喬殿新，蘇新宇

(1.水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京 100055；2.淮河水利委員會(huì) 淮河流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站，安徽 蚌埠 233001)

1 水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況和成效

1.1 開(kāi)展情況

水土保持法明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),對(duì)全國(guó)水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。為落實(shí)水土保持法的要求，水利部自2000年開(kāi)始了水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。

1.1.1 重點(diǎn)流域水土流失監(jiān)測(cè)

2000—2012年，長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)中心在長(zhǎng)江重要支流，每年選擇不同區(qū)域開(kāi)展水土流失監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)范圍約124.6萬(wàn)km2。2006年和2011年，黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，兩次對(duì)皇甫川流域(3 246 km2)開(kāi)展水土流失監(jiān)測(cè)，并于2011年對(duì)佳蘆河等4條流域(1.5萬(wàn)km2)開(kāi)展了水土流失監(jiān)測(cè)。

1.1.2 重點(diǎn)區(qū)域年度水土流失監(jiān)測(cè)

2007—2012年，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心對(duì)16個(gè)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、19個(gè)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，采用分批抽樣的方式，輪流開(kāi)展了區(qū)域和典型縣水土流失監(jiān)測(cè)，每年監(jiān)測(cè)面積約45萬(wàn)km2；對(duì)7個(gè)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)每年開(kāi)展監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)總面積約30.60萬(wàn)km2。

1.1.3 國(guó)家重點(diǎn)防治區(qū)年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

2012年，水利部批復(fù)《全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目規(guī)劃(2013—2017年)》。2013—2017年，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心和各流域水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)35個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)(面積222.98萬(wàn)km2)和1個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)(晉陜蒙接壤地區(qū)，面積1.49萬(wàn)km2)，采用遙感調(diào)查方法，連續(xù)5年開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，每年監(jiān)測(cè)面積40多萬(wàn)km2。

1.1.4 全國(guó)年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

2017年，水利部批復(fù)《全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃(2018—2022年》。2018年，水利部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的通知》(辦水保〔2018〕77號(hào))。2018年始，水利部、流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同開(kāi)展”的原則，每年開(kāi)展全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)范圍957萬(wàn)km2(不含港澳臺(tái))，首次實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋。

1.2 主要成效

1.2.1 實(shí)現(xiàn)年度全國(guó)全覆蓋

年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從最初的局部區(qū)域約75萬(wàn)km2，自2018年開(kāi)始，擴(kuò)展到全國(guó)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)全覆蓋，取得了重大突破。從無(wú)到有，從小到大，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)每年一次水土流失狀況“體檢”，掌握了全國(guó)水土流失及變化情況，為生態(tài)文明建設(shè)提供了重要數(shù)據(jù)支撐。

1.2.2 探索出動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)路線

通過(guò)開(kāi)展全國(guó)年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，探索出遙感解譯、野外核查、模型計(jì)算和統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合的技術(shù)路線，制定了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)定，為開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作提供了技術(shù)保障；完善了水土流失監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，促進(jìn)了水土流失監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。

1.2.3 強(qiáng)化職能，鍛煉隊(duì)伍

水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)重要的法定職能，是監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。通過(guò)實(shí)施年度全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)、守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土擔(dān)責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。我國(guó)的水土保持監(jiān)測(cè)工作起步晚，不少監(jiān)測(cè)工作人員缺少經(jīng)驗(yàn)，缺乏技能，而通過(guò)連續(xù)四年的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋工作，全國(guó)各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與其中，人員隊(duì)伍得到了培養(yǎng)和鍛煉，監(jiān)測(cè)能力和水平得到了提升，進(jìn)一步提高了履職盡責(zé)做好水土保持監(jiān)測(cè)的能力。

1.2.4 提供了應(yīng)用支撐

依托全國(guó)年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析評(píng)價(jià)、專(zhuān)題研究和模型開(kāi)發(fā)等工作不斷拓展，成果不斷豐富，廣泛應(yīng)用于政府決策、行業(yè)管理、科學(xué)研究等諸多方面。特別是為水土保持考核評(píng)估、水土保持規(guī)劃編制、水土流失綜合治理布局，以及生態(tài)成效評(píng)估和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制構(gòu)建等，提供了重要支撐和依據(jù)。

1.3 不足和問(wèn)題

一是監(jiān)測(cè)要素尚未全覆蓋。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋應(yīng)包括空間全覆蓋和要素全覆蓋。空間全覆蓋已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，要素全覆蓋尚未實(shí)現(xiàn)。目前侵蝕溝、崩崗、水土流失危害等內(nèi)容尚未覆蓋。二是監(jiān)測(cè)技術(shù)需要優(yōu)化。全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)剛開(kāi)展4年，技術(shù)尚不成熟，需要完善優(yōu)化。特別是模型因子區(qū)域化、參數(shù)確定、人為水土流失判定、土壤侵蝕量計(jì)算、圖斑落地等，存在諸多不足。三是成果應(yīng)用不足。對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析深度和廣度還存在不足，規(guī)律性研究不夠，影響成果的有效應(yīng)用。特別是地方，基本未開(kāi)展成果的分析應(yīng)用。四是組織方式有待優(yōu)化。目前全國(guó)年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作由中央和地方合作完成，省級(jí)水行政主管部門(mén)約負(fù)責(zé)464萬(wàn)km2。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果很重要的一個(gè)作用，就是用來(lái)考核省級(jí)水土保持工作，用各省監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)考核各省，存在既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的情況。五是認(rèn)識(shí)不足。水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作，但部分單位存在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠的現(xiàn)象，組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持不夠。六是基礎(chǔ)薄弱。各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足，軟硬件欠缺，能力建設(shè)不足，基礎(chǔ)研究和信息化研發(fā)短缺，成果分析評(píng)價(jià)能力薄弱。

2 面臨的形勢(shì)和要求

2.1 黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提出新要求

黨的十九屆五中全會(huì)提出立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，開(kāi)創(chuàng)新發(fā)展格局，要求開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是生態(tài)系統(tǒng)的維系改善主體。全國(guó)年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是掌握水土流失及變化情況，反映生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效的重要途徑和依據(jù)。落實(shí)五中全會(huì)精神，要求問(wèn)題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向結(jié)合，優(yōu)化水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)總體設(shè)計(jì)，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“準(zhǔn)、全、快”，促進(jìn)質(zhì)量變革和效能變革，打造年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)新格局，滿足現(xiàn)代化建設(shè)需求。

2.2 生態(tài)文明對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提出新要求

自黨的十八大把生態(tài)文明列入“五位一體”總體布局以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)、持續(xù)深入。2021年4月30日，中央政治局專(zhuān)題學(xué)習(xí)生態(tài)文明，習(xí)近平總書(shū)記要求保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。2020年，水土保持率被納入美麗中國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要(2020—2035年)》和《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》(環(huán)辦監(jiān)測(cè)〔2020〕9號(hào))，都要求加強(qiáng)包括水土流失監(jiān)測(cè)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容，其為生態(tài)文明建設(shè)提供重要支撐。貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，要求進(jìn)一步強(qiáng)化全國(guó)年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，提升監(jiān)測(cè)水平和成果質(zhì)量，提高對(duì)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的支撐能力。

2.3 水土保持高質(zhì)量發(fā)展對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提出新要求

水土保持高質(zhì)量發(fā)展，監(jiān)測(cè)是重要基礎(chǔ)和支撐。水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是水土保持監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容，是水土保持監(jiān)測(cè)體系的重要組成。落實(shí)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，要求通過(guò)全國(guó)年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，摸清水土流失家底，準(zhǔn)確掌握變化，精準(zhǔn)做出分析，高效提供支撐。要推進(jìn)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提質(zhì)增效，充實(shí)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，打造水土保持?jǐn)?shù)字化平臺(tái)，夯實(shí)水土保持智慧化基礎(chǔ)，為水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供決策支撐和內(nèi)生動(dòng)能。

3 水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)功能分析

3.1 功能定位

水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是水土保持監(jiān)測(cè)體系的主要組成和重要內(nèi)容，是監(jiān)測(cè)區(qū)域水土流失的主要抓手，是評(píng)估水土保持成效的重要依據(jù)。其基本功能是全面掌握不同尺度水土流失狀況，把握年際變化，預(yù)測(cè)水土流失發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)價(jià)水土流失綜合防治成效。

3.2 與水土保持普查的關(guān)系

水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與水土保持普查相互關(guān)聯(lián)。水土保持普查可對(duì)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行校核和補(bǔ)充，二者存在明顯不同，不能互相代替。一是監(jiān)測(cè)對(duì)象不同。水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主要監(jiān)測(cè)對(duì)象是水土流失，普查對(duì)象包括水土流失和水土保持措施及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等。二是頻次不同。水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)每年開(kāi)展一次，全國(guó)水土保持普查原則上10年一次。

3.3 與定位觀測(cè)的關(guān)系

水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)定位觀測(cè)，很重要的作用就是率定水土流失因子和水土保持效益定額，為水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和水土保持成效評(píng)價(jià)服務(wù)。二者相關(guān)聯(lián)，也存在不同。一是內(nèi)容不同。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主要內(nèi)容是水土流失情況，站點(diǎn)定位觀測(cè)主要內(nèi)容為泥沙、徑流、土壤、植被、氣象等情況。二是范圍不同。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍是全國(guó)或任一區(qū)域，站點(diǎn)定位觀測(cè)為小區(qū)、樣地、小流域等尺度。三是監(jiān)測(cè)技術(shù)不同。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以遙感解譯和模型計(jì)算為主，站點(diǎn)定位觀測(cè)以實(shí)測(cè)為主。四是頻次不同。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是年度監(jiān)測(cè)，頻次固定；站點(diǎn)定位觀測(cè)根據(jù)實(shí)際發(fā)生情況開(kāi)展觀測(cè)，頻次不固定。

3.4 與違法監(jiān)測(cè)的關(guān)系

二者都有人為水土流失內(nèi)容，但存在明顯不同：一是內(nèi)容不同。違法監(jiān)測(cè)只監(jiān)測(cè)人為水土流失，水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)包括人為水土流失和自然水土流失。二是目的不同。水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)確定人為水土流失強(qiáng)度、面積和分布，違法監(jiān)測(cè)確定人為水土流失是否違法。三是頻次不同。水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)每年開(kāi)展一次，違法監(jiān)測(cè)每年開(kāi)展2～3次，多多益善。四是解譯圖斑最小面積不同。水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)解譯圖斑最小面積為400 m2，違法監(jiān)測(cè)解譯圖斑最小面積為1 hm2。

3.5 與實(shí)時(shí)水土流失的關(guān)系

水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的水土流失，是多年平均情況，是潛在水土流失情況，不是當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的，不能反映實(shí)時(shí)水土流失。水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)得到的年度水土流失，相對(duì)穩(wěn)定，變化趨勢(shì)平穩(wěn)。實(shí)時(shí)水土流失受降雨和風(fēng)力等因素影響大，年際變化一般較大，變化趨勢(shì)不定。

4 發(fā)展探析

4.1 開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，完善監(jiān)測(cè)體系

組織開(kāi)展場(chǎng)次暴雨水土流失調(diào)查，以及坡耕地、淤地壩、侵蝕溝、崩崗等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，彌補(bǔ)當(dāng)前年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不足和要素不全的情況。同時(shí)，將相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查納入全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，健全、完善監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)要素，定期開(kāi)展，掌握其動(dòng)態(tài)變化情況，加強(qiáng)成果應(yīng)用，進(jìn)一步提高水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)支撐能力。

4.2 優(yōu)化技術(shù)路線，提升監(jiān)測(cè)質(zhì)量

結(jié)合存在問(wèn)題和發(fā)展需求，不斷完善水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，提高監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)性、成果質(zhì)量和工作效率?？茖W(xué)劃定全國(guó)水土流失基本不變區(qū)域，這些區(qū)域年度可只開(kāi)展人為水土流失監(jiān)測(cè)，全范圍水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)在一個(gè)規(guī)劃期的初、末開(kāi)展；適時(shí)開(kāi)展因子更新，不斷提高模型參數(shù)精準(zhǔn)化；進(jìn)一步完善人為水土流失、梯田水土流失、高覆蓋植被和冬灌地水土流失等的科學(xué)判定方法；優(yōu)化水土流失圖斑落地技術(shù)方法，科學(xué)確定水土流失地塊；計(jì)算土壤侵蝕量，豐富監(jiān)測(cè)成果；完善質(zhì)量控制方法，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量；加強(qiáng)應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)，提高信息化水平，提升工作效能。

4.3 加強(qiáng)成果應(yīng)用，增強(qiáng)支撐水平

強(qiáng)化與科研院所和高校等單位的合作，切實(shí)提高加工分析能力和深度挖掘水平，加強(qiáng)成果應(yīng)用，充分發(fā)揮水土保持?jǐn)?shù)據(jù)寶藏的作用。從深度和廣度兩方面著力，加強(qiáng)成果深度加工和分析評(píng)價(jià)，豐富動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果內(nèi)容，加強(qiáng)成果在智慧水土保持中的應(yīng)用，特別是水土流失預(yù)報(bào)預(yù)警、綜合防治等模型開(kāi)發(fā)的應(yīng)用。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果公告和共享，加大宣傳力度，促進(jìn)成果全面廣泛應(yīng)用，提高支撐和服務(wù)水平。

4.4 優(yōu)化組織方式，科學(xué)分工合作

鑒于水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用于中央對(duì)省級(jí)的水土保持考核評(píng)估，按照“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的原則，全國(guó)年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作應(yīng)由中央部門(mén)完成?？紤]動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作面廣量大，可采取中央為主、地方配合的組織方式，地方可主要負(fù)責(zé)野外核查工作。同時(shí)，地方可大力開(kāi)展本轄區(qū)的水土流失圖斑落地和分析評(píng)價(jià)工作，積極開(kāi)展場(chǎng)次暴雨等水土流失專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，探索開(kāi)展水土保持成效和水土流失危害等監(jiān)測(cè)工作。

4.5 編制新一期規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)

貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，落實(shí)新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國(guó)對(duì)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的新要求，扎實(shí)做好《全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃(2023—2027年)》編制工作。全面梳理全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)合，做好頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)在目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、組織方式、技術(shù)方法、因子參數(shù)、信息化、分析評(píng)價(jià)等方面，取得創(chuàng)新和突破，為持續(xù)開(kāi)展年度全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作提供基礎(chǔ)和指南，促進(jìn)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作新發(fā)展。

5 保障措施

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)提升認(rèn)識(shí)，提高站位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)研究，強(qiáng)力推動(dòng)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作安排，保障動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作有序有力開(kāi)展。要強(qiáng)化組織實(shí)施，切實(shí)做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作監(jiān)管與成果審查工作，保障成果質(zhì)量。

5.2 落實(shí)經(jīng)費(fèi)

水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是政府職責(zé)，是重要的公益事業(yè)。中央和地方要根據(jù)事權(quán)劃分，將動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，作為固定科目。要保證經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性，每年足額落實(shí)，保障動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作順利開(kāi)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

5.3 提升能力

各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要明確職能定位，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，建立高素質(zhì)的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，切實(shí)提升履職盡責(zé)能力。要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，加大先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。配置無(wú)人機(jī)、移動(dòng)終端等軟硬件，創(chuàng)造良好的工作條件。積極參與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)自我開(kāi)展能力，提升單位核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5.4 加強(qiáng)研究

充分發(fā)揮技術(shù)在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的“引擎”作用，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科研創(chuàng)新，特別是著力提高智慧化水平。加強(qiáng)與科研和高校等單位的合作，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成合力，研究完善監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)智能解譯、統(tǒng)一計(jì)算平臺(tái)研發(fā)和應(yīng)用，提升工作水準(zhǔn)；開(kāi)展智能數(shù)據(jù)檢查、智能成果分析等研究，提高成果質(zhì)量。加強(qiáng)土壤侵蝕因子本地化和特殊地類(lèi)水土流失科學(xué)判定方法研究。