黃 瑤

（中山大學(xué) 法學(xué)院，廣東 廣州 510275）

“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”是習(xí)近平法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”中的第九個(gè)“堅(jiān)持”。在2020年11月的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。要推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！保?］“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”的重要論斷與國(guó)際法學(xué)科關(guān)系最密切，它體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治的密切關(guān)聯(lián)和有機(jī)聯(lián)系，其產(chǎn)生的背景是當(dāng)今世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局。一個(gè)國(guó)家的法治包括國(guó)內(nèi)法治和涉外法治兩個(gè)方面，而國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治構(gòu)成了全球法治的兩個(gè)維度，它們都不可或缺。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，并積極參與建設(shè)國(guó)際法治，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)實(shí)保障。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治對(duì)共建人類命運(yùn)共同體具有重要意義

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局在法治建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局是中國(guó)共產(chǎn)黨制定正確路線方針的基本方法，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國(guó)際形勢(shì)演變趨勢(shì)和中國(guó)發(fā)展歷史方位做出的重要論斷。國(guó)內(nèi)大局是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)；國(guó)際大局是為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定爭(zhēng)取良好外部條件，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展。［2］201-202

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、以及建設(shè)法治國(guó)家的必然要求?，F(xiàn)代法治包括國(guó)內(nèi)法治和涉外法治或國(guó)際法治。隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展，各國(guó)法律出現(xiàn)一定程度的趨同化趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)法更多與國(guó)際性法律融合，國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系愈來(lái)愈緊密。在當(dāng)今世界深刻復(fù)雜變化、中國(guó)同世界的聯(lián)系和互動(dòng)空前緊密的情況下，我們?cè)谏嫱夤ぷ髦幸幚砗脟?guó)內(nèi)法與國(guó)際法的關(guān)系。

習(xí)近平總書記著眼于中國(guó)人民和世界人民的共同利益，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重要理念，這是回答和解決當(dāng)今世界面臨的時(shí)代之問(wèn)的中國(guó)方案。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體已寫入中國(guó)共產(chǎn)黨黨章和中國(guó)憲法，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，并積極參與國(guó)際法治建設(shè)，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措和堅(jiān)實(shí)保障?！叭祟惷\(yùn)共同體”一詞的含義，用習(xí)近平總書記的平實(shí)語(yǔ)言來(lái)表達(dá)，就是：“世界好，中國(guó)才能好；中國(guó)好，世界才更好”，“你中有我，我中有你”。［3］422、205①關(guān)于“人類命運(yùn)共同體”的學(xué)理闡述，可參閱黃瑤.論人類命運(yùn)共同體構(gòu)建中的和平擱置爭(zhēng)端[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2019,（2）:126-131.為此，我們?cè)诮y(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局的背景下，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治之間的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并合力推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，積極參與國(guó)際組織事務(wù)，參與國(guó)際規(guī)則的制定和改進(jìn)，在新時(shí)代為推動(dòng)全球治理體制向更加公正合理的方向發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案。

“法治”（rule of law）可以理解為依法而治、依法之治，既可以指一種以法律規(guī)范為基礎(chǔ)的社會(huì)治理方式，也可以指一種理想的社會(huì)秩序形態(tài)。具體而言，法治意味著有一套完備的法律規(guī)范體系，這些法律能夠得到有效的實(shí)施和良好的執(zhí)行，并有一個(gè)高水平的司法系統(tǒng)，所有的爭(zhēng)議都能通過(guò)法律的渠道得到解決，同時(shí)人們敬畏法律、遵守法律。通常來(lái)說(shuō)，法治可分為國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治。在國(guó)內(nèi)層面，法治涵蓋國(guó)內(nèi)法治和涉外法治；在國(guó)際層面，在國(guó)際關(guān)系民主化和法治化的語(yǔ)境下，國(guó)際社會(huì)趨向構(gòu)建公平正義的國(guó)際法治?？梢哉J(rèn)為，“涉外法治”與“國(guó)際法治”這兩個(gè)詞既有聯(lián)系又有區(qū)別。“涉外”一詞是從我國(guó)自身出發(fā)來(lái)說(shuō)的，比如，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)我國(guó)涉外法治立法，等等。而“國(guó)際”一詞是相對(duì)于“國(guó)內(nèi)”來(lái)說(shuō)，譬如，國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法，國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治是全球治理的兩個(gè)不可或缺的方面。誠(chéng)然，國(guó)際法治與涉外法治，兩者聯(lián)系密切，涉外法治在國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治之間起到橋梁和紐帶的作用。有時(shí)，這兩個(gè)詞可以相互替代。例如，在談人才培養(yǎng)時(shí)，涉外法治人才與國(guó)際法治人才是一回事。

現(xiàn)階段，我國(guó)的法治環(huán)境已大為改善，但也應(yīng)看到，涉外法治工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)外投資、對(duì)外援助、口岸、開發(fā)區(qū)、領(lǐng)事保護(hù)等領(lǐng)域無(wú)法可依或法規(guī)層級(jí)較低，對(duì)外貿(mào)易、國(guó)籍、在華外國(guó)人管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)比較原則籠統(tǒng)，等等。有鑒于此，正如劉仁山教授所言，習(xí)近平法治思想中的“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”，其工作重心在于涉外法治，這里強(qiáng)調(diào)的是重點(diǎn)推進(jìn)涉外法治。［4］19-34如何理解“涉外法治”的意涵？黃進(jìn)教授等認(rèn)為，涉外法治從根本上講是指一個(gè)國(guó)家以法治思維和法治方式處理涉及該國(guó)的涉外事務(wù)，包括立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等多個(gè)層面。［5］3-13加強(qiáng)涉外法治有助于有效運(yùn)用法治方式開展對(duì)外法律斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，更好保護(hù)我國(guó)企業(yè)和公民的海外利益，同時(shí)，有利于維護(hù)我國(guó)良好的國(guó)際形象，更好地發(fā)揮中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用，維護(hù)世界和平，促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展。

二、堅(jiān)持三個(gè)“只有”，推進(jìn)全球治理的完善

推動(dòng)全球治理變革和建設(shè)是“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”的意涵之一，完善全球治理是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理體系需要與時(shí)俱進(jìn)，守正出新，以應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的需要。

2021年9月21日，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表題為《堅(jiān)定信心 共克時(shí)艱 共建更加美好的世界》的重要講話，習(xí)主席指出：“我們必須完善全球治理，踐行真正的多邊主義。世界只有一個(gè)體系，就是以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。只有一個(gè)秩序，就是以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則?！保?］通過(guò)這三個(gè)“只有”，習(xí)近平主席為完善全球治理提供了中國(guó)方案。三個(gè)“只有”中有四個(gè)關(guān)鍵詞：多邊主義，聯(lián)合國(guó)，國(guó)際法，聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則。

多邊主義的要義是國(guó)際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)由各國(guó)共同掌握。[2]161反之，在國(guó)際上搞“小圈子”、“新冷戰(zhàn)”，動(dòng)輒制裁，這只能導(dǎo)致世界分裂甚至對(duì)抗，無(wú)助于有效應(yīng)對(duì)人類面臨的全球性挑戰(zhàn)和威脅。踐行多邊主義的平臺(tái)是國(guó)際組織或多邊機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段，國(guó)際組織已成為全球治理的重要力量。例如，在全球衛(wèi)生治理領(lǐng)域，國(guó)際組織對(duì)防范和應(yīng)對(duì)大規(guī)模傳染性疾病等公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮著不可或缺的組織與協(xié)調(diào)作用。以世界衛(wèi)生組織為例，它是聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)際衛(wèi)生工作的權(quán)威機(jī)構(gòu)，在國(guó)際公共衛(wèi)生領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)能力及其行動(dòng)得到廣泛認(rèn)可。[7]在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情這場(chǎng)嚴(yán)重的全球衛(wèi)生危機(jī)期間，世衛(wèi)組織在收集和分享衛(wèi)生和科學(xué)信息、發(fā)布建議和指南、協(xié)調(diào)各國(guó)采取一致應(yīng)對(duì)行動(dòng)等方面發(fā)揮的積極領(lǐng)導(dǎo)作用無(wú)可比擬。

多邊主義的旗幟是聯(lián)合國(guó)。聯(lián)合國(guó)作為全球性政府間國(guó)際組織，是世界上最重要的國(guó)際組織，也是世界上最具代表性和權(quán)威性的綜合性國(guó)際組織。聯(lián)合國(guó)的首要目標(biāo)是維持國(guó)際和平與安全，它的一個(gè)中心任務(wù)是促進(jìn)發(fā)展。在世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行的復(fù)雜形勢(shì)下，世界比以往任何時(shí)候都更需要一個(gè)強(qiáng)有力的聯(lián)合國(guó)。隨著全球性挑戰(zhàn)和威脅不斷增加，國(guó)際社會(huì)各方對(duì)聯(lián)合國(guó)的期待也在上升，聯(lián)合國(guó)需要進(jìn)行必要的改革以更好適應(yīng)全球治理體系，但不是在聯(lián)合國(guó)之外另搞一套，推倒重來(lái)。中國(guó)對(duì)多邊主義的堅(jiān)定維護(hù)，就是對(duì)聯(lián)合國(guó)的堅(jiān)定支持。譬如，在全球衛(wèi)生治理領(lǐng)域，針對(duì)目前部分國(guó)家和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人提出的締結(jié)《全球大流行病條約》的提議，中方表示歡迎加強(qiáng)全球團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)未來(lái)大流行病的努力和舉措，并認(rèn)為相關(guān)舉措應(yīng)在聯(lián)合國(guó)和世衛(wèi)組織的框架下開展，確保各方共同參與，進(jìn)一步整合資源，形成合力，以不斷完善全球防控機(jī)制。[8]

2021年5月，習(xí)近平主席在同聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯通話時(shí)指出:多邊主義離不開聯(lián)合國(guó)，離不開國(guó)際法，也離不開各國(guó)合作；世界需要真正的多邊主義。各國(guó)應(yīng)該按聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則辦事，不能搞單邊主義、霸權(quán)主義，不能借多邊主義之名拼湊小圈子，搞意識(shí)形態(tài)對(duì)抗。[9]統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，推動(dòng)全球治理的完善，需要堅(jiān)持以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。當(dāng)前，個(gè)別國(guó)家正在推廣所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”這一概念，在這些國(guó)家看來(lái)，此概念被視為國(guó)際法的替代詞，可以強(qiáng)加給所有國(guó)家。然而，這實(shí)際上是在偷換概念，少數(shù)國(guó)家制定的規(guī)則只適用于它們之間的交往行為，與通常意義的國(guó)際法是兩個(gè)不同的概念，習(xí)近平主席重申以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，正本清源。以海洋法領(lǐng)域?yàn)槔，F(xiàn)代國(guó)際海洋秩序的法律基礎(chǔ)由涉及海洋事務(wù)的條約規(guī)則和習(xí)慣法規(guī)則構(gòu)成。中國(guó)維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的海洋秩序，不斷凝聚更多的共識(shí)，共同構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。正如張海文研究員所指出的，中國(guó)并不反對(duì)規(guī)則，而是反對(duì)美、日所謂的“規(guī)則”；美、日所謂的以規(guī)則為基礎(chǔ)的海洋秩序是指以美、日主導(dǎo)的少部分人的規(guī)則秩序，與我們堅(jiān)持的以國(guó)際法為基礎(chǔ)的海洋秩序存在巨大差異。[10]

《聯(lián)合國(guó)憲章》作為創(chuàng)立聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)多邊國(guó)際條約，由于幾乎世界上所有的國(guó)家都參加了聯(lián)合國(guó)，所以《聯(lián)合國(guó)憲章》是對(duì)全球一切國(guó)家產(chǎn)生普遍影響的最大國(guó)際公約，其各項(xiàng)宗旨和原則具有普遍的國(guó)際適用性。促進(jìn)國(guó)際合作是聯(lián)合國(guó)成立的初衷，也是《聯(lián)合國(guó)憲章》的重要宗旨之一。在全球抗擊新冠疫情中，中國(guó)大力推進(jìn)國(guó)際抗疫合作，特別是將新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品，呼吁國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)抗疫，展示負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

又如，不干涉內(nèi)政原則是《聯(lián)合國(guó)憲章》等許多現(xiàn)代國(guó)際法律文件確立的一項(xiàng)國(guó)際法基本原則，它規(guī)定在《聯(lián)合國(guó)憲章》第2條第7項(xiàng)中，該條款規(guī)定：本憲章不得認(rèn)為授權(quán)聯(lián)合國(guó)干涉在本質(zhì)上屬于任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄之事件，且并不要求會(huì)員國(guó)將該項(xiàng)事件依本憲章提請(qǐng)解決；但聯(lián)合國(guó)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章所采取的維護(hù)國(guó)際和平與安全的執(zhí)行辦法除外。國(guó)際法上的干涉是指一個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)對(duì)另一個(gè)國(guó)家的對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的強(qiáng)行的或?qū)嗟牡母深A(yù)，這種干預(yù)旨在對(duì)該國(guó)強(qiáng)加某種行為或后果。典型的干涉形式是近年來(lái)，一些西方國(guó)家常常采用所謂經(jīng)濟(jì)制裁的辦法，來(lái)迫使發(fā)展中國(guó)家按照西方國(guó)家的要求改變它們的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度乃至意識(shí)形態(tài)。例如，正如2021年9月24日中國(guó)外交部發(fā)布的《美國(guó)干預(yù)香港事務(wù)、支持反中亂港勢(shì)力事實(shí)清單》所指出的，2020年7月14日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署“香港自治法案”，該法要求制裁所謂與中方違反涉港義務(wù)有關(guān)的外國(guó)個(gè)人或?qū)嶓w，以及同相關(guān)個(gè)人或?qū)嶓w進(jìn)行重要交易的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)；2021年3月16日，美國(guó)國(guó)務(wù)院更新“香港自治法”報(bào)告，以中國(guó)全國(guó)人大通過(guò)完善香港選舉制度的有關(guān)決定和實(shí)施香港國(guó)安法等為由，宣布更新涉港制裁人員名單和追加金融制裁措施。[11],[12]不干涉內(nèi)政原則中的“內(nèi)政”或稱“國(guó)內(nèi)管轄事項(xiàng)”，一般是指國(guó)家不受國(guó)際法約束而能獨(dú)立自主地處理的對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)。也就是說(shuō)，一國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情確定自己的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化制度，純屬該國(guó)國(guó)內(nèi)管轄事項(xiàng)，不受他國(guó)任何形式的強(qiáng)行或?qū)喔深A(yù)。譬如，香港是中國(guó)的一部分，包括選舉制度改革在內(nèi)的香港事務(wù)純屬中國(guó)內(nèi)政，屬于中國(guó)政府根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況予以處理的國(guó)內(nèi)管轄事項(xiàng)。此外，各國(guó)都有權(quán)通過(guò)立法維護(hù)國(guó)家安全，中國(guó)制定和實(shí)施香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法是維護(hù)國(guó)家安全的正當(dāng)舉措。然而，2020年5月27日，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)發(fā)表聲明，公開要求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)討論香港問(wèn)題，妄稱香港問(wèn)題“具有全球緊迫性，牽涉到國(guó)際和平與安全”。[11],[12]這是公然違反《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的不干涉原則的行為。美國(guó)應(yīng)遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》重要原則和國(guó)際法基本原則，停止干預(yù)香港事務(wù)、干涉中國(guó)內(nèi)政。對(duì)此，巴基斯坦代表65個(gè)國(guó)家在2021年9月24日舉行的聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第48屆會(huì)議上做共同發(fā)言，強(qiáng)調(diào)不干涉主權(quán)國(guó)家內(nèi)政是國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，香港、新疆、西藏事務(wù)是中國(guó)內(nèi)政，外界不應(yīng)干涉。[13]這代表了國(guó)際社會(huì)對(duì)以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的重申，對(duì)中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、政治獨(dú)立和領(lǐng)土完整的支持。同日，由中國(guó)、俄羅斯、阿爾及利亞、白俄羅斯等多國(guó)成立的“捍衛(wèi)《聯(lián)合國(guó)憲章》之友小組”發(fā)表的“政治聲明”強(qiáng)調(diào)：維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》對(duì)構(gòu)建公正、平等的國(guó)際秩序至關(guān)重要，單邊措施違反《憲章》和國(guó)際法基本準(zhǔn)則，本小組將在聯(lián)合國(guó)工作中推動(dòng)各方遵守國(guó)際法，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊主義。[14]

三、大力培養(yǎng)涉外法治人才，助力涉外法治建設(shè)

大力培養(yǎng)涉外法治人才是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的題中之義，加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)是開展涉外法治工作的重要支撐。習(xí)近平總書記多次提到要加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，他在2016年9月中共十八屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話中指出：“參與全球治理需要一大批熟悉黨和國(guó)家方針政策、了解我國(guó)國(guó)情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際談判的專業(yè)人才。要加強(qiáng)全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)，突破人才瓶頸，做好人才儲(chǔ)備，為我國(guó)參與全球治理提供有力人才支撐?！盵3]385

事實(shí)上，“涉外法治人才”至少包括兩類人才：一是為中國(guó)企業(yè)與國(guó)民“走出去”、外商企業(yè)“走進(jìn)來(lái)”提供法律服務(wù)的律師、公司法務(wù)等法律從業(yè)者，其執(zhí)業(yè)領(lǐng)域以含有涉外因素的民商法、行政法或爭(zhēng)端解決為主。這類涉外法治人才的培養(yǎng)早在改革開放初期就起步了；二是以國(guó)際公法為從業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際法律人，包括為國(guó)家和政府各部門的國(guó)際交往提供專業(yè)法律意見的公職律師，勝任在國(guó)際組織、國(guó)際性司法機(jī)構(gòu)工作的法律專員，以及能為國(guó)家間爭(zhēng)端的解決提供法律服務(wù)的職業(yè)化國(guó)際法律師等。從目前的情況來(lái)看，后者比前者更為稀缺，而國(guó)家對(duì)后者的需求也更為緊迫。因此，培養(yǎng)以國(guó)際公法為職業(yè)方向人才應(yīng)是當(dāng)前涉外法治人才培養(yǎng)的重點(diǎn)，這類人才也可稱為“國(guó)際法律人才”。

目前國(guó)內(nèi)的國(guó)際法市場(chǎng)缺失是國(guó)際法律人才培養(yǎng)困難和人才流失嚴(yán)重的最主要原因。國(guó)內(nèi)知名律師事務(wù)所沒有國(guó)際公法業(yè)務(wù)板塊，國(guó)內(nèi)也沒有形成職業(yè)化的國(guó)際公法律師群體。這與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中的其他國(guó)家形成鮮明對(duì)比。以俄羅斯為例，在烏克蘭頻頻將克里米亞相關(guān)問(wèn)題訴諸國(guó)際性司法和仲裁機(jī)構(gòu)之際，俄羅斯不僅聘用了外籍律師作為出庭律師和咨詢專家，還啟用了本國(guó)律師事務(wù)所的律師。英國(guó)國(guó)際公法律師的職業(yè)化最為成熟，瀏覽英國(guó)的各個(gè)大律師行（Chambers）官方網(wǎng)頁(yè)可見，國(guó)際公法業(yè)務(wù)與國(guó)內(nèi)法業(yè)務(wù)齊頭并進(jìn)，甚至對(duì)某些大律師行來(lái)說(shuō)，國(guó)際公法業(yè)務(wù)比其國(guó)內(nèi)法業(yè)務(wù)更為出彩。

反觀我國(guó)，市場(chǎng)的空白導(dǎo)致了國(guó)際公法人才的匱乏，因?yàn)榇蟛糠謱W(xué)生在選擇專業(yè)時(shí)都是基于務(wù)實(shí)的考慮。比如，與維護(hù)我國(guó)南海權(quán)益有關(guān)的法學(xué)和法律人才以國(guó)際公法和海洋法專業(yè)為主，然而，國(guó)際公法和海洋法的研究本身不面向市場(chǎng)，是所有法律專業(yè)中最不掙錢的專業(yè)之一。筆者見過(guò)太多對(duì)國(guó)際法充滿濃厚興趣又擁有較高素質(zhì)的學(xué)生，但他們?cè)谶x擇研究生專業(yè)時(shí)往往會(huì)選擇民商法、訴訟法等容易在國(guó)內(nèi)就業(yè)的專業(yè)。學(xué)生的選擇可以理解，畢竟，在目前的情況下，選擇國(guó)際公法方向是需要勇氣與情懷的，這本身就是一條需要冒險(xiǎn)和探索的道路。

但是，培養(yǎng)職業(yè)化的人才是培養(yǎng)國(guó)際法律人才的必經(jīng)之路。①關(guān)于國(guó)際法律人才的培養(yǎng)與本國(guó)職業(yè)化法律團(tuán)隊(duì)建設(shè)的關(guān)系問(wèn)題，可參閱廖雪霞.法律職業(yè)化視角下的國(guó)際爭(zhēng)端解決[J].開放時(shí)代, 2020, （6）:113-127.國(guó)際法與其他法律部門一樣，也是一門應(yīng)用型學(xué)科。國(guó)際組織、國(guó)際法庭中所要運(yùn)用的國(guó)際法技術(shù)，與課堂上老師能傳授的國(guó)際法知識(shí)，顯然屬于兩個(gè)不同的層次。如何在市場(chǎng)缺乏號(hào)召力的情況下實(shí)現(xiàn)職業(yè)化國(guó)際法人才的“破局”呢？本文提出三點(diǎn)建議。

第一，鼓勵(lì)學(xué)生選擇國(guó)際化、職業(yè)化的國(guó)際法道路。比如，去國(guó)外知名高校交流、訪學(xué)；支持學(xué)生在國(guó)際組織實(shí)習(xí)；支持學(xué)生留學(xué)讀學(xué)位，等等。

第二，需要國(guó)家從戰(zhàn)略儲(chǔ)備的高度加大扶持力度，一方面改革我國(guó)國(guó)際法的教學(xué)、研究和人才培養(yǎng)體制，以更好培養(yǎng)高端涉外法治人才作為國(guó)際公法教師；另一方面，引進(jìn)國(guó)際一流人才，為我國(guó)國(guó)際法研究隊(duì)伍和人才儲(chǔ)備補(bǔ)充新鮮血液，從整體上有效提升運(yùn)用國(guó)際法維護(hù)國(guó)家利益的能力。同時(shí)，還應(yīng)做好優(yōu)秀涉外法治人才的“出口”問(wèn)題。建議由政府支持，在國(guó)內(nèi)優(yōu)秀律師事務(wù)所中挑選二到三家，建立國(guó)際公法的法律事務(wù)部門，造就中國(guó)籍的國(guó)際出庭律師。只有讓中國(guó)國(guó)際法人才積累充分的國(guó)際法運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，才能使他們更好地服務(wù)我國(guó)涉外法治工作的需要。

第三，鼓勵(lì)高校國(guó)際法教師的外文發(fā)表，提高中國(guó)國(guó)際法學(xué)者的國(guó)際知名度。實(shí)際上，許多國(guó)際法職業(yè)律師都兼具學(xué)者和從業(yè)者兩種身份。因此，中國(guó)國(guó)際法學(xué)者的“出口”對(duì)于培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)化國(guó)際法人才也至關(guān)重要。目前，在學(xué)術(shù)研究上，法學(xué)界對(duì)外文發(fā)表的重視程度不夠，對(duì)法學(xué)院的評(píng)價(jià)體系總體還是以法律類的CSSCI（中文社會(huì)科學(xué)引文索引）期刊尤其是CLSCI（中國(guó)法學(xué)核心）期刊為主要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外文發(fā)表的評(píng)價(jià)和認(rèn)可度不足。目前的外文評(píng)價(jià)體系還存在兩個(gè)問(wèn)題：一是局限于英文SSCI（社會(huì)科學(xué)引文索引）期刊，而還有大量?jī)?yōu)秀的專業(yè)期刊并不屬于SSCI體系。SSCI期刊發(fā)表中國(guó)法律問(wèn)題的文章和期刊又很少，導(dǎo)致我國(guó)法學(xué)界在國(guó)際社會(huì)的聲音很有限，即便是最需要外文發(fā)表的國(guó)際法學(xué)科，其在國(guó)際知名期刊發(fā)表的文章也與我國(guó)的地位以及在世界國(guó)際法的實(shí)踐中的貢獻(xiàn)不匹配。二是對(duì)于其他語(yǔ)種的不重視，導(dǎo)致實(shí)行該等語(yǔ)種的國(guó)家的學(xué)界和業(yè)界對(duì)我國(guó)法律的認(rèn)知不足，不利于我國(guó)和這些國(guó)家的交流與合作，不利于“一帶一路”建設(shè)的開展。因此，建議進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，采用綜合、多元化的同行評(píng)價(jià)以及代表作制度。