肖立濤，付美意，王華閣

（北京京園誠得信工程管理有限公司，北京 100088）

0 引言

招投標是招標人通過有組織地開展擇優(yōu)成交的一種成熟的、規(guī)范的和科學的特殊交易方式。招投標是市場競爭的一種重要方式，最大優(yōu)點就是能夠充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場競爭原則。招投標具有競爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術經(jīng)濟性等特點[1]。

以不同角度看工程造價，其含義是不一樣的，從投資者-業(yè)主的角度來定義它是一種費用，指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。從這個意義上說，工程造價就是指工程價格。即為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。另一含義特指工程承發(fā)包價格，指發(fā)包方在建筑市場通過工程招標，承包方通過競爭性投標中標后產生的，由需求主體發(fā)包方和供給主體承包方通過招投標共同認可的價格而形成。工程造價具有大額性、個別性、動態(tài)性、層次性、兼容性等特點。

招投標是在公開、公平、公正、誠實信用的原則下為投資者-業(yè)主選擇到報價合理、企業(yè)實力強、提供服務好的優(yōu)秀中標單位，為工程項目的質量、工期、造價、安全目標的順利實現(xiàn)提供可靠保證[2]。反過來，合理的造價為招標所達到的目的提供保駕護航，兩者缺一不可，是相輔相成的。招標階段造價工作的質量優(yōu)劣直接決定了招標投標工作的成敗。

1 招投標與造價的作用

無論是工程招標還是貨物、服務類招標，業(yè)主招標的目的就是為了在預算資金范圍內合理、合法地選擇質量可靠、技術過硬、報價合理的施工企業(yè)、供應商或服務單位來提供業(yè)主滿意的工程、貨物或服務。招投標是一個項目實施的開始，良好的開端是成功的一半。招標文件考慮問題越全面，項目后續(xù)實施越順利，糾紛產生的可能越小。如果項目招標文件中相關造價的金額、造價的構成、結算方式不明確或不合理，常常在項目履行過程中引起或多或少的爭議問題。近年來，因造價糾紛無法達成一致而造成的建設工程起訴案件呈逐年上升趨勢。其矛盾主要是由于招標文件中相關造價的約定不明、不清或不合理，相關方對造價的理解不一致或爭議較大所造成的。由此可見，為加強招投標的科學性，就要促進造價咨詢與招標項目實際情況有效融合，提高招標文件的質量。①明確規(guī)范計量原則、計價依據(jù)、價款結算支付等與工程造價相關的條款。特別是在清單及招標控制價部分應做到在符合相關法規(guī)規(guī)定的同時，更貼合工程項目的特點，使清單及控制價的編制更加合理，最大限度地減少清單錯漏及描述存在歧意的情況發(fā)生；②明確合同條款中相關計量支付、變更、價差調整等條款。這樣雙管齊下，在后期的合同執(zhí)行過程中才能盡量減少變更索賠事項，有效控制工程造價，最大限度地避免扯皮、糾紛等情況的發(fā)生[3]。

另外，項目竣工后還需要根據(jù)投標報價完成竣工結算，在特定狀況下，招標文件需為后續(xù)出現(xiàn)變更、洽商、索賠等問題提供必要的依據(jù)，特別是招標文件中的合同條款、招標清單中的工程量計算規(guī)則等工程造價相關內容應嚴謹精準。因此，在編制招標文件過程中，相關造價條款不僅要保證其精準性、嚴謹性，以及對后期實施風險合理預期，而且必須要且實有效開展全過程工程造價服務。

2 招投標與造價相伴而生，相互影響

任何招標項目都跟造價息息相關，項目估算、概算、預算、結算貫穿于項目立項、可研、批復、實施、驗收、運行每個階段。招標與造價融合在一起才能發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，也只有融合在一起才能促進行業(yè)良性健康發(fā)展。

從啟動工程類項目招投標的先決條件來看，項目實施前，項目的資金來源必須落實到位。按相關規(guī)定，項目資金需要審批的必須履行審批手續(xù)，并且按可研批復意見是否進行公開招標或邀請招標等。其中非常重要的一條，資金來源落實中投資概算的批復相關內容就屬于造價咨詢范疇，合理有效確定項目投資額是所有投資者-業(yè)主關注的重點，投資額大小也是投標人參與投標的重要考慮因素。在長期的招標代理及全過程咨詢過程中，發(fā)現(xiàn)越來越多的招標的項目因不重視造價管理而造成風險。比如有的項目前期準備工作不足，尤其是“一會三函”“綠色直通車”等重點工程，由于種種原因，往往在招標圖紙精度嚴重不足、招標條件不明確的情況下倉促地開展招標，造成項目實施階段產生大量的變更、洽商，大部分中標合同單價需重新組價，尤其是清單不單獨列項的措施項目變化引起的費用，很難達成一致，給項目的造價控制和工程價款確定造成極大的困難。另外，目前推行的EPC項目，有投資方為了節(jié)省時間、節(jié)約投資，在沒有進行任何造價咨詢、投資費用風險控制等措施的情況下就采取總價招標方式，想以總價包干的模式回避一切投資方風險。然而事與愿違，項目實施過程中會經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)主對施工方的設計不滿意而要求修改、返工、甚至重建等現(xiàn)象。

從招標文件的組成內容分析，招標公告中我們可以了解到本招標項目資金來源及大小，在投標人須知中能得知本項目控制價或標底等報價內容，評標辦法中有投標人報價如何得分，合同條款中有招標人、投標人要承擔造價風險、合法權益。以及預付款額度大小、支付方法及扣回、進度款計量支付、變更、索賠、價差調整、結算款的確定等內容，由此可見，招標文件的編制內容離不開造價咨詢，想要編制好招標文件，必須精通造價咨詢。另外招標文件編制過程中也需要通過造價來衡量招標的公平、公正性。

3 招投標階段，合理的造價對對促進行業(yè)發(fā)展非常重要

項目招投標過程中通常傾向于選擇造價最優(yōu)的單位，那如何衡量中標單位的造價呢？是不是造價最低的就是最優(yōu)呢？不是這樣的。合理的低價中標對業(yè)主而言有時能起到節(jié)約投資，降低固定資產成本、促進具備行業(yè)優(yōu)勢的單位中標有很重要的作用，對中標人而言，采取經(jīng)濟的手段和加強成本管控等措施、減少不必要的開支和投入，這樣才有可能降低成本，促進企業(yè)良性發(fā)展和經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。但現(xiàn)階段我國的市場體系不夠健全、各項保障措施還有待完善，這就給一些不良企業(yè)留下鉆空子的空間。此外，目前對如何確定合理低價沒有一個統(tǒng)一標準和規(guī)范，造價體系也不能完全應對市場各種復雜價格的組成和變化，對如何準確衡量合理的低價往往難以界定。這就造成業(yè)主在招標過程中，有時為了節(jié)約成本、有時為了規(guī)避責任，經(jīng)常傾向于最低價中標。投標人有時不顧一切拿項目、搶占市場，有時根本不顧及信譽，不計成本地降低報價，甚至以低于項目成本的報價中標，后期再想辦法進行高價索賠，往往會導致項目質量標準降低、工期無法正常保證、甚至給項目埋下質量隱患。業(yè)主為了按時完成建設任務、減少對項目后期投產的影響，有時不得不妥協(xié)、重新談判而增加投資，有時進行起訴、變更施工單位而鬧到法院，不管怎樣都增加了投資成本、時間成本，業(yè)主往往因項目不能按時投產而失去市場競爭優(yōu)勢，帶來更大的投資風險。由此可見，在項目招標階段合理確定造價對促進行業(yè)的發(fā)展非常重要。

4 招投標策劃過程中一定要合理確定造價

目前服務類項目招標中，由于項目建議書、可研編制、勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢等大部分收費文件都已經(jīng)作廢，需要執(zhí)行市場調節(jié)，這就造成投資者-業(yè)主招標時確定服務類投資額或招標限價的難度大大增加。取費基數(shù)、計價依據(jù)等都要多方案論證。比如設計費的招標限價就需要考慮取費基數(shù)是按設計的工程概算還是按建筑面積；價格計算標準是參考原〔2002〕10號文、中設協(xié)相關專業(yè)價格指數(shù)，還是參考其他類似工程合同價格；合同是采用固定總價包干合同、還是單價、費率合同；報價是采用費率還是建筑平米綜合單價等。招標限價制定太高可能造成投資浪費，太低又可能流標而招不到合適的服務商。因此當投資者-業(yè)主不具備該方面造價估算能力時，就需要有經(jīng)驗、專業(yè)造價咨詢公司提供服務。

貨物采購類項目，如某辦公樓采購100部電梯，市場中每部電梯價格從20萬～50萬不等，其價格往往事先難以確定，因影響電梯的因素較多，除本身的質量、性能、品牌因素外，電梯后期的維修、保養(yǎng)、備品備件的來源都關系到其價格大小。又如某軌道交通AC0.4kV開關柜采購項目，投標報價相差達2000萬。因此貨物設備類項目招標過程中，造價方面不僅要合理考慮設備價格本身幅度較大的特點，而且一定要考慮貨物的全壽命周期成本、安全成本、國產化及后續(xù)相關配套成本等各種因素。

在編制工程類項目招標文件時，從標段策劃階段開始就需充分分析招標項目的最佳招標方案，那如何確定項目的最佳招標方案呢？一般項目的需求目標都具備功能、規(guī)模、標準、節(jié)能、環(huán)保最大限度的滿足設計要求，編制最佳的招標方案要把工程質量、造價、工期、安全等技術經(jīng)濟和管理作為評審因素，最終還要根據(jù)市場調查的供求狀況進行分析確定。

雖然標段劃分越細越有利于充分競爭，但也并不是標段劃分越多就一定可以節(jié)約費用，一定要根據(jù)項目具體分析。如某綜合樓項目招標策劃過程中就沒有考慮標段劃分對造價成本是否有影響。項目情況如下：某綜合樓地上建筑面積118406m2，其中塔樓A總建筑面積64292.08m2，地上共32層，高度149.9m；塔樓B面積30902.32m2，總共19層，高度96.75m；D座裙房面積：7327.59m2，總共5層，高度25.15m；C座控制中心面積15419.01m2，共5層，最大高度24.05m。

業(yè)主在劃分標段過程中，為加快施工進度，考慮到地上部分圖紙還不穩(wěn)定，定下主體結構劃分兩個標段，地下三層51796m2作為一個標段，地上為第二個標段。從技術角度、施工界面、安全、工期方面分析，劃分兩個標段沒有任何影響，但從造價角度來考慮，問題就來了。造價方面最大的問題就是垂直運輸?shù)馁M用的處理和劃分，因整個地下車庫是一個整體，基坑最深達到18m，地下三層必須用到塔吊進行垂直運輸，且地下施工階段就必須考慮塔吊及相應基礎的措施建設費用，但又不是實體建設工程。如果標段一施工方不給標段二預留塔基礎位置，或者招投標階段沒有考慮標段二所需塔吊及相應基礎，標段二后來進場在沒有塔吊或預留塔吊基礎不合適的情況下，無法正常設置塔吊及相應基礎組織垂直運輸施工，這樣標段二的垂直運輸成本將大大增加。另外，即使標段二租用標段一的塔吊及基礎，不僅費用難以分劈和控制，其責任也難以界定清楚。

5 工程招投標過程中要充分運用好造價，減少項目后期建設風險

在編制工程招標文件時，對造價關鍵要點考慮的內容越多越豐富，對控制造價越有利，避免因招標文件中造價相關內容表達含混不清、前后矛盾而造成合同爭議和糾紛。故在編制造價相關內容時，要著重考慮以下因素。

（1）結合本工程的實際情況，根據(jù)招標項目的特點決定采取工程量清單等報價方式。保證報價形式最貼近于市場現(xiàn)有水平，最能夠體現(xiàn)出一個投標單位的管理水平和綜合實力；并且有利于保證委托人在施工過程中合理、合法地進行工程造價管理和控制；最大限度地規(guī)避委托人市場風險。

（2）招標文件評分標準中的“造價”設置合理分值，并對報價構成的合理性進行評價，全面考核影響工程造價的各方面因素。

（3）建立完善的造價控制體系，通過組織、技術、經(jīng)濟、合同手段的綜合運用，保證工程造價目標的實現(xiàn)。

（4）合同條款中合理確定付款方式、工程變更的確認及資金的審批撥付程序，切實做到既對承包單位加強控制，又能在較大程度上激發(fā)其積極性。

綜上所述，招標人員一定要學習、借鑒以住合同造價管理經(jīng)驗，掌握好、運用好造價知識去制定嚴密的合同條款，主動控制風險，提高招標文件的編制質量。

6 結語

總之，在工程招投標整個過程中，造價與招投標息息相關，不可分割。招標文件從源頭上控制、引領著整個項目的實施，也是項目實施過程中造價控制的關鍵所在。如果不高度重視造價工作在工程招投標活動中的作用、地位和影響，不僅無法起到項目實施全過程綱領性的作用，反而會給項目留下糾紛、隱患的種子，給后期項目實施、結算埋下不可預估的風險。