杜川

（中國(guó)平煤神馬集團(tuán)規(guī)劃發(fā)展部，河南平頂山 467000）

0 引言

國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，更是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資工程造價(jià)管理工作，更是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是整個(gè)投資全過(guò)程的管理重點(diǎn)、管理難點(diǎn)，工程造價(jià)管理是對(duì)國(guó)家政策的解讀，是促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步的重要抓手，更是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的基石。

1 國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資工程造價(jià)管理的重要性

運(yùn)籌帷幄、決勝千里。2000多年前的司馬遷《史記·高祖本紀(jì)》總結(jié)了管理的決定性作用，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資造價(jià)管理是固定資產(chǎn)投資管理中的管理，是管理的重中之重。

國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資工資的設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)管理的75%左右，施工期的工程造價(jià)管理占25%左右。國(guó)有企業(yè)開(kāi)展多層次的專業(yè)化論證是重視資產(chǎn)投資管理工作的主要措施，論證之后的施工期就是開(kāi)展工程造價(jià)管理工作亮劍階段，也是國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理效果具體體現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值衡量。

2 國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資工程造價(jià)管理主要內(nèi)容

2.1 工程造價(jià)管理行業(yè)劃分

國(guó)有企業(yè)不僅要把國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，還承擔(dān)大量的社會(huì)責(zé)任，相關(guān)聯(lián)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目包羅萬(wàn)象，覆蓋社會(huì)各行各業(yè)。大到民生工程的高速鐵路、航空航天，小到老百姓的菜籃子工程、棚戶區(qū)改造工程，延伸到5G、高鐵、國(guó)家電網(wǎng)、隧道、橋梁、化工、建筑等形形色色的行業(yè)。

行業(yè)劃分造成專業(yè)化服務(wù)的衍生，跨專業(yè)的咨詢業(yè)務(wù)由熟人與熟人漸漸發(fā)展到專業(yè)化的人員提供高質(zhì)量的服務(wù)，趨生專業(yè)的管理服務(wù)咨詢公司，以社會(huì)第三方的形式開(kāi)展公司運(yùn)行服務(wù)，創(chuàng)造品牌效應(yīng)。

2.2 工程造價(jià)管理政策解讀

工程造價(jià)政策的制定是國(guó)家引領(lǐng)，是行業(yè)導(dǎo)向，定額是工程造價(jià)的準(zhǔn)繩，每一次的定額修編都是工程造價(jià)領(lǐng)域的一次集體智慧的升華，每一次政策修訂都是對(duì)工程造價(jià)管理體系的填平補(bǔ)齊。但是政策解讀宣貫往往是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，其時(shí)滯期遠(yuǎn)比定額的編制過(guò)程要悠長(zhǎng)。當(dāng)然也不排除業(yè)主的主觀管理意識(shí)，合同的約定項(xiàng)與新政策的碰撞，具有法律約束力的意向書(shū)與政策宣講團(tuán)的針?shù)h相對(duì)[1]。

工程造價(jià)政策宣貫解讀是工程造價(jià)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)，要理順指導(dǎo)思想的確認(rèn)，編制原則的梳理、編制內(nèi)容及編制依據(jù)的明確、適用范圍和功能作用、主要變現(xiàn)形式的變更、費(fèi)用組成及對(duì)當(dāng)期水平測(cè)算情況等一系列內(nèi)容，更要理解編委們來(lái)之不易的成果。

2.3 工程造價(jià)管理軟件的專業(yè)化進(jìn)程

我國(guó)社會(huì)專業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展迅速，工程造價(jià)管理領(lǐng)域一直走在信息化、數(shù)字化、智能化的前沿。各類工程造價(jià)軟件如雨后春筍般出現(xiàn)在各行各業(yè)，經(jīng)過(guò)十幾年的轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前只有BIM軟件的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用得到廣大行業(yè)工作者的認(rèn)可，小規(guī)模的工程造價(jià)軟件逐漸淡出公眾視線，因缺乏強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，行業(yè)軟件做大做優(yōu)之后就是廣大消費(fèi)者為其科技創(chuàng)新成果買單的結(jié)果。但是專業(yè)化的軟件依靠強(qiáng)大的服務(wù)器，基于全國(guó)各地計(jì)算規(guī)則與全統(tǒng)清單計(jì)算規(guī)則，采用建模方式，整體考慮各類構(gòu)件的相互關(guān)系，引入碰撞理論，以直接輸入為補(bǔ)充，將繁雜的手工算量變成BIM云算量，極大地提高算量工作效率和精準(zhǔn)度。

造價(jià)管理軟件的專業(yè)化、數(shù)字化、智能化進(jìn)程腳步不會(huì)停，跟著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，為適應(yīng)大型化、復(fù)雜性、精準(zhǔn)度的要求，專業(yè)化的造價(jià)軟件大大加快計(jì)算速度，提高了計(jì)算精準(zhǔn)度，信息化管理成為現(xiàn)實(shí)，滿足線上云端共享，數(shù)據(jù)共享更加便捷的修改編輯儲(chǔ)存軟件，特別是CAD軟件識(shí)圖工程的開(kāi)發(fā)，兼容性問(wèn)題的解決，大大提升建模的基礎(chǔ)工作，最大程度上降低了人工成本。

2.4 工程造價(jià)行業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程

2000年9月19日，建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)部關(guān)于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制的通知》（建標(biāo)〔2000〕208號(hào)）。文件要求所有掛靠政府部門(mén)及其下屬單位的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和掛靠企業(yè)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，進(jìn)行脫鉤改制，在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱方面徹底與掛靠單位脫鉤。

2021年6月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)），從7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)取消工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的審批。

面對(duì)資質(zhì)取消，不同企業(yè)可能會(huì)有不同的發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)選擇合適的策略進(jìn)行改革。中小企業(yè)可能偏向于將一門(mén)業(yè)務(wù)做到精細(xì)化，不斷優(yōu)化為業(yè)主提供更滿意的服務(wù)。國(guó)有企業(yè)要不忘初心牢記使命，堅(jiān)持做好人才培養(yǎng)、做好服務(wù)專業(yè)、引領(lǐng)行業(yè)邁入新階段[2]。

2.5 工程造價(jià)咨詢管理公司的發(fā)展趨勢(shì)

咨詢好似問(wèn)路，指路人利用自身儲(chǔ)備的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)通過(guò)對(duì)各種信心資料的綜合加工形成一定格式的成果性文件。咨詢產(chǎn)生智力勞動(dòng)的綜合效益，起著為決策者充當(dāng)顧問(wèn)、參謀和外腦的作用[3]。咨詢一詞原為拉丁語(yǔ)為consultatio，意為商討、協(xié)商。在中國(guó)古代“咨”和“詢”原是兩個(gè)詞，咨是商量，詢是詢問(wèn)，后來(lái)逐漸形成一個(gè)復(fù)合詞，具有以供詢問(wèn)、謀劃、商量、磋商等意思。現(xiàn)在工程造價(jià)行業(yè)已經(jīng)作為一項(xiàng)具有參謀、服務(wù)性的社會(huì)活動(dòng)，已成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)中輔助決策的重要手段，并逐漸形成一門(mén)應(yīng)用性軟科學(xué)。

工程造價(jià)咨詢管理公司所提供的咨詢服務(wù)是集政策解讀、規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目咨詢、評(píng)估咨詢、全過(guò)程工程咨詢等服務(wù)為一體的專業(yè)化公司。專業(yè)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、服務(wù)態(tài)度好、工作效率高一直是咨詢服務(wù)公司生存的根本力量。

我國(guó)的工程咨詢服務(wù)是典型的投資驅(qū)動(dòng)行業(yè)，行業(yè)的發(fā)展與國(guó)內(nèi)投資額度成正比例。在發(fā)達(dá)國(guó)家，工程咨詢已經(jīng)成為項(xiàng)目投資前的一項(xiàng)十分重要的工作。德國(guó)的工程咨詢費(fèi)占工程造價(jià)的7.5%～14%；英國(guó)的工程咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為8.85%～13.25%；美國(guó)的工程咨詢費(fèi)率在6%～15%。咨詢費(fèi)的占比正好說(shuō)明服務(wù)水平的高低比重，工程咨詢服務(wù)公司想要做優(yōu)做大，一方面要從投資體制上下功夫，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的投資模式在創(chuàng)新，相對(duì)應(yīng)的服務(wù)也要?jiǎng)?chuàng)新。另一方面要改變大業(yè)主小咨詢的形象，先業(yè)主之所需，后業(yè)主之所求。

3 國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資工程造價(jià)管理的常見(jiàn)問(wèn)題

3.1 權(quán)威解讀工程造價(jià)政策，合理化解政策性糾紛

工程造價(jià)政策性的糾紛往往造成工作量結(jié)果的重大偏差，這方面的糾紛是建設(shè)單位與施工單位的主要矛盾點(diǎn)。造成糾紛的主要原因是對(duì)工程造價(jià)政策的理解不透徹，規(guī)定執(zhí)行的開(kāi)始日期雙方不能達(dá)到統(tǒng)一，政策性文件執(zhí)行的范圍各執(zhí)一詞等情況。想要化解雙方矛盾點(diǎn)，達(dá)成一致意見(jiàn)，讓雙方均滿意就要足夠權(quán)威性、公正性的機(jī)構(gòu)來(lái)處理糾紛。首先要明白政策性文件印發(fā)執(zhí)行的主要原因是社會(huì)發(fā)展生產(chǎn)力提升，工程造價(jià)行業(yè)進(jìn)步，造價(jià)指標(biāo)水漲船高是歷史必然。其次要一碗水端平，對(duì)任何單位和機(jī)構(gòu)都應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，政策公開(kāi)透明，各參建方心悅誠(chéng)服才是人心所向[4]。

3.2 工程量計(jì)算發(fā)展進(jìn)程

工程量的確認(rèn)是工作量確認(rèn)的基礎(chǔ)工作，也是固定資產(chǎn)投資工程造價(jià)管理的核心工作。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，工作量的計(jì)算由手工分析定額含量到現(xiàn)在的專業(yè)化計(jì)價(jià)軟件以及BIM建模的推廣，由煩瑣費(fèi)事的工作變得相對(duì)輕松。工程量清單的推廣則更進(jìn)一步減少，由后置改為前置，為雙方核對(duì)工作量節(jié)省時(shí)間，提高工作量核對(duì)效率。但是建設(shè)單位與施工單位的計(jì)價(jià)軟件不一致時(shí)，造成的工程量核對(duì)工作是巨大的，雙方都要付出平時(shí)幾倍的時(shí)間來(lái)確認(rèn)對(duì)方工程量的計(jì)算依據(jù)，有第三人參與的簽證變更也存在不同參與者的考慮角度不同，計(jì)算范圍也存在交叉、沖突甚至有漏項(xiàng)的存在。

3.3 設(shè)計(jì)變更和簽證對(duì)工程量的影響

設(shè)計(jì)成果分初步設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、專業(yè)論證優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等諸多階段，設(shè)計(jì)成果的盡善盡美少不了工程施工過(guò)程的不可控因素及不可控事件的發(fā)生，因此設(shè)計(jì)變更與簽證在所難免，是對(duì)設(shè)計(jì)成果的補(bǔ)充修正和完善。

設(shè)計(jì)變更是對(duì)工程圖紙的修正，圖紙以外的內(nèi)容只能以簽證的形式描述工作量的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。固定資產(chǎn)投資造價(jià)管理過(guò)程中常見(jiàn)到簽證以工作量的形式描述事實(shí)，避開(kāi)了工程造價(jià)管理工程量確認(rèn)的環(huán)節(jié)，事實(shí)陳述一筆帶過(guò)，粗線調(diào)規(guī)避投資監(jiān)管。

工程變更不能避免，業(yè)主單位應(yīng)重視固定資產(chǎn)規(guī)定制度建設(shè)工作，讓制度形成約束力，讓管理者有規(guī)可循，讓參與者有規(guī)可依，慢慢的習(xí)慣性規(guī)矩逐步形成企業(yè)文化，樹(shù)立企業(yè)核心價(jià)值理念，引導(dǎo)企業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展正途，讓設(shè)計(jì)變更和簽證工作步入良性循環(huán)。

3.4 甲供材與乙供材對(duì)固定資產(chǎn)投資工程造價(jià)管理的影響

科技改變生活，也改變了建設(shè)施工企業(yè)的采購(gòu)方式，大宗材料的采購(gòu)是施工企業(yè)管理施工成本的主要控制措施。建筑業(yè)的質(zhì)量通病和老百姓的口碑，讓極個(gè)別業(yè)主單位強(qiáng)烈要求采用甲供材料的方式招投標(biāo)承攬工程。初衷是好，為了更好地加快工期，乙供材無(wú)法滿足工期的要求，為了更好地保證工程施工質(zhì)量，乙供材好像不能通過(guò)質(zhì)檢環(huán)節(jié)，為了更好的節(jié)約工程施工成本，乙供材好像比甲供材要貴得多。

國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資工程造價(jià)管理對(duì)甲供材、乙供材保持公平、公正、公開(kāi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該要求第三方中介公司也執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)乙供材報(bào)價(jià)高于信息指導(dǎo)價(jià)均應(yīng)調(diào)至施工當(dāng)期的信息指導(dǎo)價(jià)為依據(jù)。甲供材報(bào)價(jià)高于信息指導(dǎo)價(jià)時(shí)，也應(yīng)該按照施工當(dāng)期權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息指導(dǎo)價(jià)作為固定資產(chǎn)投資工程造價(jià)管理的計(jì)價(jià)依據(jù)，但也存在個(gè)別項(xiàng)目業(yè)主單位采購(gòu)價(jià)高于信息指導(dǎo)價(jià)，造成投資增加。

主要材料采購(gòu)量應(yīng)按照施工圖紙計(jì)算采購(gòu)材料量，乙供材多買少買均屬于施工單位的內(nèi)部控制因素，甲供材料的多賣造成長(zhǎng)期庫(kù)存，難以消耗，投資浪費(fèi)，甲供材料的少買造成采購(gòu)成本增加，建管費(fèi)指標(biāo)超概算。

3.5 建設(shè)單位管理團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，咨詢公司越俎代庖

工程造價(jià)管理是建設(shè)項(xiàng)目投資管理的核心，真金要花到刀刃上的道理大家都曉得，某項(xiàng)目概算投資約26億元，工程造價(jià)咨詢費(fèi)高達(dá)千萬(wàn)，此類“天價(jià)”造價(jià)咨詢費(fèi)用實(shí)屬個(gè)例。但是此項(xiàng)費(fèi)用為以后的每次上級(jí)管理機(jī)構(gòu)巡視、檢查的重點(diǎn)。一方面給企業(yè)造成大額資金的損失，另一方面造成項(xiàng)目管理混亂，投資失控的管理事故。巨大的利益容易誘發(fā)各種社會(huì)關(guān)系的介入，往往到后期項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)焦頭爛額。個(gè)別咨詢公司做事雙重標(biāo)準(zhǔn)，破壞工程造價(jià)管理秩序，給項(xiàng)目參建單位造成負(fù)面影響。

3.6 工程月度驗(yàn)收與年度結(jié)算手續(xù)的區(qū)別

工程造價(jià)管理工作是有階段性的，項(xiàng)目前期主要是專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)，對(duì)業(yè)主介紹項(xiàng)目前期工作的必要性及開(kāi)展順利，捋順固定資產(chǎn)投資工作的主要關(guān)鍵線路。招投標(biāo)階段主要為業(yè)主做招標(biāo)控制價(jià)或攔標(biāo)價(jià)，提供項(xiàng)目投資控制的限額。有了施工圖紙就到了施工階段，各參建方都已介入，所有的事情變得煩瑣，工程造價(jià)咨詢就到了發(fā)揮自身光和熱的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。施工圖紙會(huì)審之后應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算是工程月進(jìn)度驗(yàn)收撥付工程款的前提，是控制工程投資額度的主要措施，更是規(guī)定資產(chǎn)投資工期的重要保障。

國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，投資估算、概算、預(yù)算、結(jié)算要依次減少，以批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算投資為上限，不得隨意變更、減少或增加建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模。工程竣工驗(yàn)收后需要開(kāi)展工程結(jié)算工作，工程結(jié)算是對(duì)工程造價(jià)的清算，要把施工圖預(yù)算、工程設(shè)計(jì)變更、簽證、圖紙會(huì)審、雙方往來(lái)便函等和工程造價(jià)相關(guān)的資料的匯總清算工作，是固定資產(chǎn)投資看展年度決算工作的基礎(chǔ)性工作，也是重要的處理建設(shè)單位與施工單位雙方權(quán)益的平衡性工作，工程竣工結(jié)算更要嚴(yán)格執(zhí)行政策性文件要求，合規(guī)合理合法清算固定資產(chǎn)投資。

4 國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資工程造價(jià)管理小結(jié)

要做好工程造價(jià)管理工作，首先應(yīng)了解工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展走向，分析新的政策文件對(duì)固定資產(chǎn)投資的影響因素及影響程度，做好應(yīng)對(duì)措施及補(bǔ)救手段，有備無(wú)患[5]；其次要及時(shí)了解市場(chǎng)發(fā)展行情，深入基層單位摸排國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)早處理，及時(shí)止損；還應(yīng)該督促要求國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體單位重視建設(shè)項(xiàng)目管理制度建設(shè)，根據(jù)現(xiàn)行政策積極修訂完善固定資產(chǎn)投資管理制度，做到查漏補(bǔ)缺，不留死角；最后應(yīng)加強(qiáng)“守門(mén)員”職能，利用巡視、巡查、監(jiān)督、檢查、督查等相關(guān)職能部室的管理職責(zé)，加強(qiáng)過(guò)程管理，劃分重點(diǎn)排查區(qū)域，帶著問(wèn)題線索去完成固定資產(chǎn)投資工程造價(jià)的監(jiān)管工作，進(jìn)一步壯大國(guó)有企業(yè)家綜合實(shí)力、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。