)的各項管理工作,場館的安保工作要與場館的各項業(yè)務(wù)管理工作相融合。但大型國際體育賽事安保范圍不同于傳統(tǒng)大型群眾性活動安保,不僅僅局限于“點”“線”“面”,而是涉及整體社會面的、立體化的社會治安防控,在安保工作中需要統(tǒng)籌社會面各層級、各部門的資源。當前,我國各類重大活動安保多采取政府主導(dǎo)、公安主力、部門參與的安保模式,相對獨立地進行安保運作。故在大型國際體育賽事的安保中,特別是在場館安保團隊與相關(guān)部門的合作上可能會存在溝通不足等問題,特別是指揮調(diào)度、運行設(shè)計、應(yīng)急聯(lián)動等方面存在一定的安全風險。

4.多賽區(qū)辦賽帶來的安全風險。由于大型國際體育賽事大多實行多賽區(qū)辦賽,可能存在場館安保標準、安保政策、安保措施和安保指揮機構(gòu)落實不統(tǒng)一等問題,從而導(dǎo)致賽事活動參與者對安保工作不理解,甚至產(chǎn)生抵觸情緒而引發(fā)各類安全風險;在發(fā)生突發(fā)事件時,也可能由于指揮不暢而引發(fā)處置不力等安全風險。

(五)賽事舉辦地治安風險

賽事舉辦地治安風險包括治安狀況、社會矛盾等。賽事舉辦地城市是參加大型國際體育賽事的技術(shù)官員、運動員、教練員以及媒體記者等有關(guān)人員比賽、工作的地點。參加大型國際體育賽事的有關(guān)人員的活動區(qū)域不僅僅局限于相關(guān)賽事場館。賽事舉辦前,他們來到賽事舉辦地城市進行適應(yīng)性訓(xùn)練,賽前、賽后會在舉辦地城市進行旅游、購物等活動。因此,賽事舉辦地的治安狀況,包括發(fā)生盜竊、搶劫、搶奪等侵財性刑事犯罪和人身傷害等個人極端暴力犯罪,都會直接危及參與賽事活動相關(guān)人員的生命、財產(chǎn)安全。如2008年北京奧運會期間,杭州男子唐永明在鼓樓持械襲擊了在此游覽的美國夫婦,造成一死二傷,并自殺身亡;2016年巴西里約熱內(nèi)盧奧運會發(fā)生多起針對奧運選手的搶劫案件,治安問題成為里約熱內(nèi)盧奧運的最大“痛點”。在國際上,因各種矛盾,活動舉辦地民眾通過蓄意破壞或者集會、游行等方式阻擾或反對體育賽事舉辦的情況時有發(fā)生,成為直接影響體育賽事順利舉辦的重要因素之一。如2012年西班牙足球甲級聯(lián)賽皇家馬德里隊與巴列卡諾隊巔峰對決,當?shù)鼐用裥钜馄茐碾娎|,導(dǎo)致賽事延期舉辦;巴西爆發(fā)“我們的奧運火炬”反對2016年里約熱內(nèi)盧奧運會的游行,巴西奧運村工人蓄意破壞奧運會設(shè)備,使運動員休息得不到保障等。在我國,各種利益訴求群體也會利用舉辦大型國際體育賽事這一高度敏感的時間節(jié)點,以非法集會、游行、集體上訪、靜坐請愿、散發(fā)傳單等方式表達訴求或發(fā)泄不滿情緒,對賽事活動的順利舉辦產(chǎn)生較大的負面影響,對城市形象和政府聲譽造成不同程度的損害。

此外,由于新冠肺炎疫情發(fā)展和疫情防控政策調(diào)整,會導(dǎo)致大型國際體育賽事的安保工作存在較大的不確定性,如疫情防控對安保工作提出的新要求、疫情防控器材與安保器材的設(shè)置沖突、安保人員被大量隔離等安保風險,需要根據(jù)疫情的發(fā)展趨勢進行動態(tài)評估。

三、大型國際體育賽事社會安全風險的應(yīng)對

大型國際體育賽事通常都設(shè)有賽事組委會,賽事組委會一般都下設(shè)有賽事安保部,由賽事安保部統(tǒng)籌賽事的安保工作。賽事安保部各項工作應(yīng)圍繞賽事社會安全風險,采取以下措施予以應(yīng)對。

(一)開展社會安全風險專項評估,制定風險管控方案

1.在第三方專業(yè)評估機構(gòu)指導(dǎo)下,由賽事安保部開展社會安全風險評估專項工作。在我國舉辦的大型國際體育賽事的賽事安全風險評估通常交由經(jīng)驗相對豐富的第三方專業(yè)評估機構(gòu)來進行。作為賽事安全風險評估重要組成部分的社會安全風險評估,則應(yīng)由賽事安保部來主導(dǎo),因為社會安全風險不僅包括賽事活動本身的社會安全風險,還涉及活動舉辦地治安形勢等社會面上的社會安全風險,其中還有部分不易為第三方專業(yè)評估機構(gòu)掌握的涉及社會穩(wěn)定、恐怖活動等公安工作秘密信息。第三方專業(yè)評估機構(gòu)應(yīng)將安全風險評估方法、賽事安保慣例、其他賽事安保過程中出現(xiàn)過的社會安全風險及其應(yīng)對經(jīng)驗向賽事安保部作出介紹;賽事安保部應(yīng)參考第三方專業(yè)評估機構(gòu)的意見,在第三方專業(yè)評估機構(gòu)指導(dǎo)下,結(jié)合當?shù)匕脖５膽T例、舉辦地治安動態(tài)等,開展社會安全風險評估專項工作,將可能影響賽事活動公共安全的各種風險因素梳理清楚,把暴恐襲擊風險、個人極端行為風險、網(wǎng)絡(luò)安全風險、政治性滋事風險、聚眾滋事風險、人群擁擠(踩踏)風險、火災(zāi)事故和設(shè)施倒塌等,列入賽事活動社會安全風險清單。社會安全風險清單的內(nèi)容應(yīng)該包括賽事社會安全風險因素的種類及具體內(nèi)容,應(yīng)對社會安全風險因素發(fā)生影響期間的賽事階段(賽前、賽時或賽后)進行詳細分析,并根據(jù)公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責分工,確定賽事社會安全風險因素管控的主責部門和配合部門。

2.賽事安保部應(yīng)與活動所在地公安機關(guān)合作,共同制定社會安全風險管控方案。賽事安保部要牽頭制定社會安全風險管控方案,根據(jù)社會安全風險清單,借助作為賽事安保工作協(xié)調(diào)者的優(yōu)勢,依責承擔社會安全風險管控方案制定工作。在社會安全風險管控方案制定過程中,賽事安保部必須依托活動舉辦地公安機關(guān),加強合作,共同制定、完善社會安全風險管控方案。社會安全風險管控方案的制定過程如下:(1)成立專家組,依據(jù)風險指數(shù)的高低,確定需要管控的社會安全風險的優(yōu)先順序。采取專家評價法,根據(jù)各社會安全風險因素發(fā)生的可能性(1級至5級)和發(fā)生后對活動影響的嚴重程序(1級至5級),計算出各社會安全風險因素的風險指數(shù)。各風險因素的風險指數(shù)以各社會安全風險因素發(fā)生的可能性的等級數(shù)和發(fā)生后對活動影響的嚴重程度對應(yīng)的等級數(shù)相乘的得數(shù)來確定,最高為25,最低為1。對影響賽事公共安全的各風險因素的風險指數(shù),從高到低排序后,可以確定各風險因素對賽事活動安全的影響大小,進而確定需要管控的各社會安全風險的優(yōu)先順序。(2)按照優(yōu)先順序,確定各社會安全風險因素的管控措施。以處于優(yōu)先管控序位的社會安全風險因素為重點,各社會安全風險因素管控的主責部門和配合部門共同研究,確定管控的具體措施,將發(fā)生突發(fā)事件的概率降到最低限度。針對各類風險因素,應(yīng)采取以下管控措施:一是加強對嫌恐重點人員、易肇事肇禍精神障礙患者的發(fā)現(xiàn)與管控能力;二是加強賽事相關(guān)人員的背景審查;三是加強涉恐敏感物資、涉危物品的管控;四是強化物流寄遞、服務(wù)車輛等重點行業(yè)的實名登記;五是加強制高點、低慢小飛行器的管控;六是強化反恐重點目標的安全防范;七是強化現(xiàn)場安檢工作。社會安全風險管控方案中所確定的各社會安全風險因素的管控措施,應(yīng)體現(xiàn)在賽事安保總體方案中。(3)根據(jù)社會安全風險因素,確定各類突發(fā)事件的處置措施。賽事安保部應(yīng)根據(jù)影響賽事社會安全風險因素的具體內(nèi)容,可能引發(fā)的爆炸、槍擊、駕車沖撞、砍殺、非法集會游行、集體上訪、聚眾抗議、聚眾滋事、火災(zāi)事故、交通事故、踩踏事故及中毒等突發(fā)事件及其影響范圍進行系統(tǒng)分析,確定處置各類突發(fā)事件的措施,供各場館所在地安保部門在制作應(yīng)急處置預(yù)案時參考。

(二)制定、演練并審查安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案

賽事安保部應(yīng)精心設(shè)計安保工作總體方案和突發(fā)事件處置總體預(yù)案,加強統(tǒng)籌和指導(dǎo)。各重大專項或場館活動的安保責任方,都應(yīng)當結(jié)合賽事或活動的特點,制定安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案,適時組織演練活動,并根據(jù)演練結(jié)果進行調(diào)整和優(yōu)化。賽事安保部應(yīng)做好安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案的審查工作,確保方案和預(yù)案的編制質(zhì)量。

1.以重大專項活動為重點,制定并演練各類專項活動安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案。開閉幕式、火炬接力等重大專項活動是大型國際體育賽事最引人關(guān)注的活動,參與人員數(shù)量多、國內(nèi)外警衛(wèi)對象多、媒體關(guān)注程度高,容易發(fā)生各類突發(fā)事件,賽事活動組織者要將其作為大型國際體育賽事安保工作的重中之重,成立專門的安保工作組,有針對性地制定并演練賽事安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案。

2.以中等安保等級為基準,制定并演練場館安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案。場館所在地安保部門應(yīng)根據(jù)活動舉辦地治安形勢和場館所承擔的具體比賽項目制定場館安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案。由于各場館舉辦的賽事活動的風險因素存在差異,其安保措施應(yīng)該按照具體的風險等級來確定,應(yīng)以中等安保等級為基準來制定各場館安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案。安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案制定后,應(yīng)組織開展演練,使各個安保崗位工作人員掌握安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案的內(nèi)容,明確處置突發(fā)事件流程,及時發(fā)現(xiàn)安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案中存在的問題并予以改進。

3.做好安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案的審查工作。由于大型國際體育賽事多為多賽區(qū)辦賽,安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案都由賽事所在地安保部門制定,容易出現(xiàn)安保組織架構(gòu)、安保政策與措施不統(tǒng)一等問題,賽事安保部應(yīng)成立專班做好安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案的審查工作,并提出修訂建議。審查內(nèi)容包括:要素是否齊全、工作責任是否明確;組織指揮架構(gòu)是否統(tǒng)一、合理;任務(wù)分區(qū)是否明確、方法措施是否得當;管控范圍是否合理、管控權(quán)力是否過當;與相關(guān)方案銜接是否緊密等。

(三)組織系列測試賽,不斷優(yōu)化安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案

在大型國際體育賽事正式舉辦前,應(yīng)通過系列測試賽,反復(fù)驗證安保工作方案、突發(fā)事件處置預(yù)案及證件管理等各項配套子方案的可靠性,通過不斷調(diào)整優(yōu)化安全管理方案,磨合機制運行,確保大型國際體育賽事期間各項安全管理措施順利實施。

1.做優(yōu)策劃部署,強化測試賽組織。測試賽旨在全面檢驗賽時運行各項準備工作,是對賽事安全管理的實戰(zhàn)檢驗。應(yīng)在賽事組委會統(tǒng)籌下組建測試賽指導(dǎo)工作小組,各工作團隊要對標正式賽,按照賽時運行標準開展各項工作;應(yīng)由賽事安保部統(tǒng)籌測試賽時的安全管理工作,密切與各部門的對接配合,明晰職責分工。測試賽所在地安保部門要組建安保團隊,制定安保工作方案,協(xié)調(diào)安保資源,嚴格落實安保措施,并啟動安保戰(zhàn)時指揮體系和突發(fā)事件處置預(yù)案,圍繞各類主要風險,組建專業(yè)應(yīng)急處置團隊,建立應(yīng)急處置工作聯(lián)動機制。

2.做細風險預(yù)想,明確測試賽內(nèi)容。測試賽的測試內(nèi)容應(yīng)包含疫情防控、場地設(shè)施、競賽組織、場館運行、賽事服務(wù)和安全保障等方面的工作。在安全保障方面,要全面細致地預(yù)想各類可能出現(xiàn)的問題,對可能出現(xiàn)的風險點要進行深入分析,制定相應(yīng)預(yù)案,以演練檢驗方案,以方案指導(dǎo)演練。按照賽時全流程,圍繞賽事安保、消防安全和突發(fā)事件等,模擬異常人員處置、消防應(yīng)急處置、無人機攔截處置及突發(fā)性自然災(zāi)害處置等情形進行壓力測試,以及時發(fā)現(xiàn)問題。在當前疫情形勢復(fù)雜多變的背景下,測試賽要充分考慮疫情防控對安保工作的沖擊,對人員和車輛進出流線、應(yīng)急處置力量部署、部門聯(lián)勤聯(lián)動等進行壓力測試,同時,會同衛(wèi)生防疫部門,模擬中高風險地區(qū)封控、進賽區(qū)人員查驗、確診病例流調(diào)溯源以及突發(fā)疫情封控處置等工作,以安保工作的確定性應(yīng)對疫情蔓延的不確定性。

3.做好復(fù)盤總結(jié),確保測試賽效果。按照“一賽一總結(jié)、一賽一評估”的原則,全面梳理測試賽各環(huán)節(jié)、各流程、各崗位存在的不足,復(fù)盤評估、查找漏洞,固化演練成果,為賽時保障積累經(jīng)驗。對發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)提出整改措施,明確責任部門,督促限期整改,使測試賽起到檢驗場館設(shè)施、鍛煉運行團隊、積累辦賽經(jīng)驗、磨合工作機制、落實屬地保障、測試運行指揮的作用。例如,通過“韻味杭州浙江省籃球冠軍賽暨亞運測試賽”,及時發(fā)現(xiàn)杭州亞運會籃球賽事準備中存在的信息互通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運行設(shè)計、人員能力等方面的問題,并以清單化管理方式全面推進問題的解決,切實發(fā)揮了以測試賽磨合、檢驗賽時安全管理工作的預(yù)期效果。

(四)根據(jù)各賽事活動安保等級,動態(tài)調(diào)整安全管理措施

大型國際體育賽事持續(xù)時間長,安保人員需要連續(xù)進行10多天甚至近1個月的長時間作戰(zhàn),其體力、注意力等都會面臨極大的考驗。同時,各場館由于賽事項目各具特點,面臨的安全風險各不相同;在同一場館舉辦的不同場次賽事活動,由于參賽者、觀賽群體不同,其安全風險也各不相同。為節(jié)約安保資源,需要根據(jù)各場館各場次賽事活動的實際,評估其安保等級,再根據(jù)其安保等級動態(tài)調(diào)整現(xiàn)場安全管理措施,其實施過程有如下幾個方面。

1.賽事安保部制定統(tǒng)一的賽事活動安全風險等級評估辦法。賽事安保部應(yīng)根據(jù)賽事活動面臨的社會安全風險,以采取風險防控措施后仍無法消除的社會安全風險為重點,制定賽事活動安全風險等級評估辦法。采取風險防控措施后仍無法消除的社會安全風險因素包括觀眾、競賽相關(guān)人員、賽事活動本身特點、賽事活動進退場時間、氣象條件、臨時建筑設(shè)施等。賽事安保部應(yīng)采取專家評估法,確定各社會安全風險對賽事安全的影響權(quán)重,制定賽事活動安全風險等級評估辦法。

2.根據(jù)賽事活動的風險等級確定各賽事活動的安保等級。承擔各賽事活動安保任務(wù)的部門,應(yīng)根據(jù)賽事活動安全風險等級評估辦法所確定的社會安全風險因素、評定流程和標準,組織專班對在本場館舉辦的各場次賽事活動的社會安全風險因素進行分析,確定社會安全風險因素的種類和各社會安全風險因素的風險分值,將各社會安全風險因素的風險分值累加,得出各場次賽事活動的總風險分值。根據(jù)各場次賽事活動的總風險分值高低對各場次賽事活動進行排序,將各場次賽事活動的風險等級區(qū)分為高(占總賽事活動場次的10%)、中(占總賽事活動場次的30%)、低(占總賽事活動場次的60%)三級。賽事活動的安保等級應(yīng)與各賽事活動的風險等級相一致。

3.根據(jù)各場次賽事活動的安保等級確定安保措施。對高、低安保等級的賽事活動,參照中安保等級安保工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案中確定的安保力量總數(shù)、安保力量結(jié)構(gòu)、交通管制范圍、安保巡查和安全檢查等安保措施,作出適當增減調(diào)整,以便在保障賽事安全的前提下,節(jié)省安保力量,減少賽事活動對周邊正常社會秩序帶來的影響和干擾。

4.以高安保等級賽事活動為重點,組織現(xiàn)場安保。承擔各賽事活動安保任務(wù)的部門,應(yīng)當在賽事舉辦的前日向賽事安保部上報次日高安保等級各賽事活動及具體的風險因素,賽事安保部根據(jù)上報情況,確定當天應(yīng)當重點關(guān)注的賽事活動,監(jiān)督活動舉辦地安保部門全方位落實賽事安保工作方案,做好突發(fā)事件處置各項準備工作;承擔各賽事活動安保任務(wù)的部門,應(yīng)組織好高安保等級賽事活動的現(xiàn)場安保,并不間斷地向賽事安保部報告現(xiàn)場情況。

注釋:

①參見《大型國際體育賽事安保經(jīng)驗交流會議在北京舉行》,國家移民管理局網(wǎng)站,https://www.nia.gov.cn/n741435/n741522/c784329/content.html。最后訪問日期:2022年3月1日。

②文中有關(guān)2008年北京夏季奧運會、2014年南京青年奧運會、2015年北京國際田聯(lián)世界田徑錦標賽、2019年武漢第七屆世界軍人運動會、2022年北京張家口冬季奧運會、杭州2022年第19屆亞運會等大型國際體育賽事的資料參見百度百科相應(yīng)詞條及互聯(lián)網(wǎng)上相關(guān)報道。

③參見《奧林匹克憲章》,沈陽農(nóng)業(yè)大學網(wǎng)站,https://tyb.syau.edu.cn/info/1022/1326.htm。最后訪問日期:2022年3月1日。

④參見王戰(zhàn)濤:《國際刑警警告:大型體育賽事遭受安全威脅升級》,環(huán)球網(wǎng),https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnK5GCz。最后訪問日期:2022年3月1日。