何蘭萍， 蔚芷吟

（天津大學管理與經(jīng)濟學部， 天津 300072）

21世紀以來，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件頻發(fā)，城市暴露在具有復合性、擴散性和不確定性等特征的系列風險中[1]。面對復合型災害風險沖擊，被動減災策略愈發(fā)難以滿足城市發(fā)展的需要，學者們對于城市應急管理的認識逐漸由防御性和脆弱性視角轉向韌性視角[2]，韌性城市迅速成為引起全球廣泛關注的城市治理理念[3]。具有韌性的城市對災害或風險有充分的抵抗能力，在遭受破壞后能夠迅速恢復保持其主要結構和功能的穩(wěn)定，并進一步通過學習提高對未來不確定性的適應能力。社區(qū)作為城市的基本單元，災害或風險往往都是在社區(qū)層面被首先感知[4]，因此社區(qū)韌性治理對城市整體韌性的構建至關重要。理解社區(qū)韌性治理在有效應對突發(fā)公共事件方面具有重要意義。

研究城市社區(qū)韌性治理首先需要深刻理解城市社區(qū)這一研究對象。城市社區(qū)不是建筑的簡單集合，人類的活動、信息的流通等都是其重要組成部分。城市社區(qū)作為一個要素交叉、動態(tài)演進的復雜系統(tǒng)，包含了物理空間、社會空間和信息空間，不同空間系統(tǒng)相互作用并彼此影響[5]?；谌S空間共同組成了整個“社區(qū)空間”，社區(qū)韌性治理同樣需要用三維空間的視角看待。物理空間涵蓋所有可見的除人以外的自然物體與人工物體，如自然環(huán)境、基礎設施等?；A設施等物理要素直接影響了社區(qū)對突發(fā)事件的抵抗能力[6]，現(xiàn)有研究都強調(diào)其對于社區(qū)韌性治理的重要作用。社會空間中存在著社區(qū)區(qū)別于“建筑群”的關鍵要素，是人及人類活動所組成的空間。社區(qū)韌性治理研究關注社會空間中“人”和“組織”的力量，并認為社會資本、制度等社會要素會對社區(qū)韌性治理產(chǎn)生影響[7]。隨著社會發(fā)展與科技進步，社區(qū)在治理實踐中對信息技術的深度應用拓展出一個協(xié)商互動、合作參與的“虛擬現(xiàn)實”空間，并實現(xiàn)了信息和資源在其中的流動，推動了社區(qū)空間的變革，使現(xiàn)代城市社區(qū)具有了信息空間[8]。目前，現(xiàn)有研究多聚焦于“社區(qū)韌性”概念解析和實證評估，忽略了社區(qū)空間的變革，對信息空間的關注度不足。雖然有少數(shù)研究注意到以“智慧社區(qū)”為代表的信息技術深度應用對社區(qū)韌性治理的影響[9]，但未能在此基礎上實現(xiàn)對社區(qū)韌性治理理論維度的深描式探索，這便逐漸成為制約社區(qū)韌性治理的梗阻問題[10]。綜上，本文提出以物理—社會—信息三維空間的視角審視社區(qū)韌性治理，嘗試運用案例研究的方法，通過分析中國城市社區(qū)韌性治理實踐，識別基于三維空間的社區(qū)韌性關鍵要素，力求豐富現(xiàn)有研究對社區(qū)韌性治理理論維度的理解；通過深入探究基于三維空間的社區(qū)韌性治理機制，進而總結中國社區(qū)韌性治理經(jīng)驗，以回應復合型災害風險帶來的治理挑戰(zhàn)。

一、 文獻回顧與理論基礎

1. 文獻回顧

“韌性”概念起源于物理學，本意為彈回（原有狀態(tài)）。自霍林將“韌性”引入到生態(tài)學中，韌性研究經(jīng)歷了“工程韌性”“生態(tài)韌性”到“生態(tài)—社會韌性”的發(fā)展[11]，韌性的概念也被逐步納入社會系統(tǒng)的各個領域。自20世紀末，為了應對復合型災害風險沖擊，韌性城市迅速成為引起全球廣泛關注的城市治理理念。社區(qū)韌性是城市韌性研究的前沿熱點，也是城市韌性隨著社會治理重心下移在社區(qū)層面更為精準的表述。

關于“社區(qū)韌性”概念，一部分學者將社區(qū)韌性視為某幾種能力的集合，主要包括穩(wěn)定力、適應力、恢復力和學習力等，能力集合貫穿災前、災中、災后三個階段，具體表現(xiàn)為防減災（prevention/mitigation）的準備（preparedness）、應對（response）、恢復（重建）（recovery/reconstruction）幾個階段[3]。也有學者將社區(qū)韌性視為成長過程，社區(qū)在經(jīng)歷干擾后不可能恢復到原始的狀態(tài)，也不會達到穩(wěn)定的狀態(tài)，而是成長為一個可以適應各種變化并保持發(fā)展的系統(tǒng)，即具有穩(wěn)定力、恢復力和學習能力等能力的社區(qū)系統(tǒng)，可以變被動為主動，在防減災的準備、應對、恢復（重建）各個階段都能有目的地提升能力，甚至設定社區(qū)理想狀態(tài)[12]。這種觀點把災害視為社區(qū)系統(tǒng)發(fā)展的契機，進而將韌性看作社區(qū)系統(tǒng)提升適應力，最終適應災害的整個過程。韌性作為社區(qū)應對災害或風險的一種治理策略，無論將韌性看作是能力還是過程，最終目標都是幫助社區(qū)應對災害，因此，關于社區(qū)韌性的兩種觀點實質(zhì)上是對同一目標的分階段解讀。

隨著“社區(qū)韌性”這一概念的發(fā)展完善，國內(nèi)外對“社區(qū)韌性”的研究日益增長，主要包括社區(qū)韌性理論框架構建和實證評估，并在此基礎上嘗試總結社區(qū)韌性提升策略。Cutter等學者以韌性（或資本）類型為劃分依據(jù)構建了理論框架，并嘗試對社區(qū)韌性進行評估。也有學者從構成要素的角度出發(fā)，提出人口—生態(tài)—政府服務—基礎設施—城市競爭力—經(jīng)濟—社會韌性框架（The PEOPLES Resilience Framework）、聯(lián)合社區(qū)韌性評估（CCRAM）等。這些模型主要包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)、工程等要素[13-15]。還有學者僅評估社區(qū)韌性的某些能力，如Fisher等[16]評估基礎設施和關鍵資源災后恢復到運行正常的能力，諾里斯社區(qū)韌性模型（Norris Community Resilience Model）從經(jīng)濟發(fā)展、社會資本充盈度的角度評估適應能力[17]。由于“社區(qū)韌性”的概念由國外傳入國內(nèi)的時間較短，所以理論框架構建仍是國內(nèi)研究的熱點話題[18]，于洋等[19]基于物理空間和社會空間維度構建了韌性社區(qū)理論框架，總結了社區(qū)韌性提升策略。周霞等[20]基于復雜適應系統(tǒng)理論（CAS）視角，提出由“設施環(huán)境”“成員自有資源”“制度及組織環(huán)境”“經(jīng)濟及公共服務”和“社會資本”等要素組成的社區(qū)韌性資源系統(tǒng)，并探究城市社區(qū)韌性提升策略。

回顧現(xiàn)有研究，本文認為還有以下兩方面問題有待進一步研究。一方面，社區(qū)韌性理論體系目前在學術界尚未有統(tǒng)一定論。現(xiàn)有理論研究多數(shù)將社會資本、經(jīng)濟、制度、環(huán)境（自然、生態(tài)）和基礎設施等視為構成社區(qū)韌性的關鍵要素，并以此為基礎構建理論框架。不同學者基于不同的研究視角，對關鍵要素和理論框架的理解和應用不盡相同，并不能為社區(qū)韌性治理實踐提供精準的理論指導。隨著社會的不斷發(fā)展，信息技術正在被深度用于社區(qū)治理并推動了社區(qū)空間的變革，有學者注意到了這種轉變，并嘗試將其納入到社區(qū)韌性治理研究范疇，但還未能完成對其理論維度的深描式探索。另一方面，國內(nèi)現(xiàn)有研究多數(shù)是基于國外社區(qū)組織和自然災害，尚未能充分結合我國國情，存在照搬西方觀點的痕跡，并不能有效為復合型災害風險沖擊下中國社區(qū)韌性治理實踐提供精準和完善的理論支持。對此，藍煜昕等[21]指出，社區(qū)韌性治理應融入到基層治理創(chuàng)新和治理體系現(xiàn)代化的過程中。

2. 理論基礎與分析框架

隨著研究逐漸深入，國內(nèi)學者開始探索中國情境下的韌性治理。林雪等[22]聚焦政府韌性研究，并指出“韌性”概念從起源時就蘊含復雜適應性系統(tǒng)思想，與新自由主義具有理論同源性，導致在部分研究中，反對政府干預、強調(diào)自組織的觀點與新自由主義形成強烈共鳴，因此中國社區(qū)韌性治理必須將社區(qū)系統(tǒng)外部的政治與行政力量納入考察范圍，明確中國在制度、組織形式和社會治理目標等方面與西方不同的治理邏輯。朱正威等[23]在深入分析了復合型災害風險的內(nèi)涵與特征后，將韌性治理定義為：在韌性理念的指導下，系統(tǒng)為了增強自身對于復合型災害風險沖擊的穩(wěn)定力、恢復力、適應力及學習能力，多元治理主體基于合作治理與組織學習機制建立的涵蓋全災種、全過程的新型治理模式。

綜合現(xiàn)有研究成果，為了彌補現(xiàn)有研究不足，本文構建了如圖1所示的社區(qū)韌性治理分析框架。韌性治理將社區(qū)視為一個系統(tǒng)，是社區(qū)為抵抗系統(tǒng)外部復合型災害風險沖擊，在社區(qū)空間中對基礎設施和制度等關鍵要素開展治理行動的過程，韌性治理的目的是實現(xiàn)能力提升。其能力提升主要包括：災害發(fā)生時防止結構和狀態(tài)發(fā)生改變的能力，即穩(wěn)定力[24]；系統(tǒng)適應環(huán)境變化動態(tài)調(diào)整的能力，即適應力[25]；系統(tǒng)功能紊亂后恢復正常運行的能力，即恢復力[26]。此外，具有學習能力的主體可以化被動為主動，在準備、應對和恢復各個階段通過自組織有目的地提升能力[27]。

圖1 社區(qū)韌性治理分析框架

二、 研究設計

1. 研究方法與案例選擇

災害社會科學研究多采用案例方法，本文最終選擇探索性單案例研究方法。主要包括以下三方面原因：第一，韌性治理是在三維空間中通過人與人、組織與組織的協(xié)商互動來完成目標的社會化過程，無法通過定量計算的方式全面表達；第二，通過案例描述可以還原治理過程中復雜的內(nèi)部機制并進行準確解析；第三，本文計劃在深入分析社區(qū)治理行動的基礎上，提煉社區(qū)韌性關鍵要素，描繪社區(qū)韌性治理機制，屬于“怎樣”型范疇的案例研究，宜采用探索性案例研究方法[28]。社區(qū)韌性治理是一個動態(tài)的、復雜的長期過程，采用單案例縱向研究有利于這一過程的詳盡討論。

本文選擇H省W市D社區(qū)應對某突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理行動展開研究。主要有兩個原因，第一，案例樣本選擇與理論目標匹配。首先，W市是此次突發(fā)事件爆發(fā)的主戰(zhàn)場、重災區(qū)，D社區(qū)面臨著復合型災害風險的嚴重威脅，符合韌性治理前因條件。在此次突發(fā)事件應對過程中，D社區(qū)面對突然爆發(fā)的災害雖然出現(xiàn)了短暫的紊亂，但其通過快速響應的治理行動恢復了社區(qū)結構和功能穩(wěn)定，提升了社區(qū)的穩(wěn)定力與恢復力。在事中和事后階段D社區(qū)長時間面對外部風險的劇烈變化，始終保持穩(wěn)定并在后期隨著風險的減弱動態(tài)調(diào)整了其管理制度，開展了治理經(jīng)驗總結和交流活動，實現(xiàn)了適應力和學習力等能力的提升，與韌性治理過程高度契合。通過分析其能力提升背后的治理行動，可以總結提煉社區(qū)韌性關鍵要素。其次，H省大力推行線上平臺以應對此次突發(fā)事件，D社區(qū)在實踐的過程中吸納了社會組織、居民等多元治理主體并實現(xiàn)了信息和資源流動，開啟了觀察信息空間作用機制的微觀窗口。最后，H省充分發(fā)揮了黨建引領作用，通過“黨員下沉”和社區(qū)臨時黨支部等制度，使外部政治力量進入社區(qū)治理和決策過程，成為觀察中國社區(qū)韌性治理機制的良好契機。綜上，對D社區(qū)在突發(fā)事件應對過程中的治理行動進行全面分析，可以識別基于三維空間的社區(qū)韌性關鍵要素，并深入探究中國城市社區(qū)韌性治理機制。第二，案例樣本選擇具有典型性。經(jīng)過資料分析發(fā)現(xiàn)，D社區(qū)因出色的治理行動和良好的治理效果在此次突發(fā)事件后獲得了來自中央和地方政府的表彰，其治理經(jīng)驗也通過多種形式被廣泛推廣，充分肯定了其引領與示范作用，該案例具有較強的典型性。

2. 數(shù)據(jù)收集

本文的數(shù)據(jù)收集以文本收集法為主、爬蟲技術為輔。首先，由于此次突發(fā)事件具有一定的傳染性，所以開展實地調(diào)研風險過大，而在互聯(lián)網(wǎng)時代相關信息可通過新媒體平臺獲得。其次，D社區(qū)作為治理成效較為突出的優(yōu)秀社區(qū)，從相關研究報告、新聞報道等公開渠道可獲得比較充分的案例資料。為了提高文本收集數(shù)據(jù)的及時性、權威性與準確性，本文聚焦于政府官網(wǎng)、官方微博關于案例社區(qū)相關治理活動的權威信息，通過對人民日報官微、央視新聞官微、H省政府官網(wǎng)、H省政府官微、H省日報官微、W市政府官網(wǎng)6個官方賬號進行數(shù)據(jù)爬取、廣泛瀏覽、人工篩選，力求掌握真實全面的信息。

三、 案例呈現(xiàn)：基于三維空間的社區(qū)韌性關鍵要素

案例呈現(xiàn)建立在對文本數(shù)據(jù)和爬蟲數(shù)據(jù)的實證分析基礎上，本文基于物理—社會—信息三維空間視角，通過對D社區(qū)微觀治理行動進行總結和編碼形成關鍵事件集合，主要目標是識別D社區(qū)應對復合型災害風險實現(xiàn)穩(wěn)定力、恢復力、適應力和學習力提升的關鍵治理活動。隨后通過詳細的案例呈現(xiàn)與分析，提煉中國城市社區(qū)韌性關鍵要素，并在此基礎上描繪基于三維空間的社區(qū)韌性治理機制。

1. 物理空間：物質(zhì)基礎

通過對關鍵活動的分類歸納，本文提煉出在物理空間維度社區(qū)韌性關鍵要素為基礎設施、自然環(huán)境。通過挖掘其背后的運行機制，本文發(fā)現(xiàn)基礎設施和自然環(huán)境是社區(qū)韌性治理的物質(zhì)基礎（見表1）。

表1 物理空間維度D社區(qū)關鍵活動編碼

社區(qū)是在物質(zhì)基礎上對社區(qū)公共事務進行治理的，基礎設施（建筑、服務、物資、人力等）的及時性和冗余性，對社區(qū)韌性治理尤其是面對突發(fā)事件保持穩(wěn)定至關重要。在此次突發(fā)事件席卷全國的危機時刻，D社區(qū)“為居民發(fā)放愛心菜200余噸”“為居民出行提供免費服務”“每天為居民提供生活物資的平價團購和配送服務”等行動，在外部環(huán)境突然劇烈變化時保障了物資、服務和人力等基礎設施的穩(wěn)定供應，維護了社區(qū)的基本組成單位（居民）的安穩(wěn)，使D社區(qū)可以有序保持社區(qū)管控?？梢姡A設施及時供給使社區(qū)面對突發(fā)事件時保持穩(wěn)定，使社區(qū)在經(jīng)歷突發(fā)事件沖擊后維持其基本結構與功能的能力得以提升。同時，韌性治理強調(diào)動態(tài)調(diào)整過程，為了更好應對外界環(huán)境的變化，組織系統(tǒng)設計時應增加重復或者多余的部分。在保持社區(qū)穩(wěn)定的基礎上，D社區(qū)進行了物資儲備工作，為社區(qū)設置了一些在平時不發(fā)揮作用的冗余結構，在外界環(huán)境驟變時可激活以保持社區(qū)結構和功能穩(wěn)定，并提升社區(qū)對外部變化的適應能力。自然環(huán)境是指社區(qū)內(nèi)部的自然環(huán)境，對社區(qū)公共場所實行定期清潔整理和消殺工作，為提升基礎設施穩(wěn)定力創(chuàng)造了基本條件。

2. 社會空間：行動規(guī)范

通過對關鍵活動的分類歸納，本文提煉出在社會空間維度社區(qū)韌性關鍵要素為社會資本和社區(qū)制度。通過挖掘其背后的運行機制，發(fā)現(xiàn)豐富的社會資本是對治理資源的有效補充，以及提升社區(qū)整體韌性的內(nèi)生動力。明確的制度體系可以規(guī)范多元主體的治理行動，使社區(qū)有序動態(tài)調(diào)整，提高社區(qū)對災害或風險的適應力（見表2）。

表2 社會空間維度D社區(qū)關鍵活動編碼

社會資本是使個體為共同目標進行更加有效行動的網(wǎng)絡關系、規(guī)范、價值觀等，是社區(qū)應對突發(fā)事件的內(nèi)生動力。社區(qū)作為社會生活共同體，其成員之間相互聯(lián)系會形成多重、多樣的“社會網(wǎng)絡”，并創(chuàng)造出社區(qū)居民歸屬感、社區(qū)文化、社區(qū)凝聚力等社會資本。D社區(qū)集結社區(qū)工作者、物業(yè)服務人員、居民群眾和志愿者等多方力量參與社區(qū)治理和日常文娛活動，面對突發(fā)事件時有效建立了以社區(qū)黨建引領、居民廣泛參與、社會力量助力的應急工作網(wǎng)絡，使多元主體在黨的核心領導和社區(qū)制度的約束下共同參與治理行動。由此，當社區(qū)局部功能紊亂后，可以依托社會網(wǎng)絡實現(xiàn)治理資源快速流通，提升社區(qū)對外部環(huán)境變化的適應能力和恢復能力，并促進社區(qū)系統(tǒng)逐漸完成由個體韌性向整體韌性的蛻變。

社區(qū)制度體現(xiàn)在兩個層面：社區(qū)外部制度環(huán)境和社區(qū)內(nèi)部運行制度。相關外部制度環(huán)境主要涵蓋基層社會治理和應急管理兩方面。目前我國基層治理格局主要呈現(xiàn)為“黨建引領的政治邏輯”[29]。同時根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，“國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”。黨的領導主要體現(xiàn)在政治方向和思想引領上，使各級各類機構能夠貫徹執(zhí)行黨的政策方針，并堅持正確的應急管理理念，把以人為本、生命至上作為根本原則[30]。在社區(qū)外部制度環(huán)境的培育和指導下，D社區(qū)形成了“大黨委”聯(lián)席會議機制、服務清單推進機制等工作機制，并組建應急小分隊；D社區(qū)不同主體圍繞臨時黨支部，依托社區(qū)黨組織牽頭建立的工作機制，有條不紊地開展了后續(xù)的各項管理工作。當外部環(huán)境逐漸好轉時，D社區(qū)依據(jù)外部變化動態(tài)調(diào)整了社區(qū)管理辦法，始終有序保持社區(qū)管控。社區(qū)在明確的制度規(guī)范下有序開展治理行動，并實現(xiàn)了動態(tài)調(diào)整，是對適應力的精準詮釋。同時，D社區(qū)為困難群體和特殊群體制定了專門的服務供給辦法，始終堅持以人為本的核心立場，保證每位居民的正常生活，使社區(qū)面臨突發(fā)事件時得以快速恢復穩(wěn)定狀態(tài)?？梢钥闯觯鐓^(qū)制度規(guī)范了多元治理行動的價值預設和行動邏輯，是實現(xiàn)社區(qū)韌性治理長效運行的核心驅動力。此外，D社區(qū)化被動為主動，多次向深圳某社區(qū)學習如何提升社區(qū)信息化治理水平，向北京某社區(qū)學習如何發(fā)動志愿者，在政府的扶持與監(jiān)管下通過自組織有目的地提升能力。綜上，“黨建引領”的制度環(huán)境保障了社區(qū)內(nèi)外制度設計和安排的一致性和延續(xù)性，使社區(qū)在突發(fā)事件中得以快速恢復，并通過不斷學習成長為一個可以適應各種變化并保持發(fā)展的系統(tǒng)，使韌性治理呈現(xiàn)積極有效的狀態(tài)。

3. 信息空間：合作治理“真實在場”

通過對關鍵活動的分類歸納，本文提煉出在信息空間維度社區(qū)韌性關鍵要素為硬件水平、服務目標。通過挖掘其背后的運行機制，本文發(fā)現(xiàn)“物理空間保證硬件水平”和“社會空間約束服務目標”的共同作用，實現(xiàn)了信息空間的拓展，為多元主體合作治理提供了新的合作治理空間（見表3）。

表3 信息空間維度D社區(qū)應對行動總結

信息空間拓展的基礎是對信息技術的深度應用。基礎設施等物理要素保證了信息技術應用的硬件水平，但從信息技術應用到推動社區(qū)空間變革，是依靠社會資本吸納多元治理主體，并通過社區(qū)制度等社會要素約束其行動邊界實現(xiàn)的。由此，通過為多元主體合作治理提供一個“真實在場”空間，進而實現(xiàn)信息和資源在其中的高效流動，信息空間得以拓展。D社區(qū)開設“微鄰里”“陽光小屋心理咨詢”等線上平臺，為線上合作治理空間提供了硬件基礎。在此基礎上，D社區(qū)利用線上平臺開展了民意征集和發(fā)動志愿服務等行動，精準了解居民需求，并通過多元主體參與提高了資源供給和社區(qū)治理效率，最終使社區(qū)在短暫的功能紊亂后快速恢復了正常運行。在社區(qū)治理效率和社區(qū)服務能力顯著提升的同時，D社區(qū)開展了“制定明確的線上線下相結合的服務供給辦法”“將群眾性自治組織、社區(qū)積極分子和居民等主體參與治理的活動范圍約束在協(xié)商反饋和志愿服務等社區(qū)服務供給環(huán)節(jié)”等治理行動，明確了多元主體參與治理的行動范圍，在激發(fā)參與意識的同時避免了對社區(qū)重要決策的過度干擾，并通過將服務目標制度化來約束多元主體的治理行動。由此可見，通過使用共同目標和社區(qū)制度等社會要素，可以明確不同主體參與社區(qū)治理的服務目標并嚴格約束其行動邊界，避免對信息空間的過度追捧甚至是失控。

4. 三維空間協(xié)同：韌性治理可持續(xù)發(fā)展

韌性治理是在三維空間中通過人與人、組織與組織的協(xié)商互動來完成目標的社會化過程，因此僅依靠單一維度無法實現(xiàn)可持續(xù)的社區(qū)韌性治理。在對案例深入分析的過程中發(fā)現(xiàn)，一方面，要深刻認識到信息空間拓展這一社區(qū)空間變革對社區(qū)韌性治理可持續(xù)發(fā)展的深遠意義，而不僅僅是出于對國家倡導的回應，只將硬件設施建設做到位。D社區(qū)雖然在突發(fā)事件前就在小區(qū)樓棟內(nèi)開通了免費wifi以加強信息空間建設，但是并沒有在物理和社會空間開展相應行動，如加強社區(qū)內(nèi)的物聯(lián)網(wǎng)工程建設、向居民提供參與社區(qū)治理的線上平臺和制定信息技術使用規(guī)范等。由于三維空間呈現(xiàn)獨立發(fā)展的態(tài)勢，協(xié)同發(fā)展水平不足，在突發(fā)事件初期加之此次事件易傳染特點，造成物理空間突然斷檔，使社區(qū)系統(tǒng)陷入了暫時性功能紊亂，相關治理活動也被中斷。另一方面，在治理過程中也要避免對信息空間的過度依賴，信息空間拓展的基礎是對信息技術的深度應用，因此要警惕由于信息技術的選擇性而導致服務對象出現(xiàn)缺位和社區(qū)治理職能虛化。D社區(qū)重點幫扶困難人群和特殊人群，幫孤寡老人買藥買菜、給不方便下樓的殘疾人送物資上門。這些措施表明在突發(fā)事件的應對中，D社區(qū)始終貫徹落實了以人為本的核心立場和確保人人盡享社區(qū)服務的制度約束，始終保障了居民的基本生活需要。當外界環(huán)境突然變化時，可以保證居民的穩(wěn)定，避免因局部混亂而造成治理資源的分散，最終導致社區(qū)整體性紊亂。綜上，社區(qū)韌性治理持續(xù)發(fā)展的關鍵在于實現(xiàn)物理—社會—信息三維空間耦合式協(xié)同發(fā)展。

四、 基于三維空間的社區(qū)韌性治理機制

通過對D社區(qū)應對此次突發(fā)事件治理行動的分析，本文基于物理—社會—信息三維空間的視角，提煉出社區(qū)韌性關鍵要素，并在此基礎上描繪了基于三維空間的中國城市社區(qū)韌性治理機制（見圖2）。在中國，要始終將韌性治理置于“共建共治共享”的社會治理制度的大前提下，其出發(fā)點在于“人人有責、人人盡責”的合作治理機制構建，而落腳點在于確?！叭巳讼碛小钡闹贫葍r值取向，并通過黨建引領的政治邏輯在社區(qū)中使這種價值取向得以貫徹落實。社區(qū)信息空間的拓展實現(xiàn)了多元主體合作治理的“真實在場”，社區(qū)韌性治理要正視信息空間的價值并合理應用。

圖2 基于三維空間的中國城市社區(qū)韌性治理機制

1. “黨建引領”的制度約束與行動規(guī)范

“黨建引領”的政治邏輯保證了社區(qū)內(nèi)外部制度的高度連續(xù)性。其背后蘊藏的是以人為本的價值預設在社區(qū)層面的貫徹落實。社區(qū)在黨組織的引領下進一步規(guī)范了治理行動，例如，第一時間維護了物質(zhì)基礎，對每類人群都能有效保障公共服務的可及性。此外，中國城市社區(qū)社會資本形成的核心也在于黨建引領，其作為牽引動力在日益復雜化和個體化的社會里，能夠驅動基層社會的責任意識與行動能力的提升，并約束其行動邊界；在面對突發(fā)事件時，能使多元主體圍繞領導核心和統(tǒng)一的價值目標實現(xiàn)協(xié)同配合，打破資源壁壘、提升恢復力和適應力，并在參與中增加多元主體的社會認同，增進社會資本，最終實現(xiàn)社區(qū)適應力和學習力等能力的閉環(huán)提升。綜上所述，中國城市社區(qū)韌性治理，必須充分考慮“黨建引領”這一先決條件，并充分認識到黨建引領對社區(qū)韌性治理的重要作用。

2. 信息化驅動的合作治理空間

信息空間的擴展在一定程度上加強了物理、社會空間的聯(lián)系，使一部分基礎設施供給和統(tǒng)籌規(guī)劃行動轉移到信息空間中進行，為提升社區(qū)服務能力和多元主體合作治理提供了新的治理空間。因此，社區(qū)韌性治理要積極推進物理、社會、信息三維空間的協(xié)同發(fā)展，將信息空間有效嵌入社區(qū)治理體系。一方面，社區(qū)需要不斷優(yōu)化配套基礎設施，確保硬件水平滿足治理需求。合理利用信息空間拓展多元主體參與社區(qū)治理的空間，并逐漸形成互動、協(xié)商、反饋和激勵等機制來保障信息化治理的可持續(xù)性。另一方面，社區(qū)在信息空間開展治理行動時要依靠黨建引領的政治邏輯，使各級政府在社區(qū)思路設計、政策擬定、政策落實和輿論宣傳等治理環(huán)節(jié)依然把握主導權，確保治理過程和結果符合國家治理目標。最終實現(xiàn)較高的政府主導性和較高的居民自治性良性耦合的社區(qū)韌性治理。

3. 三維空間的耦合式協(xié)同發(fā)展

社區(qū)作為一個具有高度復雜性與關聯(lián)性的復雜系統(tǒng)，人口的多樣性、社區(qū)各方面事務的復雜性和外部風險的復合型特征，共同決定了社區(qū)治理問題并不能依靠單個維度得到很好地解決。過度依賴某一維度可能會把某些社區(qū)事務簡單化，用理想的方式而非實際的方式做出決定，從而導致部分社區(qū)治理職能虛化、無法發(fā)揮實際效用的問題，最終使韌性治理的成效淪為“曇花一現(xiàn)”。因此，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的韌性治理，在不斷優(yōu)化基礎設施建設和利用信息空間進行治理創(chuàng)新的同時，需要在制度層面始終堅持以人為本和確保人人共享等價值取向。依托黨建引領社區(qū)治理的政治邏輯可以有效保障這種制度價值取向在社區(qū)內(nèi)的延續(xù)性和連續(xù)性，同時規(guī)范多元主體的治理行動并約束其行動邊界。對中國城市社區(qū)而言，以“黨建引領＋信息化”驅動的三維空間耦合式協(xié)同發(fā)展是社區(qū)韌性治理長效運行的關鍵。

五、 結 語

1. 研究貢獻

本文從中國城市社區(qū)韌性治理實踐出發(fā)，深入分析了基于三維空間的社區(qū)韌性治理機制，其理論貢獻體現(xiàn)為兩點：首先，以物理—社會—信息三維空間的視角來考察社區(qū)韌性治理，豐富了現(xiàn)有研究對社區(qū)韌性治理的理解；其次，將我國基層社會治理的獨特制度環(huán)境與韌性治理中的社會空間維度結合分析，特別是分析了黨建引領的政治邏輯對三維空間視角下社區(qū)韌性治理的作用機制，有利于重構中國城市社區(qū)韌性治理理論體系。此外，本文對社區(qū)韌性治理機制的深入分析也為社區(qū)韌性治理實踐提供了可操作化的指導。在未來，社區(qū)可以依據(jù)三維空間中的社區(qū)韌性關鍵要素開展適宜的治理行動，從而保證社區(qū)面對災害或風險沖擊時，可以快速恢復并維持基本結構與功能，提升社區(qū)對外部環(huán)境變化的適應力，實現(xiàn)可持續(xù)的韌性治理。

2. 進一步討論

本文數(shù)據(jù)來源主要為通過新媒體平臺獲得的間接數(shù)據(jù)，這種方式所捕捉的數(shù)據(jù)在觀察社區(qū)微觀的具體行動方面有所欠缺，對于社區(qū)真實運作過程的掌握還不夠深入全面。因此，結論的客觀性可能會受到限制，有待后續(xù)通過對更多的社區(qū)開展定性或定量研究進行驗證。

本文基于三維空間描繪了社區(qū)韌性治理機制，后續(xù)可在此基礎上搭建評估指標體系，采用定量的方法將三維空間的協(xié)同能力對社區(qū)韌性治理的作用路徑可視化，在驗證與修正現(xiàn)有社區(qū)韌性治理機制的同時，也可以進一步總結社區(qū)韌性提升策略。