本刊編輯部

河北：加強(qiáng)部門聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)管力度

為進(jìn)一步加強(qiáng)河北省建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管、提高建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量、規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)市場行為，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2021 年會同省市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“省市場監(jiān)管局”）聯(lián)合組織開展全省建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，突出兩部門共同關(guān)注的工作重點(diǎn)，采取統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)、突出檢查重點(diǎn)、統(tǒng)一處理原則、加大處罰力度的方式，總體檢查效果良好，切實(shí)震懾了建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，達(dá)到“1+1>2”的檢查效果。

一、規(guī)范檢查文書，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)。河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳同省市場監(jiān)管局召集行業(yè)資深專家，多次商討制定“雙隨機(jī)、一公開”現(xiàn)場檢查工作指南，涵蓋“疫情防控要求”“現(xiàn)場檢查前的準(zhǔn)備”“現(xiàn)場檢查的實(shí)施”“取證要求”“現(xiàn)場檢查后的總結(jié)”和“其他事項(xiàng)”六方面內(nèi)容以及檢查告知書、總結(jié)會內(nèi)容、被檢查機(jī)構(gòu)提前準(zhǔn)備資料清單、2021 年度建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查表、事實(shí)確認(rèn)單、現(xiàn)場檢查情況匯總表、作業(yè)指導(dǎo)書等相關(guān)表格及文書。檢查前，兩部門向各檢查組組長和組員逐一解讀檢查條款，規(guī)定檢查動(dòng)作，強(qiáng)調(diào)檢查程序，進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。檢查中，各檢查組嚴(yán)格按照規(guī)定要求，對照作業(yè)指導(dǎo)書開展現(xiàn)場檢查，填寫檢查表、事實(shí)確認(rèn)單和匯總表，有效避免了檢查差異，統(tǒng)一了檢查程序和標(biāo)準(zhǔn)。

二、注重工作實(shí)效，突出檢查重點(diǎn)。經(jīng)過充分溝通，兩部門議定檢查以打擊檢驗(yàn)檢測報(bào)告“不實(shí)”和“虛假”為主要目標(biāo)，重點(diǎn)檢查檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)問題線索。檢查前，隨機(jī)抽取檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)名單，側(cè)重業(yè)務(wù)量大、社會口碑差、往年檢查問題多的機(jī)構(gòu)。檢查中，兩部門聯(lián)絡(luò)員告知各檢查組當(dāng)日檢查的機(jī)構(gòu)名單，突出檢查的突擊性、檢查發(fā)現(xiàn)問題的日常性；如實(shí)記錄檢查事實(shí)，發(fā)現(xiàn)被查機(jī)構(gòu)違法違規(guī)問題時(shí)，各組將線索材料原件封存在機(jī)構(gòu)，復(fù)印相關(guān)材料帶回，并現(xiàn)場拍攝照片，由機(jī)構(gòu)在事實(shí)確認(rèn)單和證據(jù)資料上簽字蓋章，所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)以及市場監(jiān)管部門處理時(shí)可調(diào)閱封存資料，力爭做到證據(jù)充分、證據(jù)鏈完整；每日檢查結(jié)束時(shí)，各檢查組將事實(shí)確認(rèn)單發(fā)兩部門聯(lián)絡(luò)員，匯總后當(dāng)天發(fā)兩部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志，確保檢查公正性。

三、專家集中研判，統(tǒng)一處理原則。待檢查工作全部結(jié)束后，兩部門即刻召開全體會議，對照事實(shí)確認(rèn)單，逐家機(jī)構(gòu)逐項(xiàng)研判處理結(jié)果，聽取各檢查組匯報(bào)，共同查閱現(xiàn)場帶回資料，全面復(fù)原各機(jī)構(gòu)問題根源并作出判斷。結(jié)合《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等文件規(guī)定，兩部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志以及各檢查組組長、專家共同確認(rèn)被查存在問題機(jī)構(gòu)的違法結(jié)論，確保對同類型問題處理尺度的一致性和公平性。

四、部門罰則互補(bǔ)，加大處罰力度。根據(jù)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》以及《河北省建筑市場主體失信名單管理暫行辦法》等文件規(guī)定，本著重罰震懾的原則，兩部門對本次查處的 14 家出具虛假報(bào)告的機(jī)構(gòu)，責(zé)令屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依規(guī)對機(jī)構(gòu)及法定代表人和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處理，列入嚴(yán)重失信名單；由屬地市場監(jiān)管部門依規(guī)對數(shù)據(jù)虛假對應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目進(jìn)行撤銷處理。對8 家出具不實(shí)數(shù)據(jù)報(bào)告的機(jī)構(gòu)，由屬地市場監(jiān)管部門依規(guī)進(jìn)行處理；由屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依規(guī)將機(jī)構(gòu)列入一般失信行為預(yù)警名單。違法行為處理期間，數(shù)據(jù)不實(shí)對應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目暫緩使用資質(zhì)認(rèn)定“CMA”標(biāo)志。

下一步，河北省將持續(xù)加大建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，建立完善檢測機(jī)構(gòu)信用管理制度，繼續(xù)推動(dòng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，逐步形成聯(lián)合抽查常態(tài)化、部門信息共享化、監(jiān)管工作協(xié)同化工作新模式。

山東：用實(shí)踐與創(chuàng)新寫好“工程質(zhì)量信息公示”大文章

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，工程質(zhì)量更是直接關(guān)系到人民群眾的生活品質(zhì)。2019 年 12 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部署啟動(dòng)住宅工程質(zhì)量信息公示試點(diǎn)工作，進(jìn)一步壓實(shí)建設(shè)單位的質(zhì)量首要責(zé)任。山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)住宅工程質(zhì)量信息公示試點(diǎn)工作。在組織保障方面，山東省組建工作專班，編制計(jì)劃表、路線圖，專人專職專辦推進(jìn)落實(shí)。在試點(diǎn)落地方面，山東省印發(fā)《關(guān)于開展住宅工程質(zhì)量信息公示試點(diǎn)工作的通知》，在廣泛征求試點(diǎn)內(nèi)容、公示形式意見建議的同時(shí)，征集有條件的市開展試點(diǎn)，同時(shí)制定《山東省住宅工程質(zhì)量信息公示試點(diǎn)工作方案》，選擇在青島、濰坊、威海、日照 4 市開展試點(diǎn)。在總結(jié)推廣方面，山東省探索形成了一套有利于各參建主體規(guī)范建設(shè)行為、履行質(zhì)量承諾的質(zhì)量信息公示工作機(jī)制，在全省住宅工程中推行質(zhì)量信息公示制度。在工作部署的基礎(chǔ)上，山東省采取具體措施進(jìn)一步落實(shí)住宅工程質(zhì)量信息公示試點(diǎn)工作。

一、統(tǒng)籌謀劃，完善信息公示內(nèi)容。山東省出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實(shí)施意見的通知》，試點(diǎn)建立工程質(zhì)量信息公示制度，要求建設(shè)單位公開工程竣工驗(yàn)收等信息，接受社會監(jiān)督。同時(shí)，將試點(diǎn)工作列入 2020～2021 年度工作要點(diǎn)和重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，指導(dǎo)試點(diǎn)城市落地實(shí)施，把質(zhì)量信息公示作為完善住宅工程質(zhì)量保障體系的重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。同時(shí)，山東省結(jié)合實(shí)際，因地制宜，按照“誰產(chǎn)生誰公示”的原則，在試點(diǎn)要求公示內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將建設(shè)過程中受到主管部門行政處罰、信用懲戒等情況納入范圍。此外，還增加了建設(shè)單位工程質(zhì)量缺陷保修服務(wù)制度、服務(wù)主體、服務(wù)電話等社會關(guān)切的信息。2021 年 6 月，住宅工程質(zhì)量信息公示 VR 技術(shù)網(wǎng)上云觀摩在青島市上線，網(wǎng)上觀摩以 VR 實(shí)景體驗(yàn)形式，圖文并茂地展示了工程概況、參建單位及負(fù)責(zé)人信息等 14 類共 400 余項(xiàng)質(zhì)量信息。目前，網(wǎng)上云觀摩點(diǎn)擊量已達(dá)近萬次。

二、以誠立信，打造工地開放日品牌。山東省試點(diǎn)企業(yè)堅(jiān)持“以業(yè)主為導(dǎo)向”的服務(wù)理念，將“工地開放日”活動(dòng)作為重要的開發(fā)節(jié)點(diǎn)，在確保安全的前提下，分兩次組織施工現(xiàn)場的業(yè)主開放日活動(dòng)。首次開放區(qū)域?yàn)椴糠忠逊忭敇菞潌卧?，現(xiàn)場講解工藝工法展示區(qū)等區(qū)域的內(nèi)容。二次開放區(qū)域?yàn)轫?xiàng)目擬交付的地上住宅、地下車庫及園林小區(qū)，組織業(yè)主按照合同交付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn)，對業(yè)主提出的問題組織快修；對現(xiàn)場未處理的質(zhì)量問題，組織施工單位進(jìn)行整改。在 2021 年山東省“質(zhì)量月”期間，青島、濟(jì)南、濰坊等地試點(diǎn)工作觀摩現(xiàn)場會先后舉辦。截至 2021 年 11 月底，山東省共策劃組織“先驗(yàn)房后收房”“工地開放日”活動(dòng)住宅項(xiàng)目百余個(gè)，惠及近 100 萬戶。目前，優(yōu)秀試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)正在山東省住宅工程中推廣實(shí)施，已經(jīng)實(shí)行的新建商品住宅小區(qū)群眾滿意度明顯提升，質(zhì)量投訴問題明顯減少。

三、以質(zhì)惠民，推行先驗(yàn)后收交房模式。青島市以群眾需求為工作目標(biāo)，率先倡導(dǎo)交付期“先驗(yàn)房后收房”模式，解決“精裝變驚裝、交付即維權(quán)”的問題，摸索出一套“青島模式”。一是提升作業(yè)精度，數(shù)字化賦能分戶驗(yàn)收。青島市將檢查過程、結(jié)果及整改的影像資料等信息按戶制作電子檔案，通過“云存儲”和“二維碼”方式交付業(yè)主。業(yè)主驗(yàn)房時(shí)可復(fù)現(xiàn)過程、復(fù)核數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“碼”上收房與驗(yàn)房。二是提前開門迎主，交付前即組織業(yè)主入戶先驗(yàn)。在先驗(yàn)活動(dòng)中，建設(shè)單位對反饋的質(zhì)量問題，限時(shí)整改并做好記錄；依據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)文件與合同等對業(yè)主的疑問進(jìn)行全面解釋。三是及時(shí)跟蹤服務(wù)，確保先驗(yàn)后收工作質(zhì)量。先驗(yàn)活動(dòng)后，隨機(jī)抽取 10 % 的業(yè)主進(jìn)行回訪，了解先驗(yàn)活動(dòng)及問題處置情況，做到事前做好策劃、事中抓好落實(shí)、事后跟蹤評價(jià)。

江蘇：抓好建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任

為抓好建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，江蘇省著手起草《落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》于 2021 年 12 月 10 日起施行。同時(shí)，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開會議，要求各地充分認(rèn)識落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的重要性和必要性，加大宣傳引導(dǎo)，凝聚各方共識，積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。

一、立足《實(shí)施意見》推出特色做法?！秾?shí)施意見》共分為三方面。一是加快夯實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，包括嚴(yán)格執(zhí)行法定程序、保證合理工期和造價(jià)、全面履行工程建設(shè)全過程質(zhì)量管理職責(zé)等六項(xiàng)內(nèi)涵要求。二是切實(shí)加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理，進(jìn)一步加強(qiáng)商品住房設(shè)計(jì)變更管理、做好住宅工程的分戶驗(yàn)收等四項(xiàng)工作。三是加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)督管理，加大監(jiān)管力度，建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度；強(qiáng)化信用管理和責(zé)任追究；加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量監(jiān)管；積極改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)住宅工程質(zhì)量信息公示等改革試點(diǎn)?！秾?shí)施意見》還結(jié)合實(shí)際情況推出特色做法。在落實(shí)住宅工程質(zhì)量保修責(zé)任方面，明確鼓勵(lì)按照江蘇省有關(guān)規(guī)定推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，用市場化手段解決問題；在住宅工程質(zhì)量信息公開方面，除了必須公開的內(nèi)容外，還要求各地穩(wěn)步推進(jìn)住宅工程質(zhì)量信息公示制度，補(bǔ)強(qiáng)“市場自律”和“社會監(jiān)督”兩個(gè)短板；要求各地探索建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程質(zhì)量狀況與土地競買的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展提升住宅工程滲漏問題綜合治理水平工作。

二、建立創(chuàng)新制度，開展試點(diǎn)工作。為壓實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，江蘇省建立“住宅工程質(zhì)量信息公示制度”和“住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度”（以下簡稱“IDI”）創(chuàng)新性制度，開展試點(diǎn)工作。在“住宅工程質(zhì)量信息公示制度”建立過程中，江蘇省確定了制度設(shè)計(jì)先行、試點(diǎn)探索試錯(cuò)、適時(shí)評估糾偏、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣的工作思路，制定工作方案，選取南通、泰州、無錫三市開展試點(diǎn)，在推進(jìn)過程中，注重三個(gè)方面。一是注重穩(wěn)妥。公示信息聚焦建設(shè)單位組織工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的關(guān)鍵性（結(jié)論性）質(zhì)量信息，第一條為“施工許可”；第二條為“建筑工程五方責(zé)任主體及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息”；第三條為“主要建筑材料信息”，引導(dǎo)業(yè)主（購房人）關(guān)注建材生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品質(zhì)量；第四條為“工程主要結(jié)構(gòu)安全及使用功能驗(yàn)收信息”，列舉關(guān)鍵環(huán)節(jié)驗(yàn)收的驗(yàn)收結(jié)論以及電梯檢驗(yàn)等群眾關(guān)注的信息；第五條為“成品住房社會監(jiān)督信息”。二是注重處理好政府與市場的關(guān)系。試點(diǎn)中公示信息是建設(shè)單位工程質(zhì)量管理、工程實(shí)體質(zhì)量形成信息，體現(xiàn)建設(shè)單位實(shí)踐責(zé)任擔(dān)當(dāng)；在公示方式上，沒有強(qiáng)制要求政府搭建公示平臺，企業(yè)公示可采用多種形式，包括企業(yè)官方網(wǎng)站、微信公眾號等，“住宅用戶開放日”、邀請物業(yè)服務(wù)企業(yè)或業(yè)主代表參與分戶驗(yàn)收等則更為生動(dòng)鮮活。三是注重工作節(jié)奏。從出臺試點(diǎn)方案，到選擇地區(qū)試點(diǎn)，到評估試點(diǎn)成效、總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，再到擴(kuò)大試點(diǎn)，江蘇省循序漸進(jìn)推動(dòng)這項(xiàng)工作。

關(guān)于 IDI，江蘇省的總體思路是制度設(shè)計(jì)導(dǎo)航、試點(diǎn)探索試錯(cuò)、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)妥審慎推動(dòng)。在制度設(shè)計(jì)上，《關(guān)于推行江蘇省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見（試行）》搭建了江蘇省 IDI 試點(diǎn)實(shí)施框架，也給各試點(diǎn)地區(qū)預(yù)留政策執(zhí)行靈活度；《江蘇省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)范理賠流程，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

在具體推動(dòng)上，江蘇省從強(qiáng)化政策支撐、組織宣傳部署等多方面推進(jìn)。2017 年江蘇省將“對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，將保險(xiǎn)費(fèi)用列入工程造價(jià)”的要求寫入《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》，為各地開展試點(diǎn)提供政策支撐。此外，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極指導(dǎo)地方開展 IDI 調(diào)研學(xué)習(xí)、本土化制度研究和試點(diǎn)落地等工作。目前江蘇省共有南京、無錫、江陰、鎮(zhèn)江、泰州 5 個(gè)市開展試點(diǎn)，試點(diǎn)項(xiàng)目 45 個(gè)、保險(xiǎn)金額計(jì) 111.36 億元、保費(fèi)累計(jì)約 1.64 億元。

湖南：多措并舉確保工程質(zhì)量監(jiān)管工作落實(shí)

湖南省于 2020 年 9 月印發(fā)《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施》，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展變革，提升建筑工程品質(zhì)，多措并舉確保建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作的落實(shí)。

一、創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工程質(zhì)量監(jiān)管體系。一是實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)管目標(biāo)管理。湖南省明確全省建筑工程質(zhì)量安全年度管理目標(biāo)，制定了 135 項(xiàng)具體評價(jià)指標(biāo)，對各市州的工程質(zhì)量安全管理工作逐一評分，層層壓實(shí)工程質(zhì)量管理責(zé)任。二是強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員管理。推行實(shí)名制打卡，規(guī)范建筑工程施工項(xiàng)目部、現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備和管理。三是充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理作用。修訂《湖南省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)理報(bào)告制度實(shí)施辦法》，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)理企業(yè)及其從業(yè)人員職責(zé)。四是試點(diǎn)推行工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)。在長沙等 6 個(gè)地區(qū)開展首批試點(diǎn)，提升住宅工程品質(zhì)。五是加強(qiáng)分部工程質(zhì)量監(jiān)管。將消防工程等分部工程施工過程質(zhì)量監(jiān)管納入監(jiān)督機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量日常監(jiān)督范圍。六是推行工程質(zhì)量信息化監(jiān)管。在衡陽等市州推行預(yù)拌混凝土與工程質(zhì)量檢測信息化監(jiān)管，提高預(yù)拌混凝土出廠質(zhì)量和施工質(zhì)量。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力和水平。一是督促市州加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的通知》，督促各市州加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)管理，夯實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)督工作基礎(chǔ)。二是推行監(jiān)督工作規(guī)范化考核。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范化工作水平的通知》，開展全省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督資格動(dòng)態(tài)考核和監(jiān)督規(guī)范化考核工作。三是加強(qiáng)對一線監(jiān)督員的履職監(jiān)督。印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員監(jiān)督規(guī)范化動(dòng)態(tài)考核記分管理暫行規(guī)定》，對建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員監(jiān)督規(guī)范化動(dòng)態(tài)考核實(shí)施記分管理。四是強(qiáng)化監(jiān)督人員業(yè)務(wù)實(shí)操培訓(xùn)。定期開展培訓(xùn)，2021 年共舉辦 7 期全省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員培訓(xùn)班，參培人員共 1 332 人次。五是舉辦技術(shù)競賽以賽促學(xué)。舉辦湖南省第一屆職業(yè)技能大賽，引導(dǎo)監(jiān)督人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

三、加強(qiáng)考評督導(dǎo)，強(qiáng)化工程質(zhì)量過程監(jiān)管。湖南省從 2018 年開始推行工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評，從質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)?？荚u分為每季度“項(xiàng)目考評”和每年度“企業(yè)考評”，以施工企業(yè)每月對施工項(xiàng)目的自評為基礎(chǔ)，同時(shí)要求建設(shè)單位、監(jiān)理單位對自評進(jìn)行復(fù)核，再輔以各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門考核評價(jià)，同時(shí)，將考評結(jié)果與項(xiàng)目招投標(biāo)、信用評級、評先推優(yōu)、保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)等事項(xiàng)掛鉤，強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用。此外，湖南省還加強(qiáng)層級督導(dǎo)，壓實(shí)工程質(zhì)量屬地監(jiān)管責(zé)任。一是加強(qiáng)質(zhì)量安全執(zhí)法檢查。每季度對全省 14 個(gè)市州及其所轄部分縣市區(qū)開展質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查工地現(xiàn)場施工質(zhì)量和質(zhì)量保證資料歸檔情況。二是進(jìn)一步壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。每季度開展質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評省級符合性抽查，強(qiáng)化對各地區(qū)的層級指導(dǎo)，同時(shí)將符合性抽查結(jié)果與監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督人員的績效考核掛鉤。

四、加強(qiáng)技術(shù)引領(lǐng)，推動(dòng)施工質(zhì)量水平提升。一是積極推廣新技術(shù)新工藝。2021 年湖南省采用鋁模爬架全混凝土外墻體系等先進(jìn)工藝的項(xiàng)目共 757 個(gè)，總建筑面積 1.2 億平方米，岳陽等市州制定政策積極推廣先進(jìn)工藝。二是積極培育示范觀摩工地。2021 年“質(zhì)量月”活動(dòng)期間，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在 49 個(gè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范觀摩工地組織開展觀摩交流。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量技術(shù)管理人員培訓(xùn)。2021 年共組織開展了三期建筑材料和混凝土專項(xiàng)檢測培訓(xùn)班，參培人員 600 人次；四期建設(shè)工程消防管理人員能力提升培訓(xùn)班，參培人員 1 600 人次。四是組織編制《建筑工程施工質(zhì)量檢查崗位手冊》，進(jìn)一步提高施工現(xiàn)場質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。五是啟動(dòng)《湖南省房屋建筑和市政工程質(zhì)量手冊》的編制工作。現(xiàn)已完成征求意見稿，在全省廣泛征求意見，擬于 2022 年初印發(fā)。

廣西：大力推動(dòng)建筑工程質(zhì)量評價(jià)工作

近年來，廣西壯族自治區(qū)改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，全區(qū)建筑業(yè)發(fā)展取得明顯成效。為完善工程質(zhì)量保障體系，滿足人民群眾日益增長的工程質(zhì)量品質(zhì)需求，廣西積極開展探索，特別是在建筑工程質(zhì)量評價(jià)這一方面。廣西建筑工程質(zhì)量評價(jià)采用委托第三方實(shí)施評價(jià)的方式，對全區(qū)所有設(shè)區(qū)市實(shí)施“全覆蓋”評價(jià)，并在每個(gè)設(shè)區(qū)市延伸評價(jià) 1～2 個(gè)縣（市、區(qū)）。評價(jià)內(nèi)容分為建筑工程區(qū)域質(zhì)量綜合評價(jià)、實(shí)體質(zhì)量評價(jià)、質(zhì)量用戶滿意度評價(jià)、扣分項(xiàng)評價(jià)、加分項(xiàng)評價(jià) 5 個(gè)方面，目前實(shí)施成效良好。在推進(jìn)建筑工程質(zhì)量評價(jià)工作的過程中，廣西有如下實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、提前謀劃，做好評價(jià)工作準(zhǔn)備。做好建筑工程質(zhì)量評價(jià)工作，首先要有一套科學(xué)量化的評價(jià)指標(biāo)體系。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了一套較為成熟的評價(jià)指標(biāo)體系，包含一級指標(biāo) 5 個(gè)、二級指標(biāo) 7 個(gè)、三級指標(biāo) 34 個(gè)、四級指標(biāo) 86 個(gè)、五級指標(biāo) 219 個(gè)。在科學(xué)量化評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，廣西對評價(jià)工作進(jìn)行提前謀劃，做好部署。2021 年廣西被列為建筑工程質(zhì)量評價(jià)試點(diǎn)地區(qū)后，立即進(jìn)行研究部署，抓緊制定試點(diǎn)方案和工作推進(jìn)計(jì)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作。廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《廣西壯族自治區(qū)建筑工程質(zhì)量評價(jià)試點(diǎn)工作方案》，計(jì)劃在 2021 年～2023 年開展 3 次建筑工程質(zhì)量評價(jià)。同時(shí)，進(jìn)一步完善用戶滿意度調(diào)查工作和施工現(xiàn)場質(zhì)量安全評價(jià)工作。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展評價(jià)過程服務(wù)。第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)順利高效實(shí)施評價(jià)工作離不開主管部門的協(xié)調(diào)服務(wù)。廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織召開建筑工程質(zhì)量評價(jià)工作啟動(dòng)會，對評價(jià)方式、評價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和項(xiàng)目清單準(zhǔn)備工作進(jìn)行部署，并建立建筑工程質(zhì)量評價(jià)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。評價(jià)機(jī)構(gòu)同時(shí)派出 2 個(gè)評價(jià)小組，每個(gè)評價(jià)小組投入人員約 32 人，其中當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門綜合評價(jià)人員 2 人、建筑工程實(shí)體質(zhì)量評價(jià)人員 22 人、滿意度調(diào)查人員 8 人。每個(gè)地方在開展評價(jià)前均建立 1 個(gè)微信聯(lián)絡(luò)群，相關(guān)負(fù)責(zé)人在該群中，有力保障了評價(jià)過程的順利實(shí)施。

三、采用多種方式進(jìn)行滿意度調(diào)查。建筑工程質(zhì)量評價(jià)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容是已竣工住宅小區(qū)的住戶滿意度。廣西是全國較早開展住宅工程質(zhì)量用戶滿意度調(diào)查工作的省份之一，調(diào)查對象是竣工驗(yàn)收 1 年以上的住宅小區(qū)，要求包含不同結(jié)構(gòu)類型、入住率在 60 % 以上；調(diào)查數(shù)量是各市、縣 4～5 個(gè)小區(qū)，其中市級每個(gè)住宅小區(qū)參與調(diào)查的總戶數(shù)不少于 300 戶，縣級每個(gè)住宅小區(qū)參與調(diào)查的總戶數(shù)不少于 100 戶；調(diào)查內(nèi)容包含工程設(shè)計(jì)情況、室外公共部分施工質(zhì)量情況、房屋建筑施工質(zhì)量情況、物業(yè)管理情況、保修情況共 5 個(gè)大項(xiàng)、14 個(gè)小項(xiàng)。目前，廣西已建立了全區(qū)住宅工程用戶滿意度調(diào)查系統(tǒng)，公眾可登錄系統(tǒng)參與調(diào)查工作，主管部門可及時(shí)了解各地區(qū)住宅工程滿意度等各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)情況，為質(zhì)量常見問題治理工作提供重要依據(jù)，對于反饋具體質(zhì)量問題的還要求組織有關(guān)部門再入戶調(diào)查。2021 年，廣西采用了二維碼問卷調(diào)查的信息化手段實(shí)施用戶滿意度調(diào)查工作，大幅提高了工作效率。

四、強(qiáng)化現(xiàn)場與市場“兩場”聯(lián)動(dòng)。評價(jià)不是目的，通過評價(jià)查找地方和企業(yè)工程質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)，針對性采取措施督促地方主管部門進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，提高建筑工程質(zhì)量品質(zhì)才是評價(jià)工作的目的。廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后出臺建筑業(yè)企業(yè)誠信綜合評價(jià)辦法、施工總承包企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)量安全管理評價(jià)等文件，分別于 2019 年和 2020 年正式開展施工、監(jiān)理的現(xiàn)場質(zhì)量安全評價(jià)工作。現(xiàn)場評價(jià)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量安全手冊》推廣實(shí)施工作并行，與日常監(jiān)督相結(jié)合同步開展，每半年對評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)更新，評價(jià)周期每半年一次，要求對本轄區(qū)有在建項(xiàng)目的企業(yè)至少抽查評價(jià)一個(gè)項(xiàng)目。而現(xiàn)場評分直接影響企業(yè)招投標(biāo)得分，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場與市場的“兩場”緊密聯(lián)動(dòng)。Q