寧柏淇

（廣西壯族自治區(qū)南寧市青秀區(qū)土地儲(chǔ)備分中心，廣西南寧 530001）

0 引言

甲方即建設(shè)方，在建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中占據(jù)著主導(dǎo)位置，掌握整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，推動(dòng)各階段工作安全、高效及高質(zhì)量開(kāi)展。在項(xiàng)目推進(jìn)環(huán)節(jié)中通過(guò)合理“引導(dǎo)”，結(jié)合工程各階段開(kāi)展情況，擇取優(yōu)質(zhì)及技術(shù)力量雄厚的前期咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)各階段，促成工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的建設(shè)及完成經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。甲方在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中主動(dòng)加強(qiáng)和各方的協(xié)調(diào)與配合，調(diào)動(dòng)各方的力量，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作。

1 甲方的職責(zé)與任務(wù)

一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程中甲方“說(shuō)”、設(shè)計(jì)、施工方和監(jiān)理方做，共同推進(jìn)項(xiàng)目工程的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。甲方需前期需辦理完成項(xiàng)目施工土地的合法用地手續(xù)，及時(shí)辦理各項(xiàng)報(bào)建報(bào)監(jiān)手續(xù)，項(xiàng)目中甲方負(fù)責(zé)督促和監(jiān)督監(jiān)理單位和施工單位按照合同規(guī)定的人員及機(jī)械設(shè)備進(jìn)行合同履約。組織施工圖紙會(huì)審工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程施工圖紙存在的問(wèn)題，并督促設(shè)計(jì)單位及時(shí)修正和完善圖紙。建設(shè)工程管理實(shí)踐中嚴(yán)格按照合同管理制度，指出問(wèn)題并且要求施工單位處理問(wèn)題。按照甲方的工作職責(zé)，做好建設(shè)工程施工安全和質(zhì)量以及進(jìn)度等的全面化監(jiān)督和管理，切實(shí)保障自身的價(jià)值和作用得到發(fā)揮。甲方通過(guò)前期管理和項(xiàng)目施工過(guò)程監(jiān)督控制以及后期驗(yàn)收，全面嚴(yán)格控制建設(shè)工程的建造安全和質(zhì)量，保障項(xiàng)目的效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并做好后期項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的管理等相關(guān)計(jì)劃。

2 甲方在建設(shè)工程前期及項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

2.1 前期準(zhǔn)備工作未做好

從建設(shè)工程的推進(jìn)分析，甲方在前期的準(zhǔn)備工作中占據(jù)著重要的地位，發(fā)揮著積極的作用。從土地取得開(kāi)始，即是項(xiàng)目建設(shè)的開(kāi)始階段，根據(jù)以往的工程經(jīng)驗(yàn)分析，常見(jiàn)前期準(zhǔn)備工作，如土地價(jià)值評(píng)估，銷售價(jià)格預(yù)計(jì)，市場(chǎng)預(yù)判，建設(shè)成本價(jià)格控制及資金周轉(zhuǎn)等預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確都會(huì)影響到工程的推進(jìn)[1]。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案編制的初期，缺少與設(shè)計(jì)單位的深入溝通，對(duì)資金缺少明晰的安排，后期出現(xiàn)資金超出的情況則會(huì)影響工程的進(jìn)度。對(duì)于工程設(shè)計(jì)要求未能與項(xiàng)目公司開(kāi)發(fā)部門(mén)進(jìn)行有效溝通與協(xié)商，形成的設(shè)計(jì)方案與概念方案存在異議。關(guān)于項(xiàng)目的概念不清晰，缺少明晰的責(zé)任和任務(wù)方案，影響到后期建設(shè)工程的管理工作開(kāi)展。作為甲方并未意識(shí)到自己的職責(zé)和義務(wù)，前期的參與度不夠，未與設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢公司及項(xiàng)目公司開(kāi)發(fā)、資金部門(mén)的有效溝通，最終影響了項(xiàng)目的推進(jìn)效果。

2.2 事中管理和監(jiān)督不到位

甲方建設(shè)工程管理工作過(guò)程中，需做好過(guò)程的監(jiān)督和控制。目前，在建設(shè)工程建設(shè)管理方面，監(jiān)督管理不到位問(wèn)題突出，影響到項(xiàng)目的開(kāi)展效益和效果。對(duì)工程完全不聞不問(wèn)，則是不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，同時(shí)也會(huì)給后期的追責(zé)帶來(lái)不良影響。按照項(xiàng)目管理制度，通常將監(jiān)督管理工作交代給監(jiān)理單位，委托專業(yè)的單位負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程過(guò)程的監(jiān)督管理。由于監(jiān)理機(jī)制不完善，建設(shè)施工過(guò)程的監(jiān)督控制不足，影響到工程管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。除此之外，監(jiān)理單位的隊(duì)伍能力不強(qiáng)，無(wú)法勝任建設(shè)工程的監(jiān)督管理工作，影響到建造的效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。如果建設(shè)工程施工過(guò)程監(jiān)督管理不到位，使得工程出現(xiàn)重大安全事故或者其他問(wèn)題，那么甲方需要承擔(dān)很大的責(zé)任，甚至承擔(dān)很大的損失，因此要注重建設(shè)工程施工過(guò)程的監(jiān)督管理，督促施工單位、監(jiān)理單位和各參建方必須嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展各項(xiàng)工作，保障作業(yè)的安全性和質(zhì)量。

2.3 項(xiàng)目管理能力不足

甲方建設(shè)工程管理工作及前期管理工作涉及的內(nèi)容很多，例如相關(guān)手續(xù)申辦、材料設(shè)備采購(gòu)和檢測(cè)、事前的策劃和準(zhǔn)備等，要求甲方有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作，并且能夠做好策劃和管理，切實(shí)保障工程管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從當(dāng)前的管理實(shí)際分析，存在著項(xiàng)目管理能力不足的問(wèn)題，很多工作的質(zhì)量不到位，例如甲供材的采購(gòu)和管理不足等，影響工程的施工進(jìn)度和效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，因此需加以完善和優(yōu)化，全面提高項(xiàng)目的管理效率和水平。

3 甲方建設(shè)工程項(xiàng)目管理的優(yōu)化策略

3.1 做好前期的準(zhǔn)備工作

3.1.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)與勘察階段的管理

首先，明確設(shè)計(jì)管理的流程和要求。項(xiàng)目用地落實(shí)方面，甲方需要積極配合工程設(shè)計(jì)單位在前期的勘察工作中獲得完整的建設(shè)用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，開(kāi)展設(shè)計(jì)工作前則要提供相關(guān)資料給設(shè)計(jì)單位，包括用地地形圖和規(guī)劃路網(wǎng)圖以及地下管線分布圖等，防范因?yàn)榈刭|(zhì)勘查工作不到位影響到設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量，或者使得基礎(chǔ)工程施工中因?yàn)榇罅亢炞C引發(fā)工程投資控制風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程項(xiàng)目管理中設(shè)計(jì)會(huì)審為重要的內(nèi)容，需圍繞設(shè)計(jì)概算情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。在初步設(shè)計(jì)會(huì)審的開(kāi)展階段，同步進(jìn)行初步設(shè)計(jì)概算的審核；在工程施工圖會(huì)審階段，同步開(kāi)展施工圖預(yù)算的審核。如果概預(yù)算資料不完整，或者概預(yù)算編制超出了項(xiàng)目投資批復(fù)限額，或者受到國(guó)家政策影響等出現(xiàn)超出投資的問(wèn)題，甲方要堅(jiān)持滿足功能的基本原則根據(jù)處理程序申請(qǐng)調(diào)整投資計(jì)劃，獲得批準(zhǔn)之后可以通過(guò)最終的會(huì)審。在整個(gè)過(guò)程中需要做好嚴(yán)格控制，保證各項(xiàng)工作高質(zhì)量落實(shí)到位，保障前期工作的質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

其次，明確會(huì)審的注意事項(xiàng)。在方案設(shè)計(jì)會(huì)審方面，重點(diǎn)檢查內(nèi)容是否和項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)的工程規(guī)模大小相符；檢查方案設(shè)計(jì)的內(nèi)容是否達(dá)到甲方提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求；對(duì)方案設(shè)計(jì)深度進(jìn)行檢查，分析是否可以達(dá)到指導(dǎo)初步設(shè)計(jì)或者建設(shè)工程施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的相關(guān)要求；檢查投資估算的情況分析能否達(dá)到項(xiàng)目投資計(jì)劃范圍；檢查建設(shè)功能和外觀設(shè)計(jì)情況。在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)方案的會(huì)審環(huán)節(jié)，圍繞設(shè)計(jì)內(nèi)容和設(shè)計(jì)深度以及設(shè)計(jì)概算等相關(guān)內(nèi)容，做好全面嚴(yán)格的審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，采取調(diào)整和優(yōu)化的措施，保證建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的科學(xué)合理性，強(qiáng)化設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制。對(duì)施工圖紙的會(huì)審，重點(diǎn)關(guān)注圖紙內(nèi)容和設(shè)計(jì)以及預(yù)算等內(nèi)容，進(jìn)行細(xì)致的審查，全面排除存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，保障項(xiàng)目的效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.1.2 做好招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理

首先，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。甲方履行前期管理職責(zé)和任務(wù)時(shí)，需做好招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理。在招標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)對(duì)外公布的建設(shè)工程項(xiàng)目工程量清單以及上限控制價(jià)必須要根據(jù)相關(guān)政策和規(guī)范進(jìn)行編制。積極做好監(jiān)督工作，督促咨詢單位嚴(yán)格按照規(guī)范和要求開(kāi)展造價(jià)編制，高質(zhì)量編制工程量清單，做好標(biāo)底價(jià)格的編制，為后續(xù)的工作開(kāi)展提供支持。完成核對(duì)事項(xiàng)之后，交給造價(jià)咨詢單位負(fù)責(zé)，根據(jù)核對(duì)情況進(jìn)行整理，形成最終的工程量清單以及上限控制價(jià)，為避免施工結(jié)算時(shí)發(fā)生扯皮現(xiàn)象，招標(biāo)工程量清單必須與施工圖紙的工程量相一致。在項(xiàng)目工程招標(biāo)工作中，如工程預(yù)算未完成情況下，甲方可以以初步設(shè)計(jì)概算中各分部分項(xiàng)工程的合價(jià)作為標(biāo)底的價(jià)格控制指標(biāo)。為保障招標(biāo)控制價(jià)的合理性，需根據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)算獲得。在具體編制環(huán)節(jié)不可以將項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算以及施工圖預(yù)算漏，必須要做好保密工作。為強(qiáng)化建設(shè)工程施工進(jìn)度和投資的有效控制，項(xiàng)目招標(biāo)工作環(huán)節(jié)需要盡可能明確材料的規(guī)格型號(hào)和質(zhì)量等級(jí)，進(jìn)而避免建造環(huán)節(jié)的材料簽證產(chǎn)生。為確保招標(biāo)的公開(kāi)公平性，關(guān)于設(shè)備及材料反面的采購(gòu)，只能要求規(guī)格、參數(shù)等需求，不可指定相應(yīng)廠家及材料商。甲方需要明確要求并且做好全面嚴(yán)格監(jiān)督，督促施工方根據(jù)項(xiàng)目投標(biāo)文件的相關(guān)要求開(kāi)展材料設(shè)備采購(gòu)及報(bào)備，原則上不可以進(jìn)行更改，杜絕擅自變更情況的出現(xiàn)。與此同時(shí)，針對(duì)可能會(huì)產(chǎn)生的工期和工程量誤差問(wèn)題，做好有效的溝通，強(qiáng)化對(duì)誤差的控制，督促造價(jià)咨詢單位做好控制[2]。

其次，編制建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件環(huán)節(jié)，需要履行項(xiàng)目經(jīng)理人員管理約定。一般來(lái)說(shuō)，為保障建設(shè)工程建造的效益和質(zhì)量，雙方需要約定以下內(nèi)容：①明確項(xiàng)目經(jīng)理每月在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間要求，并且需要明確違約責(zé)任。②項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如果擅自無(wú)理由更換項(xiàng)目經(jīng)理，則需要負(fù)違約責(zé)任。③項(xiàng)目承包人沒(méi)有正當(dāng)理由拒絕更換項(xiàng)目經(jīng)理，所需要承擔(dān)的違約責(zé)任。④其他內(nèi)容。遵循法律法規(guī)，加強(qiáng)雙方的協(xié)商，約定所需要承擔(dān)的合法職責(zé)和任務(wù)[3]。

最后，做好其他工作。為防范越級(jí)承接工程情況的發(fā)生，保證建設(shè)工程施工的質(zhì)量，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及甲方招標(biāo)采購(gòu)小組必須要嚴(yán)格履行自身的職責(zé)，對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審核，認(rèn)真檢查營(yíng)業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)科學(xué)證等內(nèi)容，做好嚴(yán)格的審核和管理。

3.2 加強(qiáng)事中的監(jiān)督管理

建設(shè)工程推進(jìn)的過(guò)程中，甲方必須要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，圍繞材料設(shè)備以及現(xiàn)場(chǎng)施工做好嚴(yán)格的監(jiān)督管理。根據(jù)項(xiàng)目的具體約定，明確是否為甲供材，如果是甲方提供材料，則需要做好采購(gòu)以及進(jìn)場(chǎng)等全過(guò)程的嚴(yán)格控制，保證采購(gòu)的質(zhì)量[3]。在采購(gòu)之前，需要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)廠家的資質(zhì)進(jìn)行調(diào)查，并且組織工作人員做好現(xiàn)場(chǎng)參觀驗(yàn)貨，保證材料能夠達(dá)到工程建造的要求。當(dāng)材料運(yùn)輸?shù)绞┕ぷ鳂I(yè)現(xiàn)場(chǎng)之后，組織工作人員進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)環(huán)節(jié)的檢查，并且做好日后的存放管理，避免因?yàn)樘鞖饣蛘咂渌蛩爻霈F(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。材料使用時(shí)也要進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，保證達(dá)到要求之后再應(yīng)用到建設(shè)施工作業(yè)中，防范各類問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)于使用的機(jī)械設(shè)備，則需要嚴(yán)格進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修，保證機(jī)械設(shè)備的材料達(dá)到要求。建設(shè)工程施工作業(yè)期間，需要做好現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，及時(shí)掌握生產(chǎn)的安全和質(zhì)量情況，保證作業(yè)達(dá)到要求。甲方需要根據(jù)管理工作的需求，逐漸專門(mén)的負(fù)責(zé)小組做好現(xiàn)場(chǎng)的施工監(jiān)督管理，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的巡視監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全和質(zhì)量管理存在的不足，提出優(yōu)化與改進(jìn)的措施[4]。

甲方在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中起到監(jiān)督和管理的作用，需要督促施工單位做好嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理工作，營(yíng)造安全的施工環(huán)境，并且保護(hù)好人員和機(jī)械設(shè)備等的安全。甲方充分利用監(jiān)理單位發(fā)揮補(bǔ)充監(jiān)督管理的作用，高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)工作。在建設(shè)工程施工管理工作中，建設(shè)單位必須尊重監(jiān)理單位，要求監(jiān)理單位必須要制定完善的管理機(jī)制，全面提高監(jiān)理工作的質(zhì)量。要求監(jiān)理單位根據(jù)自身的職責(zé)任務(wù)結(jié)合工程監(jiān)理工作的具體安排，組建監(jiān)理工作小組，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程施工全過(guò)程的監(jiān)督管理，督促施工作業(yè)，按照安全文明施工的要求做好各項(xiàng)管控工作，保證施工安全、有序且高質(zhì)量的完成。根據(jù)監(jiān)理工作的職責(zé)和任務(wù)，形成責(zé)任清晰的監(jiān)督管理機(jī)制，由專門(mén)的部門(mén)和人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的工作，保證監(jiān)理工作有序開(kāi)展[5]。甲方要不定時(shí)對(duì)監(jiān)理工作人員需要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并且有效運(yùn)用各類檢驗(yàn)檢測(cè)手段，平行試驗(yàn)檢測(cè)等，做好的監(jiān)督監(jiān)理是否按照合同履約的檢查工作，確保監(jiān)理單位認(rèn)真履約，不玩忽職守，對(duì)于不負(fù)責(zé)人的監(jiān)理人員必須及時(shí)要求監(jiān)理單位進(jìn)行更換，并對(duì)監(jiān)理單位的違約行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰，以便達(dá)到更好的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的監(jiān)督機(jī)制和警示教育作用[6]。

3.3 提高建設(shè)單位的監(jiān)督管理能力

甲方在建設(shè)工程管理中占據(jù)著重要的地位，發(fā)揮著關(guān)鍵影響力，需要注重自身的監(jiān)督能力建設(shè)，不斷提高工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，高質(zhì)量開(kāi)展各項(xiàng)工作。作為甲方必須要認(rèn)識(shí)到自身的職責(zé)和力量，注重工作隊(duì)伍的建設(shè)。根據(jù)建設(shè)工程管理所需要的知識(shí)和技能，對(duì)參與管理工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，高質(zhì)量完成相關(guān)工作。與此同時(shí)，在項(xiàng)目管理工作中，積極推廣應(yīng)用新理念和新技術(shù)，采用信息化技術(shù)手段搭建信息化管理平臺(tái)，加強(qiáng)甲方內(nèi)部以及甲方和其他單位的有效溝通，做好數(shù)據(jù)信息的傳輸，及時(shí)掌握建設(shè)工程的施工情況。目前，工程管理工作中使用的智慧化管理平臺(tái)。采用此技術(shù)手段，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控和管理，及時(shí)掌握作業(yè)的情況，更好地督促施工單位和監(jiān)理單位履行職責(zé)，高質(zhì)量落實(shí)各項(xiàng)工作。通過(guò)全面精細(xì)化管理，切實(shí)保障建設(shè)工程施工的安全質(zhì)量達(dá)到要求[7]。甲方的管理者需要針對(duì)建設(shè)工程管理工作的開(kāi)展情況進(jìn)行全面的檢查和評(píng)估，分析管理工作采用的方法和措施存在的不足，提出優(yōu)化和改進(jìn)的措施，保證工程管理的效果。在項(xiàng)目管理工作中，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)和新方法，全面提高管理水平，創(chuàng)造更多的管理效益，實(shí)現(xiàn)利益最大化。項(xiàng)目管理者要保持創(chuàng)新意識(shí)，圍繞管理實(shí)踐進(jìn)行探索和優(yōu)化，全面提高管理的水平，促使各項(xiàng)建設(shè)工作高質(zhì)量完成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)工程效益管理目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，甲方建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，是決定建設(shè)工程項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，所以甲方要認(rèn)真發(fā)揮自身的職責(zé)和作用，選擇并管理好各參建方，協(xié)調(diào)好項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)關(guān)系，是推動(dòng)工程建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造目標(biāo)效益的關(guān)鍵，也是甲方工程項(xiàng)目管理的重中之重。從當(dāng)前甲方管理存在不足，未能有效發(fā)揮自身的價(jià)值，使得很多工作的開(kāi)展不到位，影響到管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此需進(jìn)行項(xiàng)目管理的創(chuàng)新，探索新理念和新方法以及新手段，強(qiáng)化建設(shè)工程的管理，做好項(xiàng)目前期和全過(guò)程的管控，保障建設(shè)工程安全高質(zhì)量開(kāi)展，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。