劉鑄民

［昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資開發(fā)（集團）有限公司，云南 昆明 650501］

0 引言

近年來，為加快推動城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)，政府投資力度持續(xù)加大，政府投資項目工程的建設(shè)規(guī)模也在不斷擴大，項目多、投資大、精度高、工期緊、程序繁、人員少且配備專業(yè)不夠全面等問題一直考驗著建設(shè)單位。在此背景下，必須充分保障單位工程質(zhì)量安全，穩(wěn)步推進施工進度、合理控制工程造價、強化項目管控措施，提高項目信息化管理水平，以此提高建設(shè)單位的綜合管理能力，確保項目質(zhì)量安全管理的“看得見、管得著、控得住”。

1 政府投資項目特征

1.1 政府投資項目以追求社會效益為主

政府投資項目具有非營利性的性質(zhì)，項目的建設(shè)主要為社會發(fā)展服務(wù)，是一種公益性項目。各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要國家投入大量資金，這類資金投入能夠提高民生水平、改善人民生活、完善片區(qū)配套、提高安全防范等。由于政府投資項目具有公益性的特征，公益性建設(shè)項目基于國家政策進行建設(shè)，主要是為了服務(wù)大眾或者國家戰(zhàn)略意義所產(chǎn)生的工程，屬于國家各級財政資金支持的工程。

1.2 政府投資項目的質(zhì)量安全管理要求和程序更加嚴(yán)格

政府投資項目的建設(shè)過程具有嚴(yán)格的管理程序，必須經(jīng)過國家規(guī)定的報批程序開展項目，項目投資資金嚴(yán)禁擠占或挪用，工程項目的勘察、設(shè)計、施工必須要依法分階段進行，資金的使用必須嚴(yán)格執(zhí)行項目評審程序。同時，還具有嚴(yán)格的立項審批制度、施工與管理采購制度、財政評審程序、以及嚴(yán)格的項目管理制度，項目的建設(shè)必須要接受社會公眾的監(jiān)督，定期向社會報告項目建設(shè)的進程、建設(shè)情況與質(zhì)量安全問題，以此確保建成后能夠有效改善人民生活質(zhì)量[1]。

1.3 政府投資項目具有公共性和外部性

政府投資項目具有公共性質(zhì)，所建設(shè)的工程多用于公民的集體使用；同時還具有較強的外部性，建成后會對多個經(jīng)濟單位產(chǎn)生影響，并可以從該項目中獲取收益。政府投資項目不僅能夠推動建筑行業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，還能夠為項目周邊產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和運輸提供便利，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再造。若政府投資項目的決策與工程施工缺乏科學(xué)性，未全面考慮各類風(fēng)險因素，會導(dǎo)致項目難以達(dá)到預(yù)設(shè)效果，甚至對國家和地區(qū)產(chǎn)生社會經(jīng)濟壓力和生態(tài)環(huán)境的破壞，因此，建設(shè)單位必須要對項目建設(shè)全過程嚴(yán)格質(zhì)量與安全管理。

2 建設(shè)單位對政府投資項目質(zhì)量安全控制與管理的原則

建設(shè)單位對政府投資項目的質(zhì)量安全管理應(yīng)遵循誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)；以人為本、預(yù)防為主；規(guī)范與效率相統(tǒng)一。首先，堅持誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格履行法律法規(guī)、管理制度的相關(guān)規(guī)定，對項目的投資、進展、工程安全質(zhì)量與管理等方面全面負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)管理的權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)工程質(zhì)量安全控制與管理的第一責(zé)任。其次，堅持以人為本、預(yù)防為主的原則。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行“教育、制度、監(jiān)督”的工作要求，完善工程質(zhì)量安全與管理的監(jiān)督制度，做到責(zé)任落實到個人和分權(quán)制約，嚴(yán)格防范與規(guī)避發(fā)生違法違紀(jì)行為、資金使用不明確和項目安全事故等。建設(shè)單位要對政府投資項目招標(biāo)、計劃變更、資金撥付、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)嚴(yán)格負(fù)責(zé)，規(guī)范工程行為，保證工程建設(shè)細(xì)則與權(quán)力約束等條例公開透明，防止各方參建單位間發(fā)生沖突。再次，堅持規(guī)范與效率相統(tǒng)一的原則，在遵循《建設(shè)單位安全責(zé)任制》《建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任制》和政府投資項目施工要求的前提下，結(jié)合實際工程情況，對各項舉措進行創(chuàng)新，以此有效提升工程管理效能，按計劃推進工程進展[2]。最后，堅持內(nèi)部管控與外部監(jiān)督相結(jié)合的原則，嚴(yán)格管理工程質(zhì)量與安全，積極接受外部相關(guān)部門的審查和社會輿論的監(jiān)督，以確保政府投資項目的優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)。

3 建設(shè)單位對政府投資項目質(zhì)量安全管理存在的問題

3.1 建設(shè)項目工期緊，施工質(zhì)量安全難以得到保障

在政府投資項目實施過程中，政府對項目的進度具有嚴(yán)格的指標(biāo)，有明確的工程竣工時間，但由于前期立項審批、招投標(biāo)、籌備階段、施工許可證、征地遷房等影響，大大地壓縮了施工期，導(dǎo)致項目整體工期壓縮，施工工期較為緊張。建設(shè)單位為在規(guī)定期間內(nèi)快速完成政府下達(dá)的工期目標(biāo)，難以避免地造成施工過程中的質(zhì)量、安全控制不到位，管控措施難以落到實處，搶進度、加緊施工，工序的銜接更為嚴(yán)密，質(zhì)量、安全管理制度落實不徹底，從而根本難以保障項目的施工質(zhì)量與安全。

3.2 未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，對項目總體監(jiān)管不到位

在部分政府投資項目的質(zhì)量安全管理過程中，建設(shè)單位的安全責(zé)任生產(chǎn)制過于形式化，未落實到一線作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。并且，施工單位在制定項目施工方案過程中，未與監(jiān)理、供電、燃?xì)狻⑹姓?、設(shè)計、監(jiān)測等有關(guān)單位征詢方案意見，未考慮工程項目所涉及或周邊的建筑物、構(gòu)筑物、道路、線下管線等對工程施工與安全管理產(chǎn)生的影響，從而為項目施工留下安全隱患。

3.3 變更管理未按照變更設(shè)計管理辦法， 變更程序不規(guī)范

在項目施工和安全管理過程中，由于政府投資項目的投資決策的局限性，項目的部分實施程序在設(shè)計時未同步規(guī)劃，造成資金投資的不可控制；項目的設(shè)計方案與實際的項目工程有較大出入，設(shè)計未能準(zhǔn)確把控施工難度和細(xì)節(jié)，存在不可避免的漏洞，施工圖預(yù)審階段未能深刻體會設(shè)計意圖，致使項目方案必須變更，從而造成投資加大、工期延長等。在項目工程變更過程中，有文件規(guī)定完善的變更程序，但時效性及執(zhí)行嚴(yán)重不到位，未嚴(yán)格遵循《工程變更指令》，未認(rèn)真填寫《工程變更申報審批表》的各項變更分類內(nèi)容，并缺乏工程變更審核文件，或?qū)徍宋募暮炇饡r間有誤等，從而無法有效挖掘變更原因和責(zé)任落實。

4 建設(shè)單位對提升政府投資項目質(zhì)量安全管理水平的有效路徑

4.1 加強對建設(shè)工程材料的質(zhì)量檢測， 嚴(yán)格核驗工程材料的產(chǎn)品檢測報告

建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位、第三方檢測單位及時對建設(shè)工程材料開展自我檢測、抽檢及外委檢測，并根據(jù)本地區(qū)的《禁止或限制生產(chǎn)和使用的建設(shè)工程材料目錄》嚴(yán)格篩選符合標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)材料，并對建設(shè)工程材料的產(chǎn)品檢測報告、產(chǎn)品質(zhì)量保證書等文件進行核查與檢驗。對于建設(shè)工程質(zhì)量檢測產(chǎn)生的費用，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定將此類費用列入政府投資預(yù)算中，檢測專項費用只能用于工程制檢測，不得私自挪用[3]。

呈黃路（北段）工程屬于政府投資項目，該項目為市政公用工程，包含路基、路面、排水、橋梁、電氣、綠化等專業(yè)，施工與質(zhì)量管理需要內(nèi)部配合和外部協(xié)調(diào)。此項目工程建設(shè)完成并通車后，完善了經(jīng)開區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)、呈貢新城的交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)機場、高鐵兩個國際樞紐的有效連接，有效促進了昆明主城、呈貢新區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)的融合發(fā)展，真正彰顯了工程建設(shè)項目部求真務(wù)實、敢拼敢打的作風(fēng)，充分履行了社會責(zé)任和義務(wù)，此項目榮獲春城杯一等獎，為經(jīng)開區(qū)的建設(shè)發(fā)揮重要示范引領(lǐng)作用。此工程的質(zhì)量安全控制與管理嚴(yán)格控制施工原材料、半成品材料、成品材料的質(zhì)量，對鋼材、水泥、預(yù)應(yīng)力鋼絞線等材料進行進貨檢驗和質(zhì)量檢測，嚴(yán)格核查各類材料的產(chǎn)品檢測報告、工程材料備案證等證件，檢查工程材料的質(zhì)量和數(shù)量是否符合工程計劃，嚴(yán)格遵守《云南省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位要督促本單位、施工單位項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師、材料員等相關(guān)單位人員對工程材料進行驗收、取樣和復(fù)試，復(fù)試合格后，才能正式用于工程建設(shè)。

4.2 完善項目資金使用管理制度和項目合同監(jiān)督制度，促進項目建設(shè)又好又快的推進

為切實提升建設(shè)單位對政府投資項目質(zhì)量安全管理水平，應(yīng)加強資金使用與各方協(xié)同監(jiān)管的制度建設(shè)，以促進項目建設(shè)又好又快的推進。首先應(yīng)建立健全項目資金使用制度，建立政府投資項目的專賬專戶，切實遵守專款專用的各項要求。還要圍繞政府投資項目的工程安全管理建立工程造價內(nèi)審制度，對于重大施工環(huán)節(jié)和安全管理項目的資金使用要開展跟蹤審計，加強對各項工程資金的審計監(jiān)督，并完善項目專戶賬目和對賬審核制度，充分保證賬實相符。以此提升項目工程質(zhì)量控制與安全管理的規(guī)范化水平。

建設(shè)單位要完善項目合同監(jiān)督管理制度，通過責(zé)任書明確建設(shè)單位與實際在管項目單位、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，明確各單位的項目負(fù)責(zé)內(nèi)容、范圍與調(diào)價方式。并對各項合同進行備案管理，嚴(yán)格審查合同內(nèi)的條款與細(xì)則，避免合同內(nèi)容與項目質(zhì)量管理實際情況存在矛盾或沖突。

項目合同監(jiān)督管理制度需涵蓋工程項目子單位、分部、分項施工質(zhì)量控制的規(guī)定與要求，對于呈黃路（北段）工程第Ⅵ標(biāo)段項目而言，設(shè)計單位應(yīng)完善首件工程和關(guān)鍵工序的驗收程序，按照施工進度對工程各分部、各項進行驗收。此項目主要有路基、橋梁、排水、電氣、綠化5 類單位工程，其中包含18 個分部工程、89個分項工程，要對各分項工程的首件工程和關(guān)鍵工序進行專項檢驗，檢驗合格后，對分部分項工程質(zhì)量控制資料和功能項目檢測資料進行核查，評定合格后可開展下一步工程施工。

4.3 嚴(yán)格遵循分權(quán)制約、責(zé)任到人的原則，落實工程安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程變更監(jiān)督管理制度

針對政府投資項目完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立以建設(shè)單位為第一責(zé)任人職責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，形成工程質(zhì)量安全控制與職責(zé)清單落實的動態(tài)責(zé)任機制，充分明確項目施工各環(huán)節(jié)的責(zé)任與義務(wù)，橫向到邊、縱向到底。首先，建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮對政府投資項目的工程造價和質(zhì)量安全控制的牽頭作用，對政府投資資金進行估算、概算、預(yù)算與決算，使投資資金能夠嚴(yán)格按照工程計劃、投資計劃、監(jiān)督合同等有序落實。其次，要完善工程變更聯(lián)系單管理制度，工程各單位必須要按照變更審批流程與審批責(zé)任落實等細(xì)則填寫變更聯(lián)系單的各項內(nèi)容，并確保內(nèi)容的真實規(guī)范填寫，嚴(yán)禁隨意填寫、瞞報、隨意更改等行為存在，以此確保工程變更過程中的合理與高效。

4.4 構(gòu)建質(zhì)量管理體系，切實做到對建設(shè)工程的全過程質(zhì)量安全控制

建設(shè)單位是政府投資項目工程質(zhì)量安全管理的第一責(zé)任人，對工程質(zhì)量控制具有法律責(zé)任，必須要在合法合規(guī)范圍內(nèi)對工程項目的各項環(huán)節(jié)進行全過程控制，以確保建設(shè)工程符合計劃要求和功能標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位需要在工程開工前組織勘察與設(shè)計等部門在施工文件中明確具有重大危險性的工程清單，并要求施工單位制定危險性較大分部分項工程的安全專項施工方案，部分需要專家論證，監(jiān)理、母體公司對方案進行審查，建設(shè)單位審批，總監(jiān)理工程師簽字后方可實施，之后，技術(shù)負(fù)責(zé)人需要就專項施工方案進行技術(shù)交底。建設(shè)單位還要嚴(yán)格按照工期管理施工進程，絕不可任意壓縮工期，若要調(diào)整工期必須具備可行性的項目質(zhì)量安全與控制的方案和措施，經(jīng)過多方單位共同商討通過后方可實施。建設(shè)單位還要嚴(yán)格督促施工單位履行質(zhì)量安全保證體系，應(yīng)與各單位共同制定安全技術(shù)方案和施工方案，切實做好重大工程環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查、記錄和驗收，驗收合格后，才能開展后續(xù)施工。

呈黃路（北段）工程第VI 標(biāo)段項目施工過程的質(zhì)量控制運用了自檢、互檢、交接檢查相結(jié)合的“三檢制”，項目實施前建設(shè)單位就已經(jīng)明確了質(zhì)量控制目標(biāo)，并采取多種檢測手段對工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。此項工程通過對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和危險性較大的分部分項空城設(shè)置了質(zhì)量控制點，各項工序通過“三檢制”檢查過后，由建設(shè)單位進行復(fù)驗，合格后才能進入下道工序施工。

4.5 推動政府投資項目質(zhì)量安全管理的信息化建設(shè)，對安全施工行為開展動態(tài)智能監(jiān)控

面對政府投資項目工程建設(shè)周期長、質(zhì)量安全管理困難、監(jiān)督難度大等問題，為提升質(zhì)量安全管控效率、提高工程質(zhì)量、縮短項目進度，應(yīng)為工程建設(shè)配備揚塵噪音檢測設(shè)備和遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對施工過程中的安全生產(chǎn)行為開展全方位智能監(jiān)控，并將視頻信號接入本地區(qū)的工程項目監(jiān)管平臺。時刻督促與監(jiān)督各單位參與工程項目的文明施工和安全生產(chǎn)等專項工作，切實做好質(zhì)量安全的控制與管理，積極運用無人機影像技術(shù)，實現(xiàn)對工程施工全景可視化的質(zhì)量安全管理，尤其對于工程施工材料、項目隱蔽環(huán)節(jié)與現(xiàn)場檢測等影像記錄，不斷提升工程質(zhì)量安全管控的系統(tǒng)化、集成化、智能化水平。

5 結(jié)語

為進一步建設(shè)單位對政府投資項目的質(zhì)量安全控制與管理水平，實現(xiàn)項目的社會效益，建設(shè)單位需要加強制度建設(shè)，落實第一監(jiān)管責(zé)任，提升質(zhì)量管理的規(guī)范化、制度化和信息化水平；構(gòu)建質(zhì)量管理體系，切實做到對建設(shè)工程的全過程質(zhì)量安全控制；以此有效確保政府投資項目建設(shè)的安全、優(yōu)質(zhì)、高效與廉潔。