宋光紅

(涼山州交通建設(shè)造價(jià)中心，四川 西昌 615000)

0 前 言

工程項(xiàng)目造價(jià)管理涉及工程可行性研究確定的建設(shè)項(xiàng)目、工程投資估算設(shè)計(jì)方案的合理性、施工單位對(duì)合同的履約能力以及市場(chǎng)建筑材料、工程管理等諸多因素。自2004年開(kāi)始，四川省涼山州地區(qū)造價(jià)管理部門(mén)就開(kāi)始介入到工程造價(jià)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，取得了不錯(cuò)的成效，但仍有部分項(xiàng)目存在造價(jià)管理不科學(xué)、不到位的情況，基于此，本文結(jié)合涼州地區(qū)的實(shí)際情況，具體分析公路工程造價(jià)管理不科學(xué)、不到位的原因，并提出相應(yīng)的解決措施，以避免出現(xiàn)投資失控的情況。

1 投資管理“三超”的5個(gè)具體原因

1.1 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足

在項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，由于時(shí)間緊迫、為了爭(zhēng)取項(xiàng)目等客觀(guān)原因，個(gè)別項(xiàng)目的設(shè)計(jì)水平和設(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求，導(dǎo)致在工程施工階段不得不進(jìn)行大量的工程變更，直接造成工程費(fèi)用的大量增加，以致出現(xiàn)突破工程概算的現(xiàn)象。部分項(xiàng)目在決策環(huán)節(jié)缺乏有效的參考依據(jù)以及合理的投資計(jì)劃，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)缺乏合理的執(zhí)行程序，進(jìn)而出現(xiàn)“三超”問(wèn)題。

1.2 材料價(jià)格的取定方法不合理

現(xiàn)有的工程定額水平比較落后，跟不上先進(jìn)的施工技術(shù)；另一方面，定額的缺項(xiàng)也會(huì)導(dǎo)致估算、概算、預(yù)算編制的不準(zhǔn)確，更不可能采用與國(guó)際慣例接軌的實(shí)物法進(jìn)行預(yù)算編制。同時(shí)，由于砂石料場(chǎng)拍賣(mài)導(dǎo)致地材價(jià)格和主材價(jià)格的波動(dòng)性較大，材價(jià)信息的發(fā)布和一些調(diào)整系數(shù)不能及時(shí)提供給造價(jià)管理人員。這些材價(jià)信息的不準(zhǔn)確直接降低了造價(jià)編制的準(zhǔn)確性，同時(shí)造成施工過(guò)程中的實(shí)際費(fèi)用和工期難以控制。因此，這種靜態(tài)、滯后的材料價(jià)格取定方法，使得造價(jià)文件編制的準(zhǔn)確性降低，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要求。

1.3 造價(jià)管理未貫穿項(xiàng)目整個(gè)生命周期

造價(jià)管理是全過(guò)程綜合管理，需要項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位以及設(shè)計(jì)單位協(xié)同參與項(xiàng)目建設(shè)，而現(xiàn)實(shí)情況是項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位以及設(shè)計(jì)單位都缺乏具體的管理目標(biāo)且相互之間溝通不暢。項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位雖然在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)按照要求做了項(xiàng)目估算、概算以及預(yù)算，但缺乏合理的造價(jià)管理方案以及合理的造價(jià)控制指標(biāo)體系，無(wú)法實(shí)施限額設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)趨于保守或者造價(jià)過(guò)高。工程監(jiān)理方只局限于控制施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用，很少對(duì)投資失控進(jìn)行分析，并提出解決辦法。建設(shè)單位在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，標(biāo)底設(shè)計(jì)不合理，標(biāo)價(jià)估算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)資金不足以及成本管理失控等問(wèn)題，進(jìn)而造成投資失控、項(xiàng)目建設(shè)周期延長(zhǎng)以及貸款利息偏高等問(wèn)題。在涼山州，存在由于投資不足、地方配套資金不足、設(shè)計(jì)深度不夠而造成工程成本失控的問(wèn)題。

1.4 合同管理不規(guī)范

從當(dāng)前涼山州地區(qū)工程造價(jià)管理的實(shí)際情況來(lái)看，合同管理方面尚存在一定問(wèn)題，具體表現(xiàn)為擬定的合同條款缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)出現(xiàn)合同雙方對(duì)合同條款的理解出現(xiàn)分歧，影響工程進(jìn)度；擬定合同的人員缺乏法律意識(shí)或者對(duì)相關(guān)法律條文認(rèn)識(shí)不足，存在有法不依的情況。如采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中，由于一些配套措施和信用制度不健全，為了中標(biāo)而中標(biāo)，低于成本價(jià)搶標(biāo)，“一流”隊(duì)伍投標(biāo)，“二流”隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，“三流”隊(duì)伍施工的行為依然存在，導(dǎo)致建設(shè)單位管理難、監(jiān)理管理難、工程質(zhì)量和工期難以得到保證、拖欠民工工資等現(xiàn)象產(chǎn)生。

1.5 缺乏高素質(zhì)的造價(jià)管理人員

優(yōu)秀造價(jià)管理人才缺乏是涼山州地區(qū)目前比較突出的問(wèn)題，尤其具備多項(xiàng)技能的復(fù)合型造價(jià)管理人才，包括項(xiàng)目管理、施工經(jīng)驗(yàn)、法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)技術(shù)以及造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)等。目前很多造價(jià)工程師雖然專(zhuān)業(yè)知識(shí)扎實(shí)，但是缺乏參與工程項(xiàng)目管理、施工的經(jīng)驗(yàn)，特別是缺少懂金融知識(shí)的造價(jià)管理人才，這是導(dǎo)致當(dāng)前涼山州地區(qū)工程造價(jià)管理水平整體不高的主要原因之一。

2 避免投資失控的措施

2.1 嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

公路工程投資規(guī)模大、涉及范圍廣、建設(shè)周期長(zhǎng)、參與建設(shè)單位以及人員多、施工技術(shù)復(fù)雜，因此整體管理難度較大。為合理控制公路工程整體造價(jià)，避免投資失控影響工程建設(shè)進(jìn)度，工程造價(jià)管理必須嚴(yán)格按照公路工程建設(shè)程序開(kāi)展各項(xiàng)工作。從項(xiàng)目可行性調(diào)研、立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，工程造價(jià)管理部門(mén)必須全過(guò)程參與，確保工程造價(jià)管理的有效性與合理性，否則一旦項(xiàng)目投資失控，導(dǎo)致公路建設(shè)難以為繼，不僅無(wú)法發(fā)揮公路對(duì)于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，而且可能對(duì)沿線(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段投資控制，提高造價(jià)管理實(shí)效

公路工程前期立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，是造價(jià)管理的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)之一，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段影響工程投資的可能性占30%～75%，而施工階段影響工程投資的可能性只小于25%。從以上數(shù)據(jù)可以看出工程投資控制的關(guān)鍵階段是項(xiàng)目的決策階段和設(shè)計(jì)階段，這其中的關(guān)鍵尤其在于設(shè)計(jì)的科學(xué)性和設(shè)計(jì)深度上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于工程建安費(fèi)的2%～6%，但是這2%～6%的費(fèi)用卻基本決定了整個(gè)工程總造價(jià)。工程設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，并不是一開(kāi)始就能確定下來(lái)的，應(yīng)結(jié)合工程所在地區(qū)的人文、氣候、水文、地質(zhì)、環(huán)保和地材等諸多因素，從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度進(jìn)行充分地論證，對(duì)各設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，充分比較各個(gè)方案的經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、可行性，在有效確保工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大限度控制工程整體造價(jià)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員要兼顧技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性，提供最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。

2.3 強(qiáng)化項(xiàng)目施工前投資控制

施工前的投資控制工作包括兩個(gè)方面，一方面是施工圖紙審查，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)合理地修正、優(yōu)化施工圖，在施工之前消除施工圖在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的不合理或錯(cuò)誤，這樣不僅有利于保證工程質(zhì)量，避免施工后返工、大的工程變更和索賠事件的發(fā)生，而且有利于節(jié)約工程投資；另外一方面就是要正確選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，編制招標(biāo)文件，合理確定投標(biāo)控制價(jià)，在施工招標(biāo)階段，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助業(yè)主正確編制招標(biāo)文件，擬定工程施工合同文件，這對(duì)確定工程造價(jià)起決定性作用，因?yàn)檎袠?biāo)文件是建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)的核心，也是編制招投標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，又對(duì)工程的評(píng)標(biāo)、確定投標(biāo)人、簽訂合同、撥款、材料設(shè)備供應(yīng)、差價(jià)處理和竣工結(jié)算等后續(xù)的工作都有重要作用。此外，要嚴(yán)格審核項(xiàng)目施工單位的施工組織設(shè)計(jì)方案以及施工進(jìn)度方案，監(jiān)理單位要充分發(fā)揮自身作用，落實(shí)審核責(zé)任，這不僅有助于保障項(xiàng)目施工質(zhì)量以及進(jìn)度，而且利于項(xiàng)目整體造價(jià)控制。

2.4 加強(qiáng)合同管理，保證工程投資的有效控制

許多建設(shè)項(xiàng)目中都不同程度地存在一些影響合同正常履行的問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)妨礙合同的公平性與工程的正常進(jìn)展。因此，在合同管理的過(guò)程中，應(yīng)注重以下方面。

首先，需要重點(diǎn)審核合同內(nèi)容是否完整，是否覆蓋項(xiàng)目各個(gè)方面，同時(shí)要針對(duì)合同重點(diǎn)條款審核其是否符合我國(guó)現(xiàn)行法律的相關(guān)要求；其次，要檢查風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)偙壤欠窈侠?。在造價(jià)管理過(guò)程中應(yīng)充分研究和分析工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、偶然性和必然性，對(duì)項(xiàng)目明示和潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)，然后從合同條款中明確合同雙方所分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；最后，關(guān)于合同當(dāng)中的專(zhuān)用條款要高度重視，擬定時(shí)需要綜合考量多方面因素，因?yàn)楹贤瑢?zhuān)用條款應(yīng)結(jié)合具體工程的實(shí)際情況制定，對(duì)合同第一部分(即合同通用條款)進(jìn)行增減和修改后形成的，是執(zhí)行合同的關(guān)鍵。如果是采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，還應(yīng)重點(diǎn)考慮防止搶標(biāo)、低于成本價(jià)中標(biāo)、高資質(zhì)隊(duì)伍投標(biāo)低素質(zhì)人員進(jìn)場(chǎng)施工和兌付民工工資的配套措施。這可以參照高速公路的做法，即公布工程控制價(jià)，投標(biāo)額低于控制價(jià)10%的加收高額履約保證金，以免出現(xiàn)搶標(biāo)、低于成本價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)不按投標(biāo)書(shū)上承諾的人員進(jìn)場(chǎng)的，可采用壓證施工或按違約處以違約金的懲罰措施。

在合同管理過(guò)程中，一定要在法律部門(mén)的監(jiān)督配合下，做到有法必依，保證合同的嚴(yán)肅性、合法性，使工程投資的有效控制在法律上得到充分保證。

2.5 要重視造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮造價(jià)管理部門(mén)的職能作用

交通建設(shè)造價(jià)部門(mén)執(zhí)行國(guó)家和省市有關(guān)交通管理部門(mén)的方針、政策，對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督管理本地區(qū)交通建設(shè)工程的工程造價(jià)，合理確定和有效控制工程造價(jià)，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序和計(jì)價(jià)行為，維護(hù)建設(shè)各方的合法利益起到了重要作用。因此，通過(guò)充分發(fā)揮造價(jià)管理部門(mén)的職能，通過(guò)對(duì)估算、概算、預(yù)算和竣工結(jié)算文件的審查，可以在招投標(biāo)階段確定合理的控制價(jià)，在施工階段進(jìn)行合理的動(dòng)態(tài)控制，保證工程造價(jià)在工程實(shí)施的各個(gè)階段都得到有效的監(jiān)督和控制。

工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作對(duì)合理地確定工程造價(jià)和有效地控制工程造價(jià)起著決定性作用，所涉及的工作內(nèi)容包括：①公路工程估算指標(biāo)、公路工程概預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)的制定；②確定工程量計(jì)算規(guī)則；③項(xiàng)目劃分；④建立材價(jià)格信息庫(kù)和有關(guān)的價(jià)格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布；⑤工程造價(jià)資料的積累；⑥對(duì)歷史造價(jià)的分析與整理等。通過(guò)建立必要技術(shù)規(guī)范和工作制度，明確責(zé)任，使造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。對(duì)于涼山州來(lái)說(shuō)，由于地廣、縣多，建立數(shù)據(jù)完整、更新及時(shí)的材料價(jià)格信息庫(kù)和有關(guān)價(jià)格指數(shù)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)存在許多困難，但這是確定合理造價(jià)的關(guān)鍵，也是預(yù)測(cè)公路工程造價(jià)發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)鍵，因此是必須重視的一項(xiàng)造價(jià)管理基礎(chǔ)工作。

2.6 培養(yǎng)和提高造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)，提高投資控制質(zhì)量

專(zhuān)業(yè)的造價(jià)管理人員應(yīng)該是能夠進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、精通相關(guān)法律知識(shí)，兼具管理知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、具備施工經(jīng)驗(yàn)，能夠熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)的復(fù)合型人才。只有高素質(zhì)的造價(jià)管理人員才能夠保證為工程投資提供高質(zhì)量的造價(jià)控制，從項(xiàng)目的前期論證、工程造價(jià)文件編制與審查、項(xiàng)目實(shí)施管理、工程變更的審查、工程造價(jià)的鑒定直至后期評(píng)估，提供一整套造價(jià)控制與監(jiān)督的服務(wù)。

涼山州造價(jià)工程師主要是通過(guò)選拔專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并通過(guò)資格認(rèn)證考試后持證上崗的。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參與實(shí)踐工作，在理論和實(shí)踐的多次反復(fù)中，造價(jià)工程師綜合解決問(wèn)題的能力可以得到不斷地培養(yǎng)和提高，以適應(yīng)造價(jià)監(jiān)管工作的需要。

2.7 充分開(kāi)發(fā)利用工程造價(jià)信息管理系統(tǒng)

工程造價(jià)管理系統(tǒng)由人和計(jì)算機(jī)組成的系統(tǒng)，是對(duì)工程造價(jià)信息進(jìn)行搜集、加工、保存、維護(hù)和使用的綜合系統(tǒng)，其包括三大部分：①以材料價(jià)格信息作為基礎(chǔ)支持的材價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)；②在此基礎(chǔ)上建立的對(duì)材價(jià)信息的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)系統(tǒng)；③利用該系統(tǒng)，可以替代人工的各種日常業(yè)務(wù)處理工作，使得造價(jià)管理人員能夠根據(jù)及時(shí)有效的信息，做出科學(xué)合理的造價(jià)分析，并預(yù)測(cè)造價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)，為工程造價(jià)的有效控制提供科學(xué)、合理的決策支持。

3 結(jié) 語(yǔ)

工程造價(jià)管理工作在保證工程項(xiàng)目的投資得到科學(xué)、合理的控制中起到重要作用，因此，必須嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段投資控制，加強(qiáng)施工前的投資控制工作，加強(qiáng)合同管理，充分發(fā)揮造價(jià)管理部門(mén)的職能，重視工程造價(jià)管理系統(tǒng)的研究與開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，真正做到造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，保證投資控制的有效實(shí)施。

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