□ 熊 纓 王 伊 王秋蕾

國際組織是制定國際規(guī)則、協(xié)調多邊事務、分配國際資源的重要平臺，也是全球治理的重要行為體，在解決全球性難題與挑戰(zhàn)方面發(fā)揮著不可或缺的作用。國際職員是直接參與國際組織工作的人員，在一定程度上代表著本國的國家形象，對塑造國家形象和提高本國國際話語權發(fā)揮著重要作用。因此，國際職員的選拔和輸送對于一國參與全球治理具有重要意義。隨著國際組織數量的不斷增加及其影響力日益增強，選拔并輸送更多的本國人才進入國際組織工作，日益成為世界各國競爭和工作的重點。各國經過長期的探索實踐，在國際職員選拔和輸送方面形成了各具特色的經驗。對各國經驗進行梳理總結，可為我國國際職員的選拔和輸送提供借鑒。

一、國際組織的概念和類別

國際組織（International Organizations），也稱為國際團體或國際機構，是國際社會組織化和全球化的載體，在當今國際政治中發(fā)揮著日益重要的作用。國際組織是在近代出現的跨國性組織，是隨著人類社會發(fā)展，國家間聯(lián)系日益密切，交往日益頻繁而產生發(fā)展起來的，是不同國家在經濟、政治、社會、文化等領域交往和合作的重要平臺?，F今，世界各國的政治、經濟、科技、文化的聯(lián)系日益密切，國際交往的廣度和深度日益加深，國際公共事務與公共利益顯著增多，國際組織在協(xié)調國際關系、解決國際性事務、實現國際社會共同目標等方面發(fā)揮著重要作用。

關于國際組織的概念，國內外學者多有論述，但由于現實中的國際組織種類繁多，特征多樣，不同研究的出發(fā)點、分析視角和分析路徑也各不相同，一直難以形成一種權威的定義。勞林斯·齊林等人主編的《國際關系：政治詞典》將國際組織解釋為“超越國家邊界的正式安排，通過這種安排建立起制度化的機構，促進成員間在安全、經濟、社會或相關領域的合作”。[1]我國出版的《國際政治大辭典》中則指出：“國際組織是一種超越國界的以促進國際合作與理解為目標的多國機構。一般來說，凡是兩個以上的國家，其政府或民間團體、個人，基于某種目的，以一定協(xié)議形式而創(chuàng)設的各種機構，均可稱為國際組織?！盵2]國際法領域的專家強調國際組織是國際法主體，各國家之間的國際合作是基于統(tǒng)一認可的法律來進行的，具有承擔國際權利與義務的責任；國際關系領域的專家則強調國際組織的國際行為和結果，國際組織是實現國家利益的一種方式，是國際交往的工具及國際合作的有效途徑，作為一種新興且重要的角色，影響著國際社會的組織化進程。

國際協(xié)會聯(lián)盟（Union of International Associations，1907年創(chuàng)建）編纂的權威出版物《國際組織年鑒》按照三種分類方式對國際組織進行了分類：一是按照成員資格和結構分為15 類國際組織，如國際組織聯(lián)合會（A 類）、全球會員國際組織（B 類）、洲際會員國際組織（C 類）、區(qū)域會員國際組織（D 類）,等等；二是按照屬性特征對第一種分類方式下的結構維度進行了補充，將國際組織的屬性細分為13 類，每個組織最多能夠被賦予3 個屬性，如雙邊國際組織（b）、系列會議（c）、基金會（f）,等等；三是按照功能和工作領域將國際組織更細化地分為42 類，包括聯(lián)合國相關機構、學術類、基金會類等，每個國際組織都可以被歸為其中一類或多類。[3]

從上述分類可見，現代國際組織名目繁雜，形態(tài)多樣，宗旨目的有別，組織構成形式各異，覆蓋領域和功能也不盡相同，因此對國際組織類型的劃分有著多種標準。一般來說，普遍接受的有以下幾種基本的分類方式：按照參與主體性質分為政府間和非政府間國際組織、按照參與主體的地域范圍分為全球性和區(qū)域性國際組織、按照工作領域分為綜合性和專門性國際組織。

（一）政府間與非政府間國際組織

按照參與主體性質分類，國際組織可以分為政府間國際組織和非政府間國際組織。這種分類法主要是根據國際組織的主體構成情況和成員的法律地位進行劃分，這種分類方式比較簡單，易于操作，也是目前較為常用的國際組織分類法。

政府間國際組織一般是指由若干主權國家組成的一種國家聯(lián)盟或國家聯(lián)合體，各成員國政府通常通過簽訂符合國際法的協(xié)定成立該組織，并且具有常設機構。這類組織的宗旨是服務于各成員國在政治、經濟、文化、社會等領域開展的國際合作，通過合作來謀求符合共同利益的目標。[4]政府間國際組織的成員一般是參與國的政府或其他代表國家的官方機構。在一些國際組織中，如世界貿易組織、亞太經合組織，除了參與國的代表外，還有一些非國家成員可以“地區(qū)經濟體”“單獨關稅區(qū)”的身份加入，但這些非國家成員的加入須得到該組織內各國政府的同意。[5]根據國際協(xié)會聯(lián)盟的數據，從20世紀80年代開始，全球各類政府間國際組織數量一直呈快速增長趨勢，在1909年時全球各類政府間國際組織僅有37個，到1978年也僅有289 個，到1981年各類政府間國際組織達到1 039 個，1990年達到4 322 個，2000年增長到6 556 個，2021年達到了7 825 個。①

非政府間國際組織一般是由私人或者民間團體發(fā)起成立，具有涉及范圍廣泛和成員的非官方性兩大特點。聯(lián)合國經濟及社會理事會對于非政府間國際組織的定義是，“任何國際組織，凡不是經由政府間協(xié)議創(chuàng)立的，都被認為是為此安排而成立的非政府間國際組織?！盵6]“包括接受由政府當局指派的成員的組織，只要這些成員不干涉該組織觀點的自由表達”。[7]非政府間國際組織的活動領域非常廣泛，包含經濟、社會、科技、環(huán)境、人文、體育等在內，雖然非政府間國際組織不是經過政府間協(xié)議而成立的，但其并不排斥各國政府參加活動，某些具有官方性質的組織，如國際刑警組織，民族解放組織等也屬于非政府間國際組織。全球各類非政府間國際組織數量從20世紀80年代開始呈快速增長趨勢，1909年時僅有176 個，1981年達到了13 232 個，1990年達到22 334 個，2000年增長至45 674個，2021年達到了66 425 個②。

（二）全球性與區(qū)域性國際組織

按照參與主體的地域范圍分類，國際組織可以分為全球性國際組織和區(qū)域性國際組織。

全球性國際組織的成員資格是向世界范圍內所有主權國家開放的，其成員國不受社會制度、地理位置、發(fā)展水平的限制。全球性國際組織成立的主要目的是解決全球性的、國與國之間的政治、經濟、文化、安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等問題。聯(lián)合國是世界上規(guī)模最大和最有影響力的全球性國際組織，其成員具有普遍性，允許所有國家加入。全球性也是相對的，全球性國際組織不一定也不可能包括世界上所有國家，目前也沒有公認的區(qū)分此類國際組織的規(guī)則。國際協(xié)會聯(lián)盟編纂的《國際組織年鑒》提出，全球性國際組織應該有至少60 個國家作為成員加入，或者至少有30 個國家加入，但前提是這些成員國在各大洲的分布較為均衡。[8]

區(qū)域性國際組織則是由特定而非所有地區(qū)的主權國家政府或者民間社會團體出面發(fā)起組織并參與其中，以解決該地區(qū)內的政治、經濟、文化、安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等問題為目標的國際組織。區(qū)域性國際組織具有相對的封閉性與排他性，其成員的準入門檻比較高，且往往以地域作為是否準入的一個重要界限。區(qū)域性國際組織根據不同的地理特征又可分為三類。[9]第一類是跨地區(qū)性國際組織，其成員來自不同地區(qū)，但尚未包括世界上主要地區(qū)的多數國家，北大西洋公約組織、經濟合作與發(fā)展組織、石油輸出國組織等都可以視為跨地區(qū)性國際組織。第二類是地區(qū)性國際組織，其成員一般來自世界某一大洲內部，由該洲全部或絕大多數國家組成，如美洲國家組織、非洲聯(lián)盟等。第三類是次區(qū)域性國際組織，其成員限于某一局部地區(qū)，一般來自相鄰的國家，如東南亞國家聯(lián)盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、上海合作組織等。

（三）綜合性與專門性國際組織

按照工作領域分類，國際組織可以分為綜合性國際組織和專門性國際組織。

綜合性國際組織也被稱為一般性國際組織，具有較廣泛的宗旨、職能和活動范圍，涉及政治、經濟、社會、文化等各個方面，成員國政府往往委派外交官或政治家在這些國際組織中出任代表。綜合性國際組織既有全球性的，也有地區(qū)性的。聯(lián)合國是最重要的全球綜合性國際組織，宗旨是促進全球范圍內的國際合作，職能覆蓋政治、安全、經濟和社會發(fā)展、科技文化合作、人權保護等方方面面。歐洲聯(lián)盟、美洲國家組織、東南亞國家聯(lián)盟等則屬于區(qū)域綜合性國際組織。

專門性國際組織一般只具有專業(yè)技術性職能，主要在某一專門領域開展活動，成員國通常委托技術專家而不是外交官參與組織的活動。聯(lián)合國的18 個專門機構是專門性國際組織的代表，如國際勞工組織的職能是促進社會公正和國際公認的人權和勞工權益；世界衛(wèi)生組織則是在全球衛(wèi)生的治理領域發(fā)揮作用；世界氣象組織則主要開展氣象業(yè)務和氣象科學方面的合作活動。專門性國際組織既有全球性的，如聯(lián)合國的專門機構，也有區(qū)域性的，如亞洲開發(fā)銀行、北美自由貿易聯(lián)盟、北大西洋公約組織等。

二、國際職員的概念

國際職員，狹義上也稱國際公務員（International Civil Servant）。國際職員的涵蓋范圍比較寬，泛指各類國際組織（包括非政府組織）的工作人員；國際公務員指聯(lián)合國秘書處、聯(lián)合國所屬機構、聯(lián)合國專門機構等政府間國際組織的工作人員。國際公務員和國家公務員類似，是由納稅人供養(yǎng)的公職人員，不同之處是后者的薪酬來自本國的納稅人，前者的薪酬來自國際組織成員國繳納的會費。

關于國際職員的概念，無論是內涵還是外延都沒有統(tǒng)一的說法。例如，根據《聯(lián)合國工作人員條例》（以下簡稱《條例》），聯(lián)合國“工作人員”指在《聯(lián)合國憲章》（以下簡稱《憲章》）第97 條含義范圍內的全體秘書處工作人員，其雇用和合同關系由任用書確定，但須符合大會根據《憲章》第101 條發(fā)布的條例?！稐l例》還規(guī)定“工作人員屬于國際公務員。工作人員只有國際性質的職責，沒有國家性質的職責。”經合組織（OECD）對國際職員的定義則是，“國際職員是為位于本國以外的國際組織工作的人，他們通常在那個國家持特別簽證或許可證，他們的家屬和家庭雇工通常可以陪同或加入他們”。[10]

通過這些定義可知，從廣義上來說，國際職員一般是指為了國際社會共同的利益，受雇于各類國際組織，由這些國際組織按照一定規(guī)章制度進行管理，履行國際任務的人員。狹義上的國際職員又稱為國際公務員,這一概念有時用來泛指在各類政府間國際組織及其下屬機構工作，具有正式編制且符合現代公務員制度的一些基本要求的職員；但大多時候，這一概念用于特指在聯(lián)合國系統(tǒng)中工作的辦事人員。聯(lián)合國是目前世界上代表性最廣泛的綜合性國際組織，全球200 多個國家中有193 個是聯(lián)合國的會員國。聯(lián)合國在1945年創(chuàng)建的同時確立了聯(lián)合國共同制度（United Nations Common System），即“對聯(lián)合國總部，聯(lián)合國系統(tǒng)的一些專門機構、國際原子能組織和其他一些國際組織的職員共同適用的薪酬、補貼和其他發(fā)放方法、標準和安排”。1974年聯(lián)合國成立了國際公務員制度委員會，這是聯(lián)合國大會專屬的專家機構，負責制定和協(xié)調聯(lián)合國共同制度體系的人事管理、薪酬福利等政策。目前，聯(lián)合國、國際勞工組織、世界糧農組織、世界衛(wèi)生組織等28 個國際組織[11]采用了聯(lián)合國共同制度，涵蓋了600 多個工作地點的約52 000 名國際職員。[12]

國際性是國際職員最為顯著，也是最為重要的特點。國際職員的本質在于人員構成的國際性及其承擔的國際責任。國際組織一般由多個成員國或行為體組成，國際組織中國際職員來自盡可能多的國家，而不是由單一國家公民組成，更能充分體現和發(fā)展國際組織的國際化屬性。國際職員的來源具有國際性，一方面可以保證職員隊伍在政治、文化、語言等方面的多樣性，同時在一定程度上也有效防止單個國家或利益集團在國際組織中形成壟斷力量，干擾國際職員履行對國際組織的職責。

此外，國際職員還具有獨立性的特點，即獨立于其國籍所在國或其他組織，僅對受聘的國際組織負責。國際職員的國際性特征，要求他們在履行職責時，都應獨立于其組織之外的任何權威，保持廣闊的國際視野和對整個國際社會的理解。許多國際組織的章程或相關規(guī)則都明確提出了這一要求，例如，聯(lián)合國憲章第100 條就明確規(guī)定：“秘書長及辦事人員于執(zhí)行職務時，不得請求或接受本組織以外任何政府或其他當局之訓示，并應避免足以妨礙其國際官員地位之行動。”不少國際組織都重視保證國際職員的獨立性，制定了相關法律文件對國際職員的獨立性原則提供保障。例如，《聯(lián)合國特權與豁免公約》《歐洲共同體特權與豁免議定書》《上海合作組織特權與豁免公約》等，都為國際職員獨立行使其職務給予了必要的特權及豁免。

三、國際職員的類別

如前文所述，按照狹義的國際職員概念，國際職員專指在政府間國際組織工作的人員，又被稱為“國際公務員”。因此，類似公務員劃分為政務官和事務官，國際職員也可區(qū)分為政務類的處于領導地位的公務員和事務類的通過考聘錄用的處于執(zhí)行地位的公務員。前者往往通過國際組織內的選舉或政治任命的方式任職，如聯(lián)合國秘書長，世貿總干事等，后者的數量更為龐大，則往往通過類似公務員考試的方式進入國際組織，這一部分也是人們研究的重點職員群體。

對于廣義上的國際職員，一般是根據其職務高低區(qū)分為不同類別。由于不同國際組織有各自的職務分類，因此本文參考最具代表性和權威性的聯(lián)合國職位分類進行相關說明。按照聯(lián)合國的職位分類，國際職員一般分為高級人員、業(yè)務人員、司級人員以及一般人員。

一般人員，也被稱為“G 級職員”（General Service），這些人員一般是由國際組織及其分支機構在駐地招聘錄用的人員。G 級職員可以細分為G1 到G7 七個級別，主要包括秘書、司機等后勤服務人員、安全保障人員等。G1至G3 級別較低，要求熟悉當地語言文化等，一般通過簡單考試即可，從事后勤保障、服務類事項。G4 開始則從事高級文員類工作，對綜合能力素質等要求較高。G 級職員可以通過參加聯(lián)合國內部招考轉為P 級職員。

業(yè)務人員，又稱為“P 級職員”（Professional），主要從事相關專門業(yè)務類的工作，職位從低到高分為P1 至P5 五個級別，依次為科員、高級科員、科長、副處長到處長級別，位階逐步提升。業(yè)務人員專業(yè)類型較多，涉及面非常廣，一般從世界各地招聘人員。

司級人員，又成為 D 級官員（Director Category），一般是國際組織內設部門的負責人或高級管理人員，常由國際組織行政首長任命，有時候也通過全球招聘產生。

高級人員，又稱不敘級官員，一般指D級（Director）以上的職務者，這一類職員通常是國際組織專門機構的負責人。他們與國際組織簽訂勞動合同，其工作年限、工資待遇等均由大會審定和確認，形成專門的人力資源管理制度。

此外，除上述幾類國際職員外，還有專業(yè)技術類專家（Technical Assistance Project Personnel）等臨時性或有服務周期的具備專業(yè)知識的官員，他們往往是具備某一領域較高專業(yè)知識的技術專家，在聯(lián)合國系統(tǒng)內被臨時聘用服務3 個月至3年不等的短期援助活動。聯(lián)合國一般將技術合作專家區(qū)分為L1 至L7 來劃分，以確定薪資待遇等。

其他國際組織的職位體系不盡相同，但基本也是參考聯(lián)合國標準制定的，因為聯(lián)合國的標準被全世界普遍認可和接受。如經濟與合作組織（OECD）習慣按照A1～A7 的級別劃分，其中A1～A5 相當于聯(lián)合國體系的P1～P5，A6 和A7 則相當于D1 和D2；而世界貿易組織（WTO）則使用Grade1～Grade12 來劃分，其中Grade6～Grade10 相當于P1～P5，Grade11 和Grade12 相當于D1 和D2。

四、各國國際職員的現狀和特點

總體來看，美、法、瑞、日、韓五國參與的國際組織數量和類型眾多，與世界各國或所在地區(qū)各國相比，五國的國際職員人數基本處于較多狀態(tài)，國際組織領導人和高級別國際職員也始終保持較高的比例，各國的國際職員隊伍都有著自身的顯著特點。

（一）美國

美國國際職員總體人數較多。根據聯(lián)合國關于秘書處的組成報告，截至2019年12月31日，美國在聯(lián)合國秘書處的任職人數高達2 513 人，占聯(lián)合國秘書處總額工作人員的6.87%，盡管與其他國家相比，美國在聯(lián)合國秘書處的工作人員占比較高，但由于美國是聯(lián)合國會費繳納的第一大國，相對于美國繳納會費的比例22%而言，美國仍屬于“任職人數不足”的國家之一。

美國國際職員在國際組織中擔任領導或高級管理崗位的人數較多。據統(tǒng)計，自聯(lián)合國兒童基金會成立以來，其執(zhí)行主任始終是由美國人擔任，共有7 位美國人擔任過此職務。自世界銀行成立以來，行長始終都由美國人擔任，共有13 位美國人擔任過此職務。在國際刑警組織、世界衛(wèi)生組織、國際法院、世界糧食計劃署等國際組織中，也曾有多位美國的國際職員擔任高級管理職務。

美國高級別國際職員人數總體較多且較為穩(wěn)定。根據聯(lián)合國秘書處的報告，自2016年6月至2019年12月，美國在聯(lián)合國秘書處的高級別工作人員相對其他國家人數較多，但數量總體呈穩(wěn)定趨勢，至2019年，美國在聯(lián)合國D1 級別以上的國際職員總數為43 人，占美國在聯(lián)合國秘書處所有工作人員的1.71%，盡管美國的高級別國際職員人數較多，但與美國在聯(lián)合國所有工作人員相比，其高級別官員的比例并不高。

（二）法國

法國國際職員任職人數總量較多。根據聯(lián)合國關于秘書處的組成報告，截至2019年12月31日，法國在聯(lián)合國秘書處的任職人數高達1 491 人，占聯(lián)合國秘書處所有工作人員總額的4.08%，屬于“任職人數偏多”的國家之一。

擔任高層管理職位的法國國際職員人數較多。在努力增加法國人在國際組織中的任職人數的同時，法國政府也不遺余力地為其國際職員爭取在國際組織中擔任領導或高級管理崗位。在許多國際組織中，來自法國的國際職員都擔任或曾經擔任過領導職務。據統(tǒng)計，超過100 名法國人曾在國際貨幣基金組織中擔任管理職務[13]，自國際貨幣基金組織成立以來，共有5 位法國人擔任國際貨幣基金組織的總裁職務。在國際刑警組織、海牙國際法庭等國際組織中，也曾有多位法國的國際職員擔任高級管理職務。

法國高級別國際職員人數總體呈上升趨勢。根據聯(lián)合國秘書處的報告，自2016年6月至2019年12月，法國在聯(lián)合國秘書處的高級別工作人員數量總體呈波動中上升的趨勢，至2019年，法國在聯(lián)合國D1 級別以上的國際職員總數為17 人，占法國在聯(lián)合國秘書處所有工作人員的1.14%，占比較高。

（三）瑞士

瑞士的國際職員數量水平較高。據統(tǒng)計，2020年，瑞士在聯(lián)合國及其專門機構中任職的人員共1055 人，其中70 余人為高級崗位人員。[14]與瑞士不到870 萬的總人口相比，瑞士籍國際職員在聯(lián)合國及其專門機構中任職人員始終保持較高水平。根據聯(lián)合國關于秘書處的組成報告，截至2019年12月31日，瑞士在聯(lián)合國秘書處的任職人數共366 人，占聯(lián)合國秘書處所有工作人員的1%，屬于任職人員“在適當幅度”的國家之一。

瑞士擔任高級管理崗位的國際職員較多且覆蓋國際組織范圍廣。瑞士籍國際職員擔任領導崗位的國際組織中，既有聯(lián)合國、世界貿易組織等政府間國際組織，也有世界自然保護聯(lián)盟、國際照明委員會等非政府間國際組織。

（四）日本

日本國際職員的數量較多但任職人數仍然不足。根據聯(lián)合國關于秘書處的組成報告，截至2019年12月31日，日本在聯(lián)合國秘書處的任職人數共282 人，占聯(lián)合國秘書處所有工作人員的0.77%。由于日本是聯(lián)合國會費繳納的第三大國，僅次于美國和中國，相對于日本繳納會費的比例8.564%而言，日本屬于“任職人數不足”的國家之一。

擔任高層管理職位的日本國際職員任期較長。盡管日本屬于“任職人數不足”的國家之一，其國際職員在國際組織中擔任領導或高級管理崗位的人數較多，且任期較長。例如，亞洲開發(fā)銀行自成立以來，行長一直都由日本人擔任。在聯(lián)合國教科文組織、國際原子能機構、國際刑警組織、國際海事組織等國際組織中，也有多位日本的國際職員擔任高級管理職務。

日本高級別國際職員人數總體較多且數量較穩(wěn)定。根據聯(lián)合國秘書處的報告，自2016年6月至2019年12月，日本在聯(lián)合國秘書處的高級別工作人員相對其他亞洲國家人數較多，數量總體呈穩(wěn)定趨勢。至2019年12月，日本在聯(lián)合國D1 級別以上的國際職員總數為10 人，占日本在聯(lián)合國秘書處所有工作人員的3.55%，占比較高。

（五）韓國

韓國國際職員在國際組織中擔任高層管理職位的比例較高。盡管韓國屬于“任職人數不足”的國家之一，韓國國際職員在國際組織中擔任的職務卻較高，擔任高級職務的人員比例也相對較高。例如，聯(lián)合國秘書長是聯(lián)合國的“首席行政長官”，來自韓國的潘基文是歷史上第一位來自東亞、第二位來自亞洲的聯(lián)合國秘書長。在世界銀行、國際海事組織、國際刑警組織等國際組織中，也有多位韓國的國際職員擔任高級管理職務。

高級別國際職員人數近年來有所下降。根據聯(lián)合國秘書處的報告，自2016年6月至2019年12月，韓國在聯(lián)合國秘書處的高級別工作人員數量近年來不斷下降，截至2019年12月，韓國在聯(lián)合國D1 級別以上的國際職員總數為2 人，占韓國在聯(lián)合國秘書處所有工作人員的1.34%，占比較低。考慮到潘基文于2007—2016年任聯(lián)合國秘書長，在其卸任后，韓國在聯(lián)合國的國際職員數量不斷降低，可見潘基文秘書長在聯(lián)合國的職位或多或少地影響著韓國國際職員在聯(lián)合國的任職。

五、各國加強國際職員選拔輸送的舉措

為了培養(yǎng)與輸送更多的國際組織人才，美、法、瑞、日、韓五國開拓了多樣化的國際職員的選拔輸送方式和渠道，包括政府出資的專業(yè)人員項目、青年專業(yè)人員項目、特定人員短期合同制工作、志愿者項目、實習生項目、國家派遣或借調、與特定組織的人才合作項目等。經過多年的發(fā)展，五國也都形成了相對成熟的人才選拔和輸送機制，主要通過以下九個方面的舉措加強對國際職員的選拔輸送。

（一）注重頂層設計，做好長期規(guī)劃

加強國際職員的選拔輸送非一日之功，應當作為國家人才戰(zhàn)略的重要內容來長期規(guī)劃。五個國家一直以來都十分重視對國際職員的培養(yǎng)和選拔輸送工作，成立專門的研究智庫進行相關研究，結合本國的客觀實際和需求，制定符合國情的長遠目標和策略并據此做好政策保障支持。

法國國際職員委員會（La délégation aux fonctionnaires internationaux，DFI）對各國際組織開展研究，分析各國際組織所需人才的標準和條件。同時還對國際組織中的法國籍國際職員定期開展調查，對國際職員所關心的問題進行深入專題研究，為未來國際職員的選拔輸送提供支持。

瑞士將“促使瑞士公民在國際組織中保持盡量高與盡量多的職位”作為核心外交政策之一，并在外交部文件中明確了以下目標：（1）確保瑞士在政治機構和委員會中的參與；（2）讓更多瑞士公民在國際組織中獲得戰(zhàn)略執(zhí)行角色；（3）促進青年人才在國際組織中進一步追求瑞士的利益；（4）積極支持瑞士公民參選國際組織的戰(zhàn)略性高層管理職位。

美國、韓國等國家的智庫都在20世紀末就開始了針對如何提高本國在國際組織代表性的研究，相關建議也為政府所采納，經過長期實施取得了一定成效。

（二）設立專門機構，完善輸送管理

為擴大和增加本國職員在國際組織內的人數，五個國家都專門成立了負責國際組織選拔輸送和統(tǒng)籌協(xié)調相關工作的政府機構。通過開展各類方案計劃、運營國際組織招聘網站等措施，有計劃、有針對性地向國際組織選送所需人才，而且定期對相關工作及實施計劃、目標等進行評估和分析。

美國早在1949年6月24日就成立了國際組織事務局（The Bureau of International Organization Affairs），目前的主要職能是負責推進美國總統(tǒng)關于積極參與多邊國際組織的愿景，將其作為推進美國國家利益的重要工具。該機構對主要的聯(lián)合國組織開展調查，了解這些組織已經啟動或正在實施的各項人力資源改革，尤其是涉及招聘、雇用和留用國際職員相關的政策和措施，在第一時間跟蹤了解國際組織人力資源的新動態(tài)，方便其更好地選拔輸送國際職員。

瑞士發(fā)展與合作署在1990年成立了國際合作相關職業(yè)信息、咨詢和培訓中心（Center for Information,Counselling and Training for Professions relating to International Cooperation,CINFO，下稱“信息中心”），由瑞士發(fā)展與合作署、瑞士聯(lián)邦外交事務部和國家經濟事務秘書處共同授權，開展宣傳和外聯(lián)活動，以吸引符合條件的瑞士公民赴國際組織工作或從事國際合作工作。信息中心還與紅十字國際委員會等30 余個國際組織開展合作，為國際組織提供人力資源服務，包括職位發(fā)布、人員推薦、面試服務、決策咨詢等，利用專業(yè)的人力資源服務團隊為有需要的國際組織招聘合適人才。

日本、韓國、法國也分別成立國際組織人力資源中心、韓國國際組織人力資源中心、法國國際職員委員會等機構，專門為國際職員的選拔輸送提供支持。

（三）建立信息平臺，加強輸送推介

為了讓人們更加便捷、及時、準確地了解國際組織的崗位信息，五國都建立了網絡信息平臺，實時推送國際組織空缺崗位信息，提供國際組織職位申請網站的鏈接，發(fā)布國際組織招聘會、說明會的通知，有效地提高了國際組織職位信息的推介效率。

美國國際組織事務局建立了國際組織職業(yè)網站，定期發(fā)布聯(lián)合國等各類國際組織的就業(yè)信息。國際職員申請人在注冊后，根據其填寫的專長與興趣范圍，能夠收到符合條件的國際組織空缺崗位通知。該網站還為國際職員申請人提供非常詳盡的指導和幫助指南，包括如何尋找合適的國際組織、提高應聘成功的概率等。[15]

瑞士通過信息中心的網站列出了國際組織有關職位空缺和申請流程的信息，有意報名國際職員崗位的人員可以在該網站的在線招聘系統(tǒng)中提交相關材料文件，也可以在網站上申請在線輔導，幫助改進申請材料或準備面試。

日本外務省國際組織人力資源中心成立了“外務省國際組織招聘中心”網站，支持希望在國際機構就業(yè)的日本人以及已經在國際機構工作的日本人。該網站的內容包括：及時發(fā)布最新的國際機構空缺職位的信息、向國際職員申請人提供有用、及時的信息，提供國際組織職業(yè)指導等。

（四）開展豐富活動，提供對接平臺

國際組織相關的職位招聘會、人才座談會、線上線下論壇、現場游學、實地考察等活動也是促進國際職員選拔輸送的主要舉措。五國通過形式多樣的活動，為本國人才和國際組織搭建了聯(lián)系平臺和關系網絡。

瑞士較為重視國際組織就業(yè)的宣傳和交流平臺的搭建。自2003年起，瑞士信息中心每年開展為期三天的國際職業(yè)生涯日（International Career Day）免費活動[16]，為瑞士大學生提供與國際組織代表會面的平臺，了解有關的工作和職業(yè)機會，明確國際組織職業(yè)方向。此外，瑞士聯(lián)邦外交部還會定期召開付費的國際組織宣傳論壇等活動，為相關人員提供更加深入、全面的信息和咨詢服務。

日本會在國內外定期舉辦國際組織求職指導研討會，對國際組織崗位和職業(yè)生涯進行宣傳，提高國際組織工作對本國國民的吸引力③。日本還通過與聯(lián)合國及其專門機構共同舉辦國際會議，讓日本國際組織人才在會議組織中發(fā)揮積極作用，促進與國際組織的密切聯(lián)系。在國際組織的高級官員或人力資源專家到訪日本時，日本也會專門舉辦招聘研討會，以便更好地了解國際組織的招聘流程、要求和選拔輸送途徑。

韓國國際組織招聘中心定期舉辦國際組織職業(yè)博覽會和招聘會，邀請來自不同國際組織的招聘人員，分享國際組織信息和招聘流程、求職信寫作方法、面試技巧等，并解答聽眾問題，還會適時安排國際職員選拔的模擬面試。

（五）吸引國際組織，打造地理優(yōu)勢

積極與國際組織開展交流合作，吸引大量國際會議、國際活動在本國舉辦，大力扶持國際組織落戶，可以為本國國民提供更多成為國際職員的機會。為此，五個國家都采取多種措施，與國際組織簽訂合作協(xié)議，為國際組織落戶提供一系列優(yōu)惠條件，包括提供辦公場地支持、主動分擔運營費用、給予國際組織及工作人員提供社會保險、人員出入境等方面的優(yōu)惠待遇等，以此吸引更多的國際組織落戶。

瑞士政府明確表示國際組織的存在與其外交政策利益相關，與多家政府間國際組織簽訂多項協(xié)議，落實各種場地和財政支持，使得多個國際組織在瑞士設立總部及辦事處。

日本將吸引國際組織落戶作為參與國際組織外交競爭的重點。在亞洲地區(qū)，日本首都東京是國際組織落戶最多的城市。[17]截至2019年年底，有39 個國際組織在日本開設辦事處或建立分支機構。日本政府從政策、資金、人員、機構設置等方面加強對國際組織的支持。日本東京曾提供無償使用土地，并投入預算1.2 億日元建設聯(lián)合國大學。

韓國政府重視提高本國的吸引力，采取多種措施吸引更多國際組織入駐，并與落戶韓國的國際組織簽署《基層職位就業(yè)協(xié)議》，促進本國人員進入國際組織任職，加強與國際組織的聯(lián)系。例如，在2020年的韓國政府公布的仁川廣域市未來規(guī)劃及愿景中，明確提出了要將仁川市“建設成為國際組織全球中心城市”。

（六）提供培訓輔導，定向重點培養(yǎng)

五個國家都對有意愿成為國際職員的人員提供線上和線下的專業(yè)輔導，同時提供相關崗位的實習機會以便積累經驗，最終將符合要求的人選推薦至國際組織實習或任職。對于已經進入國際組織面試的候選人，則更是制訂專項的一對一輔導計劃，進行重點培養(yǎng)。

瑞士信息中心為國際職員申請者履歷分析和考試輔導服務，通過與就業(yè)市場專家的咨詢面談，分析申請者的職業(yè)履歷，幫助申請者確認適合在何種國際組織從事何種工作。根據申請者的具體情況，提供一對一的國際組織考試輔導和模擬面試。該中心還會為正在國際組織工作并正在考慮提升職業(yè)生涯的人員提供能力測評培訓班和能力評估，幫助其了解應突出的能力素質，從而尋求更高的國際組織職位，還會在其工作期間提供職業(yè)咨詢和跟蹤服務。

法國政府國際職員委員會與法國的駐外外交機構保持定期和持續(xù)的聯(lián)系，提供針對性的應聘指導服務，為通過初篩的法國公民提供長期支持。同時，向法國候選人提供咨詢意見，為有意進入多邊領域的法國候選人提供相關的個性化建議。

韓國政府十分重視已經進入面試階段的候選人，對于這類人員，韓國政府將盡可能聯(lián)系在該國際組織任職的韓國籍職員，并為其提供一對一的輔導服務。[18]

（七）關注重點崗位，擴大關系網絡

國際組織中已有的中高層職員具有豐富的工作經驗和人脈資源，對于國際職員的選拔輸送或招聘面試均有較為深刻的了解。五個國家都對國際組織的重點崗位進行重點關注，當這些重要崗位有本國職員上任后，便借助其直接或間接影響力，通過各種方式加大對本國國際職員的選拔輸送力度，提高本國在國際組織中的影響力和代表性。

美國政府高度重視在國際組織的高層席位，希望來自本國的高層官員能夠更多地占據國際組織的高級管理崗位，并且重點關注其他國家在國際組織的高層管理人員任期情況，根據他們的任期結束時間及時響應，選擇美國中意的人選參與下一任競選，并制定一系列推舉策略。

法國國際職員委員會下設法國國際職員協(xié)會（Association de fonctionnaires internationaux fran?ais，AFIF），旨在維護法國國際職員在國際組織中的利益，并支持他們參與國際組織的工作，是國際職員拓展人脈的互助場所。[19]該協(xié)會在紐約、日內瓦、維也納、內羅畢等13個國際組織較為集中的城市設置分會，與相應國際組織建立協(xié)商對話機制，與法國常駐相關國際組織的代表團保持聯(lián)系，定期提供國際職員的相關信息，為國際職員提供交流的平臺。

日本外務省聯(lián)合各省廳針對相應國際組織高級別職位選舉設立對策委員會，積極聯(lián)絡相關崗位人員，做好合適職位的選拔培養(yǎng)及推薦工作。韓國政府向韓國籍管理干部崗位人員提供一定額度的社交經費，支持他們與相關國際組織負責人等建立良好的人際關系。

韓國曾借助潘基文當選聯(lián)合國秘書長的重要契機，在其任職期間，韓國職員在聯(lián)合國的代表性不斷增高，成功地從代表性不足國家轉型為幅度范圍內的國家。韓國國際組織招聘中心還會定期邀請目前在國際組織工作的高級管理人員，組織開展國際組織座談會，向希望進入國際組織的韓國公民介紹工作經驗和進入國際組織相關事項。

（八）鼓勵高校學生，拓展志愿實習

五國都非常重視高校學生中國際組織人才的培養(yǎng)，通過與國際組織簽訂備忘錄等方式，推送學生到國際組織、跨國機構、駐外使領館等實習，或者為赴國際組織擔任志愿者的學生提供獎學金或補助。通過鼓勵更多高校學生赴國際組織開展實習活動，加強其國際組織相關工作經驗的積累，持續(xù)提高專業(yè)水平和語言技能，為今后留任國際組織成為正式的國際職員做準備。

美國哥倫比亞大學與聯(lián)合國共同開展“走進聯(lián)合國”活動，選派學生到發(fā)展中國家和地區(qū)的聯(lián)合國組織進行實地研究，允許學生出席聯(lián)合國安理會的重要會議，以此為學生搭建與國際組織的關系網絡。

瑞士政府自2001年起建立專項財政資助聯(lián)合國青年志愿者（UNYV）項目，每年資助30 余名大學畢業(yè)生到國際組織志愿者項目實習，幫助瑞士大學生積累在聯(lián)合國工作的初步專業(yè)經驗。

日本的文部科學省于2013年10月啟動獎學金項目“Tobitate！留學日本”[20]，旨在為提升日本年輕人培養(yǎng)出國留學、實習的動力。該項目通過政府與私企合作，支持赴海外留學、實習的日本學生，計劃在2020年之前的7年內，通過該項目派遣1 萬人。赴國際組織實習的學生也在該項目的覆蓋范圍內，以有效激勵更多有能力的學生去國際組織實習。

韓國實施了“中南美區(qū)域組織實習生派遣項目”和“能源相關國際組織實習派遣項目”等國際組織實習生派遣項目。[21]截至2018年底，“中南美區(qū)域組織實習生派遣項目”將韓國學生選派到11 個拉美的國際組織實習，以培養(yǎng)他們在中南美地區(qū)國際組織的專業(yè)能力，并提供在國際舞臺上工作的機會和條件。

（九）關注社會組織，延伸目標范圍

非政府組織、非營利組織日益廣泛地參與國際事務，在全球治理中的作用和影響不斷增強，在各個領域也得到了不同程度的認可。因此，五國都將國際非政府組織、非營利組織列為拓展國際職員的對象，通過各種政策措施向非政府組織開展的活動提供間接支持，鼓勵本國職員參與非政府組織的工作。

美國政府不僅鼓勵其國民競爭政府間國際組織的崗位，也鼓勵他們通過為非政府組織、非營利組織工作以獲得相關經驗，例如國際美慈組織（Mercy Corps）等。在這些非政府組織中工作或實習，有助于提升專業(yè)技術、語言技能以及國際組織工作經驗[22]，提高國際組織職位申請的競爭力。

日本充分認識到國際非政府組織在發(fā)展合作領域承擔的重要使命，將一些國際非政府組織列為發(fā)展合作領域的合作伙伴，并向非政府組織開展的活動提供人力資源支持。通過“國際非政府組織顧問項目”“國際非政府組織研究項目”“國際非政府組織實習生項目”以及“國際非政府組織研究小組”等項目推送日本籍國際職員加入國際非政府組織工作中。

注釋：

①根據國際組織年鑒數據庫數據統(tǒng)計：https://uia.org/yearbook.

②根據國際組織年鑒數據庫數據統(tǒng)計：https://uia.org/yearbook.

③見日本外交藍皮書2020.https://www.mofa.go.jp/f iles/100116875.pdf.