常 豐，李 凱

(國能神東煤炭集團設(shè)備維修中心，陜西 榆林 719315)

0 引言

人類進入新世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟高速發(fā)展帶動世界高度融合，“地球村”的概念不斷深入，社會資源和人口的流動加劇，以及個體的不確定因素較多，導(dǎo)致突發(fā)性公共衛(wèi)生事件呈高發(fā)態(tài)勢。如2003年非典、2013年H7N9禽流感、2019年中東呼吸綜合征，以及2020年初的新冠肺炎疫情事件，影響的區(qū)域越來越廣，涉及的人員越來越多，往往會引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)。此次新冠肺炎疫情公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，幾乎波及到了全球的每一個國家，每個人都緊密的聯(lián)系在一起。我國在第1個面對疫情大面積爆發(fā)、感染人數(shù)快速增長，以及涉及地域較廣、人員聚集性和流動性極強的前提下，對疫情防控采取了果斷而有效的措施，利用好各方面資源，在短時間內(nèi)控制了疫情，積累了寶貴的經(jīng)驗，而且向全世界120多個國家及組織提供抗疫援助。

在疫情防控期間，國內(nèi)很多的大型生產(chǎn)型企業(yè)，也制定了相應(yīng)的積極有效的應(yīng)對措施，有效遏制了疫情的擴散和蔓延，同時保證了企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。但在疫情過后，總結(jié)本企業(yè)的防控經(jīng)驗時，發(fā)現(xiàn)仍然存在著不足之處，迫切感受到生產(chǎn)型企業(yè)加強應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要性[1]。

1 應(yīng)急管理體系的概念及意義

1.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件

國家《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》明確指出，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。2019年12月，我國新冠肺炎首次在湖北省武漢市發(fā)現(xiàn)；2020年1月22日由國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作有關(guān)情況；截至2020年1月31日凌晨，全國新型冠狀病毒肺炎累計確診病例8 163例，疑似感染者12 167例，死亡171例，治愈136例。世界衛(wèi)生組織舉行新聞發(fā)布會，以中國感染者數(shù)量增加、多個國家都出現(xiàn)疫情的2個事實，說明已構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.2 應(yīng)急管理及其作用

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分[2]，是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動[3]。

早在2020年1月3日，中國就已經(jīng)向世界衛(wèi)生組織及他國通報新冠肺炎疫情情況，為疫情防控爭奪了寶貴的時間，然而疫情初期部分國家認(rèn)為阻斷中國的大門就可有效防止疫情的傳播，這是其他國家對事故動態(tài)、輿情的監(jiān)控沒有引起足夠的認(rèn)識和重視?？梢娫诎l(fā)生突發(fā)性事件時對事故信息的接收、判斷及處置等每個環(huán)節(jié)的管控上都至關(guān)重要。

防患于未然：做好應(yīng)急管理可以防患于未然。在發(fā)生突發(fā)公共事件時，能做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備以及物資準(zhǔn)備等。

損益控制：應(yīng)急管理是一種快速反應(yīng)，可以把損益控制到合理范圍，最大程度地減少危害和影響。

以人為本：真正體現(xiàn)以人為本的思想。應(yīng)急的首要任務(wù)是保障公眾健康和生命安全，最大程度地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

2 神東煤炭集團公司應(yīng)對疫情的有效做法

2.1 制度和體系建設(shè)

在疫情爆發(fā)初期，神東煤炭集團立即成立了以董事長為第一責(zé)任人的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組、臨時共青團疫情防控小組等專門負責(zé)機構(gòu)，相應(yīng)地設(shè)立了疫情防控辦公室，抽調(diào)精干人員10余人，對公司所涉及的地方政府、員工與家屬、地域流動、政策執(zhí)行與解讀等方面進行全方位管控和溝通協(xié)調(diào)。對上級決策部署、重要指示、防控文件及時有效的貫徹落實。相應(yīng)的各二級單位、子分公司及基層單位，均成立了由一把手擔(dān)任第一責(zé)任人的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了逐級對口的防控辦公室，及時收集國家、地方政府、公司防控文件及要求，摸排、統(tǒng)計、跟蹤和上報每一條信息，嚴(yán)格落實各項制度和文件要求，做到了層層壓實責(zé)任、層層落實責(zé)任。

在整個疫情防控期間，公司共累計發(fā)文40多條，其中涉及履職不利、不服從管控要求和措施等問題的處罰通報超過10余條。作為橫跨晉、陜、蒙3省區(qū)，員工及家屬近10多萬人的大型生產(chǎn)型國有企業(yè)，在此期間未發(fā)生一起感染事件，制度建設(shè)和體系運轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了極大的作用和效力。

2.2 宣傳教育和行動管理

在疫情嚴(yán)重爆發(fā)期，公司還需要擔(dān)負起為國家提供充足能源的責(zé)任，而此時正人員緊缺，如何在現(xiàn)有條件下做好“一防三保”就需要充分調(diào)動人力資源。各級單位以“青年文明號”“青年志愿者”“青年突擊隊”“黨員先鋒隊”等形式，成立攻堅克難的隊伍，充分發(fā)揮員工的主觀能動性，有效進行疫情防控，服務(wù)各單位、周邊地區(qū)及社區(qū)。公司內(nèi)部利用發(fā)文、企業(yè)內(nèi)部微信公眾號推送、生產(chǎn)現(xiàn)場懸掛展示、電視臺新聞報道等，多渠道宣傳疫情防控知識、典型人物事跡等正能量，同時有關(guān)單位及時開發(fā)和投用了疫情防控管理信息系統(tǒng)，推廣使用“神東健康碼”、未返崗人員管理系統(tǒng)、通勤車(乘坐)訂票系統(tǒng)等，在廣泛開展宣傳教育、疫情防控的同時，合理利用信息化手段方便廣大職工群眾的生產(chǎn)生活，既讓職工群眾生產(chǎn)生活不受影響，又確保了每個人能主動配合做好防控管理工作。

2.3 防疫物資和材料管控

公司在疫情爆發(fā)的最早期就意識到防護物資的重要性和緊迫性，部署物資供應(yīng)中心積極協(xié)調(diào)各類資源，多渠道籌備，保障生產(chǎn)物資供應(yīng)和防疫用品協(xié)調(diào)，同時要求各單位盤點現(xiàn)有物資儲備情況，進行合理的發(fā)放，還動員有條件的員工聯(lián)系外部支持。在物資供應(yīng)中心的全力組織下、各單位的“精打細算”下和員工自籌自捐下，全體員工的個人防護物品未出現(xiàn)緊缺的問題，后續(xù)隨著國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)能釋放、大環(huán)境好轉(zhuǎn)，各類防疫物資陸續(xù)到貨，保障了正常生產(chǎn)和人員防護。同時，多個基層單位及個人主動向武漢市慈善總會、公司、周邊防疫站點、困難家庭、居家隔離人員及滯留武漢人員等捐贈防疫物資、生活用品，郵遞愛心包裹，為礦區(qū)之外的個體傳遞了“抗疫”的信心和力量。公司積極的應(yīng)對，措施得力有效，確保了防疫中基本的物資保障，保證員工最基本的防護不缺失，守好了最關(guān)鍵一關(guān)。

2.4 環(huán)境衛(wèi)生與現(xiàn)場管理

本次疫情傳染之快也與環(huán)境衛(wèi)生有極大的關(guān)系，且得到了醫(yī)學(xué)家的一致確認(rèn)。在防控期，公司組織了相關(guān)單位和人員對所管轄區(qū)域及周邊公共區(qū)域的垃圾進行清理；線上、線下對生態(tài)示范基地等環(huán)境改善典型區(qū)域，以及依托網(wǎng)絡(luò)進行義務(wù)植樹活動；全面系統(tǒng)性排查車間安全隱患，保障現(xiàn)場安全生產(chǎn)；疫情期間各食堂進行訂餐模式，免費提供打包餐具，集中領(lǐng)取和發(fā)放；對周邊學(xué)校、社區(qū)宣傳疫情防控知識，贈送各類防疫物資及衛(wèi)生清潔用具；生產(chǎn)生活垃圾及時消毒，統(tǒng)一清理和回收處置等多措并舉，為礦區(qū)創(chuàng)建了良好的環(huán)境，也對本次疫情防控起到了輔助作用。

3 存在的問題和改進建議

2020年3月1日《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記的重要文章《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》中強調(diào)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，應(yīng)抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系[4]。神東的應(yīng)急管理體系建設(shè)也應(yīng)該緊跟時代步伐，進一步加強和提高。

3.1 做好全面風(fēng)險評估管理和應(yīng)急預(yù)案制定

在此次疫情發(fā)生之前，企業(yè)風(fēng)險預(yù)控管理體系和應(yīng)急方案制定，主要集中在日常生產(chǎn)組織和管理，以及自然災(zāi)害和中毒事件方面，并未制定需要應(yīng)對面更廣、軟殺傷力更強的公共衛(wèi)生事件上，對其可能對企業(yè)人員造成的風(fēng)險沒有合理、全面和預(yù)判性的估計。只有了解風(fēng)險才能預(yù)防風(fēng)險，此次可以神東煤炭集團2020年安全環(huán)?！帮L(fēng)險管控年”活動為契機，在全面開展風(fēng)險辨識與評估活動中，完善應(yīng)急預(yù)案體系，適當(dāng)補充突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案條例，做到應(yīng)急預(yù)案更完整。

3.2 加強企業(yè)內(nèi)部宣傳普及活動

企業(yè)的宣傳普及到位，不能以管代宣，要實現(xiàn)員工應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)由“要我”向“我要”的快速轉(zhuǎn)變。我國新冠肺炎疫情發(fā)生后，國家層面全力研究對其進行科技攻關(guān)；社會層面，創(chuàng)作了大量的關(guān)于疫情防控的視頻等內(nèi)容，都能夠按照疫情防控普法宣傳要求進行，說明宣傳具有重大的意義。而企業(yè)層面也要對事故預(yù)案的學(xué)習(xí)作為預(yù)防事故發(fā)生的重點，同時積極開展專業(yè)化的宣傳教育和普及工作。只有了解到應(yīng)急的重要性、應(yīng)對的重點在何處，廣大干部職工才會找準(zhǔn)著力點、用心去做，采取貼合實際、上下結(jié)合的宣傳教育來影響員工的主觀行為，形成自覺的行為參與和投入防控，

疫情防控期間，少部分人員思想和意識存在一些偏見和不足、未嚴(yán)格執(zhí)行居家隔離措施、未及時落實要求防控工作等要求，對周邊政府以及公司的防控工作增加了阻力，因此針對少數(shù)薄弱環(huán)節(jié)的管控和宣傳引導(dǎo)力度要適當(dāng)加強。

3.3 加強應(yīng)急物資儲備管理

應(yīng)綜合參考國家、煤炭行業(yè)、生產(chǎn)型企業(yè)、超大型企業(yè)等所指定的物資儲備清單和目錄，并結(jié)合企業(yè)的成本和實際條件，高效、全面的儲備應(yīng)急物資。新冠肺炎疫情最初讓大量生產(chǎn)型企業(yè)最感或缺的就是口罩、消毒物資，這也體現(xiàn)出醫(yī)療物資的儲備不周全。尤其作為特大型國有企業(yè)，神東除了生產(chǎn)物資的儲備，也要根據(jù)風(fēng)險評估所產(chǎn)生調(diào)動危害做好各類應(yīng)急物資的儲備。部分重點物資、低價值但關(guān)鍵的物資，采取公司統(tǒng)一采購和戰(zhàn)略儲備的模式，物資存儲到一定周期后轉(zhuǎn)入二級單位逐步消耗，同時補充新的儲備。

不同的區(qū)域風(fēng)險不同，需求不同，在提供緊急物資時結(jié)合實際情況合理的進行物資保障，并根據(jù)動態(tài)情況進行供應(yīng)達到合理流動物資的狀態(tài)。除根據(jù)季節(jié)的適應(yīng)性、交通方便等進行儲備，還可按照人員結(jié)構(gòu)、歷年各類事故發(fā)生頻率、物資采購流程時長等綜合考慮、分析進行合理的儲備。

3.4 持續(xù)做好生產(chǎn)和現(xiàn)場環(huán)境整治

將礦區(qū)周邊衛(wèi)生作為重點管理對象。在不影響公司內(nèi)部各單位正常生產(chǎn)生活的條件下，由公司主抓、適當(dāng)給予政策或資金補助，加強與地方政府、物業(yè)單位的合作，努力達成政府監(jiān)管部門、物業(yè)服務(wù)單位、內(nèi)部單位之間三方投入，齊抓共管做好環(huán)境清潔與治理工作，努力營造優(yōu)美、干凈、整潔的自然環(huán)境，減少病毒和有害物的滋生與傳播。

3.5 合理高效利用人力資源

對有突出貢獻的員工給與肯定與獎勵。我國《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中明確規(guī)定了對于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，各級人民政府應(yīng)急管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵[5]。在應(yīng)急管理中，也可對在事故應(yīng)急過程中按照決策的重要性等對有突出貢獻的人進行獎勵。面對突發(fā)情況時要敢于組織、敢于判斷、敢于決策，在應(yīng)急過程中都起到至關(guān)重要作用的，同時對不擔(dān)責(zé)、不盡責(zé)的要嚴(yán)肅追究，要堅持能者上、庸者下的原則。其次，此次疫情的響應(yīng)和恢復(fù)階段較長，在應(yīng)急管理中易形成疲勞作戰(zhàn)，這就要求各組織機構(gòu)要承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。人員管理堅持人性化要做到實處，善于合理使用人員，保證其始終處于良好狀態(tài)，才能充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗力和高效率作用。不鼓勵單一員工持續(xù)參與實踐防控，只有每位員工都健康平安，每個家庭才能有保障，企業(yè)整體和諧向好，社會就會更美好[6]。

4 結(jié)語

綜上所述，神東在本次疫情期間切實做好了“一防三?！惫ぷ?，全體干部職工和員工家屬共同努力度過了難關(guān)。但是回頭看，居安思危，預(yù)防為主，應(yīng)緊跟時代的步伐，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在總結(jié)經(jīng)驗的同時，反思不足和短板，要發(fā)揮大型國有煤礦企業(yè)的帶頭作用。企業(yè)內(nèi)部管理做好提質(zhì)增效，同時服務(wù)好周邊社區(qū)和社會，為今后突發(fā)公共衛(wèi)生事件時做到有序應(yīng)對，助推企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)向更全面更高效邁進。