◎鄭 琦

組織建設是黨的建設的重要基礎，是為黨的政治目的服務的。早在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志就曾提出“一切為了前線的勝利，組織任務須服從于政治任務”[1]，“努力去改造黨的組織，務使黨的組織確實能擔負黨的政治任務”[2]。進入新時代，基于組織工作歷來服務并服從于政治工作這一邏輯，習近平總書記鮮明地指出，“加強黨的組織建設，根本目的是堅持和加強黨的全面領導”[3]，表明了組織建設在新時代的目標指向就是黨的全面領導。與此同時，習近平總書記又強調，“黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)”[4]，表明了黨的全面領導需要依靠組織體系這一實現(xiàn)載體，離開了黨的組織體系建設，黨的全面領導就難以有效貫徹落實到位。習近平總書記的上述論斷深刻地揭示了黨的全面領導與組織體系建設之間的相互關系。進入新時代，黨的全面領導是組織體系建設的目標指向，組織體系建設是黨的全面領導的實現(xiàn)載體，兩者是目標與手段之間的關系。

為了實現(xiàn)黨的全面領導這一政治目標，黨的組織體系必須要建強。為此，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出新時代黨的組織路線要以組織體系建設為重點，并針對不同層級、不同領域的黨組織提出了一系列新的部署與新的要求，以黨的組織體系建設保障黨的全面領導落到實處。

一、以組織體系建設為重點保障黨的全面領導

在2018年全國組織工作會議上，習近平總書記提出了新時代黨的組織路線，要求“以組織體系建設為重點”[5]。這一論述是以習近平同志為核心的黨中央傳承馬克思主義政黨重視組織建設的優(yōu)良傳統(tǒng)、總結中國共產(chǎn)黨百年組織史的寶貴經(jīng)驗，同時基于新時代黨的組織體系建設的成效與問題，對黨的組織建設提出的新要求，為有效發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領導這一最大制度優(yōu)勢提供堅實的組織保障。

馬克思主義政黨的一個突出特點在于對組織建設的重視。列寧曾說：“無產(chǎn)階級在爭取政權的斗爭中，除了組織，沒有別的武器。”[6]中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自創(chuàng)立以來就繼承了重視組織建設的這一優(yōu)勢基因，尤其關注黨的組織體系建設。在建黨之初，中國共產(chǎn)黨就旗幟鮮明地表示，我們既“不是講學的知識者”，也不是“空想的革命家”，而是“為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨”，為此必須有“適應于革命的組織與訓練”，否則“就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運動”[7]。黨的二大通過的第一個《中國共產(chǎn)黨章程》就將“組織”作為重要的一章列入其中，自下而上建構了由組、地方支部、區(qū)執(zhí)行委員會、中央執(zhí)行委員會所組成的黨的組織體系，并規(guī)范了各級組織的設置原則和任務要求，為把黨建設成為一個有著嚴密組織體系的無產(chǎn)階級政黨打下了良好的基礎。

黨的五大閉幕不久，中央政治局通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，在黨章中第一次明確提出了“黨的組織系統(tǒng)”的概念，區(qū)分了全國、省、市或縣、區(qū)、生產(chǎn)單位五個層級，分別對應中央委員會、省委員會、市或縣委員會、區(qū)委員會和支部干事會五級黨組織，從整體上對中國共產(chǎn)黨的組織體系進行了規(guī)劃設計，形成了符合我國國情的、適應當時革命戰(zhàn)爭需求的組織體系。雖然由于革命形勢的變化，組織體系也有局部調整，例如在全國和省之間設中央執(zhí)行局（包含數(shù)個?。镜奈寮壖軜嫑]有出現(xiàn)重大變化。

新中國成立之后，省、市、縣三級委員會被統(tǒng)稱為“地方組織”，進而使黨的組織體系自上而下大致分為中央組織、地方組織和基層組織三個層級并一直沿用至今。

進入新時代，習近平總書記多次評價：“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢?！盵8]當黨中央做出決策之后，組織體系自上而下貫徹落實，充分調動各方面資源力量，在實踐中將黨的領導落實到位，最終將黨的組織優(yōu)勢轉化為集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。例如在脫貧攻堅期間，全黨上下響應黨中央號召，形成中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，自上而下構建了五級書記抓扶貧的責任傳導機制，有效激活了黨的組織體系，真正體現(xiàn)了上下貫通、執(zhí)行有力，最終贏得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。為了充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨組織體系建設的這一強大優(yōu)勢，習近平總書記對組織體系建設提出的目標是形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，保證黨的領導“如身使臂，如臂使指”[9]。不可否認，對照總書記提出的建設目標，當前在組織體系建設方面仍然存在諸多問題，尤其是黨的領導落實到基層還有不少“中梗阻”[10]。為此，新時代中國共產(chǎn)黨要以組織體系建設為重點加強黨的組織建設，為堅持和加強黨的全面領導提供堅強組織保障。

二、以加強不同層級黨組織建設保障黨的全面領導

為了形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，習近平總書記在2018年全國組織工作會議上對不同層級的黨組織提出了具體的、有針對性的建設要求。黨的中央組織是大腦和中樞，要有定于一尊、一錘定音的權威；地方組織要確保黨中央決策部署貫徹落實，做到有令即行、有禁即止；基層組織建設關鍵是從嚴抓好落實[11]。

加強黨的中央組織建設是保障黨的全面領導的首要任務。習近平總書記多次強調中央組織的特殊地位，在黨的組織體系中，黨中央是大腦和中樞[12]；在國家治理體系的大棋盤中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”[13]，具有不可替代的關鍵作用。也正是由于中央組織的特殊地位和關鍵作用，以習近平同志為核心的黨中央“抓黨的建設，首先就抓中央委員會、中央政治局及其常委會的建設”[14]，不僅要將中央組織建得更加堅強有力，而且要給全黨立標桿、做表率。為此，黨中央專門制定出臺了《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》，詳細規(guī)范了中央委員會的領導地位、領導體制、領導職權、領導方式、決策部署等相關內(nèi)容，對于進一步鞏固黨中央的地位、發(fā)揮黨中央的作用具有重要意義。同時，制定各項黨內(nèi)法規(guī)都對中央領導同志提出更高要求，多次強調“重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員”[15]，要求中央領導同志在各方面以身作則、率先垂范。

維護黨中央權威是保障黨的全面領導的關鍵所在。習近平總書記將維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為明確的政治準則和根本的政治要求，將其上升為黨的領導的最高原則，并且強調它是我國制度優(yōu)勢的根本保證?！包h的歷史、新中國發(fā)展的歷史都告訴我們：要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團結和集中統(tǒng)一至關重要，維護黨中央權威至關重要”[16]。因為只有維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，才能確保全黨令行禁止、步調一致、行動統(tǒng)一，否則“如果黨組織像個大車店、大賣場一樣，想來就來，想走就走，那還能有什么核心力量”[17]。為此，習近平總書記明確指出：“堅持黨的領導，最根本的是堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。黨章規(guī)定 ‘四個服從’，最根本的是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會；黨中央強調‘四個意識’，最根本的是堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”[18]，通過三個“最根本”精辟透徹地表明了維護黨中央權威的重要性。

地方組織和基層組織貫徹落實中央決策部署是保障黨的全面領導的必然要求。習近平總書記強調“全黨只有向黨中央看齊，只有黨中央權威”[19]，這個邏輯不能層層遞推。地方組織和基層組織不是孤立存在，也不是獨立存在，地方和基層組織的權威來自黨中央權威，地方和基層組織的職責是貫徹落實黨中央決策。具體而言，地方組織是貫徹落實黨中央決策部署的“中間段”，基層組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”[20]。只有各級組織堅定不移向黨中央看齊，嚴格做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，才能在貫徹落實黨中央決策部署的過程中，地方組織不出現(xiàn)“中梗阻”、基層組織不出現(xiàn)“斷頭路”，真正將黨中央的各項決策部署落地生根見效。為了不斷提高地方組織和基層組織的建設水平，黨的十八大以來，中央修訂了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，要求地方黨委建設成為“堅決聽從黨中央指揮、管理嚴格、監(jiān)督有力、班子團結、風氣純正的堅強組織”[21]；制定或修訂了機關、高校、農(nóng)村、國有企業(yè)等領域的基層組織工作條例，力圖把基層黨組織建設成為實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使黨的各級組織形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，保證黨的領導如身使臂，如臂使指。

三、以加強不同領域黨組織建設保障黨的全面領導

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。習近平總書記不斷強調“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”[22]，這表明黨的全面領導不僅體現(xiàn)在黨內(nèi)各級組織和全體黨員自覺維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，而且體現(xiàn)在把黨的全面領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，在應對各種風險挑戰(zhàn)時展現(xiàn)出強大的中國效率、中國精神、中國力量。

在國家治理體系中，中國共產(chǎn)黨處于總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位，習近平總書記將這一地位形象地比喻為“眾星捧月”，并且強調這個“月”就是中國共產(chǎn)黨[23]。然而，一個時期以來，在多個領域不同程度地出現(xiàn)了黨的領導弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明地在各個領域加強黨的全面領導，通過完善領導制度、加強黨的建設，進而保障黨在各類組織中充分發(fā)揮應有作用。

在黨和國家機關領域，針對機關黨建“燈下黑”等問題，習近平總書記專門就推進中央和國家機關黨的政治建設作出重要指示，出席中央和國家機關黨的建設工作會議并發(fā)表重要講話，要求機關黨組織“帶頭維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，在深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”[24]。尤其是在機關黨建的領導體制上，黨的十九大在修改黨章時明確賦予了黨組領導本單位黨建工作的職責，改變了過去機關黨建由工委領導、黨組指導的既定模式。2019年底修訂出臺的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》進一步明確黨組（黨委）履行機關黨建主體責任，同級機關工委則是對所屬機關黨的工作進行統(tǒng)一領導。由于黨組（黨委）對機關的業(yè)務工作、人事工作具有領導權，同時負責機關的黨建工作，其成效比單純由同級機關工委領導更為明顯，有利于提高機關黨建的質量和水平，永葆機關作為政治機關的鮮明本色，堅定不移地貫徹落實黨中央的決策部署。

在國有企業(yè)領域，針對國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中淡化了黨的領導的問題，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上明確指出“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢”[25]，并且通過在制度上要求黨建工作進章程，人事上實現(xiàn)書記、董事長一肩挑，決策上要求重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定等相關規(guī)定，強化了黨對國有企業(yè)的全面領導。2019年底中央專門出臺了《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，進一步明確了國有企業(yè)黨組織的功能定位，全面規(guī)范了國有企業(yè)黨組織的各項工作，為國有企業(yè)堅持黨的領導、加強黨的建設提供了基本遵循，有利于國有企業(yè)更好地履行政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任，成為黨和國家最可信賴的依靠力量。

在高校領域，針對高等院校雖然明確建立了黨委領導下的校長負責制，但是未能有效地將黨的領導貫穿于辦學治校、教書育人的全過程等問題，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上明確指出：“牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。黨委要保證高校正確辦學方向，掌握高校思想政治工作主導權，保證高校始終成為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的堅強陣地”。[26]為此，高校把思想政治教育放在突出位置，深化思想政治教育的內(nèi)容，豐富思想政治教育的形式，不斷強化干部師生的政治信仰。2021年專門修訂了《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，進一步明確了高校黨委承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責。院（系）雖然沒有明確推行黨組織領導下的院長負責制，但要求院（系）黨組織“強化政治功能，履行政治責任”，尤其是要求院（系）的干部任用問題由黨組織開會研究決定，同時“涉及辦學方向、教師隊伍建設、師生員工切身利益等事項的，應當經(jīng)黨組織研究討論后，再提交黨政聯(lián)席會議決定”[27]，通過制度設計強化了黨組織在關鍵問題上的影響力和話語權，保證了黨對高校的全面領導。

除了上述領域外，習近平總書記還專門就加強城市、農(nóng)村、科研院所、公立醫(yī)院、中小學、社會組織等領域的黨組織建設發(fā)表過重要論述。在推進各領域黨組織建設的過程中，以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)各領域的不同特點，一個領域一個領域研究突破，一個方面一個方面鞏固提升，不斷明晰黨組織在各個領域中的職能定位，不斷理順黨組織與其他治理主體之間的責權關系，進一步鞏固和加強了黨組織在各個領域中的應有地位，將黨領導一切落地落實?！?/p>

[注 釋]

[1]毛澤東著作專題摘編（下）[M].北京：中央文獻出版社，2003：2077.

[2]建黨以來重要文獻選編（一九二一——一九四九）：第6 冊[M]. 北京：中央文獻出版社，2011：735.

[3][9][14][20][21]習近平.貫徹落實新時代黨的組織路線 不斷把黨建設得更加堅強有力.求是[J].2020(15): 6，7，8，8，8.

[4][5][8][10][11][12]習近平.在全國組織工作會議上的講話[M]. 北京：人民出版社.2018:11，11，12，13，12-13，12.

[6]列寧. 進一步，退兩步[M].北京：人民出版社，2018：231.

[7]建黨以來重要文獻選編（一九二一——一九四九）：第1 冊[M]. 北京：中央文獻出版社，2011：162.

[13][23]習近平關于社會主義政治建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：31，31.

[15]習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016：46.

[16][25][26]習近平談治國理政：第2 卷[M].北京：外文出版社，2017：188，176，379.

[17]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：766.

[18][22]習近平談治國理政：第3 卷[M].北京：外文出版社，2020：85，181.

[19]十八大以來重要文獻選編（下）[M].北京：中央文獻出版社，2018：587-588.

[24]習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M]. 北京：黨建讀物出版社：中央文獻出版社，2019：122.

[27]中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例[M].北京：人民出版社，2021：11.