黃寄南

［上海城建城市運營（集團）有限公司，上海 200023］

0 引言

隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，我國的市政道路工程建設中安全事件頻發(fā)，為此進行安全管理成為市政道路工程當中需要會格外關注的內容?；趯ξ覈姓缆饭こ痰牧私猓踩芾韱栴}突出，提升對該問題的重視程度刻不容緩。同時，為了深入貫徹落實中央城市工作會議和習近平總書記系列重要指示精神，不斷提升城市道路交通能力現(xiàn)代化水平，推動形成城市道路交通的安全、有序、暢通和文明環(huán)境。為此，需要對市政道路工程的安全管理進行深入的分析，從而為未來的工程建設施工安全管理提供有效的參考。

1 市政道路工程安全管理的概述

市政道路工程有著廣泛的范圍，不僅涉及城市道路工程、城市橋梁工程、城市軌道交通工程和城市管網(wǎng)工程，還包括城市給排水工程、生活垃圾填埋處理和園林綠地工程等。從市政道路工程的角度來看，一般來講，市政道路工程在進行作業(yè)的時候，通常會面臨著比較復雜的施工環(huán)境，施工的地點也有著很大的不確定性，可能在擁堵的市區(qū)，也可能在空曠的郊區(qū)，一般情況下大多數(shù)都是露天作業(yè)[1]。由于市政道路工程施工的復雜性，對安全管理的要求也相當高。從現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營管理的角度來講，安全管理是其中的核心內容，這也要求安全管理的相關人員必須要對施工作業(yè)中存在的各種不安全因素進行全面的分析，并且保證安全管理策略實施的有效性，從而減少安全事故發(fā)生的次數(shù)，從而推動企業(yè)的正常經(jīng)營和良好發(fā)展。

經(jīng)過大量的實踐證明，加大對市政道路工程項目安全管理的重視程度，不僅能夠使各種事故發(fā)生的次數(shù)減少，還能夠推動工程項目的良好進行，從而達到提升經(jīng)濟效益的目的。通常情況下，如果市政道路工程的復雜性高，那么其中的安全管理問題就很有可能存在漏洞，進而使安全事故發(fā)生，導致工程施工的進步減緩，還會使企業(yè)的形象受到損害，從而產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟損失，影響企業(yè)的市場競爭力。

2 市政道路工程安全管理的現(xiàn)狀

2.1 法律法規(guī)和標準等方面

當前，我國在工程安全等方面制定了相關的法律法規(guī)，對施工安全的各個方面都做了明確的要求和規(guī)范。依據(jù)國家交通部出臺的相關規(guī)定，地方交通部能夠結合自身的發(fā)展實際，制定與之相適應的規(guī)章制度和管理辦法。但是，從根本上來講，我國現(xiàn)有的市政道路工程法律法規(guī)還有待進一步改進。從標準方面來說，主要針對的是技術規(guī)范標準，由于我國的技術規(guī)范和標準的制定時間比較早，但是隨著時代的發(fā)展變化還有很多需要完善和調整的內容。

2.2 安全監(jiān)管方面

城市市政道路安全監(jiān)管工作是由國家交通部組建的工程安全管理處負責的，主要的工作內容是進行安全監(jiān)督和管理，以分級落實和統(tǒng)一監(jiān)管為主要方式[2]。為了便于進一步確保工程的安全，在各個省市內設置了相應的專職機構。從目前的市政道路工程安全監(jiān)管的狀況上來看，安全檢查是其核心內容，在安全檢查工作的基礎上查找其中存在的問題，并且考慮相應的整改策略。雖然相關部門一直強調安全檢查工作，但是由于市政道路工程的規(guī)模龐大、內容復雜，使得監(jiān)督的力度和范圍有限，往往難以起到實質性的監(jiān)督作用。與此同時，市政道路工程還存在落后的監(jiān)管手段，在工程檢查、安全評價和現(xiàn)場管理等方面也有待進一步改進。

2.3 安全技術和技術交流方面

市政道路工程需要相應的安全技術作為支撐，這些安全技術不僅來源于施工的經(jīng)驗，還還來源于對安全要點內容的把握。隨著市政道路工程建設規(guī)模的不斷擴大，施工的難度逐步提升，一系列項目的危險系數(shù)得到了提升，在這種情況下需要安全技術能夠和現(xiàn)代化的工程施工發(fā)展要求相匹配，但是目前在這方面工作上還存在很大的缺陷。由于我國的市政道路工程安全管理存在問題，進行技術交流是很有必要的事情，但是我國尚未設立統(tǒng)一和固定的技術交流平臺，使得技術交流無法正常開展[3]。同時，技術交流的渠道少，在不能夠充分運用各種信息技術的狀況下，多渠道的技術交流難以實現(xiàn)。

2.4 安全培訓和教育方面

市政道路工程的施工企業(yè)在安全培訓和教育上常常存在的問題就是對其認識不足和實際的執(zhí)行效果不理想等。大多數(shù)的市政道路工程缺乏先進的安全文化作為支撐，對風險的規(guī)避和安全事故的防范意識不足，尚未實施配套的安全應急措施。大多數(shù)市政道路工程施工企業(yè)沒有給相關的施工人員進行專業(yè)化的安全培訓，安全意識不強，也沒有充分落實三級安全教育，使得安全教育工作面臨非常迫切的局面。我國的市政道路工程在進行安全教育和培訓工作的時候，還是依靠傳統(tǒng)的講座和培訓班等的方式和方法，但是這些內容大多數(shù)都停留在表面，很難發(fā)揮實際的安全教育作用。

2.5 事故統(tǒng)計方面

根據(jù)我國對市政道路工程施工事故的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，近年來我國的市政道路工程事故以人員傷亡事件為主[4]。雖然我國交通部已經(jīng)對事故統(tǒng)計設置了相應的報表制度，完善了事故上報的模式，但是在市政道路工程施工地點復雜和分布廣泛的狀況下，仍然不能夠對事故進行正確的上報，而是直接進行了內部處理。同時，在統(tǒng)計事故的時候，不能對事故的形成原因進行全面的分析，尤其對非死亡安全事故，一旦不能將安全隱患及時排出，就很有可能會再次引發(fā)傷亡事件。

3 市政道路工程安全管理的防范策略

為了進一步提升市政道路工程的安全性，必須要對市政道路工程的施工安全生產(chǎn)模式進行改進，從而保證在嚴峻的形勢下市政道路工程施工處于安全的狀態(tài)。提出市政道路工程安全管理防范策略的時候，與國內和國外的安全管理應經(jīng)驗結合起來，保證能夠發(fā)揮工程的安全作用，從而提出有效的市政道路工程安全管理策略。

3.1 健全和完善市政道路工程安全管理的法律法規(guī)和標準

健全和完善市政道路工程安全管理的法律法規(guī)和標準，能夠為市政道路工程安全監(jiān)管部門和施工人員提供有用的參考。根據(jù)對市政道路工程安全管理國外發(fā)展狀況的了解可知，目前發(fā)達國家在市政道路工程施工安全管理方面已經(jīng)構建了切實有效的標準體系，如美國的OSHAct。而我國在健全和完善市政道路工程安全管理的法律法規(guī)和標準方面，不僅要考慮自身的發(fā)展狀況，還要結合國外的法律法規(guī)和標準，在不斷進行修改和完善的基礎上，形成相應的保障計劃，從而保證作業(yè)區(qū)的安全事故盡可能得到規(guī)避。與此同時，在進一步健全和完善市政道路工程安全管理的法律法規(guī)和標準的過程中，還有很多研究機構參與市政道路工程安全管理的討論之中，為其做出了很大的貢獻。

3.2 強化對市政道路工程的安全監(jiān)管

強化對市政道路工程的安全監(jiān)管，需要對相應的責任制度進行進一步的落實，保證處置力度的增大，從而提升施工企業(yè)和相關員工對安全管理和生產(chǎn)的認知。強化對市政道路工程的安全監(jiān)管還可以建立相應的監(jiān)管制度，在制度的約束下，能夠使相關的工作人員更好的履行責任[5]。在進行安全檢查的時候，要確保全面和細致，保證對潛在的安全事故危險及時發(fā)現(xiàn)。同時，還可以利用現(xiàn)代化信息技術，積極構建安全管理系統(tǒng)和信息交流平臺，推動安全信息的共享。通過對美國市政道路工程施工作業(yè)安全方面的了解，可以借鑒其成功經(jīng)驗，創(chuàng)建信息共享中心和先進的信息系統(tǒng)，將各個方面的信息包含其中，做到有效的安全監(jiān)管。

3.3 加大對市政道路工程安全技術的研發(fā)力度

在研發(fā)市政道路工程安全技術的時候，需要結合市政道路工程的特點，采取切實可行的安全防護手段。將研發(fā)的安全技術重點放在容易引發(fā)嚴重后果的事故上，保證形成的安全技術能夠在惡劣的環(huán)境和條件下正常使用。結合發(fā)達國家市政道路工程安全技術的特點，我國在研發(fā)相關安全技術的時候，也可以將先進的技術和工程安全技術結合起來，如將技術含量和工作效率都比較高的施工設備引入其中，不僅能夠在很大程度上減少相應的從業(yè)人員，還能夠起到縮短工期的作用[6]。與此同時，在施工的機械設備上，還要為相關的工作人員配備相應的安全防護裝置。對市政道路工程安全技術的研發(fā)還可以加強安全技術方面的交流，建立相應的技術交流平臺，舉辦專項技術交流活動，并且設置相應的獎項，從而推動安全技術的研發(fā)。

3.4 注重對市政道路工程的安全培訓和教育工作

對市政道路工程的施工安全培訓和教育工作，在實施的時候應當尤其關注開展教育和培訓的主體，對于要關注新到崗的工人，提升新工人的安全意識，保證前期的培訓能夠起到實質性的作用，從而使安全意識滲透到每一個員工的頭腦中。市政道路工程的企業(yè)還要為施工安全制定相應的規(guī)章制度，這樣能夠起到很好的規(guī)范作用。根據(jù)對市政道路工程施工安全事故的最新調查可知，現(xiàn)階段市政道路工程的安全事故有80%都是現(xiàn)場人員不注重安全，作出了一系列的不安全行為導致的[7]。一般情況下，市政道路工程作業(yè)人員的安全意識和綜合素質越高，相應的安全事故發(fā)生數(shù)量就會越少。為了使安全培訓和教育工作的開展效果更好，可以實施多種方法和手段，如借助現(xiàn)代化的安全教育案例和視頻，這樣不僅能夠很好地預算安全教育事故的發(fā)生，還能夠體現(xiàn)安全培訓和教育工作的實效性。在注重對市政道路工程的安全培訓和教育工作的時候，需要營造良好的市政道路工程安全文化氛圍，在良好安全文化的熏陶下，不僅能夠提升相關人員對市政道路工程企業(yè)文化的認知，還能夠起到很好的約束作用。

3.5 全面分析安全事故統(tǒng)計狀況

為了進一步擴大安全事故的統(tǒng)計范圍，可以將先進的信息化技術融入其中，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中對安全事故發(fā)生的原因和規(guī)律等進行全面的分析，進而掌握安全管理工作的重點，從而實現(xiàn)對安全事故的全面防范?；趯Π踩鹿式y(tǒng)計方面內容的了解可知，美國于20世紀末對市政道路工程中的安全事故進行了單項統(tǒng)計。在全面分析安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計的時候，還應當掌握安全事故的基本信息，這樣才能夠保證安全分析工作的順利進行。舉個例子來說，在對市政道路工程中人員傷亡事件進行分析的時候，不僅要分析其主要原因，還要采取相應的預防和解決措施，以便于使安全事故工作得到很好的控制。

3.6 積極改善市政道路工程的作業(yè)環(huán)境

在改善市政道路工程的作業(yè)環(huán)境時，不僅要綜合評價安全生產(chǎn)的各項要素，還要及時分析和預測可能存在風險和安全問題要點，制定相應的解決措施和應急方案，從而為市政道路工程的作業(yè)環(huán)境狀況做指導[8]。要想使市政道路工程的作業(yè)環(huán)境得到改善，可以從施工作業(yè)的方式入手，對其做相應的改變，盡可能保障施工作業(yè)環(huán)境的安全性和可靠性。同時，改善市政道路工程的作業(yè)環(huán)境還可以從施工設備的角度出發(fā)，將智能化和機械化程度高的設備引入其中，一方面能夠減少相關施工人員的工作量，另外一方面還能夠使施工的安全事故發(fā)生概率降低，從本質上為市政道路工程的施工安全提供保障。

4 結語

綜上所述，通過深入探究市政道路工程安全管理的現(xiàn)狀及防范策略，不僅認識到施工安全是市政道路工程施工的重點，還對各種安全管理隱患和問題有了明確的了解。因此，采取健全和完善市政道路工程安全管理的法律法規(guī)和標準、強化對市政道路工程的安全監(jiān)管、加大對市政道路工程安全技術的研發(fā)力度、注重對市政道路工程的安全培訓和教育工作、全面分析安全事故統(tǒng)計狀況和積極改善市政道路工程的作業(yè)環(huán)境等措施，盡可能的保障市政道路工程安全管理的順利進行。