嚴(yán)一萍

（綿竹市公共資源交易中心，四川 德陽(yáng) 618200）

1 工程中介機(jī)構(gòu)分類(lèi)

1.1 工程中介機(jī)構(gòu)內(nèi)涵

工程中介機(jī)構(gòu)是由社會(huì)依法公開(kāi)登記和注冊(cè)的，具有一定的工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和設(shè)施設(shè)備，運(yùn)用工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍和工程技術(shù)業(yè)務(wù)規(guī)則條件要求或其他辦事規(guī)定程序，直接為委托人的委托事項(xiàng)提供工程建設(shè)技術(shù)相關(guān)服務(wù)，并可依法收取委托人支付相關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)用的企業(yè)法人、其他組織或自然人，包括工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、工程測(cè)繪機(jī)構(gòu)、工程勘察機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，還有涉及準(zhǔn)入類(lèi)的各行業(yè)的審批要件編制與審核機(jī)構(gòu)，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水保編制、消防安全審批、林地征占用等[1]。

1.2 工程中介機(jī)構(gòu)分類(lèi)

工程中介機(jī)構(gòu)的分類(lèi)要理清各類(lèi)工程項(xiàng)目下的中介活動(dòng)，從工程建設(shè)行政化運(yùn)作程度和工程建設(shè)市場(chǎng)化發(fā)展程度兩個(gè)微觀維度，將工程常見(jiàn)到的主要工程中介機(jī)構(gòu)具體劃分為兩類(lèi)，分別是準(zhǔn)行政類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)和其他類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)。

2 工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為分析

（1）工程中介機(jī)構(gòu)腐敗的界定。

當(dāng)前，使用最廣泛的腐敗定義是“利用公共權(quán)力謀取個(gè)人利益”[2]。由于當(dāng)前工程中介機(jī)構(gòu)種類(lèi)較多，而且各類(lèi)腐敗犯罪現(xiàn)象十分復(fù)雜與多變，涉及關(guān)系到社會(huì)工程建設(shè)活動(dòng)的方方面面各個(gè)具體環(huán)節(jié)，從一種廣義反腐的全新角度上來(lái)準(zhǔn)確定義各類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)為腐敗主體顯得相對(duì)較為的合適。故認(rèn)為各種工程中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、及其內(nèi)部從業(yè)人員、以及為了滿(mǎn)足委托人的經(jīng)辦人員自身利益，而濫用委托人權(quán)力的一切不良行為皆定性為腐敗。

（2）工程中介機(jī)構(gòu)的腐敗行為類(lèi)型基于主體權(quán)力來(lái)源性質(zhì)的不同，將工程建設(shè)中介機(jī)構(gòu)的腐敗主體行為主要分為以下兩類(lèi)：①準(zhǔn)行政類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)的腐敗瀆職行為。常見(jiàn)發(fā)生在工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批前置階段，其代為提供的技術(shù)性服務(wù)在內(nèi)容上通常是涉及較為廣泛關(guān)系復(fù)雜專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的內(nèi)容，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水保編制、林地征占用等，也可發(fā)生在工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中或后期，其代為提供的技術(shù)性服務(wù)具有較強(qiáng)的行政屬性，如質(zhì)量檢測(cè)、消防驗(yàn)收等，因此它一般具有行業(yè)壟斷性、地域壟斷性和排他性；行業(yè)主管部門(mén)為了加強(qiáng)管理，盡其職責(zé)制定出了一些專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)政策或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，但多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)也僅僅是按項(xiàng)目投資額或項(xiàng)目中標(biāo)合同金額中的某幾個(gè)因素百分比來(lái)綜合計(jì)算，收費(fèi)政策的具體價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)仍不符合實(shí)際情況，不夠合理，存在了變相或者亂收費(fèi)等違規(guī)的收費(fèi)違法行政現(xiàn)象；更見(jiàn)甚者是有的中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者為了謀求自己之私利，邀請(qǐng)、脅迫或利誘中介機(jī)構(gòu)管理者或其所屬部門(mén)的經(jīng)辦人員違規(guī)參與或共謀，使其喪失掉了起碼的職業(yè)道德，違反了工作紀(jì)律，觸犯了國(guó)家法律。②其他類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)的腐敗瀆職行為。其他類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)管理人員或委托其他從業(yè)人員或者利用他人職權(quán)而設(shè)置障礙來(lái)刁難委托人并主動(dòng)向其索賄[2]；或管理人員為了賺取好處費(fèi)，不積極去配合履行行業(yè)規(guī)程要求其履行好的業(yè)務(wù)職責(zé)；還有的因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益目的驅(qū)使，其工程中介機(jī)構(gòu)人員與某些相關(guān)其他利益主體勾結(jié)共謀，采用各種串通、欺詐他人等其他非法欺詐手段來(lái)侵害被委托人合法的利益。以上是筆者對(duì)工程建設(shè)中介機(jī)構(gòu)各種腐敗違法行為進(jìn)行的簡(jiǎn)要?dú)w納提煉，只簡(jiǎn)單列舉出了其中部分腐敗違規(guī)行為，現(xiàn)實(shí)中可能還存在其他表現(xiàn)形式。

（3）有些工程中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門(mén)從外表看上去已經(jīng)成功脫鉤，但暗地里或?qū)嶋H上仍存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系甚至相互利益勾結(jié)。政府各工程建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)往往會(huì)通過(guò)修改現(xiàn)有行業(yè)章程制度或出臺(tái)地方實(shí)施細(xì)則等多種特殊方式，在工程建設(shè)的項(xiàng)目初期、投資審批流程、招投標(biāo)階段和施工實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)行種種不合法的、投機(jī)取巧的行為，與工程中介機(jī)構(gòu)相互謀取私利。這種工程中介機(jī)構(gòu)作為行業(yè)主管部門(mén)的從屬單位，又受行業(yè)主管部門(mén)的委托按照其制定的規(guī)程開(kāi)展具體業(yè)務(wù)，還接受同一個(gè)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督的現(xiàn)象，我們通常定義為“審定不分離”。這種情況極易造成工程中介機(jī)構(gòu)去依靠各行業(yè)主管，利用某些合法的行政授權(quán)行為來(lái)向他們尋租的權(quán)利人，變相收取各種租金，并從中大肆從中斂財(cái)。長(zhǎng)此以往，工程中介機(jī)構(gòu)將與政府各行業(yè)主管部門(mén)結(jié)成起一種社會(huì)利益共同體，導(dǎo)致各行業(yè)主管部門(mén)內(nèi)部腐敗加劇。

3 工程中介機(jī)構(gòu)違法腐敗行為治理與對(duì)策研究

3.1 盡早切斷工程建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)與準(zhǔn)行政類(lèi)中介機(jī)構(gòu)利益關(guān)聯(lián)

首先，工程建設(shè)行業(yè)的主管部門(mén)要對(duì)涉及中介服務(wù)的行政審批事項(xiàng)上，進(jìn)行全面從嚴(yán)的整理與整治工作。盡快廢除不合理，不合法的行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格遵從國(guó)家法律，行政法規(guī)，和部門(mén)規(guī)章制度。堅(jiān)決執(zhí)行行政許可法中有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定法規(guī)。并制定各類(lèi)工程建設(shè)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可證項(xiàng)目目錄，規(guī)范對(duì)其分類(lèi)設(shè)置。

其次，放開(kāi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于“非禁即入”專(zhuān)文規(guī)定的全國(guó)統(tǒng)一準(zhǔn)入制度原則，無(wú)論是在當(dāng)?shù)剡€是外地，或者主管部門(mén)限制性的行業(yè)，只要符合法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)定的具有正規(guī)資質(zhì)資格的機(jī)構(gòu)，皆可申請(qǐng)加入市執(zhí)業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)工程建設(shè)中介機(jī)構(gòu)，公正平等的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)[3]。

最后，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)主管部門(mén)下屬內(nèi)的組織，子企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)向市場(chǎng)企業(yè)的改制工作。主管部門(mén)采取全面回避原則，讓轉(zhuǎn)企機(jī)構(gòu)不能開(kāi)展與本行業(yè)審批相關(guān)的中介服務(wù)，同時(shí)又避免同一系統(tǒng)對(duì)自身開(kāi)展的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)性審查。

3.2 對(duì)工程建設(shè)中介事項(xiàng)和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理

按照統(tǒng)一管理者的層級(jí)不同、統(tǒng)一管理平臺(tái)組建模式不同，大概可以劃分為以下兩類(lèi)。

（1）由縣級(jí)政府作為統(tǒng)一管理者，委托當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，分類(lèi)分行業(yè)建立的工程咨詢(xún)、工程造價(jià)咨詢(xún)、工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)、土地評(píng)估咨詢(xún)等中介機(jī)構(gòu)庫(kù)。此種模式在2011年開(kāi)始較為廣泛的運(yùn)用，雖說(shuō)有效的避免了委托人直接指定和降低了因工程建設(shè)中介機(jī)構(gòu)參與造成的違法違規(guī)行為的投訴率問(wèn)題，但隨著體制法規(guī)健全，此等方法也逐漸的表現(xiàn)出一些弊端：如建庫(kù)時(shí)規(guī)定了中介機(jī)構(gòu)數(shù)量和服務(wù)時(shí)限，不利于新成立的工程建設(shè)中介機(jī)構(gòu)加入進(jìn)來(lái)進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)；某幾種工程建設(shè)中介機(jī)構(gòu)類(lèi)型因業(yè)務(wù)量較少、使用頻率不高，不易招標(biāo)成功。

（2）由省政府作為統(tǒng)一管理者，委托省大數(shù)據(jù)中心通過(guò)依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立網(wǎng)上中介超市，主要是工程建設(shè)中介機(jī)構(gòu)或者其他類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自行申請(qǐng)的，對(duì)應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)審核材料，分類(lèi)設(shè)置。目前國(guó)家大力推廣此種模式，其優(yōu)點(diǎn)更為明顯，如不受數(shù)量限制、不受入庫(kù)專(zhuān)業(yè)限制，同時(shí)它還可以全程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易、網(wǎng)上簽訂合同、網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上監(jiān)管，最大程度避免人為干預(yù)。

無(wú)論是采取那種方式組建，地方均需要出臺(tái)相應(yīng)的配套政策來(lái)進(jìn)行管理和監(jiān)督。一是要明確工程建設(shè)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)和中介超市的適用范圍。二是可采用隨機(jī)抽取方式，中介機(jī)構(gòu)管理者根據(jù)委托隨機(jī)抽取資料申請(qǐng)，隨機(jī)抽取一家或者委托人，自行在管理平臺(tái)內(nèi)公布隨機(jī)抽取結(jié)果，全程人為無(wú)法操作。三是可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，中介機(jī)構(gòu)管理者根據(jù)委托單位提出的實(shí)際要求或是委托人自行發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判公告，自行選擇是否要參與，達(dá)到雙向選擇。以上選擇方式可充分做到適度控制和積極預(yù)防工程建設(shè)中介機(jī)構(gòu)，只為了利益而去迎合委托方需求的無(wú)理要求，而逐漸喪失自身客觀獨(dú)立性、和市場(chǎng)的公平性原則造成的違規(guī)舞弊現(xiàn)象，這種模式可以較好的實(shí)現(xiàn)科學(xué)客觀公正和合理公開(kāi)透明公平的選用規(guī)則。

3.3 逐步建立健全內(nèi)部行業(yè)誠(chéng)信自律體系

良好的信用記錄永遠(yuǎn)是工程建設(shè)中介機(jī)構(gòu)得以生存發(fā)展壯大和發(fā)展的立足之根本。為此工程建設(shè)中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理者應(yīng)構(gòu)建“一地入駐、全省通行、一處失信、全省受限”的中介服務(wù)體系。例如：將工程建設(shè)中介機(jī)構(gòu)依法登記注冊(cè)單位的責(zé)任主體基本情況、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)和社會(huì)信用情況、業(yè)績(jī)情況、成果履約驗(yàn)收評(píng)價(jià)情況、投訴及查詢(xún)辦理記錄信息及案件舉報(bào)和處理責(zé)任落實(shí)工作情況、獎(jiǎng)罰機(jī)制執(zhí)行到位情況，記錄材料等信息全部匯總錄入建筑社會(huì)信息庫(kù)，在國(guó)家政府社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)評(píng)價(jià)體系平臺(tái)內(nèi)及時(shí)依法予以對(duì)外全面公開(kāi)，接受政府和全體社會(huì)公眾監(jiān)督。與信用中國(guó)、中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)、國(guó)家稅務(wù)總局等渠道對(duì)接，將列入失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法失信案件當(dāng)事人名單，存在的不良信用記錄的工程建設(shè)中介機(jī)構(gòu)，列入工程建設(shè)誠(chéng)信行為黑名單，限制甚至取消其相關(guān)建設(shè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入懲罰。同時(shí)支持金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)（商）會(huì)將失信單位信息和失信人員信息納入信用記錄和信用報(bào)告，實(shí)施一定期限內(nèi)的市場(chǎng)和行業(yè)限制。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)共同組成社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席單位，按照國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)制定失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法，并對(duì)失信行為進(jìn)行認(rèn)定，將失信行為納入信用記錄和信用報(bào)告，根據(jù)各自職責(zé)在行政審批、公共資源交易中依法開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒[4]。

3.4 加大相關(guān)查處打擊力度，形成強(qiáng)大監(jiān)管治理合力，協(xié)同源頭治理

目前，我國(guó)一些工程中介機(jī)構(gòu)違法參與施工腐敗違法現(xiàn)象仍然層出不窮，僅靠行業(yè)道德文化的自我提醒引導(dǎo)和約束機(jī)制的監(jiān)管治理措施效果也甚微。工程中介機(jī)構(gòu)違法腐敗等行為仍然具有相對(duì)隱蔽性，主管的部門(mén)尚需持續(xù)加大打擊查處的力度，提高此類(lèi)腐敗違法被警方發(fā)現(xiàn)抓獲的概率。其腐敗案件治理起來(lái)難度更大、涉及領(lǐng)域面更加廣，政府和各方面職能部門(mén)今后除了繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，還重點(diǎn)應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化政府溝通及協(xié)調(diào)、建立與健全廉政信息公開(kāi)共享互動(dòng)機(jī)制，協(xié)同合力治理。發(fā)改、住建、交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)均可探索制定出臺(tái)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程中介機(jī)構(gòu)廉政監(jiān)管力度的政府有關(guān)責(zé)任制度實(shí)施方案和有關(guān)具體監(jiān)管措接受廣大公民群眾、法人組織等的檢舉控告和有關(guān)申訴，查辦舉報(bào)各類(lèi)違法犯罪案件和法律違規(guī)行為。工商等行政執(zhí)法部門(mén)要依法牽頭承擔(dān)對(duì)工程中介機(jī)構(gòu)取得違法分包經(jīng)營(yíng)工程業(yè)務(wù)資格情況進(jìn)行的市場(chǎng)綜合秩序清理和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法整治的有關(guān)具體工作，將執(zhí)法整治的相關(guān)工作進(jìn)展和情況將依法并適時(shí)地如實(shí)地通報(bào)并告知給其上級(jí)相關(guān)主管工商部門(mén)。物價(jià)、稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等管理部門(mén)組織實(shí)施對(duì)其所屬的工程中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)部行政收費(fèi)、納稅信用評(píng)估工作和企業(yè)嚴(yán)格依法執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度方面的實(shí)施進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督[5]。針對(duì)當(dāng)前需要重點(diǎn)依法從嚴(yán)進(jìn)行集中查處和整治的相關(guān)建筑工程中介機(jī)構(gòu)的內(nèi)部違規(guī)腐敗違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)與公安司法機(jī)關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，建立腐敗案件舉報(bào)移送機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

工程建設(shè)咨詢(xún)領(lǐng)域因建設(shè)投資的巨大、利潤(rùn)比較豐厚的等諸多原因，歷來(lái)就是自身腐敗等問(wèn)題出現(xiàn)的一個(gè)易發(fā)之區(qū)和相對(duì)高發(fā)的區(qū)。工程中介機(jī)構(gòu)則作為許多工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)工作中最大的工程參與方單位之一，其的自身內(nèi)部腐敗的問(wèn)題自然也隨之日趨的嚴(yán)重。工程投資建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)域里涉及社會(huì)的相關(guān)中介的服務(wù)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)人數(shù)眾多，其各種腐敗等行為必然與以往一般所說(shuō)的各類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)象有所不同。本文著重對(duì)國(guó)內(nèi)工程中介機(jī)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)分類(lèi)的研究，針對(duì)各類(lèi)工程中介機(jī)構(gòu)，剖析歸納了分析其行業(yè)腐敗和行為腐敗的基本特征，提出制定了一套相應(yīng)完善的腐敗治理措施對(duì)策，以期進(jìn)一步遏制目前日益蔓延猖獗嚴(yán)重的我國(guó)工程中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)域腐敗頻發(fā)現(xiàn)象，營(yíng)造一種良好有序的中國(guó)工程中建設(shè)腐敗氛圍，為完成當(dāng)前我們國(guó)家正在全面深化清理并規(guī)范違法中介和服務(wù)場(chǎng)所的專(zhuān)項(xiàng)工作而添磚加瓦。