于鳳霞

( 國家信息中心 信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部，北京 100045 )

在新一代信息技術(shù)革命快速發(fā)展的背景下，平臺經(jīng)濟(jì)日益成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎，它不僅改變了傳統(tǒng)的貿(mào)易模式、合作分工方式、價值創(chuàng)造與分配形式，也拓展了經(jīng)濟(jì)理論框架，催生出新分析范式，是一場經(jīng)濟(jì)社會理論與實(shí)踐的整體變革[1]。本研究認(rèn)為，我國平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管創(chuàng)新既是對作為新業(yè)態(tài)的平臺經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)的實(shí)踐回應(yīng)，也是立足于我國經(jīng)濟(jì)社會當(dāng)前的發(fā)展階段和面向未來的發(fā)展目標(biāo)而作出的路徑選擇。理解我國平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管政策和分析未來發(fā)展趨勢，需要把握其內(nèi)在的理論邏輯。本研究全面分析了我國平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)邏輯和制度邏輯，梳理了我國發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)的政策實(shí)踐，并對未來平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的發(fā)展趨勢進(jìn)行了展望，以期幫助研究者了解相關(guān)背景，也為相關(guān)部門的決策提供參考和借鑒。

一、我國平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的理論邏輯

平臺經(jīng)濟(jì)是一種本質(zhì)上有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)是我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化背景下，為把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史機(jī)遇而作出的戰(zhàn)略選擇。我國平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的政策設(shè)計和實(shí)踐探索有其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)邏輯和制度邏輯。

（一）平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)邏輯

平臺經(jīng)濟(jì)是“平臺組織在經(jīng)濟(jì)的循環(huán)和周轉(zhuǎn)過程中，與經(jīng)濟(jì)中其他主體所形成的各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的總體”[2]，是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。平臺經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性主要體現(xiàn)在如下3個方面，也就是平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)邏輯。

1.多邊市場和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)

一個數(shù)字化平臺通常擁有兩個或多個群體，它們彼此相互需要，僅靠自己這一方無法實(shí)現(xiàn)彼此相互吸引所創(chuàng)造的價值，只有通過平臺的催化劑才能實(shí)現(xiàn)相互作用并產(chǎn)生價值創(chuàng)造[3]。平臺把生產(chǎn)商和消費(fèi)者聯(lián)系起來，足夠多的買方和足夠多的賣方是平臺企業(yè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張的重要基礎(chǔ)。2007年蘋果公司開始推出iPhone手機(jī)的時候，包括諾基亞、摩托羅拉、三星、索尼愛立信等在內(nèi)的主要手機(jī)廠商占據(jù)了全球手機(jī)市場利潤的約九成；而到2016年，全球手機(jī)市場利潤的九成被蘋果手機(jī)獨(dú)占。這一事例生動地反映了平臺經(jīng)濟(jì)的顛覆性。蘋果公司推出的不僅是手機(jī)終端硬件，而且通過應(yīng)用商店打造了一個開放式平臺，平臺的兩邊分別是應(yīng)用程序開發(fā)商和用戶。任何一邊參與者數(shù)量的增加都會吸引另一邊參與者的增加，平臺的價值也隨之呈指數(shù)級擴(kuò)大，即網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)使得平臺用戶的平均付費(fèi)意愿隨著用戶規(guī)模的增長而增強(qiáng)，因此也被稱為需求方的規(guī)模效應(yīng)[4]。

2.定價機(jī)制和價格結(jié)構(gòu)

雙側(cè)壟斷定價是平臺經(jīng)濟(jì)的另一個重要特征，即平臺對供需雙方都有定價能力[5]。雙邊市場與單邊市場的最主要區(qū)別在于“價格結(jié)構(gòu)重要性”，平臺雙邊的交叉網(wǎng)絡(luò)外部性和平臺能夠獲得的利潤水平，是影響平臺價格結(jié)構(gòu)設(shè)計的兩大重要因素。實(shí)踐中平臺通常是采用交叉補(bǔ)貼的方式建立起能夠帶來最大收益的價格結(jié)構(gòu)。不同平臺的價格結(jié)構(gòu)差異很大，如許多門戶網(wǎng)站對普通大眾免費(fèi)，而通過為企業(yè)用戶提供商業(yè)化服務(wù)收費(fèi)；也有的平臺是向消費(fèi)者收費(fèi)，而對產(chǎn)品或服務(wù)的提供商免費(fèi)。此外，同一平臺在不同的發(fā)展階段也可能采用不同的定價策略。許多平臺企業(yè)在發(fā)展初期會對買賣雙邊用戶都進(jìn)行補(bǔ)貼，目的就在于吸引盡可能多的用戶加入平臺，提升用戶活躍度和繁榮平臺交易。當(dāng)用戶數(shù)量積累到一定規(guī)模時，平臺通常就開始調(diào)整其價格策略，比如調(diào)整補(bǔ)貼力度，或者有選擇地對某一方進(jìn)行補(bǔ)貼。隨著企業(yè)逐步確立起市場領(lǐng)先地位，補(bǔ)貼往往會取消，甚至?xí)醿r。

3.平臺競爭與市場結(jié)構(gòu)

對于雙邊市場平臺而言，交叉網(wǎng)絡(luò)外部性使得其臨界容量具有二維性質(zhì)[6]。就是說交叉網(wǎng)絡(luò)外部性既可能帶來正反饋效應(yīng)，也可能帶來負(fù)反饋效應(yīng)。如電商平臺上，賣方規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大會吸引更多的買方加入，從而帶動買方規(guī)模擴(kuò)大，雙邊市場的相互影響走向“正循環(huán)”。反之，如果因某種原因?qū)е缕脚_上賣方規(guī)?？s小，平臺對買方的吸引力也會隨之下降，從而引發(fā)買方規(guī)?？s小，雙邊市場的相互影響走向“負(fù)循環(huán)”。正反饋效應(yīng)使得平臺存在一個臨界容量，只有買方和賣方數(shù)量超過這個臨界點(diǎn)，才能走向正循環(huán)。因此，一個領(lǐng)域的率先進(jìn)入者，或者擁有強(qiáng)大的技術(shù)和用戶優(yōu)勢的平臺企業(yè)，由于交叉網(wǎng)絡(luò)外部性的存在，其規(guī)模更容易快速擴(kuò)大，出現(xiàn)“強(qiáng)者愈強(qiáng)”“贏家通吃”的競爭態(tài)勢，市場結(jié)構(gòu)更容易趨向集中。較高的市場集中度一方面有利于降低市場交易成本和提高市場效率，另一方面也可能導(dǎo)致壟斷。

4.交易保障和評價機(jī)制

平臺經(jīng)濟(jì)具有典型的“缺場”交易特點(diǎn)，面臨的最大問題就是買賣雙方信息不對稱程度要顯著高于線下交易。為了最大限度地提升交易參與各方之間的信任，平臺通常會從用戶（包括賣方和買方）層面制定一系列規(guī)則。司機(jī)要想加入網(wǎng)約車平臺、房東要想加入共享住宿平臺、主播要想加入知識共享平臺，都必須提交證件或輸入相關(guān)信息，平臺負(fù)有對這些信息進(jìn)行審核驗證的責(zé)任，即對服務(wù)提供方進(jìn)行資質(zhì)審核。而對消費(fèi)者一側(cè)，平臺通常也會依據(jù)其參與交易的情況要求提供必要的信息、進(jìn)行信用評價等。一系列規(guī)則構(gòu)成了平臺內(nèi)部的交易保障機(jī)制，也是平臺企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管的重要依據(jù)。這些規(guī)則有的來自政府的監(jiān)管制度，有的則是由平臺自主制定的。

通過以上特點(diǎn)可以看出，構(gòu)成平臺經(jīng)濟(jì)主體的平臺企業(yè)，不同于傳統(tǒng)意義上的企業(yè)，它借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合了大量的社會資源，構(gòu)建起了一個雙邊甚至是多邊市場。平臺企業(yè)對這個市場擁有定價權(quán)、交易規(guī)則制定權(quán)等多種權(quán)力。平臺規(guī)模越大、技術(shù)能力越強(qiáng)，對社會資源的組織調(diào)配能力就越強(qiáng)，社會影響力和權(quán)力就越大。因此，平臺經(jīng)濟(jì)不僅代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力，也是一種全新的生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)關(guān)系。平臺經(jīng)濟(jì)的這些特點(diǎn)使得原有監(jiān)管制度面臨巨大挑戰(zhàn)。例如，由于網(wǎng)絡(luò)外部性和跨界融合等特點(diǎn)的存在，使得平臺反壟斷監(jiān)管面臨“相關(guān)市場界定”難題。在人工智能和算法等技術(shù)的加持下，平臺企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為更加復(fù)雜多樣，更具隱蔽性和危害性。因此，平臺經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)管既面臨制度供給不足的“短板”，也面臨執(zhí)法成本高等問題。

（二）平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的制度邏輯

除了經(jīng)濟(jì)邏輯外，從國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀視野和戰(zhàn)略層面看，我國對平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管還有其內(nèi)在的制度邏輯。

1.構(gòu)建新發(fā)展格局需要真正確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢日益復(fù)雜。從國際上看，2008年金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動能出現(xiàn)弱化，突發(fā)的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊著全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，一些西方國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。在持續(xù)深化的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響下，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調(diào)整。從國內(nèi)來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅提升，社會發(fā)展的主要矛盾、社會需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)函數(shù)等都發(fā)生了顯著變化，生產(chǎn)體系內(nèi)部供需脫節(jié)和循環(huán)不暢的問題更加凸顯。在此背景下，我國提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，努力通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險的長期均衡。

構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)就是著力解決經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的“痛點(diǎn)”問題，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通，實(shí)現(xiàn)需求牽引新供給和供給創(chuàng)造新需求的高質(zhì)量動態(tài)平衡。這就要更加重視發(fā)揮市場競爭及競爭政策的基礎(chǔ)性作用。一方面，要提升資源配置效率，充分調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎；另一方面，要消除有礙于公平競爭和市場創(chuàng)新的各種障礙，營造更加公平競爭的市場環(huán)境。圍繞促進(jìn)自主創(chuàng)新，形成以競爭政策為基礎(chǔ)地位、產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策有效協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新政策體系，也就成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要政策支撐和基本要求[7]?！笆奈濉睍r期我國深化改革開放的重要目標(biāo)之一，就是進(jìn)一步健全公平競爭制度。平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的重要作用就在于規(guī)范市場行為和維護(hù)市場秩序，確保市場機(jī)制的作用得到充分發(fā)揮。

2.經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展要求平臺經(jīng)濟(jì)必須持續(xù)健康發(fā)展

“高質(zhì)量發(fā)展”是我國“十四五”時期的關(guān)鍵詞。在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，平臺經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮重要作用。近年來我國平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，我國網(wǎng)上零售額達(dá)13.1萬億元，同比增長14.1%；實(shí)物商品網(wǎng)上零售額首次突破10萬億元，達(dá)10.8萬億元，同比增長12.0%，占社會消費(fèi)品零售總額的比重為24.5%，對社會消費(fèi)品零售總額增長的貢獻(xiàn)率為23.6%[8]。截至 2019 年底，我國市場價值超 10 億美元的數(shù)字平臺企業(yè)達(dá) 193 家，比2015年增加了126家；市場價值總額達(dá)2.35萬億美元，較2015年底增長了近200%[9]。平臺經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能和生產(chǎn)力新的組織方式，對優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費(fèi)市場，尤其是增加就業(yè)的作用，已經(jīng)得到我國政府的充分肯定①參見：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號）。。

不可忽視的另一面是，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣帶來了新的挑戰(zhàn)和問題。資本與技術(shù)強(qiáng)力支撐下超級網(wǎng)絡(luò)平臺崛起，在創(chuàng)造巨大社會財富的同時，其對社會公權(quán)力的潛在沖擊已經(jīng)成為理論界和業(yè)界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題，數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、勞動者權(quán)益、社會公平等一系列新老問題糾纏在一起[10]。由于巨大的規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和鎖定效應(yīng)，加之?dāng)?shù)據(jù)、算法、人工智能等技術(shù)的支撐，大型平臺企業(yè)更容易獲得市場優(yōu)勢地位甚至是支配地位。在商業(yè)利益的驅(qū)動下，大型平臺濫用市場支配地位破壞市場公平競爭秩序、損害消費(fèi)者權(quán)益等問題屢見不鮮。因此，堅持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，已成為社會共識。

3.完善平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管是新時代提升政府治理能力的必然要求

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)平臺正日益廣泛深入地應(yīng)用到社會生產(chǎn)、生活、政務(wù)等各個領(lǐng)域，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐的加快，未來將實(shí)現(xiàn)對人類社會全方位的滲透。從社會生產(chǎn)的角度看，2020 年全球百強(qiáng)企業(yè)中，有六成以上企業(yè)的主要收入來自平臺業(yè)務(wù)，一些大型平臺依托其擁有的技術(shù)和人才優(yōu)勢、不斷積累的海量數(shù)據(jù)資源、覆蓋日益廣泛的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，形成了強(qiáng)大的社會資源調(diào)配能力和影響社會生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)關(guān)系的能力。從人們生活的角度看，以在線支付為例，2020 年 42.7% 的消費(fèi)者每天使用1—5次在線支付，36.7% 的消費(fèi)者每周使用幾次線上支付，從未使用過線上支付的消費(fèi)者比例不到1%[11]。從政務(wù)活動領(lǐng)域看，隨著數(shù)字政府建設(shè)的全面推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)成為公眾獲取公共服務(wù)和參政議政的新渠道，其對政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場監(jiān)管的重要性也與日俱增。

憑借其掌握的海量數(shù)據(jù)資源和強(qiáng)大的技術(shù)能力，今日的平臺已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，由信息交互的交易中介，發(fā)展壯大為集信息匯集、要素生產(chǎn)、資源配置、規(guī)則制定為一體的新型經(jīng)濟(jì)中樞，成為政治權(quán)力和市場權(quán)利之間的第三力量[12]。平臺權(quán)力不同于以往來源于法定、授權(quán)或者分權(quán)的傳統(tǒng)權(quán)力，表面上看并不具有強(qiáng)制性，更多地體現(xiàn)為一種影響和支配他人的經(jīng)濟(jì)性的、市場性的權(quán)力。隨著數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和廣泛滲透，大型平臺構(gòu)筑起越來越高的“數(shù)據(jù)隔離墻”，形成“數(shù)據(jù)獨(dú)占”，并在越來越大程度上影響甚至是控制著社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程。一些超級平臺依托資本和技術(shù)聯(lián)姻，攫取了屬于用戶的私權(quán)利和政府的公權(quán)力，掌握了超出企業(yè)擁有的“超級權(quán)力”[13]。在這種情況下，平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管不僅僅是維護(hù)市場秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，還與政府治理能力提升和國家治理體系建設(shè)息息相關(guān)。

二、我國平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的政策實(shí)踐

我國平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管是包含了監(jiān)管理念、監(jiān)管政策和制度的完整體系。對平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管一直在進(jìn)行，是原有監(jiān)管體系在平臺經(jīng)濟(jì)時代的創(chuàng)新和發(fā)展。

（一）平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的基本理念

對于平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，我國總體上秉承的是包容審慎、底線監(jiān)管的監(jiān)管理念。

1.包容審慎的監(jiān)管理念

我國關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)包容審慎監(jiān)管的政策導(dǎo)向和原則，可以追溯到2015年前后。國家層面大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在各領(lǐng)域的深化應(yīng)用，明確提出“最大限度減少事前準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”①參見：《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）。。2016年國務(wù)院出臺的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對如何監(jiān)管新業(yè)態(tài)新模式作了進(jìn)一步的闡述，核心思想就是“區(qū)別對待”，即量身定制監(jiān)管模式。對那些暫時看不準(zhǔn)其發(fā)展前景的業(yè)態(tài)和領(lǐng)域，可以給它一個“觀察期”，鼓勵大膽創(chuàng)新，出臺監(jiān)管措施需要認(rèn)真研究和論證，避免一上來就“管死”；而對那些可能侵犯公眾利益、造成嚴(yán)重社會不良后果和潛在風(fēng)險巨大的，則采取果斷措施加強(qiáng)監(jiān)管；尤其是要堅決杜絕和取締打著創(chuàng)新旗號從事非法經(jīng)營活動的。這里實(shí)際上已經(jīng)體現(xiàn)了“包容創(chuàng)新”和“審慎監(jiān)管”的基本理念。2017年3月，“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管原則寫入政府工作報告。同年6月的國務(wù)院常務(wù)會議上再次強(qiáng)調(diào)，要按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”原則，審慎出臺新的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。

毫無疑問，包容審慎監(jiān)管理念對于推動以平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，這也是我國順應(yīng)新一輪信息技術(shù)革命以及全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢而采取的監(jiān)管策略。經(jīng)過中央的大力推動，這一原則被寫入《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制 進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等一系列文件。2019年10月，“包容審慎監(jiān)管”原則被寫入行政法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，成為中國特色社會主義法治體系的一部分[14]。

2.底線監(jiān)管的監(jiān)管理念

堅持“包容審慎”的原則并不意味著不監(jiān)管，與其密切相關(guān)的另一個監(jiān)管理念是“底線監(jiān)管”?！暗拙€”是事物發(fā)生質(zhì)變的度的臨界點(diǎn)，是不能突破的臨界點(diǎn)。一旦突破這些臨界點(diǎn)或底線，事情就會發(fā)生質(zhì)變，從“可以接受”變得“不可接受”。底線思維為創(chuàng)新探索提供空間、留有余地，底線之上應(yīng)鼓勵大膽探索與創(chuàng)新。堅持底線監(jiān)管的原則，就是在監(jiān)管實(shí)踐中做到“有為”與“有畏”的統(tǒng)一。要對市場規(guī)律、法律與道德倫理紅線等保持足夠的敬畏，還要對可能出現(xiàn)的最壞情形有充分的預(yù)見和準(zhǔn)備[15]。

我國在一系列文件①如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號）、《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》（法改高技〔2017〕1245號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》（發(fā)改高技〔2020〕1157號）等。中都明確提出，要堅持底線思維，嚴(yán)守質(zhì)量和安全底線，尤其是對于與人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、文化安全、金融風(fēng)險等密切相關(guān)的業(yè)態(tài)和模式，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化監(jiān)管。如對于網(wǎng)絡(luò)直播營銷新業(yè)態(tài)，我國總體上是持鼓勵和支持態(tài)度，但同時也在不斷壓實(shí)包括網(wǎng)絡(luò)平臺、商品經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)直播者在內(nèi)的各方主體責(zé)任，依法嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)直播營銷中存在的侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益、不正當(dāng)競爭、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、違反食品安全規(guī)定等違法違規(guī)行為。

（二）平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的政策措施

從實(shí)踐層面看，近年來我國平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管措施主要涉及市場準(zhǔn)入、競爭行為、數(shù)據(jù)和算法監(jiān)管、平臺用工管理等方面。

1.市場準(zhǔn)入監(jiān)管

近幾年快速興起的共享型平臺依托數(shù)字化技術(shù)，高效整合和匹配分散化的社會資源，更多的主體由此獲得了靈活參與平臺經(jīng)濟(jì)的機(jī)會和能力，這對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的市場許可、準(zhǔn)入制度提出了新挑戰(zhàn)。為統(tǒng)籌平衡新老業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)安全管理，在發(fā)展較快的共享出行和共享住宿領(lǐng)域，監(jiān)管部門都結(jié)合平臺經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)提出了相應(yīng)的準(zhǔn)入要求。如2016年出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，在明確網(wǎng)約車合法化身份的同時，對網(wǎng)約車的市場準(zhǔn)入、司機(jī)資質(zhì)要求等方面都作出了規(guī)定，各城市結(jié)合自身特點(diǎn)也出臺了更加細(xì)化的準(zhǔn)入制度和要求。從實(shí)踐層面看，通過對運(yùn)營車輛、駕駛員戶籍等方面的準(zhǔn)入限制來降低市場風(fēng)險和保障安全，也引起不小的爭議。2019年國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）中提出，要進(jìn)一步優(yōu)化完善市場準(zhǔn)入條件，降低企業(yè)合規(guī)成本。例如，合理設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定和許可，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，清理和規(guī)范有礙平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格限制等事項，從而讓更多人參與到平臺經(jīng)濟(jì)活動中來，分享新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的新機(jī)遇。

2.競爭行為監(jiān)管

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心。黨和政府歷來高度重視健全公平競爭的審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，以促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境。近年來，針對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域日益凸顯的市場壟斷、無序擴(kuò)張、野蠻生長等問題，相關(guān)部門不斷推進(jìn)反壟斷執(zhí)法、立法和司法進(jìn)度，一系列旨在規(guī)范市場競爭行為的監(jiān)管制度相繼推出。加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制也被寫入我國《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，成為未來一個時期我國加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的重要任務(wù)和抓手?！秶鴦?wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》為加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管提供了科學(xué)有效、針對性強(qiáng)的制度規(guī)則，促進(jìn)了各類市場主體深化對《反壟斷法》的理解和認(rèn)識。2021年相關(guān)部門對阿里巴巴、美團(tuán)等大型平臺企業(yè)開出巨額罰單，對其不正當(dāng)競爭行為的界定和行政處罰，無疑將形成對電子商務(wù)市場、網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣市場，乃至整個平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法范例。

3.數(shù)據(jù)安全和算法監(jiān)管

平臺經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐主要涉及數(shù)據(jù)和算法。近年來，我國圍繞加強(qiáng)信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的立法工作進(jìn)入快車道。在數(shù)據(jù)安全監(jiān)管方面，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》3部法律定位不同，規(guī)范內(nèi)容各有側(cè)重，構(gòu)成了我國數(shù)據(jù)安全治理的整體框架。總體上看，我國數(shù)據(jù)安全管理主要體現(xiàn)在對重點(diǎn)主體、重要數(shù)據(jù)類型、重要數(shù)據(jù)處理活動的監(jiān)管，如明確界定、落實(shí)和強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者主體的責(zé)任，明確平臺尤其是超大型平臺在個人信息保護(hù)方面的責(zé)任，明確平臺企業(yè)在跨境使用數(shù)據(jù)時的制度要求等。在算法監(jiān)管方面，一方面，從反不正當(dāng)競爭、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)個人信息安全等多個角度，對算法應(yīng)用提出了規(guī)范和要求；另一方面，規(guī)范算法在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用?！斗ㄖ紊鐣ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》提出，要制定完善對算法推薦、深度偽造等新技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范管理辦法。2022年3月開始實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，是我國第一部聚焦于算法治理的部門規(guī)章，也是全球第一部系統(tǒng)性規(guī)制算法的文件。這些法律法規(guī)實(shí)施后，相關(guān)配套制度的出臺和落實(shí)有望加快推進(jìn)，從國家、地方、行業(yè)等多個方面完善國家數(shù)據(jù)安全治理的制度體系。

4.平臺用工監(jiān)管

在平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，相關(guān)部門本著鼓勵和支持新業(yè)態(tài)發(fā)展的原則，對平臺經(jīng)濟(jì)新就業(yè)形態(tài)的管理相對比較寬松和靈活。隨著平臺企業(yè)用工模式的不斷創(chuàng)新和平臺新就業(yè)勞動者數(shù)量的持續(xù)快速增長，勞動者權(quán)益保障面臨越來越大的挑戰(zhàn)，制度“短板”日益凸顯，對基于網(wǎng)絡(luò)平臺的新就業(yè)形態(tài)的規(guī)范化管理提上日程。2019年出臺的《意見》明確提出要維護(hù)平臺從業(yè)人員的合法權(quán)益，抓緊研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。2021年出臺的《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》則把“支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展”作為進(jìn)一步推動優(yōu)化就業(yè)環(huán)境的重要任務(wù)。2021年7月，《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》《中華全國總工會關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的意見》《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》等4份文件密集出臺，反映出這一系列政策的重要性及解決相關(guān)問題的迫切性，完善平臺企業(yè)用工和勞動保障制度已成為我國規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手[16]。

（三）平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中存在的問題

作為處在快速發(fā)展中的新業(yè)態(tài)新模式，平臺經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管已經(jīng)成為世界各國面臨的共同課題。當(dāng)前我國平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中存在的問題主要有：

1.依托行政權(quán)力的直接監(jiān)管方式弊端凸顯

長期以來，我國政府監(jiān)管部門同時扮演著市場促進(jìn)者和監(jiān)管者的雙重角色，塑造了行政邏輯全面滲透和吸納市場機(jī)制的獨(dú)特格局[17]。在平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，這種監(jiān)管模式的制度慣性依然存在，行政許可、行政檢查、行政處罰以及“巡查式”“運(yùn)動式”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式占據(jù)了主導(dǎo)地位，信用監(jiān)管、基于大數(shù)據(jù)的風(fēng)險預(yù)警、事前的合規(guī)化指導(dǎo)等非直接監(jiān)管方式的作用未得到充分發(fā)揮。其弊端在于：一是傳統(tǒng)屬地化、條塊式的管理體制越來越難適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要，政府監(jiān)管在信息獲取和處理、違規(guī)違法行為甄別和處置等多個方面都面臨高昂成本、多頭監(jiān)管、職能交叉、效率不高等問題。二是地方自由裁量權(quán)過大。這一方面極易引發(fā)權(quán)力尋租，另一方面由于平臺經(jīng)濟(jì)具有“一點(diǎn)運(yùn)營、全國服務(wù)”的特點(diǎn)，各地的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序差異較大，使得平臺企業(yè)在不同屬地開展經(jīng)營活動的合規(guī)成本顯著增加。此外，直接監(jiān)管方式極易造成監(jiān)管部門與平臺企業(yè)之間的緊張關(guān)系。

2.監(jiān)管工作缺乏有效協(xié)同

一方面，從監(jiān)管部門之間的關(guān)系看，當(dāng)前對平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管主要采取“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的模式，但平臺經(jīng)濟(jì)具有典型的跨領(lǐng)域和跨行業(yè)等特點(diǎn)，監(jiān)管會涉及諸多部門，加之現(xiàn)階段我國平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度體系尚未健全，實(shí)踐中部門之間責(zé)任邊界不清、出現(xiàn)問題相互推諉、職責(zé)交叉或重疊、監(jiān)管過度等問題屢見不鮮，嚴(yán)重影響監(jiān)管效率。如共享住宿領(lǐng)域，旅游、工商、稅務(wù)、食藥監(jiān)、網(wǎng)信、公安、消防等部門都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，但迄今并未建立起有效的聯(lián)動和協(xié)同機(jī)制，既難以形成監(jiān)管合力而影響監(jiān)管效果，也導(dǎo)致平臺企業(yè)疲于應(yīng)付，甚至是無所適從。在線教育、在線外賣等領(lǐng)域也都存在類似的問題。另一方面，從監(jiān)管部門與平臺企業(yè)的關(guān)系看，有效監(jiān)管還需要監(jiān)管部門與平臺企業(yè)之間的高效協(xié)同。尤其是在重大突發(fā)事件發(fā)生后，政府和平臺企業(yè)之間高效、健全的聯(lián)動機(jī)制，以及明確和規(guī)范的程序性協(xié)同處置要求，都是提高政府應(yīng)急處置能力的重要保障。

3.有效監(jiān)管面臨數(shù)據(jù)共享不足的“瓶頸”

平臺經(jīng)濟(jì)時代，有效監(jiān)管必然離不開數(shù)據(jù)支撐。從政府角度看，各類平臺在日常經(jīng)營活動中積累了大量的數(shù)據(jù)，既有反映用戶畫像等情況的靜態(tài)數(shù)據(jù)，也有反映市場供需和交易等情況的動態(tài)數(shù)據(jù)，這些都是相關(guān)部門進(jìn)行宏觀調(diào)控、開展有效和精準(zhǔn)監(jiān)管的重要依據(jù)。但政府并不掌握這些數(shù)據(jù)，也就難以開展深度挖掘和應(yīng)用。在一定程度上說，平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在提高市場效率的同時，也造成了政府和各類數(shù)據(jù)之間的隔離，影響著政府監(jiān)管的有效性。從平臺企業(yè)的角度看，一方面，政府及相關(guān)公共服務(wù)部門在日常工作中生成、采集和保存了大量與公眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，是一個國家最主要的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和保存者。大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)快速發(fā)展的大背景下，公共數(shù)據(jù)的開放水平直接影響著平臺企業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，也影響著數(shù)據(jù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化水平。另一方面，平臺企業(yè)建立內(nèi)部治理機(jī)制也需要大量的政府?dāng)?shù)據(jù)作為支撐。但目前我國公共數(shù)據(jù)開放水平尚無法滿足平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

4.監(jiān)管制度建設(shè)滯后于實(shí)踐發(fā)展需要

平臺經(jīng)濟(jì)作為一種新業(yè)態(tài)和新模式，不管是支撐技術(shù)本身還是應(yīng)用模式和業(yè)態(tài)的發(fā)展，都呈現(xiàn)出迭代速度快、滲透范圍廣、跨界融合度高等特點(diǎn)，原有制度的不適應(yīng)性日益凸顯。加之在許多尚未完全看清的領(lǐng)域，我國都本著“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，讓監(jiān)管的手“慢一拍”，以為其發(fā)展預(yù)留盡可能充足的空間。因此總體上看，我國平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度建設(shè)步伐明顯落后于其創(chuàng)新發(fā)展速度。這一方面符合人類認(rèn)識發(fā)展的基本規(guī)律，另一方面也對加快相關(guān)制度建設(shè)提出了迫切要求。制度建設(shè)過程中，既要解決“補(bǔ)缺”問題，即填補(bǔ)監(jiān)管制度空白；還要解決“落地”問題，即確保制度具有針對性、操作性和實(shí)效性。此外，還需要做好制度之間的相互銜接。

三、我國平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的發(fā)展趨勢

面向未來看，我國平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管呈現(xiàn)出全鏈條化、法治化和常態(tài)化、多元主體協(xié)同、多種技術(shù)手段支撐等發(fā)展趨勢，加強(qiáng)以信用為基礎(chǔ)的間接監(jiān)管將成為我國構(gòu)建長效化平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系的重要任務(wù)。

（一）覆蓋事前事中事后全鏈條的、多種監(jiān)管方式相結(jié)合的監(jiān)管體系將加快建立

平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的根本目的是促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。與過去更多采用事后追責(zé)和事后處罰不同的是，未來我國將加快建立健全覆蓋事前事中事后全鏈條的監(jiān)管體系。通過加強(qiáng)“事前”的合規(guī)指導(dǎo)和規(guī)范化管理，結(jié)合對“事中”的市場競爭狀態(tài)評估和潛在風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，“事后”的監(jiān)管執(zhí)法及對相關(guān)問題的進(jìn)一步處置和修正，使市場主體在更加科學(xué)完善的監(jiān)管體系中運(yùn)行，最大可能地減少不確定性，穩(wěn)定市場預(yù)期。

建立健全全鏈條監(jiān)管體系意味著：一是將結(jié)合不同領(lǐng)域平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和特點(diǎn)，圍繞市場準(zhǔn)入、平臺運(yùn)營、數(shù)據(jù)管理、用戶服務(wù)、用工管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和方面，明確全鏈條監(jiān)管的主要事項，細(xì)化和規(guī)范監(jiān)管流程；二是持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程，在嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)的同時，為各類主體進(jìn)入相關(guān)市場提供便捷、高效的準(zhǔn)入和營商服務(wù)；三是加快完善跨部門監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮部門聯(lián)席會議制度的協(xié)調(diào)作用，凝聚和提升監(jiān)管合力。

全鏈條監(jiān)管還意味著我國將采取多種監(jiān)管方式相結(jié)合的綜合性監(jiān)管模式。從近年來的監(jiān)管實(shí)踐看，除監(jiān)管執(zhí)法外，開展合規(guī)經(jīng)營行為指導(dǎo)、組織企業(yè)自查自糾、行政約談、開展現(xiàn)場檢查、督促整改等監(jiān)管方式的作用越來越凸顯。

（二）平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷將走向法治化和常態(tài)化

2020年，我國政府對反壟斷提出了新的要求，反壟斷上升到國家戰(zhàn)略層面的高度。加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，防止資本無序擴(kuò)張，是“十四五”時期我國市場監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，依法強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，成為新時期我國發(fā)展和規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。

一是反壟斷體制機(jī)制進(jìn)一步完善。2021年11月，國家反壟斷局正式掛牌，這是繼2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)“三合一”改革之后的又一重大舉措。反壟斷監(jiān)管力量不斷充實(shí)，反壟斷執(zhí)法法治化和規(guī)范化水平將進(jìn)一步提高。隨著國家反壟斷局的正式成立，公平競爭政策在我國經(jīng)濟(jì)政策中的基礎(chǔ)性地位將得到切實(shí)保障，尤其當(dāng)競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策或其他政策發(fā)生沖突時，獨(dú)立的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以就競爭政策與其他相關(guān)部門進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)溝通。

二是反壟斷制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。2021年10月，《反壟斷法》迎來首次修訂。從已公布的修正草案來看，此次修訂將直接回應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確競爭政策的基礎(chǔ)地位，確立公平競爭審查制度的法律地位。

三是反壟斷監(jiān)管將根據(jù)平臺經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)持續(xù)完善監(jiān)管體系和提升監(jiān)管效能。事前的合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)、行政指導(dǎo)、約談等都將成為除了反壟斷執(zhí)法外的重要手段，通過常態(tài)化的反壟斷為各類市場主體公平參與競爭提供保障。

（三）平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管將由政府主導(dǎo)走向多元主體協(xié)同

在多元主體協(xié)同治理模式下，政府、平臺企業(yè)、其他社會組織等都將發(fā)揮各自不同而又互補(bǔ)的作用。

一方面，政府的作用體現(xiàn)在：首先，建立必要的法律法規(guī)和制度保障，從優(yōu)化市場準(zhǔn)入條件、維護(hù)市場公平、推進(jìn)社會信用體系建設(shè)等多方面營造良好營商環(huán)境，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供良好的制度土壤；其次，要在具有不同目標(biāo)和利益訴求的參與主體之間建立利益協(xié)商機(jī)制，以取得“最大公約數(shù)”，科學(xué)合理地化解和解決利益差異化所產(chǎn)生的糾紛與沖突[18]；最后，要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，對違法違規(guī)的平臺企業(yè)及平臺內(nèi)經(jīng)營者追究責(zé)任和進(jìn)行懲戒，維護(hù)穩(wěn)定和公平的市場秩序。

另一方面，平臺企業(yè)的主體責(zé)任進(jìn)一步明確和壓實(shí)。平臺企業(yè)在其發(fā)展中會逐步建立起一套用以規(guī)范平臺內(nèi)經(jīng)營者和參與用戶的規(guī)則體系，通常會涉及經(jīng)營者信息核驗、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障、信用管理、風(fēng)險控制等多個方面。這些平臺內(nèi)生治理規(guī)則將成為政府監(jiān)管的重要補(bǔ)充。

此外，行業(yè)協(xié)會等社會組織、社會公眾等都將對監(jiān)督平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展發(fā)揮積極作用。例如，以行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)平臺企業(yè)間加強(qiáng)對嚴(yán)重違法失信名單的互通和互認(rèn)，推動平臺企業(yè)對入駐商戶的違法行為進(jìn)行聯(lián)合打擊和防范；通過建立網(wǎng)上信息公示制度，提高平臺企業(yè)經(jīng)營活動的透明度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

（四）大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用持續(xù)深化

區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展為平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管提供了日益豐富和有效的手段。未來我國平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管將進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)支撐和賦能，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，加強(qiáng)對平臺數(shù)據(jù)的挖掘和分析，全面推進(jìn)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的在線識別、在線證據(jù)保全、源頭追溯，不斷提升對平臺經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)和甄別能力，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。

一是更加注重基于大數(shù)據(jù)的預(yù)判式監(jiān)管。為提高事前預(yù)防能力，實(shí)踐操作層面將更加注重借助技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)預(yù)判式的風(fēng)險監(jiān)管。針對暴露出的問題，及時發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)監(jiān)管措施，同時基于數(shù)據(jù)分析對潛在的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測預(yù)判，為開展精準(zhǔn)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。2021年以來，稅務(wù)部門持續(xù)加強(qiáng)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的稅收監(jiān)管和規(guī)范，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處了一批重大偷逃稅案件，稅收大數(shù)據(jù)分析等手段發(fā)揮了重要作用。

二是區(qū)塊鏈技術(shù)更加廣泛地應(yīng)用于數(shù)據(jù)共享、取證存證等場景。在跨部門聯(lián)合監(jiān)管過程中，數(shù)據(jù)共享是不可或缺的重要支撐。具有去中心化、不可篡改、可溯源等特點(diǎn)的區(qū)塊鏈技術(shù)，將成為政府與企業(yè)之間、平臺企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全共享的重要保障。在執(zhí)法方面，利用區(qū)塊鏈技術(shù)可為市場監(jiān)管執(zhí)法提供在線電子數(shù)據(jù)取證、數(shù)據(jù)保全等服務(wù)，助力提升平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法能力，違規(guī)違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)查處理等非接觸式監(jiān)管機(jī)制將加快建立。

（五）以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制成為平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的重要抓手

近年來，我國加快探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，不斷加強(qiáng)平臺企業(yè)信用管理。2022年3月，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，提出要“進(jìn)一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的重要作用”?；谛庞玫谋O(jiān)管代表著我國監(jiān)管理念的創(chuàng)新，將貫穿市場主體全生命周期，在規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

一是全面加強(qiáng)對平臺企業(yè)的信用評價。平臺企業(yè)信用檔案建設(shè)工作將深入推進(jìn)，并根據(jù)企業(yè)信用記錄開展公共信用綜合評價。平臺的信用等級和風(fēng)險類型將成為實(shí)施差異化監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。在“量身定制”監(jiān)管模式方面，企業(yè)綜合信用評價水平是重要考量依據(jù)。例如，在稅收征管方面，相關(guān)部門將建立健全以“信用+風(fēng)險”為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行納稅人動態(tài)信用等級分類和智能化風(fēng)險監(jiān)管，持續(xù)提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性。面向平臺企業(yè)的信用信息歸集共享、失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵相關(guān)制度將加快完善。

二是引導(dǎo)和鼓勵平臺企業(yè)建立健全內(nèi)部信用機(jī)制。隨著我國公共數(shù)據(jù)開放水平的不斷提高，平臺企業(yè)內(nèi)部的信用建設(shè)將獲得更多的公共信用信息支撐。平臺內(nèi)經(jīng)營者的信用狀況日益成為平臺企業(yè)對其實(shí)施差別化管理和服務(wù)的重要依據(jù)。