鄭興安

（鯉城區(qū)城市管理局，福建泉州 362000）

0 引言

城市化進(jìn)程就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇⑥r(nóng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體過程。當(dāng)前我國城市化發(fā)展已經(jīng)有了較大程度的進(jìn)步，取得了很大的成效。然而，城市管理行政執(zhí)法方面還存在著一些問題，比如“牛皮癬”問題、“兩違”建設(shè)問題等，需要我們進(jìn)行深入系統(tǒng)地分析，做出針對性的實施措施，才能夠讓城市管理更上一個臺階。

1 城市化背景簡述

當(dāng)前，我國城市化發(fā)展進(jìn)程迅速，城市化的規(guī)模也越來越大，城鎮(zhèn)的數(shù)量越來越多，體現(xiàn)了我國城市化發(fā)展的綜合成效、經(jīng)濟(jì)水平的提高和人民生活質(zhì)量水平的穩(wěn)步上升。城市管理工作從最初單一的規(guī)劃建設(shè)、市容市貌管理，逐步擴(kuò)大到多項職能，涉及城市的方方面面，城管隊伍在發(fā)展壯大，辦公自動化、交通、通信保障水平不斷提高。

然而，隨著城市化建設(shè)的發(fā)展，許多新的問題也隨之出現(xiàn)，為我國城市化的進(jìn)一步提高造成了阻礙，形成了城市化發(fā)展的困境，也不利于市容市貌的改善和城市管理的提升，需要我們更加系統(tǒng)而深入地進(jìn)行思考，對相關(guān)問題針對性地加以解決，才能夠保證城市化的發(fā)展，更加符合現(xiàn)代化社會建設(shè)的要求。

2 城市行政執(zhí)法的工作原則

2.1 高效便民

城市行政執(zhí)法的首要工作原則就是高效便民，當(dāng)前我國社會發(fā)展對于政府的發(fā)展方向作出了規(guī)定，也就是建設(shè)服務(wù)型政府、提高政府的科學(xué)民主行政水平，秉持“管理就是服務(wù)”的理念，提高政府辦事效率和便民程度，讓政府的管理真正的惠及人民生活，提高政府的管理實效。

2.2 綜合執(zhí)法

城市行政執(zhí)法的另一項原則就是綜合執(zhí)法，這體現(xiàn)在了以下兩個方面。首先城市執(zhí)法是一項綜合性很強(qiáng)的工作，涉及城市執(zhí)法的方方面面，例如：城市交通、市政、市容環(huán)境、農(nóng)貿(mào)市場，涉及交警、工商、城管等相關(guān)部門的職責(zé)[1]。第二個方面就體現(xiàn)在政府在執(zhí)法過程當(dāng)中，必須要實現(xiàn)部門之間的配合以及政府與人民之間的配合，從而形成城市管理的合力，進(jìn)行綜合性、系統(tǒng)性的執(zhí)法工作。

2.3 部門聯(lián)動

部門聯(lián)動，我國政府是民主集中制為基本工作原則的政府，政府之間必須要加強(qiáng)合作才能夠?qū)崿F(xiàn)上下級之間及時的信息共享和資源共享，才能夠讓政府的決策更加科學(xué)、合理、有效，因此必須要在城市管理行政執(zhí)法過程當(dāng)中加強(qiáng)部門聯(lián)動與協(xié)作，才能夠最大程度上提高辦事效率。

2.4 公眾參與

我國是人民當(dāng)家做主的國家，群眾監(jiān)督是我國監(jiān)督體系當(dāng)中的重要組成部分，因此必須在城市管理行政執(zhí)法過程當(dāng)中，給到充足的空間，讓公眾參與和監(jiān)督，才能更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，及時地對政府的工作進(jìn)行批評和建議。才能夠使得城市管理行政執(zhí)法工作更快地了解民意、體察民情，從而針對性地進(jìn)行改進(jìn)和升級，縮短政府與人民之間的距離。

2.5 績效考核

必須制定嚴(yán)格科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，才能夠形成對于城市行政執(zhí)法行為和相關(guān)工作人員的硬性約束，才能夠真正地保證相關(guān)執(zhí)法人員科學(xué)執(zhí)法、依法執(zhí)法、高效執(zhí)法，才能夠倒逼城市行政執(zhí)法部門和相關(guān)的執(zhí)法人員創(chuàng)新執(zhí)法理念，提高工作積極性和責(zé)任心。

2.6 權(quán)利保障

權(quán)力保障，這包含了政府權(quán)利和群眾權(quán)利兩個層面。在城市行政執(zhí)法的過程當(dāng)中，必須以人民的利益為優(yōu)先。政府的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，因此必須在行政執(zhí)法當(dāng)中貫徹這一宗旨和原則。同時，要兼顧政府的權(quán)威性和自身的尊嚴(yán)，在行政執(zhí)法過程當(dāng)中，堅決維護(hù)法律尊嚴(yán)和政府尊嚴(yán)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)管理力度，對于觸犯法律和社會原則性問題的行為堅決不予饒恕，有松有緊、張弛有度的進(jìn)行管理，才能夠最大程度上提高城市管理的科學(xué)性[2]。

3 城市化背景下城市行政執(zhí)法問題的幾點(diǎn)具體思考

現(xiàn)今的城市執(zhí)法隊伍，正式的執(zhí)法人員不多，警力不足，所以大量地聘用臨時協(xié)管員，他們的素質(zhì)參差不齊，文化水平高低不一。如何做到依法行政、文明執(zhí)法。思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)顯得尤其重要。運(yùn)用講課、座談會，業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，堅持不懈，持之以恒。任何事物都不是一蹴而就，都要有從量變到質(zhì)變的過程，只有不斷地開展教育學(xué)習(xí)，使每一位隊員素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力逐步提高起來，這支隊伍會變得越來越朝氣蓬勃、意氣風(fēng)發(fā)，成為城市管理的一支生力軍。以下提出幾個基層執(zhí)法部門所面臨的真實情況，并提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，期望能夠給相關(guān)人員一定的參考。

3.1 城市的頑疾——“牛皮癬”應(yīng)如何治理

（1）問題及危害概述：“牛皮癬”問題也就指的是城市當(dāng)中到處貼小廣告的問題。這是城市發(fā)展過程當(dāng)中非常頑固而普遍的問題，嚴(yán)重影響市容市貌，有些小廣告上宣傳的不良信息，也會對社會治安和社會穩(wěn)定造成影響，不利于社會的和諧穩(wěn)定文明發(fā)展，降低了人民對于宣傳廣告的可信度，使得真正有用的信息在進(jìn)行粘貼和宣傳時，得不到人民的足夠重視，擾亂城市宣傳環(huán)境。

（2）解決思路。①從“源頭”入手，加強(qiáng)對印刷廠商、個體經(jīng)營戶的宣傳教育和管理，幫助其認(rèn)識到“牛皮癬”問題的危害，提高其對于市容市貌和重視程度。只有從源頭入手，才能夠更加深入徹底地解決牛皮癬問題。②市場化運(yùn)作，由專業(yè)隊伍進(jìn)行清洗，用好城市衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)。在進(jìn)行“牛皮癬”清洗的工作過程當(dāng)中，實現(xiàn)市場化運(yùn)作，通過投標(biāo)招標(biāo)的方式選擇相應(yīng)的隊伍，從而最大程度上提高城市衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用價值。③嚴(yán)管重罰，及時對違法行為進(jìn)行處理，從嚴(yán)從快。對于屢教不改、行為惡劣、后果嚴(yán)重的張貼小廣告的行為及其負(fù)責(zé)人，必須要進(jìn)行嚴(yán)格及時地處理，只有這樣才能夠樹立政府的權(quán)威，提高政府執(zhí)法的威懾力，從而有效地解決“牛皮癬”問題。

3.2 “兩違”建設(shè)應(yīng)如何制止

（1）問題及危害概述：所謂“兩違”建設(shè)就指的是違法占地、違法建設(shè)問題，這項問題在城市化發(fā)展當(dāng)中是一項非常嚴(yán)重的問題，會危害城市的總體規(guī)劃、搶占城市規(guī)劃當(dāng)中的合理用地。這些問題發(fā)生的原因，主要是由于政府的監(jiān)管力度不夠、政府方面存在貪污腐敗現(xiàn)象，以及相關(guān)企業(yè)和單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益而罔顧法律和政府，才會形成這樣的問題和局面。

（2）解決思路。①加大宣傳力度，使群眾了解相關(guān)的法律知識。必須加強(qiáng)群眾的土地使用權(quán)和土地歸屬權(quán)意識，才能夠在社會上形成總體的監(jiān)督合力，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。②及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)揮城管隊伍中的作用，重視城管隊伍的建設(shè)，加強(qiáng)巡查。在發(fā)現(xiàn)違法占地違法建設(shè)問題時，必須有進(jìn)行及時地、快速地、嚴(yán)格地處理。要加強(qiáng)人才引進(jìn)加快城管隊伍的建設(shè)，提高城管隊伍綜合執(zhí)法的高效性、科學(xué)性，并且要加強(qiáng)巡查，確保能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)違法占地違法建設(shè)的問題，最大程度上減少經(jīng)濟(jì)損失，減少糾紛，提高辦事效率。③分清責(zé)任，多級聯(lián)動，發(fā)動群眾，建立完善的舉報監(jiān)督制度。由于違法陣地、違法建設(shè)問題是一項比較復(fù)雜的問題，牽扯到的責(zé)任主體比較多，因此，政府以及相關(guān)的執(zhí)法人員必須制定更加具備統(tǒng)籌性的管理計劃，分清楚不同責(zé)任主體的具體權(quán)責(zé)，實現(xiàn)多級聯(lián)動，充分地發(fā)動群眾，提高群眾監(jiān)督的作用，積極地建立群眾舉報和監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督制度。④引進(jìn)新聞媒體監(jiān)督機(jī)制，建立紀(jì)檢監(jiān)察制度，形成輿論監(jiān)督[3]。當(dāng)前，我國新媒體發(fā)展非常迅猛，信息的傳遞便捷性也大大提高，因此，政府必須緊跟時代的步伐，充分利用新媒體形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的系統(tǒng)和生態(tài)，通過輿論監(jiān)督來為相關(guān)的責(zé)任主體家加壓，加快問題的解決。

3.3 如何消除“城管粗暴、不文明執(zhí)法”現(xiàn)象的問題

（1）問題及危害概述：在城市化發(fā)展的過程當(dāng)中另外一項非常嚴(yán)重的問題就是不文明執(zhí)法的現(xiàn)象，這項問題的存在不利于樹立政府權(quán)威，不利于提高政府在人民群眾心中的形象，也不利于服務(wù)型政府和高效政府的建成。究其原因，這種問題的出現(xiàn)可能是由于政府的管理層對于人才隊伍的建設(shè)不夠重視、相關(guān)執(zhí)法人員的專業(yè)性和綜合素質(zhì)不過關(guān)、貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、以及執(zhí)法人員的管理機(jī)制較為松散，缺乏科學(xué)性。

（2）解決思路。①對相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。只有從思想和意識層面對人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，才能夠從根本上提高相關(guān)執(zhí)法人員為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，科學(xué)執(zhí)法、民主執(zhí)法的意識，從而指導(dǎo)他們的實際行為。②加強(qiáng)流動攤販的宣傳教育。不文明執(zhí)法的主要發(fā)生地點(diǎn)就是城管對于流動攤販的追趕和執(zhí)法行為，對于流動攤販的不文明執(zhí)法現(xiàn)象，執(zhí)法人員自身有一定的責(zé)任，但是流動攤販也難逃其咎。因此必須要加強(qiáng)對流動攤販的宣傳教育，讓他們明白亂擺攤亂販賣對于市容市貌的影響和對整體城市發(fā)展水平的影響，才能夠加強(qiáng)攤販對于政府的理解度，從而更好地從自身做起，規(guī)范自己的擺攤行為。③劃分專門的攤販用地，進(jìn)行集中管理。流動攤販之所以會占用到非法擺攤的地點(diǎn)，就是因為缺乏專門的擺攤用地[4]。因此想要解決不文明執(zhí)法的問題，就要解決攤販用地的問題。在城市規(guī)劃的過程當(dāng)中劃分專門的攤販用地，為攤販提供集中的地點(diǎn)，才能夠更好地加強(qiáng)攤販與法律的和諧，進(jìn)行集中管理，提高管理效率，也有利于減少不文明執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。

4 城市化背景下城市行政執(zhí)法問題的綜合治理方向

4.1 執(zhí)法隊伍建設(shè)

在城市化背景下城市行政執(zhí)法問題的綜合治理方向之一，就是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的建設(shè)。當(dāng)前不文明執(zhí)法現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害了政府的權(quán)威，減少了人民對于政府的信任程度，非常不利于政府形象的樹立以及服務(wù)型政府的建成。因此必須要為執(zhí)法隊伍換血，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提高考核的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新考核的方法，加強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)考核，而非單一的工作能力考核，才能夠真正提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)行力和科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平。在城市的合理的區(qū)域，設(shè)立“便民攤點(diǎn)”進(jìn)行集中管理。流動攤販之所以會占用到非法擺攤的地點(diǎn)，就是因為缺乏專門的擺攤用地。因此想要解決不文明執(zhí)法的問題，就要解決攤販用地的問題。在城市規(guī)劃的過程當(dāng)中劃分專門的攤販用地，為攤販提供集中的地點(diǎn)，解決入城務(wù)工人員的生計問題，才能夠更好地加強(qiáng)攤販與法律的和諧，提高管理效率，也有利于減少不文明執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。

4.2 加強(qiáng)監(jiān)督力量和力度

在城市化背景下進(jìn)行城市行政執(zhí)法，必須要加強(qiáng)監(jiān)督力量的組成，提高監(jiān)督的力度。監(jiān)督力量包括黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多個方面，在當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)和新媒體迅猛發(fā)展的時代之下，必須要建立專門的高效的民意反映渠道，充分了解人民對于城市執(zhí)法過程當(dāng)中的意見和建議，形成群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的合力，壯大監(jiān)督力量，才能夠更好地為城市化建設(shè)服務(wù)，讓城市行政執(zhí)法明確人民最關(guān)心的問題，從而明確自身改進(jìn)和發(fā)展的方向。同時必須加強(qiáng)監(jiān)督的力度，建立更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并且設(shè)置專門的監(jiān)督團(tuán)隊，對相關(guān)部門、相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督，才能夠為相關(guān)部門和單位的運(yùn)作提供更加有效的約束，規(guī)范他們的行為。

4.3 重視宣傳教育工作

在城市化背景下，進(jìn)行城市行政執(zhí)法必須要重視宣傳教育工作。思想觀念和意識層面使人民進(jìn)行自我認(rèn)知和社會認(rèn)知的基礎(chǔ)，因此只有從意識和思想層面進(jìn)行教育，才能夠從根本上扭轉(zhuǎn)相關(guān)人員和群眾的不合理觀念，才能夠讓他們創(chuàng)新發(fā)展理念，更加符合新時代的發(fā)展要求[5]。對于相關(guān)執(zhí)法人員來說，必須要提高科學(xué)執(zhí)法、民主執(zhí)法、依法執(zhí)法的意識，充分樹立為人民服務(wù)、為社會服務(wù)的信仰，積極地了解民意、體察民情，深入群眾當(dāng)中，做到從群眾中來到群眾中去，才能夠讓他們發(fā)自內(nèi)心的提高工作積極性和責(zé)任心，從而提高執(zhí)法工作的有效性和科學(xué)性。對于人民群眾來說，必須要提高他們愛黨愛國、理解政府的觀念，提高他們的社會責(zé)任感，進(jìn)行群眾監(jiān)督。

5 結(jié)語

城市化背景下城市行政執(zhí)法工作是城市發(fā)展必須重視的一項工作，它關(guān)乎著政府權(quán)威和形象的樹立、政府與人民之間的距離，以及服務(wù)型政府的建設(shè)問題。針對目前該領(lǐng)域存在的問題，我們必須從加強(qiáng)執(zhí)法團(tuán)隊建設(shè)、加強(qiáng)宣傳教育、提高群眾監(jiān)督水平和力度等方面作出努力，才能夠讓城市行政執(zhí)法真正為城市化發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。