劉曉鳳

（重慶邁瑞城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司，重慶 400000）

1 概述

工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)施設(shè)備、材料采購、施工（承包人）招投標(biāo)、各類服務(wù)單位采購三個方面，通過招投標(biāo)工作，建設(shè)單位選擇合格的材料供應(yīng)商、施工承包人、服務(wù)咨詢單位，招投標(biāo)采購的工作對項目實施的投資控制，項目管理難度、質(zhì)量把控等都有重要作用[1]。為了達(dá)到招標(biāo)采購過程中的成本控制，達(dá)到質(zhì)優(yōu)價廉的目的，招標(biāo)采購的業(yè)主方應(yīng)注意以下4點。

（1）招標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠信的原則。招標(biāo)文件中，根據(jù)招標(biāo)項目特征，設(shè)置投標(biāo)方符合本招標(biāo)項目的單位資質(zhì)，業(yè)績證明、項目管理人員配置及資格等條件。

（2）招標(biāo)文件編制質(zhì)量把控，負(fù)責(zé)本項目招標(biāo)的工程造價管理人員結(jié)合本此招標(biāo)項目特征，分析招標(biāo)類型，收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類歷史數(shù)據(jù)、類似資料，對影響工程造價的各種因素進(jìn)行分析與評估。為了在施工中少扯皮，對招標(biāo)文件中涉及投標(biāo)報價原則，結(jié)算原則、材料價差調(diào)整、進(jìn)度款支付等重要條款要反復(fù)思考，深入研究，仔細(xì)推敲。

（3）合理確定低價者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計價與最低價中標(biāo)，作為業(yè)主方，要明白所謂合理低價，是在保證工程質(zhì)量、保證工期、保證安全前提下的合理低價，而非一味追求的最低價中標(biāo)，為以后的項目管理隱患埋下伏筆。

（4）合同簽訂工作，對合同中涉及的結(jié)算原則、進(jìn)度款支付、工期延期、違約爭議處理等都應(yīng)有明確的約定。在合同簽訂的過程中，如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中有前后不一致，意思表達(dá)模糊、或理解有歧義的內(nèi)容，通過合同談判，在不違背招標(biāo)文件實質(zhì)性條款的簽訂下，爭取到最有利于業(yè)主方的合同條款的簽訂。

2 工程招投標(biāo)階段造價管理的內(nèi)容

招投標(biāo)階段工程造價管理內(nèi)容主要有預(yù)算編制、招標(biāo)方案的確定、結(jié)算原始、進(jìn)度款支付等相關(guān)造價合同條款的制定，這三者之間相互聯(lián)系，應(yīng)綜合考慮，以達(dá)到相對最優(yōu)效果。

2.1 工程項目施工圖預(yù)算編制

（1）施工圖預(yù)算的概念：施工圖預(yù)算是以施工圖設(shè)計文件為依據(jù)，目前清單規(guī)范按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500—2013）、國家標(biāo)準(zhǔn)的各專業(yè)《工程工程量計算規(guī)范》（2013），各專業(yè)定額計價定額（重慶市是執(zhí)行的《重慶市建設(shè)工程費用定額》（CQFYDE—2018），在工程招標(biāo)前對工程項目的工程費用進(jìn)行的預(yù)估計算，它是在施工圖設(shè)計階段對需花費的工程建設(shè)所需資金做出的比較精確的計算文件。

（2）施工圖預(yù)算的作用：對于投資方而言，是設(shè)計階段控制工程造價的一個重要的環(huán)節(jié)，是控制施工圖預(yù)算不超過設(shè)計概算重要資料；是控制造價、合理使用建設(shè)資金的重要依據(jù)；是確定工程招標(biāo)最高限價（招標(biāo)控制價）的依據(jù)；作為確定合同價款（合同價不超過施工圖預(yù)算）、工程進(jìn)度款支付、以及辦理工程結(jié)算的參考依據(jù)。

（3）施工圖預(yù)算的編制方法：施工圖預(yù)算編制中建筑安裝工程費按工程量清單計價原則，按當(dāng)期相應(yīng)規(guī)范的定額編制工程量清單計價。設(shè)備及工器具購置費采用市場詢價或采用工程量清單的計價方式計算；各類服務(wù)費的編制方法按市場詢價或按國家發(fā)布的文件標(biāo)準(zhǔn)計算最高限價。

（4）計價方式的選擇：現(xiàn)階段，我國建設(shè)項目建安工程費常用的計價方式有兩種：定額計價和工程量清單計價。在工程招投標(biāo)階段需要根據(jù)不同的項目特征，選擇合適的計價方式，以達(dá)到控制造價的目的。

2.2 招標(biāo)控制價的確定

在批準(zhǔn)的概算、預(yù)算限額之內(nèi)，在滿足工程質(zhì)量和工期要求條件下，確定出合理的招標(biāo)控制價：招標(biāo)人根據(jù)國家、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，地方政府及行業(yè)主管部門發(fā)布的當(dāng)期計價原則，以及已審查通過的設(shè)計施工圖，結(jié)合工程特征、項目周邊環(huán)境編制施工圖預(yù)算、也即招標(biāo)工程量清單，發(fā)布招標(biāo)控制價（也即標(biāo)底）。招標(biāo)控制價隨招標(biāo)文件一起發(fā)布。

2.3 根據(jù)工程項目特征，制定出合理的招標(biāo)方案、評標(biāo)辦法

結(jié)合每個項目的具體特點，科學(xué)、合理地制定招標(biāo)方案。招標(biāo)方案包括招標(biāo)方式（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競價、比選等方式）、標(biāo)段劃分（市政道路的土石平衡、房建綜合體的土建結(jié)構(gòu)與精裝修，各專業(yè)安裝等）、工期、質(zhì)量要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)要求、評標(biāo)辦法（最低價評標(biāo)法、綜合評標(biāo)法等）等內(nèi)容。

首先，招投標(biāo)進(jìn)度應(yīng)根據(jù)項目的復(fù)雜程度與設(shè)計工作進(jìn)度計劃相結(jié)合，確定招標(biāo)方案，招標(biāo)范圍、標(biāo)段的劃分。招標(biāo)的進(jìn)度劃分應(yīng)與設(shè)計工作的進(jìn)度相結(jié)合，制定合理的招標(biāo)范圍、招標(biāo)進(jìn)度。否則由于招標(biāo)范圍的描述不準(zhǔn)確而引起的合同糾紛，工程變更將大大增加項目的管理難度。

其次，招標(biāo)工作遵循公開、公平、公正、誠信的原則。在招標(biāo)文件中設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)業(yè)績等資質(zhì)條件，需避免層層分包、或找個資質(zhì)掛靠等不正常現(xiàn)象，對工程造價控制難度增加、施工過程中管理難度加大。

最后，做好招標(biāo)文件的編制工作，造價管理人員應(yīng)通過分析項目特征，歷史數(shù)據(jù)資料，招標(biāo)范圍描述等對影響工程造價的各種因素進(jìn)行分析、匯總、評估，然后編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及工程造價的條款要仔細(xì)研究、特別注意重要條款不要產(chǎn)生歧義，以利于日后的造價控制，減少造價糾紛。

2.4 與工程造價有關(guān)的合同條款的制定

由于招標(biāo)代理公司不熟悉建設(shè)單位的工作思路，以及代理公司的業(yè)務(wù)能力參差不齊，在委托代理公司編制招標(biāo)文件前，作為委托方的建設(shè)單位應(yīng)該形成只有的管理思路和模式。首先制定適合本地區(qū)、本單位項目管理的招標(biāo)文件格式化條款，對招標(biāo)文件中的投標(biāo)報價原則，合同價款的結(jié)算方式、進(jìn)度款支付條款、材料調(diào)差計算方式、違約爭議處理等涉及工程費用的條款格式化制定。再就是在具體每個項目招標(biāo)的時候，根據(jù)不同的項目特征，結(jié)合每個項目特點，修改調(diào)整適合本次招標(biāo)項目的計價條款，特別是對于糾紛較多的土石方調(diào)配、土石方外運運距、人工費材料費調(diào)價差、支付原則等關(guān)鍵性條款、經(jīng)反復(fù)論證，制定更加合理的招標(biāo)文件。

相關(guān)配套服務(wù)如設(shè)計、地勘、監(jiān)理、造價咨詢等各類服務(wù)費的招標(biāo)，根據(jù)項目特征、項目背景考慮有總價包干合同、綜合費率計算、按國家計費文件標(biāo)準(zhǔn)折扣比例等3種合同價計算模式。結(jié)合結(jié)算發(fā)生的糾紛，合同談判的要點等項目管理經(jīng)驗，制定每一種服務(wù)類別、每一種合同計價模式的格式化結(jié)算原則描述，進(jìn)度款支付方式等涉及工程造價的格式化條款，再就是在具體每個項目招標(biāo)的時候，根據(jù)不同的項目特征，結(jié)合每個項目特點，修改調(diào)整適合本次招標(biāo)服務(wù)的計價條款。

3 施工合同計價原則選擇考慮因素

3.1 工程項目復(fù)雜程度

根據(jù)項目復(fù)雜程度選擇合適的發(fā)包方式。對于建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)特別復(fù)雜，施工設(shè)計圖不夠深入的項目，承發(fā)包風(fēng)險較大，無法準(zhǔn)確計算各項費用，不宜采用總價包干合同模式。

3.2 工程項目設(shè)計深度

工程項目的設(shè)計進(jìn)度計劃，設(shè)計圖的深度將影響合同計價原則的選擇。如果已完成工程項目的施工圖設(shè)計施工圖紙和工程量清單詳細(xì)而明確，項目總投資較小，可以選擇施工圖范圍總價包干合同；如果設(shè)計工作進(jìn)度計劃滯后，需按專業(yè)先后陸續(xù)出具施工圖，施工圖不夠深化，工程量暫無法準(zhǔn)確計算，則選擇單價合同，工程量按實結(jié)算。

3.3 施工工期緊迫程度

為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，要求盡快開工且工期較緊時，可能僅有實施方案還沒有施工圖紙，選擇按當(dāng)期計價原則下浮比例招標(biāo)，工程量按實結(jié)算。

4 建設(shè)單位提高招標(biāo)質(zhì)量的管理措施

（1）參加項目的各工程項目管理人員必須熟悉工程圖紙，掌握圖紙內(nèi)容、熟悉招標(biāo)文件。

（2）每個施工合同、服務(wù)類合同、設(shè)施設(shè)備采購類（如有）合同為預(yù)算對象，原則上是概算批復(fù)后預(yù)算審核。

（3）大型市政項目或有特殊施工工藝、施工復(fù)雜項目，預(yù)算編制階段，負(fù)責(zé)工程造價管理的部門牽頭，負(fù)責(zé)工程項目管理的部門和負(fù)責(zé)工程技術(shù)的部門配合完成實施性施工組織設(shè)計及工程措施方案，完成預(yù)算編制。特別復(fù)雜項目視情況外聘專家編制實施性施工組織設(shè)計及工程措施方案。

（4）水、電、氣、訊、零星工程等工程項目的預(yù)算審核（評審），業(yè)務(wù)實施部門對施工圖、實施方案等資料簽認(rèn)，負(fù)責(zé)工程造價管理的部門完成預(yù)算初步審核或委托評審。

（5）非招標(biāo)項目，不超過預(yù)算審核（評審）金額簽訂零星工程施工合同，結(jié)算審核金額原則上不超過預(yù)算審核金額的20%。

（6）預(yù)算審核內(nèi)部控制流程：①公開招標(biāo)項目：負(fù)責(zé)工程技術(shù)的部門提供經(jīng)審查合格的施工圖至負(fù)責(zé)工程造價管理的部門，負(fù)責(zé)工程造價管理的部門組織工程造價咨詢單位編制預(yù)算，按相關(guān)管理辦法完成預(yù)算審核或報批預(yù)算評審。②零星工程或水電氣等項目：經(jīng)業(yè)務(wù)部門簽字確認(rèn)的施工圖、實施方案，編制的預(yù)算資料，移交負(fù)責(zé)工程造價管理的部門，負(fù)責(zé)工程造價管理的部門按相關(guān)管理辦法完成預(yù)算審核。③業(yè)務(wù)實施部門對所提供資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，且對提交資料做出承諾，提供資料移交清單。

（7）預(yù)算編制與審核的計價原則。實行工程量清單計價，按區(qū)住房城鄉(xiāng)建委當(dāng)期發(fā)布的政府投資項目計價原則，結(jié)合行業(yè)定額及預(yù)算編制規(guī)則，市場詢價等原則編制與審核預(yù)算，最高限價不得超過依法審批的項目總投資概算。

（8）工程費用、工程建設(shè)其他費最高限價管理：①前期工程費及建筑安裝工程費最高限價。依據(jù)區(qū)住房城鄉(xiāng)建委當(dāng)期發(fā)布的政府投資項目計價原則，結(jié)合行業(yè)定額及預(yù)算編制規(guī)則、市場詢價等因素，自行或委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)編制項目預(yù)算，或合理確定招標(biāo)最高限價，最高限價不超過依法審批的項目總投資概算。②設(shè)備購置費限價。有設(shè)計單位提供設(shè)施設(shè)備參數(shù)的項目，設(shè)計單位提供設(shè)施設(shè)備參數(shù)指標(biāo)經(jīng)負(fù)責(zé)工程技術(shù)的部門、業(yè)務(wù)實施部門確認(rèn)后，負(fù)責(zé)工程造價管理的部門根據(jù)項目情況，牽頭與實施部門共同詢價提出招標(biāo)最高限價建議，或委托工程造價咨詢單位出具最高限價報告，按《工程建設(shè)項目招標(biāo)管理實施細(xì)則》相關(guān)要求提交工程招標(biāo)專題會議研究。

無設(shè)計單位提供設(shè)施設(shè)備參數(shù)的項目，項目實施部門提供設(shè)施設(shè)備參數(shù)指標(biāo)，根據(jù)項目情況，項目實施部門牽頭與相關(guān)管理部門共同詢價提出最高招標(biāo)采購限價建議，或負(fù)責(zé)工程造價管理的部門委托工程造價咨詢單位出具最高限價報告，按《工程建設(shè)項目招標(biāo)管理實施細(xì)則》相關(guān)要求提交工程招標(biāo)專題會議研究。

（9）與項目建設(shè)有關(guān)的其他費用最高限價。業(yè)務(wù)實施部門提供相關(guān)技術(shù)指標(biāo)（如設(shè)計費需提供估算建安費，監(jiān)理費需提供實施范圍、投資額和服務(wù)期限等指標(biāo)），負(fù)責(zé)工程造價管理的部門根據(jù)相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項目特征和市場行情，提出招標(biāo)采購最高限價建議按《建設(shè)項目招標(biāo)管理實施細(xì)則》相關(guān)要求提交工程招標(biāo)專題會議研究?；蛴蓸I(yè)務(wù)實施部門提供相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，行業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)，3家及以上單位（3家及以上單位資質(zhì)檔次相當(dāng)）詢價報價記錄，工程建設(shè)部根據(jù)項目情況，項目實施部門牽頭與負(fù)責(zé)工程造價管理的部門共同詢價提出最高限價建議，或委托工程造價咨詢單位出具最高限價報告，按《建設(shè)項目招標(biāo)管理實施細(xì)則》相關(guān)要求提交工程招標(biāo)專題會議研究。

5 招標(biāo)文件對工程造價的影響

招標(biāo)文件在招投標(biāo)過程中起著十分重要的作用，如果在編制的過程中存在質(zhì)量的問題，極易在后續(xù)的施工中引起工程的造價糾紛，進(jìn)而引起索賠，導(dǎo)致項目的造價費用增加。

為做好招標(biāo)文件，首先要熟悉工程圖紙，掌握圖紙內(nèi)容、熟悉招標(biāo)文件。建設(shè)單位項目管理各相關(guān)部門對招標(biāo)文件的條款做一個會審，必要的時候，請專家評審。建設(shè)單位應(yīng)充分利用招投標(biāo)這一有效競爭手段進(jìn)行工程造價控制，招標(biāo)文件編制的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)就顯得尤其重要。招標(biāo)文件的造價管理，主要涉及關(guān)于工程量計算規(guī)則、結(jié)算原則、工期獎勵及罰款原則，工程預(yù)付款進(jìn)度款支付及結(jié)算方式、材料是否調(diào)整價差、以及材料調(diào)差的計算方式的合理性和可操作性等條款制定，作為項目管理造價工程師，應(yīng)該提出合理性的建議。以利于簽定嚴(yán)密的施工承包合同，從而提高招標(biāo)工作質(zhì)量。

實踐表明，一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好的保證建設(shè)工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方的利益，有效地控制工程造價。